Antecedentes

• Obliga a gobiernos locales a

desarrollar una política diferencial
para infancia y adolescencia que
incluya: diagnóstico de la situación
de los derechos del niño, metas y 2011
presupuesto. lanzamiento
• Define el concepto de derecho de la 2010 Estrategia «D
Colombia define
Cero a Siempre»
primera infancia al desarrollo
integral
2007 la primera
CONPES 109 infancia como
2006 Primera Infancia prioridad del
Gobierno
Código de
Infancia y
Adolescencia Ley
1991 1098 de 2006
Ley 12 de
1991 En 2010 se encuentra la siguiente situación:
por la que se • Baja cobertura en primera infancia
1990 aprueba la • Falta de articulación entre los sectores
• Duplicación de esfuerzos
Colombia se Convención de
los Derechos • Baja inversión
adhiere a la
Convención de del Niño • Baja calidad en los servicios que se ofrecían
los Derechos • Ausencia de política que guiara el trabajo a
del Niño nivel local
Propósito y articulado de la
Ley 1804/2016
 Objeto de la ley

(…) Establecer la Política de Estado

para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia de Cero a Siempre, la cual
sienta las bases conceptuales, técnicas
y de gestión para garantizar el
desarrollo integral, en el marco de la
Doctrina de la Protección Integral.
Consejo Nacional de Política Social
Con ello busca fortalecer el marco
institucional para el reconocimiento, la
protección y la garantía de los
Simón Gaviria Muñoz
derechos de las mujeres gestantes y de
Director General DNP
los niños y las niñas de cero a seis años
@simongaviria
de edad, así como la materialización del
Estado SocialSimonGaviriaM
de Derecho.

Mayo, 2016
dnp.gov.co

Fotografía: http://miradoroeste.blogspot.com.co/
 Articulado de Ley
• Objeto de la ley.
Título I. • Qué es la Política De Cero a Siempre.
Disposiciones • Principios rectores de la Política.
Generales • Definiciones (primera infancia y gestión política)
• La educación inicial.
Artículos de 1 – 6 • Ámbito de aplicación (focalización y prioridad de atención).

• Gestión intersectorial para la atención integral.

Título II. Gestión • Fases de la política: 1)Identificación. 2) Formulación. 3) Implementación. 4)
Intersectorial, fases y Seguimiento y Evaluación.
• Líneas de acción: 1) Gestión territorial. 2) Calidad y pertinencia en las atenciones.
líneas de acción.
3) Seguimiento y evaluación de la Política. 4) Movilización social. 5) Gestión de
Artículos de 7 – 9 conocimiento.

Título III. • Coordinación.

Competencias y • Integración.
funciones • Funciones de las 10 entidades del orden nacional para la ejecución de la política:
institucionales. Ministerio de Educación, Vivienda, Cultura, Salud, Agricultura, Planeación
Artículos 10 - 22 Nacional, Prosperidad Social, ICBF, Unidad para las Víctimas, Coldeportes.
 Articulado de Ley

Título IV.
Implementación • Implementación territorial.
Artículos de 23

Título VI. Seguimiento • Seguimiento.

y veeduría. Artículos • Veeduría.
24 - 25

Título VII. Financiación. • Financiación

Artículos 26

Título VII. Disposiciones • Ajustes institucionales.

finales. • Reglamentación.
Artículos 27 -29 • Vigencia.
 Título I.
Disposiciones generales
 Artículo 2. Qué es la Política De Cero a Siempre
Postura y comprensión del
Estado sobre la Primera Infancia
Trabajo articulado e
intersectorial, con un enfoque
de gestión basado en resultados
Normas, procesos, valores,
estructuras, roles
institucionales y acciones
estratégicas lideradas por el
Gobierno
Asegurar que en los entornos
existan las condiciones para
garantizar la promoción y
potenciación del desarrollo de
los niños/as.
Corresponsabilidad de la Familia, el
Estado y la Sociedad para garantizar
derechos de mujeres en estado de
embarazo y niños /as
La atención integral que debe
asegurarse a cada individuo de
acuerdo con su edad, contexto y
condición.
 Principios rectores de la política. Artículo 3

• 10 principios. Reconocimiento • Articulo 44 de la constitución • Ley 1098 de 2006 • Convencion interamericana de

de los derechos sin excepción, politica de Colombia los derechos de los niños, niñas
distinción o discriminación; la y adolescentes.
protección especial de su
libertad y dignidad humana, y el
interés superior del niño

Convención de Código de Legislación

Constitución
Derechos del Infancia y nacional e
Política
Niño Adolescencia internacional

Fundamento y marco de acción de la política: Doctrina de la protección integral

 Definiciones. Artículo 4

conceptos propios de la primera infancia:

• Desarrollo integral.
• Realizaciones.
• Entornos.

Conceptos relativos a la gestión de la política.

• Atención integral.
• Ruta Integral de Atenciones.
• Seguridad alimentaria y nutricional.
 Un modo de concebir el
desarrollo infantil

Se reconoce el desarrollo como

* un proceso complejo.

Se construye en los entornos

* particulares, es diverso, no es
homogéneo y no es lineal.
Consejo Nacional de Política Social

Es activo, participativo y se

*
promueve
Simón Gaviriaa Muñoz través de
interacciones enriquecidas
Director General DNP y
afectuosas.
@simongaviria

Se pasa SimonGaviriaM
de una mirada
fragmentada del desarrollo a una
perspectiva integral, a la

* materialización
Mayo, 2016
ver a los dnp.gov.co
de los derechos, a
niños y las niñas como
parte de su familia y su
comunidad. Fotografía: http://miradoroeste.blogspot.com.co/
Las niños y niñas son sujetos de derechos, activos en su
desarrollo y participan en la configuración de sus vidas
 Realizaciones de la primera infancia

Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la

exposición de situaciones de riesgo y vulneración

Propósito: Desarrollo Integral

Vive y disfruta del nivel más alto de

salud Goza y mantiene un estado
nutricional adecuado

Construye su identidad en un marco

de diversidad
Expresa sentimientos, ideas y
opiniones en sus entornos cotidianos
y estos son tenidos en cuenta
Crece en entornos que favorecen su
desarrollo Niños y niñas en el
centro

Cuenta con padre, madre o cuidadores que lo

acogen y ponen en práctica pautas de crianza
que favorecen su desarrollo integral
 Atención Integral a la Primera Infancia
Pertinente

Destinatarios

Momentos
o edades
Continua

Flexible

Entornos

Atenciones

Oportuna Diferencial

183 atenciones
 Construye una herramienta para organizar la gestión
Ruta Integral de Atenciones (RIA)
Define que ANTES de pensar en oferta masiva es pertinente tener claro que es lo que requieren los niños y niñas
para lograr un desarrollo Integral y plantea ATENCIONES a partir de:

1. Momentos o grupos de edad

2. Destinatarios – de acuerdo a grupos de edad
(Mujeres y hombres en edad fértil / madres gestantes / padres, madres y cuidadores / niños y niñas)
3. Entornos en los cuales ocurre el desarrollo de los niños y las niñas
 Educación Inicial. Artículo 5

Derecho de los niños y niñas menores de seis (6) años de edad.

Proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual los
niños y las niñas desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la
literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central de dicho
proceso.

Su orientación política y técnica, así como su reglamentación estarán a cargo del Ministerio
de Educación Nacional y se hará de acuerdo con los principios de la Política de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.

La reglamentación será de obligatorio cumplimiento para toda la oferta oficial y privada,

nacional y territorial y definirá los aspectos relativos a la prestación, inspección, vigilancia y
control de este derecho y proceso.
 Ámbito de aplicación. Artículo 6
• En todo el territorio nacional por actores oficiales y privados, tanto del
orden nacional como local, con un enfoque diferencial y poblacional
(art. 204 Ley 1098/2006).

• Prioridad de las atenciones. Se toma en consideración la diversidad

(cultura, pertenencia étnica, contexto, condiciones, dimensiones
particulares o afectaciones transitorias, así como la prioridad de su
atención ante estados de vulnerabilidad (víctimas del conflicto armado y
otras violencias).

• Enfoque diferencial, la atención se prestará en concordancia con las

disposiciones del Decreto 1953/2014, “por el cual se crea un régimen
especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas
respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos
indígenas.

• Focalización. Debe realizarse de manera concertada entre autoridades

gubernamentales del orden nacional y local en los escenarios del CPS,
en consonancia con la RIA. Criterios: vulnerabilidad, brechas sociales y
económicas, discapacidad, pobreza rural, afectaciones por conflicto
armado y pertenencia a grupos étnicos.

• Diseño e implementación como parte integral y prioritaria de la política

esquemas específicos para la atención integral de la niñez rural que
deberá ser focalizada de manera prioritaria.
 Título II.
Gestión Intersectorial, fases y
líneas de acción
 Gestión intersectorial para la atención integral. Artículo 7

• Acción organizada, concurrente, articulada y

coordinada de los sectores público, privado y la
sociedad civil de los órdenes nacional y local, para
lograr la atención integral a las mujeres gestantes, y
los niños y niñas en primera infancia, a partir de lo que
ellos y ellas requieren y de las prioridades establecidas
por cada entidad territorial en su RIA, en el marco del
SNBF.

• Sin perjuicio de afectar los procesos de construcción de

políticas públicas de infancia propias del artículo 204 de
la Ley 1098.

Fases. Artículo 8
• Identificación.
• Formulación.
• Implementación.
• Seguimiento y evaluación.
 Líneas de acción. Artículo 9

Gestión territorial
La política con comunidades étnicas
será con la participación de sus Gestión de conocimiento
instancias.

Calidad y pertinencia en las

Movilización social
atenciones

Seguimiento y evaluación de la Política

de Estado para el Desarrollo Integral • Responsabilidades a
de la Primera Infancia de Cero a entes territoriales.
• Responsabilidades a
Siempre: entidades de la CIPI
- Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral
frente al SSNN y al
de la Primera Infancia
SUIN.
- SUIN
- Agenda permanente de evaluaciones
 Título III.
Competencias y funciones
institucionales
Integración Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera
Infancia . Artículo 11
coordina
Preside y

viceministro
Delegado del nivel directivo

Delegado del Presidente

Delegado del DAPRE

Nuevos miembros

Viceministro de Agua y Saneamiento

Rector de la seguridad alimentaria en el país

 Funciones MEN. Artículo 13

Formular e implementar políticas, Definir la línea técnica para la educación Construcción e implementación de
planes, programas y proyectos para el inicial (construcción de referentes orientaciones para transición armónica
reconocimiento de la educación inicial conceptuales, pedagógicos, y en el sistema educativo
metodológicos)

Dar directrices y orientar procesos de Estructurar e implementar el sistema de Estructurar e implementar el SGC para
cualificación y formación del TH en seguimiento al desarrollo integral las modalidades de educación inicial
atención integral (directrices y estándares)
 Funciones Min Vivienda. Artículo14

Presentar propuestas relacionadas con la

formulación, implementación,
seguimiento y evaluación de las políticas,
estrategias, programas y planes de agua
potable y saneamiento básico en el marco
de la Política
Apoyar la gestión del riesgo asociado a primera
infancia respecto del servicio público de agua
potable y saneamiento básico, en el marco del
Sistema Nacional de Atención y Prevención de
Desastres.
 Funciones Min Cultura. Artículo15

Formular e implementar políticas, planes,

programas y proyectos dirigidos a
preservar, promover y reconocer los Dar directrices para el fomento de los lenguajes
derechos culturales de las niñas, los y expresiones artísticas, la literatura y la
niños y sus familias en el marco de la
lectura en primera infancia, la participación
Política , sobre el reconocimiento de la
diversidad poblacional, territorial étnica, infantil y el ejercicio de la ciudadanía para todos
lingüística y social del país, lo que obliga a los entornos.
una acción diferencial y sin daño
 Funciones MSPS. Artículo 16

Formular, implementar y evaluar políticas, Hacer énfasis en el Esquema de los Primeros

planes, programas y proyectos para la Mil Días de Vida que comprende la gestación a
promoción de la salud, gestión del riesgo en los primeros dos años de vida.
salud y gestión de la salud pública en el marco
de la Política
 Funciones DNP. Artículo 17

• Formulación, implementación y
evaluación de la Política en sus
componentes financieros,
territoriales y de política pública.
• Realizar seguimiento y
evaluación de efectividad,
eficacia e impacto de la
política.
 Funciones Prosperidad Social. Artículo18

Propender por la articulación de acciones

con los programas gubernamentales a
cargo del DPS o a cargo de alguna de sus Ajustar a su oferta de servicios en el marco de
entidades adscritas, dirigidos a la la Política de Estado para el Desarrollo Integral
erradicación de la pobreza extrema, las
políticas de atención a víctimas, entre de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
otras condiciones de vulneración
 Funciones ICBF. Artículo 19
Doble papel que le asigna la Ley 1098/2006
(responsabilidades misionales y rectoría del SNBF)

SNBF SNBF Misionales

Liderar la implementación Promover la participación y la Organizar la implementación de

territorial de la Política a la movilización social en torno a la los servicios de educación inicial
protección integral de la primera con enfoque de atención integral de
luz de la RIA infancia como prioridad social, acuerdo con los referentes técnicos y
política, técnica y financiera. en el marco de la Política

Misionales Misionales

Armonizar los lineamientos de los Fiscalizar la operación de las

diferentes servicios con la Política modalidades de atención a la
primera infancia bajo su
responsabilidad, en coordinación
con PS.
 Funciones Unidad Víctimas. Artículo 21

Coordinar las medidas de asistencia,
atención y reparación otorgadas por el
Estado en lo que a primera infancia se
refiere
Coordinar con otras entidades los planes
programas y proyectos para la
asistencia humanitaria y reparación
integral de los niños víctimas del
conflicto armado según Ley 1448 en
concordancia con lo dispuesto para esta
población en la presente ley.
 Funciones Coldeportes. Artículo 22

• Generar línea técnica con criterio de inclusión y equidad

social sobre el deporte, la recreación y la actividad física para
los niños y niñas en primera infancia en el marco de la Política
de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de
Cero a Siempre.
 Título V.
Seguimiento y veeduría
 Seguimiento. Artículo 23

La CIPI y los entes territoriales presentarán al

Congreso, a las asambleas departamentales y
a los Concejos distritales y municipales
respectivamente, un informe anual, sobre la
implementación de la Política

Veeduría. Artículo 24

Los ciudadanos podrán conformar veedurías en

los términos establecidos por la Ley 850/2003,
para participar en el seguimiento y la vigilancia
de la implementación de Política
 Título VI.
Financiación
 Financiación. Artículo 25

El Gobierno nacional proyectará y garantizará los recursos para la implementación de la Política,

de manera consistente con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano
Plazo.

Los recursos presupuestados anualmente no podrán ser menores

a los invertidos en la vigencia inmediatamente anterior.

La proyección de recursos se hará sobre la base de las metas de

cobertura y gestión que se definan en el marco de la Comisión.

Las entidades del orden nacional y territorial incluirán en su

proceso anual de planeación y programación presupuestal, los
recursos destinados para la atención integral de la primera
infancia.

Se reglamentarán los esquemas de financiación y cofinanciación

entre la nación y el territorio, para lograr sostenibilidad en la
atención integral de la primera infancia, para lo cual las entidades
territoriales deberán gestionar y ejecutar oportunamente las fuentes
financieras complementarias a los recursos de la Nación.
.
 Título VII.
Disposiciones finales
 Art 26. Ajustes Institucionales. Todas las
entidades de las que trata la presente ley deberán
hacer los ajustes normativos, institucionales,
presupuestales y en la oferta de servicios que se
requieran para cumplir con las funciones asignadas
en el marco de la Política.
Art 27. Reglamentación. 6 meses a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley
para expedir los decretos reglamentarios
para su cumplimiento.

Art 28. Vigencia. La presente ley rige desde su promulgación y

deroga la Ley 1295 de 2009, y las demás normas que le sean
contrarias.
 www.deceroasiempre.gov.co

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