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PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA DE 1994

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PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA DE 1994

ANTECEDENTES
La reelección presidencial fue históricamente una idea disputada con el constitucionalismo argentino. La Constitución Nacional de l853 la excluyó expresamente en función del rechazo causado por las sucesivas reelecciones de Juan Manuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires. El precepto que fijaba en seis años la duración del período presidencial, admitía que la persona titular del Poder Ejecutivo recién pudiera aspirar a una nueva presidencia después de pasado un lapso completo de seis años desde concluida su primera gestión. Este principio fue adoptado a partir de l853 por todas las provincias argentinas que sancionaron sus respectivas constituciones, con relación a los gobernadores. En 1949 el general Juan Domingo Perón, presidente de la Nación, impulsó una reforma de la Constitución para permitir su reelección, conseguida efectivamente en 1952. La Revolución Libertadora que lo derrocó en 1955 convocó a una nueva convención constituyente en 1957 que ratificó la derogación de las reformas de 1949, restableciéndose el principio de la no reelección. Hacia 1985 durante la presidencia del doctor Raúl Alfonsín, comenzó a gestarse un movimiento que propiciaba la reforma constitucional para limitar el período presidencial a cuatro años, admitiendo la posibilidad de una reelección. La iniciativa tuvo andamiento e influyó para que varias provincias -aproximadamente 12- reformaran sus constituciones aceptando la reelección de los gobernadores. Sin embargo, en el plano nacional fracasó por los resultados electorales de 1987 que disiparon el intento. La crisis política y económica de ese momento, llevó a la renuncia anticipada del Gobierno de Alfonsín, en Julio de 1989. Asume como presidente Carlos Menem, quien logra consolidarse en el gobierno a partir del éxito de la política de estabilidad de precios sustentada en la convertibilidad de la moneda argentina con el dólar estadounidense y de las privatizaciones de las empresas del sector público. Entonces, la reforma de la Constitución constituyó un objetivo político a los efectos de habilitar al presidente a ser elegido nuevamente en forma consecutiva, lo que estaba vedado por el texto constitucional vigente. Cabe destacar, que ya en los ‘90, la necesidad de la reforma era compartida por gran parte de las fuerzas políticas. Sin embargo el debate constitucional, reflejaba la desconfianza mutua entre radicales y peronistas ante el establecimiento y respeto de las reglas de juego consagradas. La reforma constitucional debía ligarse al mejoramiento de la calidad del régimen político, pero a la vez debía encontrar alguna conveniencia para los actores de modo que profundizaran el estudio sobre la misma. Menem jamás ocultó su voluntad de reelección, inclusive en 1985 había apoyado la idea sustentada por los seguidores de Alfonsín, contrariando la voluntad oficial de su partido que para aquel entonces estaba en la oposición y cuestionaba la reforma. En 1993, con el aliento devenido de las transformaciones económicas operadas en la Argentina desde 1989, se lanzó nuevamente la idea de reformar la constitución para establecer la reelección. Sin embargo, las exigencias de reunir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de ambas cámaras legislativas para declarar la necesidad de la reforma, a fin de convocar a una Convención Constituyente parecía hacer naufragar los intentos. El justicialismo, partido del presidente Menem, tenía mayoría en el Senado pero no podía reunir los dos tercios en la Cámara de Diputados, donde el radicalismo de Alfonsín era la primera minoría. En tales condiciones parecía imposible que pudiera haber reforma constitucional y, por ende, reelección presidencial.

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PACTO DE OLIVOS Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA DE 1994

PACTO DE OLIVOS
La sorpresa invadió el país cuando en diciembre de 1993 se conoció que los doctores Carlos Menem y Raúl Alfonsín, jefes de ambos partidos de gobierno y oposición, habían acordado, en lo que después pasó a conocerse como Pacto de Olivos -por la ciudad vecina a la Capital Federal donde, además de tener su sede la residencia presidencial, se habían entrevistado los dos líderes-, promover una reforma de fondo de la Constitución. Las primeras reuniones entre Menem y Alfonsín se realizaron en casa del ex canciller Dante Caputo, quien por entonces se encontraba en Haití. De aquellas conversaciones surgió un acuerdo —aprobado luego por la Convención Nacional de la UCR y por el Congreso del PJ— por el cual la oposición radical permitiría una nueva y única reelección presidencial, acortándose el mandato de seis a cuatro años y estableciendo la elección directa de Presidente y Vicepresidente, con un sistema de ballotage. A cambio, el peronismo se comprometió a incluir en la Constitución Nacional la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires, la creación de un Consejo de la Magistratura, la elección directa de los senadores, un senador por la minoría, de tres senadores por distrito, extensión del período de sesiones ordinarias del Congreso -de 4 a 8 meses-, mecanismos para atenuar el sistema presidencialista -Jefe de Gabinete, regulación de los decretos de necesidad y urgencia-, la inclusión de los derechos humanos de tercera y cuarta generación -derechos del consumidor, ambientales y a la información-, la validez de los tratados internacionales por sobre las leyes nacionales, el recurso de amparo, la acción colectiva, los delitos contra la constitución. Alfonsín, principalmente quería limitar los poderes presidenciales -con el surgimiento de la figura del Jefe de Gabinete o ministro coordinador-. Sin embargo, la reelección realmente se concretó pero el poder presidencial no se atenuó sino que, por el contrario, fue fortalecido. El Pacto de Olivos, fue resultado de la falta de consenso explícito y producto de necesidades políticas claras del partido Justicialista en el gobierno, de la oposición, y de los líderes que la impulsaran: Menem y el ex Presidente, Alfonsín. Este último toma la decisión de buscar un acuerdo con Menem y años después diría al respecto:

"...Yo me había expedido en contra de la reforma impulsada por Menem para 1994... Lo que me llevó a cambiar de criterio es que ya salía una ley presentada por Francisco de Durañona y Vedia, Álvaro Alsogaray y otros, que establecía que para declarar la modificación de la Constitución bastaban los dos tercios de los miembros presentes de las cámaras del Congreso, como fue en 1949, bajo el gobierno de Perón. Yo tenía dos gobernadores radicales que estaban de acuerdo con ese proyecto de Menem. Y otro gobernador nuestro que dijo que no iba a luchar contra eso. De modo que con una consulta que hice al presidente del bloque, Raúl Baglini (me parece que lo narro bien en el libro), llegué a la conclusión de que, además se iba a ir a un plebiscito, que nos mataba. Eso era lo que más le importaba a Baglini, que decía que no íbamos a poder resistir". 1
Después del Pacto de Olivos el Congreso aprobó rápidamente la ley declarativa de la necesidad de la reforma, con el voto favorable de los legisladores justicialistas y radicales, se convocaron elecciones generales para designar 305 constituyentes, y comenzó la labor de la Convención reunida inauguralmente en la ciudad de Paraná y que deliberó durante tres meses en la ciudad de Santa Fe, que ha sido la sede histórica de las principales convenciones constituyentes argentinas desde 1853. El 13 de diciembre de 1993, ambos líderes, suscribieron un acuerdo “de la Rosada” que complementaba al Pacto de Olivos, producto de la labor de juristas de ambos partidos que postulaban las opiniones favorables de los respectivos órganos partidarios y los trabajos realizados por sus comisiones técnicas. El convenio tuvo 3 partes:
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http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_de_Olivos#_note-3

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- El Núcleo de coincidencias Básicas; - temas que deberían ser habilitados para el libre debate en la constituyente; - modalidades de instrumentación del Pacto. El Presidente promulgó la ley 24.309 el 29 de diciembre. Una originalidad de esta ley declarativa de la reforma fue lo que se denominó “núcleo de coincidencias básicas”. El cual autorizaba la reelección inmediata del presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba la cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos de necesidad y urgencia, y la delegación legislativa. Se erigía el Consejo de la Magistratura como órgano de gobierno del Poder Judicial. Esta parte de la ley de la reforma de la constitución, debía ser votada como conjunto, llamándose a este procedimiento “paquete cerrado”. Es decir, este conjunto de normas –la mayoría de ellas celosamente redactadasdeberían ser aprobadas por la Convención Constituyente en forma textual, bajo pena de nulidad. Esa era la forma para que ambos firmantes del Pacto de Olivos se asegurasen su efectivo cumplimiento. La obligación de aprobar o rechazar cerradamente el “núcleo de coincidencias básicas” originó no sólo una fuerte impugnación política por parte de los sectores ajenos al acuerdo, sino que motivó tal vez el más importante debate jurídico en la Convención cuando, al discutirse el reglamento del cuerpo, se analizaron profundamente las facultades de las convenciones constituyentes con relación a las atribuciones del Congreso al dictar la ley declarativa de la necesidad de la reforma. Este debate actualizó un clásico de la literatura constitucional argentina. La otra parte de la Ley estaba expuesta al debate abierto y segmentado de cada tema. Los puntos que contenía era la relación Nación–Provincias, los partidos políticos, el sistema electoral, la autonomía municipal, el ministerio público, atribuciones del Poder Ejecutivo Y legislativo, derechos de los aborígenes, del consumidor, del usuario, libre competencia, defensor del pueblo, etc.

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CONSECUENCIA: REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA DE 1994
Sancionada la declaración de necesidad de reforma constitucional conforme a las pautas de la constitución vigente, el 10 de abril de 1994 se realizaron las elecciones de constituyentes. Las importantes reformas constitucionales de 1994 alcanzaron a cuarenta y tres artículos, entre los modificados y los nuevos, a los que se agregan diecisiete cláusulas transitorias, algunas de las cuales serán aplicables hasta el siglo venidero. Un cambio constitucional que seguramente excedió las expectativas que se tenían originariamente. Según especialistas, el porcentaje de modificación de la Constitución fue de un 55% del texto. A la primera parte de la Constitución se ha agregado un Capítulo Segundo de “Nuevos Derechos y Garantías”. En la Segunda Parte, a la sección del Poder Legislativo, se sumaron 2 capítulos más, que tratan de la “Auditoria General de la Nación” y el “Defensor del Pueblo”. También se agregó otra sección, sobre el Ministerio Público, concebido en su momento como un cuarto poder, por tener autonomía funcional y autarquía jerárquica (Art. 120). El Ministerio Público y el Consejo de la Magistratura, son entendidos como órganos extra poder, al no depender de la Corte Suprema de Justicia. La elección de los convencionales constituyentes se realizó el 10 de abril de 1994, conforme al decreto que las convocaba 2754/93. Los partidos del Pacto de Olivos, lograron el 58% de los votos, que significaron un 40% del padrón electoral, a raíz del alto porcentaje del voto en blanco y del abstencionismo. Se eligieron 305 diputados constituyentes, de los cuáles el Partido Justicialista obtuvo 136 bancas, la UCR 75, el Frente Grande 32, el Movimiento por la Dignidad y la Independencia (MODIN) 20 y los restantes partidos 42 bancas. Por tanto, nadie contó con la mayoría absoluta ni con quórum para sesionar. La Asamblea inició sesiones el 25 de mayo de 1994 y las concluyó el 22 de agosto, tal como se había previsto. El Presidente de la misma era el Senador Eduardo Menem, quien a su vez era Presidente del Senado. Jefe de Gabinete La creación de órganos extra poder y la alteración de la organización de cada poder del Estados fueron dos características predominantes resultado de la reforma. Respecto a este último aspecto, la creación del Jefe de Gabinete de Ministros que ejerce la administración general del país (Art. 100) y es responsable políticamente ante el Congreso de la Nación, que puede removerlo por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara (Art. 101). Si bien algunos consideraron que estas características pondrían a Argentina más cerca de un sistema parlamentario, esto no es tan así, ya que podrá observarse que el Presidente nombra al Jefe de Gabinete y puede removerlo, discrecionalmente. Los especialistas, coinciden en calificar al Jefe de Gabinete como un “gigante con pies de barro”, porque tiene competencias constitucionales pero su estabilidad depende del arbitrio del Presidente. Decretos de necesidad y urgencia Esta materia, según los especialistas fue reglamentada a medias. Se admitió a los decretos, salvo en los tópicos de legislación penal, tributaria, electora o de partidos políticos. Los decretos deberán ser enviados en diez días a consideración de la Comisión Bicameral Permanente del Congreso, que eleva un despacho a cada Cámara, para su tratamiento. Primacía de los tratados internacionales ante la legislación nacional La Constitución dio jerarquía constitucional a instrumentos internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San José de Costa Rica, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito del Genocidio (Art. 75 inc. 22).

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La cuestión federal Las provincias puede crear regiones para el desarrollo económico y social, así como celebrar convenios internacionales bajo ciertos recaudos. La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno autónomo y dictaminaba su propia Carta Orgánica. Respecto a la distribución de los recursos entre Nación y provincias, en el Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableció en la Constitución el régimen de coparticipación impositiva sobre la base de una ley convenio entre Nación y provincias aunque no se fijó la cuota que cada parte recibirá. Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el hábeas data En el nuevo texto se establecen los derechos de resistencia a la opresión contra autoridades de facto, el sufragio es determinado como universal, secreto, obligatorio e igual, se constitucionalizan los partidos políticos e impone al Estado la responsabilidad de financiarlos. También aborda los derechos de iniciativa popular de leyes y la sanción de ellas por el electorado (Art. 40). Por otra parte, regula el amparo, al hábeas data y al hábeas corpus (Art. 43), y enuncia las reglas tutelares para los aborígenes (Art. 75). La Convención introdujo por otra parte modificaciones cualitativas en la estructura de los tres poderes, e incluso en el sector de derechos sociales y personales.

En conjunto la nueva Constitución mantiene contenidos pluralistas que inspiraran a la anterior, liberal, individualista, cristiana tradicional y principios del Estados Social, e incorpora derechos de tercera generación, como los relacionados a la ecología y a los consumidores. Asimismo, el principio de justicia social se ve acentuado, cuando se lo menciona expresamente en la misma, en oportunidad de determinar las atribuciones del Congreso en cuanto a las políticas promoción. La reforma tuvo gastos de aproximadamente 100 millones de dólares. En 1995, haciendo uso de la cláusula constitucional que acortaba su primer mandato pero también permitía su reelección, Carlos Menem resultó elegido nuevamente presidente de la Nación por un 51% de los votos.

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BIBLIOGRAFÍA
http://www.demoprogresista.org.ar/rep_convenci_94.htm http://www.politicayactualidad.com/info_basica_contitucion.asp http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_de_Olivos

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