UNIDAD 9 LAS CUENTAS

DEL ESTADO
PROFESORA: MARGARITA RUBIO RUIZ
1. LA POLÍTICA FISCAL

Es la actuación del sector público mediante la recaudación y

la posterior redistribución de los ingresos públicos para
alcanzar los objetivos perseguidos por el Estado.
La política exterior y monetaria está en manos de la UE.
ACTIVIDAD PÁG 185 EJERCICIO 1
1.1.POLÍTICAS FISCALES DISCRECIONALES

Son aquellas que aplican los Gobiernos cuando quieren influir

intencionadamente sobre los ingresos o gastos. Se trata de
las políticas fiscales que son activadas por iniciativa propia
del Estado, ya que no están regladas.
Las políticas fiscales discrecionales pretenden mantener el
ritmo de la actividad económica
TIPOS DE POLÍTICAS FISCALES
DISCRECIONALES
1) Programas de obras públicas: incrementan los niveles de la producción y el
empleo y dotan al país de más infraestructuras.
2) Planes de empleo y formación: contratan y forman a trabajadores durante breves
periodos de tiempo para una rápida inserción laboral.
3) Programas de transferencias: protegen a los colectivos desfavorecidos mediante
pagos periódicos temporales o permanentes.
4) Modificación de los tipos impositivos: decidimos nuestro consumo en función de
la renta de la que disponemos, así que una variación de los tipos de ciertos
impuestos, por ejemplo, modifica la cantidad de dinero disponible de familias o
empresas para consumir o invertir, lo que, a su vez, repercute en la demanda
agregada y, por tanto, en los niveles de producción y empleo del país.
ACTIVIDAD PÁG 185 EJERCICIO 2
ACTIVIDAD PÁG 200 EJERCICIO 1
1.2. LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS
Son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen a la par que el
nivel de producción de un país.
TIPOS DE ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS
1) Los impuestos proporcionales: no varían a medida que lo hace el nivel de
renta. Ej: IS e IVA.
2) Los impuestos progresivos: son aquellos cuyo tipo impositivo sube
gradualmente al mismo tiempo que aumenta el nivel de renta. Ej: IRPF
3) Las cotizaciones sociales: consisten en las aportaciones que los trabajadores y
las empresas efectúan a la SS a cambio de la protección que este organismo
brinda.
4) Los subsidios por desempleo: son ayudas económicas concedidas por el Estado
para cubrir las necesidades sociales y económicas derivadas de una situación de
paro forzoso.
VER ACTIVIDAD RESUELTA 1 HACER UNO SIMILAR
ACTIVIDAD PÁG 185 EJERCICIO 3
ACTIVIDAD PÁG 185 EJERCICIO 4
1.3. TIPOS DE POLÍTICA FISCAL

1) La política fiscal expansiva: actúa aumentando el gasto público, así

las empresas incrementan la producción para responder al gasto del
Gobierno y contratan a más trabajadores. De esta forma se reducen
los impuestos, con lo que aumenta la cantidad de dinero disponible
para que las familias consuman y la empresas inviertan.
2) La política fiscal restrictiva: actúa reduciendo el gasto público y
subiendo los impuestos.
1.3. TIPOS DE POLÍTICA FISCAL
ACTIVIDAD PÁG 186 EJERCICIO 6
ACTIVIDAD PÁG 186 EJERCICIO 7
1.4. POLÍTICA FISCAL Y CICLOS
ECONÓMICOS
Los impuestos se adaptan automáticamente a la fase del ciclo
económico. En fases de expansión económica, aumenta la producción y
el ingreso en concepto de impuestos y viceversa.
VER ACTIVIDAD RESUELTA 2
2. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO (PGE)
Son las previsiones de gastos e ingresos de un país de
acuerdo con las actuaciones, planes y fuentes de
financiación del Estado.
2. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO
ACTIVIDAD PÁG 189 EJERCICIO 9
2.1. LOS GASTOS PÚBLICOS DE LOS PGE
GASTO PÚBLICO
Es el conjunto de gastos realizados por la Administración pública.
CLASIFICACIÓN DE GASTOS PÚBLICOS EN FUNCIÓN DE CÓMO SE GASTA
2.1. LOS GASTOS PÚBLICOS DE LOS PGE
ACTIVIDAD PÁG 189 EJERCICIO 10
2.2. LOS INGRESOS PÚBLICOS DE LOS
PGE
El sector público precisa unos recursos, denominados
ingresos públicos para llevar a cabo sus distintas funciones.
Cuenta con las siguientes vías para obtenerlos:
1) Cotizaciones sociales: son las cantidades que las personas
afiliadas a la SS pagan para que, en situaciones de
necesidad, ellas y las familias tengan derecho a cobertura.
Ej: enfermedad, jubilación…
2) Tributos: suponen prácticamente la mitad de los
recaudado.
 CLASIFICACIÓN DE TRIBUTOS
1) Impuestos: son pagos exigidos por las Administraciones sin que el
contribuyente reciba nada a cambio, es decir, no proporciona un
beneficio inmediato a quien los paga
CLASIFICACIÓN DE TRIBUTOS

2) Tasas: son pagos a cambio de la utilización de un servicio público o de

una actividad que proporciona un beneficio directo al usuario. Ej:
matrícula de la universidad…
ACTIVIDAD PÁG 190 EJERCICIO 11
2.2. LOS INGRESOS PÚBLICOS DE LOS
PGE
3) Otros ingresos: su importancia en cuanto al volumen de recaudación
es significativamente menor en comparación con los restantes ingresos
públicos.
Los más importantes son:
ACTIVIDAD PÁG 200 EJERCICIO 9
2.3. FINANCIACIÓN DEL ESTADO DEL
BIENESTAR ESPAÑOL
Mientras los gastos crecen, la capacidad para generar ingresos sigue en tela de
juicio debido a:
1) Un sistema fiscal ineficiente: el sistema tributario español está plagado de
deducciones, exenciones y bonificaciones. Los ingresos se ven mermados debido
a las excepciones que permite la ley. Ej: tipo reducido del 10% que tiene el
sector turístico.
2) Presión fiscal relativamente baja: España ha mantenido su presión fiscal en
torno al 40%, por debajo de la media de los países de la Eurozona. Esto ha
hecho que crezca por encima de Europa, pero con el envejecimiento de la
población y el avance de la digitalización (puede crear desempleo), habrá que
elevar el nivel de ingresos para anticiparse a tensiones de gasto en el futuro.
2.3. FINANCIACIÓN DEL ESTADO DEL
BIENESTAR ESPAÑOL
3) La economía sumergida: el trabajo en negro supone una pérdida
importante de ingresos para la financiación de los gastos públicos.
4) La evasión fiscal internacional: las grandes tecnologías no pagan
impuestos en España por los ingresos que generan en nuestro territorio.
5) Un sistema de pensiones en riesgo: el pago de las pensiones se
anticipa comprometido. Hay 3 vías para garantizar la sostenibilidad de
las pensiones: más recursos, menos prestaciones o una vida laboral más
larga.
ACTIVIDAD PÁG 191 EJERCICIO 13
ACTIVIDAD PÁG 191 EJERCICIO 14
ACTIVIDAD PÁG 191 EJERCICIO 15
2.4. LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

PRINCIPIO DE EQUIDAD
Principio que afirma que el sostenimiento de los gastos que posibilitan la
acción correctora del Estado debe ser financiado por todos sus ciudadanos de
acuerdo con su capacidad económica.
Las transferencias y subvenciones se contabilizan como gastos, pero, en
realidad, es dinero que el sector público:
1) Recauda a través de los impuestos que pagan las personas con mayor
capacidad económica.
2) Transfiere directamente a las personas y empresas más necesitadas de
acuerdo con criterios antes fijados.
2.4. LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

LA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

Es como se conoce al proceso mediante el cual el Estado vuelve a
distribuir, de acuerdo con el principio de equidad, fondos que
previamente fueron asignados por el mercado a ciudadanos con alta
capacidad económica.

VER ACTIVIDAD RESUELTA 3

ACTIVIDAD PÁG 193 EJERCICIO 16
PERISCOPIO 4
ACTIVIDAD PÁG 193 EJERCICIO 19
2.5. EL SALDO PRESUPUESTARIO

ENDEUDAMIENTO
Se produce cuando hay más gastos que ingresos. En este caso habrá que
devolver la cantidad total del préstamo más los intereses.
SITUACIONES DEL PRESUPUESTO
- Equilibrado: ingresos=gastos (déficit cero)
- Déficit: ingresos<gastos
- Superávit: ingresos>gastos
TIPOS DE DÉFICIT

1) Déficit cíclico: se produce cuando surgen las fases de recesión del

ciclo económico. Tiene carácter transitorio (dura el tiempo que el
Estado tarda en reactivar la economía y recuperar la confianza de los
agentes económicos, a base de endeudarse para estimular la
demanda agregada).
2) Déficit estructural: es un déficit permanente que se mantiene incluso
en situaciones cercanas al pleno empleo. Es un lastre para el
desarrollo económico debido a los costes de la deuda que
constantemente debe asumir el Estado
ACTIVIDAD PÁG 194 EJERCICIO 20
ACTIVIDAD PÁG 194 EJERCICIO 21
ACTIVIDAD PÁG 194 EJERCICIO 22
2.6. FINANCIACIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO

Para financiar el déficit público, el Estado cuenta con las siguientes

opciones:
1) Emitir deuda pública: el Estado solicita dinero a empresas y
particulares a cambio de unos títulos-valor que otorgan a sus
poseedores el derecho a la devolución del dinero más un interés fijo
pactado (prima de riesgo).
2) Subir los impuestos: aumentar los impuestos ya existentes o
establecer otros nuevos frena la demanda de bienes y servicios, de tal
forma que la aplicación de esta medida suele realizarse en fases
expansivas del ciclo económico.
3) Aumentar el dinero en circulación: esta medida suele provocar un
incremento de los precios (inflación).
VER ACTIVIDAD RESUELTA 4
ACTIVIDAD PÁG 194 EJERCICIO 23