Primera Entrega

Alfonso Tobías Blanco Albarracín

Facultad de Negocios, Gestión y Sostenibilidad, Politécnico Grancolombiano

Institución Universitaria, Desarrollo Organizacional Público

24 de marzo de 2023
 El ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) es una entidad pública
adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia, y tiene una
identidad jurídica propia y autonomía administrativa y financiera. Fue creado
mediante la Ley 75 de 1968, y su objetivo principal es promover y proteger los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, así como de sus familias y
comunidades, en el marco de la política pública de infancia y adolescencia en
Colombia. “Ley 75 de 1968 - Por la cual se dictan normas sobre filiación y se crea
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.” (ICBF - Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, 1968)

El ICBF tiene competencias específicas en temas como la atención a la

primera infancia, la protección integral a la infancia y adolescencia en situación de
vulnerabilidad, la adopción nacional e internacional, y la prevención y atención de
la violencia contra los niños y las niñas. Además, trabaja en coordinación con otras
entidades del Estado y organizaciones de la sociedad civil en la implementación
de políticas y programas dirigidos a la garantía de los derechos de la infancia y
adolescencia en Colombia.

En cuanto a su estructura administrativa, el ICBF cuenta con una Junta

Directiva que es la encargada de definir las políticas y directrices generales de la
entidad, y un Director General que es el responsable de la dirección y gestión del
Instituto. El ICBF también tiene una estructura territorial a nivel departamental y
municipal, conformada por las Direcciones Regionales y las Oficinas de Bienestar
Familiar, que son las encargadas de la implementación de los programas y
servicios del Instituto en todo el territorio colombiano.

Marco Legal

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es una entidad pública

que tiene un marco legal específico que define su estructura, funciones,
competencias y responsabilidades. Algunas de las principales normas que rigen el
funcionamiento del ICBF en Colombia son las siguientes:

 Constitución Política de Colombia: La Constitución Política establece la

obligación del Estado de proteger a los niños, niñas y adolescentes y
garantizar su desarrollo integral. Asimismo, establece la responsabilidad del
ICBF en la implementación de políticas y programas que protejan los derechos
de la infancia y la adolescencia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger

al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio

pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad

competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.(Artículos

42_44_93_214_Constitución Política de Colombia, 1991)

 Ley 1804 de 2016 (Ley de Primera Infancia): Esta ley establece la política
nacional de atención integral a la primera infancia en Colombia, en la que el
ICBF tiene un papel fundamental en la implementación de programas y
estrategias para garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas de 0 a 6
años. “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones.”
(Ministerio de Educación, 2016)

 Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006): Este código

regula el conjunto de normas y principios para la protección integral de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en Colombia. Establece las
responsabilidades del ICBF en relación con la protección de la infancia y
adolescencia, así como las medidas de protección y garantías para los
derechos de la infancia y adolescencia.
 “Este Código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los

adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el

seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y

comprensión.” (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, 2006)

 Decretos reglamentarios: El ICBF cuenta con una serie de decretos que

reglamentan su funcionamiento y establecen las políticas y procedimientos
para la protección y atención de la población infantil y adolescente en
Colombia.

Estas son algunas de las principales normas que rigen el funcionamiento del
ICBF en Colombia, aunque existen otras leyes, decretos y resoluciones que
establecen las políticas y estrategias específicas para la protección y bienestar de
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el país, como por ejemplo:

 Política de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en Situación de Calle:

Esta política busca garantizar los derechos y la protección de los niños, niñas
y adolescentes que viven en situación de calle en Colombia. Se enfoca en
aspectos como la identificación de las situaciones de riesgo, la atención en
salud y educación, y la protección contra la explotación y violencia.

“Es un programa cuyo objetivo es garantizar el restablecimiento de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes con permanencia o situación

de vida en calle, brindándoles una atención integral y cualificada, la cual

permita lograr el fortalecimiento de vínculos familiares y la superación de

situaciones de amenaza y vulneración de sus derechos.”(Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, s.f.)

 Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030: Esta política

establece las directrices para la atención integral de los jóvenes y
 adolescentes en Colombia, desde los 14 hasta los 28 años de edad. Se
enfoca en aspectos como la educación, el trabajo, la participación ciudadana,
la salud y la protección contra la violencia.

“El propósito superior de esta Política es el desarrollo integral de niñas,

niños y adolescentes entre los 6 y 18 años de edad, razón por la cual

tiene una conexión y relación con la propuesta de objetivos, metas e

indicadores de los ODS, priorizados por el país en el CONPES 3.918 del

2018 con un horizonte hasta el 2030.”(UNESCO, 2018.)

 Política de Prevención y Atención de la Violencia contra Niños, Niñas y

Adolescentes: Esta política busca prevenir y atender los casos de violencia
física, psicológica y sexual contra los niños, niñas y adolescentes en
Colombia. Se enfoca en aspectos como la atención en salud, la denuncia de
los casos de violencia, la protección y el acompañamiento a las víctimas.
“Cuidado de los niños, niñas y adolescentes de Naciones Unidas y en las que
se definen perfiles y acciones de atención especializada para niños niñas y
adolescentes víctimas de violencia.” (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, 2017)

 Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil: Esta estrategia

busca erradicar el trabajo infantil en Colombia y garantizar el derecho a la
educación y el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Se
enfoca en aspectos como la identificación y prevención del trabajo infantil, la
atención en salud y educación, y la protección contra la explotación laboral. “El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) lanzó la estrategia ‘Cultura
Fest: el arte de prevenir el trabajo infantil’.” (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, 2021)
 Normas y Regulaciones

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es una entidad pública

encargada de garantizar la protección y el bienestar de los niños, niñas y
adolescentes en Colombia. Como tal, está sujeto a diversas normas y
regulaciones, entre las cuales se encuentran:

 Plan Nacional de Desarrollo: El ICBF se encuentra alineado con el Plan

Nacional de Desarrollo establecido por el Gobierno Nacional. En particular, el
ICBF contribuye a la implementación de los objetivos y metas relacionadas
con la infancia y la adolescencia. “El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) reactivó el diálogo vinculante “las niñas, niños y adolescentes
tienen la palabra en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2022-
2026” (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2022)

 Plan Sectorial: El ICBF cuenta con su propio Plan Sectorial, que establece los
objetivos, estrategias y acciones para la protección y el bienestar de los niños,
niñas y adolescentes en Colombia. Este plan se encuentra alineado con el
Plan Nacional de Desarrollo y con las políticas nacionales de infancia y
adolescencia. “El Plan Estratégico del Sector de la Inclusión Social y
Reconciliación (en adelante, el Sector) es una apuesta hacia la consolidación
de acciones concretas que permitan alcanzar las metas y estrategias trazadas
en el Plan Nacional de Desarrollo.” (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, 2019)

 Sentencias: El ICBF debe acatar las sentencias judiciales que se emitan en

relación con la protección y el bienestar de los niños, niñas y adolescentes en
Colombia. Por ejemplo, el ICBF ha sido requerido por la Corte Constitucional
para implementar medidas específicas para garantizar el derecho a la
educación y a la salud de los niños y niñas en situación de desplazamiento
forzado. “Decisión que emite un juez y en la cual se resuelve determinada
 situación puesta en su conocimiento.” (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, s.f.)

 Documentos CONPES: El ICBF debe tener en cuenta los documentos

CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) que establecen
las políticas y estrategias para el desarrollo social en Colombia. Por ejemplo,
el ICBF contribuye a la implementación del documento CONPES 3950, que
establece la política nacional de atención integral a las familias migrantes de
Venezuela a Colombia. “El ICBF se propuso en 2021 desarrollar una
Estrategia que contribuya a la protección integral, integración y consolidación
de proyectos de vida de la niñez, adolescencia y juventud migrante procedente
de Venezuela.” (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2021)

 Normativa Internacional: El ICBF también debe cumplir con la normativa

internacional relacionada con los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Colombia ha ratificado diversos tratados y convenciones internacionales en
materia de infancia y adolescencia, entre los cuales se encuentran la
Convención sobre los Derechos del Niño y el Protocolo Facultativo sobre la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía.

En conclusión, el ICBF está sujeto a diversas normas y regulaciones a nivel

nacional e internacional, que establecen los marcos de acción y las obligaciones
para garantizar la protección y el bienestar de los niños, niñas y adolescentes en
Colombia.

Referencias

▪ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. (1968). Ley 75 de 1968.

https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_0075_1968.htm
▪ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. (2006). Código de la
Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006.
https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/codigoinfancialey1098.pdf
▪ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. (2017). lineamiento
técnico para la atención de niños, niñas y adolescentes con sus derechos
inobservados, amenazados o vulnerados por causa de la violencia.
https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/lm21.p_lineamiento_tecnico_ate
ncion_nna_con_derechos_inobservados_amenazados_y_vulnerados_por_causa_de
_la_violencia_v1.pdf
▪ UNESCO (2018). Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018 - 2030.
https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/11131.pdf
▪ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. (2022). La niñez y la
adolescencia tienen la palabra en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo.
https://www.icbf.gov.co/noticias/la-ninez-y-la-adolescencia-tienen-la-palabra-en-
la-construccion-del-plan-nacional-de
▪ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. (2019). Plan Estratégico
Sectorial 2019-2022.
https://www.icbf.gov.co/system/files/plan_estrategico_sectorial_2020.pdf
▪ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. (2021). Estrategia de
estabilización, integración y futuro de niños, niñas, adolescentes, jóvenes migrantes
y sus familias provenientes de Venezuela.
https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/30122021_estrategia_migracion_v2._fina
l_esta_si.pdf
 SEGUNDA ENTREGA
MISIÓN U OBJETO SOCIAL DEL ICBF:
“Promover el desarrollo y la protección integral de los niños, niñas y adolescentes,
fortaleciendo las capacidades de las familias como entornos protectores y principales
agentes de transformación social”
En el objetivo que la organización plantea es clara para quienes los usuarios internos que
son quienes deben velar por su cumplimiento y para los usuarios internos que son quienes
buscan el servicio y deben conocer que se va a ofrecer. Al analizarlo, interpretarlo,
comprenderlo, permite que se evidencie que su finalidad es promover el desarrollo y la
protección integral de la infancia y la adolescencia sin discriminación de género, etnia,
cultura o raza. Además, se identifica hacía quien va dirigido y como logra dicho objetivo
fortaleciendo las capacidades de las familias como entornos protectores y principales
agentes de transformación social. Esa es la gran tarea que ejerce el ICBF.

FUNCIONES GENERALES:
Según describe el decreto 1137 de 1999 en su artículo 17, algunas funciones del
ICBF son:
1. Ejecutar las políticas del Gobierno Nacional en materia de fortalecimiento
de la familia y protección al menor de edad.
2. Elaborar el Plan Nacional de Bienestar Familiar, en armonía con el plan o
planes generales de desarrollo económico y social.
3. Preparar y someter a la aprobación del Gobierno las normas que deben
regular los diferentes aspectos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
4. Coordinar su acción con los otros organismos públicos y privados e integrar
al Sistema Nacional de Bienestar Familiar a todos los que cumplan
actividades del servicio de bienestar familiar o estén llamados a cumplirlos.
5. Preparar proyectos de ley, reglamentos y demás normas relacionadas con
el menor de edad y la familia.
6. Colaborar en la preparación de los reglamentos que fijen las funciones de la
Policía Nacional con respecto a la protección y trato a los menores de edad.
7. Formular los programas especiales para la protección de la población
infantil indígena.
8. Señalar y hacer cumplir los requisitos de funcionamiento de las instituciones
y de los establecimientos de protección del menor de edad y la familia y de
las instituciones que desarrollen programas de adopción.
9. Supervisar y controlar el funcionamiento de las entidades que constituyen el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y prestarles asesoría a las mismas.
10. Coordinar y realizar campañas de divulgación sobre los diversos aspectos
relacionados con la protección al menor de edad y al fortalecimiento de la
familia.
11. Promover la atención integral del menor de siete años.
12. Desarrollar programas de adopción.
13. Crear programas de protección preventiva y especial para menores de edad
y prestar los apoyos técnicos a los organismos de esta naturaleza
existentes en el país cuando lo considere conveniente.
14. Atender lo concerniente al subsidio alimentario y el componente de
promoción de la salud a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en los términos establecidos en el artículo 166 de la Ley 100 de
1993.
15. Prestar la asistencia técnica necesaria para el estudio integral del menor de
edad que esté bajo las órdenes de los Jueces de Menores del país y emitir
dictámenes periciales en los procesos de filiación y en aspectos
psicosociales cuando el Juez lo solicite.
16. Coordinar su acción con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en todo
lo relacionado con el trabajo y con las reglamentaciones sobre el trabajo de
menores de edad.
 17. Ejecutar los programas que le correspondan en los planes y programas de
carácter nutricional y con especial referencia a la población infantil
vulnerable y en riesgo.
18. Imponer multas a su favor en los casos previstos por la ley.

Las funciones establecidas para esta organización son pertinentes y coherentes

con las políticas de gestión planteadas en pro de la organización y de quienes se
favorecen de ella. Sin embargo, se evidencia que dichas funciones son creadas de
manera general para aquellas organizaciones del sector público y que trabajan de
manera social.
No es necesario modificarlas o eliminarlas, pero se debe enfocar también el
trabajo en la formación del ser, por eso se sugieren agregar las siguientes
funciones:
 Liderar el diseño participativo e implementación del plan Operativo de
Atención Integral (POAI) de la modalidad, acorde con la política pública, las
orientaciones pedagógicas definidas desde el nivel nacional, y las
características individuales y culturales de los niños, las niñas y sus
familias.
 Coordinar y monitorear las funciones del equipo humano a su cargo,
promoviendo permanentemente la participación, innovación y formación del
equipo.
 Coordinar la sistematización de la información sobre la implementación de
la atención a la primera infancia, para dar cuenta de los resultados de la
modalidad hacia el cumplimiento de las Realizaciones.
 Participar en las mesas de primera infancia del municipio.
 Establecer estrategias para viabilizar el ingreso de los niños y niñas
beneficiarios de la modalidad, que cumplen los 5 años, al sistema
educativo.
  Conocer y participar en la construcción de la Ruta Integral de Atenciones, y
desde allí articular las acciones de atención integral a la primera infancia
desde la participación en redes sociales y comunitarias.
 Promover el restablecimiento de derechos cuando estos sean afectados por
inobservancia, amenaza o vulneración.
 Construir en forma participativa con el talento humano, padres de familia las
niñas y niños, el pacto de convivencia.
 Organizar los procesos administrativos de acuerdo a la modalidad de
atención y coordinar el manejo financiero de la unidad de servicios con el
auxiliar administrativo.

Hay muchas razones por las que los derechos de los niños merecieron su propia
Convención de derechos humanos. Los niños son personas, no son propiedad de
sus padres ni del Estado, ni son adultos en proceso de formación. Los niños tienen
el mismo estatus que todos los demás miembros de la familia humana.

Los niños empiezan la vida como seres totalmente dependientes de los adultos
para recibir los cuidados y la orientación que requieren para llegar a ser
independientes. Lo ideal es que familiares adultos de los niños dispensen esos
cuidados. Sin embargo, cuando los adultos responsables de la crianza de los
niños no pueden satisfacer sus necesidades, corresponde al Estado, como
principal garante de derechos, buscar alternativas que tengan en cuenta el interés
superior del niño.

Las medidas, o la falta de medidas, de los gobiernos tienen consecuencias más

graves para los niños que para cualquier otro grupo de la sociedad. Prácticamente
todas las esferas de la política gubernamental, desde la educación hasta la salud
pública, afectan a los niños en algún grado. Las políticas miopes que no toman en
consideración a los niños tienen consecuencias negativas para el futuro de todos
los miembros de la sociedad.