SISTEMAS DE GOBIERNO

INTRODUCCIÓN
Un sistema de gobierno, es el origen y régimen que sirve para gobernar una
nación o una provincia. Se le define como la dirección o el manejo de todos
los asuntos que conciernen de igual modo a toda la población.

El Gobierno, desde el punto de vista semántico, es la organización

mediante la cual es formulada la voluntad del Estado.
El análisis de la función de gobierno permite establecer una serie de
aspectos generales, que comprenden lo siguiente:

a) Todos los actos que tienden a establecer una orientación

determinada de la actividad del poder público.
b) Los actos que afectan a las relaciones internacionales del Estado, por
ejemplo, la negociación de tratados, el reconocimiento de gobiernos
extranjeros, la acreditación de embajadores, etc.;
c) Los actos que afectan el equilibrio de los diversos poderes
constitucionales, vetar una ley o impugnar su constitucionalidad.
d) Los actos relacionados con situaciones excepcionales o
extraordinarias de la vida del Estado, que tratan de prevenir, preparar
o asegurar un riesgo interno o externo que corre ese Estado, tal el caso
de implantar el denominado régimen de excepción, contemplado en
lo que la Constitución guatemalteca llama limitación a los derechos
constitucionales, circunstancias en las que no impera la plena
vigencia de las garantías.
e) Se trata de relacionar los actos del Ejército para defensa exterior o
interior del Estado.
Es oportuno referirnos a una distinción que existe entre formas de Estado y
Sistemas de Gobierno. En ese sentido, según lo anotamos anteriormente, las
primeras designan o identifican a Ia organización política en su conjunto, en
su completa unidad, porque el Estado abarca el todo. En cambio, los
sistemas de gobierno se utilizan para designar al conjunto de poderes
públicos, o sea los órganos a los que se atribuye el ejercicio supremo de Ia
soberanía. El Gobierno, pues, se está refiriendo a uno de los elementos del
Estado y lo ubicamos en el organismo que tiene la dirección de éste: el
Ejecutivo.
En otras palabras el sistema de gobierno es la expresión institucional de la
autoridad del Estado. Su función consiste en la elaboración, ejecución y
sanción de normas jurídicas a través de órganos legítimamente constituidos
que, en un sentido amplio, cumplen todos aquellos sistemas de gobierno
que organizan y estructuran el poder político bajo principios democráticos.

CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO

Clásica
Montesquieu indica que existe una distinción entre monarquía, despotismo
y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia. La expresión
siguiente resume su pensamiento al respecto: "El gobierno republicano es
aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de él, ejerce Ia potestad
soberana (...) el monárquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con
arreglo a leyes fijas y establecidas (...) el despótico es aquel en que uno solo,
sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho'(...) la república en donde
(...) el poder soberano está en manos de parte del pueblo.

Especial
Dentro de las clases de forma de gobierno en la actualidad se tienen:

a) La República que puede ser parlamentaria, presidencialista,

semipresidencialista y unipartidista.
b) La Monarquía que puede ser absoluta, constitucional o parlamentaria.
c) Otros como: Teocráticos, de juntas militares y el de estados fallidos o
en transición.

En una primera aproximación, según sea la justificación que se tenga para

el acceso al poder público, y la forma como se concentra, puede
establecerse una distinción entre monarquías y repúblicas. Las primeras
atenderán a una razón divina o de sangre ya un criterio monocrático de
estructuración, mientras que en las segunda su origen es la voluntad
popular.
 a) Monarquía
Para iniciar, una distinción clara es que la jefatura del Estado en la
monarquía es hereditaria y vitalicia, y en la república, electiva y temporal.

Como consecuencia de la evolución histórica del sistema que nos ocupa

encontramos la siguiente clasificación: 1. Monarquía absoluta, en la que el
monarca ocupa, una posición superior a la Constitución y es el único
personaje que figura como titular de la soberanía, no existe una división de
poderes, el monarca absoluto puede cambiar las decisiones o dictámenes
de los tribunales en última instancia o reformar las leyes a su voluntad (la
palabra del rey es ley); 2. Monarquía Constitucional es donde se da una
situación contraria, lo cual significa que el monarca está sometido a las
normas de la Constitución, está sujeto a la ley y le acompañan otros órganos
a quienes también corresponde el ejercicio de la soberanía.

b) República
En cuanto a la República, se entiende como un sistema de gobierno que
se caracteriza por su amplitud, ya que puede existir de diversas maneras,
menos aquella en la que se le identifique como monarquía.

República parlamentaria o de gabinete

Es aquel en el cual el Ejecutivo está dividido en dos elementos: Un jefe de
Estado y un jefe de Gobierno, siendo éste último, junto con su gabinete,
responsable políticamente ante el Parlamento, el cual tiene facultades para
revocar su mandato o puede, a la inversa, ser disuelto por el Gobierno.

Una primera diferencia entre los sistemas presidencial y parlamentario

contemporáneos es que en este último el único órgano soberano -del que
emerge el gobierno- es su Asamblea Legislativa, mientras que en el
presidencial los ciudadanos definen con su voto la integración de dos
órganos de gobierno: el Ejecutivo y el Legislativo.

En la actualidad, otras características de este sistema de gobierno son las

siguientes:
a) Las jefaturas de Estado y de gobierno se encuentran separadas: Ia
primera es por sucesión, designación o elección indirecta de un órgano
determinado, mientras que Ia segunda la ejerce un primer ministro electo en
el Parlamento.

b) EI gobierno o gabinete está constituido por los jefes del partido con mayor
apoyo electoral el poder gubernamental se concentra en la figura del
primer ministro, por lo regular el líder de la formación política más votada.

c) El periodo gubernamental no es fijo, sino que depende del voto de

confianza o de censura que sobre el gobierno haga el Parlamento para
ratificar o destituir al primer ministro y su gabinete.

d) El gobierno es de gabinete: su funcionamiento y toma de decisiones es

de forma colegiada y con el apoyo y responsabilidad de todos los ministros.

e) Si bien el Parlamento puede destituir al primer ministro, éste a su vez puede

recomendar al jefe de Estado la disolución del Parlamento.

En resumen, El parlamentarismo es un sistema de organización política en la

que el ejecutivo del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del
parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El
poder ejecutivo de las repúblicas parlamentarias proviene y depende del
poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado "primer ministro") a veces es
el líder del partido con mayor representación en el parlamento o cuerpo
legislativo. Existe también un jefe de Estado independiente (llamado
"presidente" con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales).

República presidencialista
El sistema presidencial tiene semejanza con el parlamentario o de gabinete,
funciona generalmente en países que se configuran como estados
democráticos liberales. La forma presidencial confiere al Presidente de la
República gran libertad de acción y un poder decisorio virtual, como sucede
en los Estados Unidos respecto de los Ministros, los que no pueden ser
removidos ni censurados por el Legislativo y dependen exclusivamente del
Presidente. Este personaje es el jefe del Estado en un régimen republicano,
cuyo ejercicio del poder se rige, comúnmente por un periodo determinado,
es electo popularmente a través del sufragio universal y es acompañado por
un Vicepresidente electo de la misma manera.
Por otro lado, Naranjo Mesa le señala Ias siguientes características:

a) EI Ejecutivo es monocrático o unipersonal, es decir que una sola persona

ostenta el poder con el carácter de jefe del Estado y jefe del Gobierno; a
ese respecto la Constitución guatemalteca señala que el Presidente de la
República representa la unidad nacional y tiene como obligación velar por
los intereses de toda la población;
b) La elección popular del Presidente es por medio del voto directo.

c) La responsabilidad del Gobierno es limitada, lo cual significa que no existe

acción del Organismo Legislativo para obligar la renuncia del gobierno,
pero sí es posible que esa responsabilidad política se dé con relación a los
Ministros, quienes pueden ser citados para que acudan al Congreso de la
República y se sometan a ¡interpelación, aspecto que sí tiene lugar según
establece el ordenamiento jurídico guatemalteco;
d) No existe el derecho de disolución del Parlamento.

e) En la práctica no hay un verdadero equilibro de poderes, ya que es

notoria la preponderancia que tiene el Ejecutivo con respecto de los otros
dos poderes del Estado; el autor que citamos hace mención que el Ejecutivo
tiene facultades de colegislador, hecho que nuestra Constitución establece
ya que otorga al Presidente de la República derechos de iniciativa de ley y
de veto sobre las leyes que aprueba el Congreso de la República.
En el sistema presidencial, encontramos un principio básico que consiste en
mantener una estricta división de poderes, consecuencia de lo que al
respecto indica la Constitución.

Las características distintivas del sistema presidencial son:

a) Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola persona:

el presidente.

b) Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los ciudadanos
en aptitud de votar y,

c) El jefe del Ejecutivo y su gabinete son independientes del Legislativo, en

virtud de que constituyen poderes distintos, electos en forma separada.

d) El presidente y los congresistas cumplen un periodo fijo de duración en el

cargo, por lo que el Congreso no tiene capacidad para destituir al
presidente y el Ejecutivo no tiene facultades para disolver al Legislativo.

e) EI presidente, en forma libre y directa, nombra o sustituye a sus ministros o

secretarios, quienes tan sólo son sus colaboradores.

Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y separación de

poderes de gobierno: el ejecutivo es elegido de manera independiente de
la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como "congreso". EI jefe de
gobierno es a la vez jefe de Estado (llamado "presidente") y por tanto no
existe el cargo de primer ministro.

República semipresidencialista
Este sistema, en lugar de ser un punto intermedio entre los otros dos, una
distorsión de cualquiera de ellos, o un proceso evolutivo que
invariablemente lo empuje a dejar de ser "semi" para convertirse en
plenamente parlamentario o presidencial, ha adquirido en la actualidad,
por Ia fuerza de los hechos, cada vez más un estatus propio.
A este sistema lo distinguen los siguientes elementos:

a) Un presidente electo directamente por sufragio universal para un periodo

predeterminado en el cargo, que comparte el poder Ejecutivo con un
primer ministro.

b) El gobierno es responsable ante la Asamblea Nacional: su permanencia

depende del voto de confianza o de la moción de censura aprobatoria que
ésta emita.

c) El presidente es independiente del parlamento y puede disolverlo,

tomando el parecer del primer ministro y de los líderes de Ia Asamblea
Legislativa.

d) EI primer ministro y los demás miembros de su gobierno dependen de la

confianza del presidente y del parlamento. El presidente nombra al primer
ministro y a los demás miembros de su gobierno, a propuesta de éste último.
e) El Poder Ejecutivo "oscila" entre el presidente y el primer ministro.

En los regímenes parlamentarios el poder mayoritario está en manos del

primer ministro. En cambio, en los semipresidencialista la situación se
complica ya que, "puede caer en manos del presidente o de un primer
ministro".
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
PRESIDENCIAL
El presidente es jefe de
Estado y de gobierno
El presidente es electo
popularmente, directa o
indirectamente, por un
periodo fijo.
El presidente no puede ser
destituido por el Congreso y
aquél no puede disolver a
éste.
El presidente tiene el control
total del Ejecutivo y dirige el
gobierno.
El gobierno es unipersonal y
el gabinete sólo aconseja al
presidente.
Los ministros sólo son
responsables ante el
presidente.
Se basa en el principio de
separación de poderes.
PARLAMENTARIO
Las jefaturas de Estado y de
gobierno están separadas.
La jefatura de Estado es por
sucesión, designación o
elección no popular, y Ia de
gobierno emana del
Parlamento.
El primer ministro puede ser
destituido por el
Parlamento.
El primer ministro puede
recomendar al jefe de
Estado la disolución del
Parlamento.
EI primer ministro dirige el
gobierno, compartiéndolo
o controlándolo.
EI gobierno es colegiado.
El gabinete toma decisiones
colectivas y sus ministros
deben apoyarlas.
Los ministros son
responsables ante el
Parlamento.
Se basa en el principio de
fusión de poderes.
SEMIPRESIDENCIAL
El presidente es jefe de
Estado: la jefatura de
gobierno es dual o
bicéfala.
La jefatura de Estado es por
elección popular y Ia de
gobierno se instituye a
propuesta del presidente,
pero con aprobación de Ia
Asamblea.
El presidente no puede ser
destituido y el primer
ministro puede ser
removido por el presidente
o la Asamblea.
El presidente dirige el
Ejecutivo compartiéndolo
con el primer ministro; de la
misma forma que el
gabinete comparte
responsabilidades con el
primer ministro.
La asamblea puede
sostener o destituir
gabinetes contra la
voluntad del presidente.
Se basa en el principio de
la compartición de los
poderes.