Derecho Constitucional del Poder

UNIDAD I
EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO. ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS

5. La crisis del federalismo. Sus causas. Perspectiva histórica y constitucional.

6. La reforma de 1994. Análisis crítico de la misma en relación con la crisis del régimen del
Estado Federal.
 Provincia Provincia

Provincia Estado
Federal
Provincia
CRISIS Estado
Federal

Provincia Provincia
 CAUSAS
Sagüés

1-
• El poder tiende a concentrarse en
las autoridades centrales.
2-
• Falta de vocación federalista de la dirigencia
política, que ha transformado a los senadores de
representantes de las provincias en representantes
de los partidos a los que perteneces.

3-
• Existencia de grandes partidos nacionales, que han
impuesto sus directivas tanto a legisladores
federales cuanto a gobernadores y legisladores
provinciales.
 4-
• El cesarismo presidencial.

5-
• Uso arbitrario de las intervenciones federales.
 6-
• La vigencia en todo el país, durante lapsos
prolongados, de gobiernos de facto que adoptaron
una estructura unitaria de gobierno.
 CAUSASBidart Campos

“…la dinámica de nuestro federalismo dejaba lugar para detectar una mutación
constitucional, muchas veces violatoria de la constitución formal. En ese espacio
se suele hablar de desfederalización, así como de factores proclives a la
centralización.”

1-
• El abuso de las intervenciones
federales y del estado de sitio.
 2-
• Las épocas de facto.

3-
• Las crisis económicas.
4-
• La concentración del régimen
impositivo en las competencias
federales.

5-
• La centralización federal de servicios
que son susceptibles de división
territorial.
 6-
• Las políticas económicas centrales.

7-
• Las políticas y los comportamientos de los partidos
políticos “nacionales".

8-
• La transferencia de organismos de la seguridad
social de las provincias a la administración federal.
La reforma constitucional de 1994
Procedimiento constitucional para la reforma

ARTÍCULO 30
• La Constitución puede reformarse en el todo o en
cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma
debe ser declarada por el Congreso con el voto de
dos terceras partes, al menos, de sus miembros;
pero no se efectuará sino por una Convención
convocada al efecto.
 Contexto

1976-1983
1983-1989
Dictadura Militar
1989…
Presidencia de Raúl
R. Alfonsín Presidencia de
Carlos Menem
1983-1989: Presidencia de Raúl R. Alfonsín
Decreto 2446/85: Creación del Consejo para la
Consolidación de la Democracia. Fue un órgano
asesor del ex presidente, integrado por diversas
figuras del ámbito político, intelectual y cultural.
Tuvo como función crear un espacio plural que
fuera capaz de sostener el proceso democrático.
Entre los temas que abordó el Consejo se
encontraba la reforma constitucional.
1986: Elaboraron un proyecto.
Durante este período se reformaron varias
constituciones provinciales (varias del norte
argentino, como Catamarca, Santiago del Estero,
Salta, La Rioja, Jujuy y Tucumán. Otras en la región
cuyana, San Luis y San Juan. En la región central,
Córdoba.)
Fue la base de la Ley que declaró la necesidad de la reforma (de conformidad con el art. 30 CN)
1993: Presidencia de Carlos Menem
1) Proyecto de ley declarando la necesidad de la
reforma aprobado en Senado pero rechazado en
Diputados.
2) Decretos presidenciales: 2181/93 y 2258/93
mediante los cuales se convocaba a una consulta
popular no vinculante (plebiscito) para que la
ciudadanía exprese su opinión sobre la reforma
constitucional.
3) 14 de noviembre: PACTO DE OLIVOS
4) 13 de diciembre: PATO DE LA CASA ROSADA
Los dos partidos políticos mayoritarios (Justicialista y
Radical) acordaron sobre las bases de convocatoria a
la reforma constitucional
Primera parte del proceso de reforma constitucional de 1994
Ley 24.309 (29/12/1993): NECESIDAD DE LA REFORMA

DOS AREAS POSIBLES DE REFORMAS

NUCLEO DE COINCIDENCIAS
BÁSICAS
(reproducía los aspectos esenciales TRAMO DE DEBATE LIBRE
del Pacto de Olivos) (al estilo tradicional de las
• Obligaba a los Convencionales convenciones argentinas)
Constituyentes a aprobar o desechar el
bloque de enmiendas.
 NUCLEO DE COINCIDENCIAS BÁSICAS

1.- Atenuación del sistema presidencialista, mediante la incorporación de la

figura del jefe de gabinete

2.- Reducción del mandato del presidente y vicepresidente de la Nación a cuatro

años de reelección inmediata por un solo periodo.

3.- Eliminación del requisito de confesionalidad para ser presidente y

vicepresidente de la Nación.

4.- Elección directa de tres senadores, dos por la mayoría y uno por la primera minoría,
por cada provincia y la ciudad de Buenos Aires, y reducción de sus mandatos.

5.- Elección directa por doble vuelta del presidente y vicepresidente de la

Nación.
6.- Elección directa del intendente metropolitano y la reforma de la Ciudad de
Buenos Aires.

7.- Regulación de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y

urgencia.

8.- Extensión de las sesiones ordinarias del Congreso.

9.-Creación del Consejo de la Magistratura y de la Auditoría General de la

Nación.

10.-Modificación constitucional de algunos aspectos relacionados con la

intervención federal.
Segunda parte del proceso de reforma constitucional de 1994
Convención Constituyente

ELECCIÓN • 10 de abril de 1994

• 25/05/1994 – 22/08/1994
SESIONES • Santa Fe y Paraná

APROBACIÓN • Jurada 24/08/1994

Resultado de la reforma constitucional de 1994: algunas conclusiones
Derechos y garantías
AMPLIACIÓN:
- Añadió un nuevo capítulo a la
Primera Parte de la CN con
derechos y garantías de índole
política y de índole general.
- Dio rango constitucional al
amparo, habeas corpus y habeas
data así como a instrumentos
internacionales de derechos
humanos.
Estructura de poder
- Programó el MP como órgano
extrapoder.
Órgano Judicial
- Autorizó la reelección presidencial.
- Otorga la facultad de administrar
- Creó la figura del Jefe de Gabinete el Poder Judicial al Consejo de la
de Ministros. Magistratura.
- Constitucionalizó la figura del
Defensor del Pueblo y la AGN.
- Previó un tercer senador por cada
provincia y CABA.
- Reconoció la autonomía de los
municipios y de CABA.
- Contempló la posibilidad de que
las provincias creen regiones.