Reforma constitucional argentina de 1994

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Argentina
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Este artículo es una parte de la serie:

Constitución de la Nación Argentina

Texto completo de la Constitución vigente

Wikisource-logo.svg Texto de la Constitución
Análisis del texto original o real
Preámbulo
Constitución de 1853
Reformas constitucionales
Reforma de 1860
Reforma de 1866
Reforma de 1898
Reforma de 1949
Reforma de 1957
Estatuto temporario de 1972
Reforma de 1994
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La reforma de la Constitución de la Nación Argentina de 1994 fue una importante

modificación de la carta magna argentina, que introdujo nuevos derechos e
instituciones y confirió al texto constitucional una legitimidad que estaba
cuestionada.1 Entre otros cambios, introdujo los derechos de tercera y cuarta
generación, normas para la defensa de la democracia y la constitucionalidad, las
características de los órganos de gobierno, y nuevos órganos de control. La
Convención Constituyente se celebró en las ciudades de Santa Fe (sede tradicional
de las convenciones constituyentes) y de Paraná (primera capital de la
Confederación) y el juramento de la misma por las principales autoridades
nacionales y los convencionales tuvo lugar el 24 de agosto de 1994 en el Palacio
San José en la provincia de Entre Ríos.

Índice
1 Antecedentes
2 Pacto de Olivos y el Núcleo de Coincidencias Básicas
3 Ley 24 309
4 Elección de constituyentes
5 Convencionales constituyentes
6 Deliberaciones
7 Contenido
7.1 Nuevos derechos
7.2 Tratados internacionales
7.3 Nuevos órganos constitucionales
7.4 Facultades del Congreso
7.5 Facultades del Presidente
7.6 Sistema electoral
7.7 Facultades de las provincias
7.8 Equilibrio fiscal entre el poder central y las provincias
7.9 Otras reformas
7.10 Cláusulas transitorias
8 Sanción
9 Debate sobre la inconstitucionalidad parcial de la reforma
10 Véase también
11 Referencias
12 Bibliografía
13 Enlaces externos
Antecedentes
Luego de recuperada la democracia en diciembre de 1983, existía un amplio consenso
de la mayor parte de los partidos políticos argentinos sobre la necesidad de
realizar una reforma constitucional que incorporara las nuevas orientaciones en
materia de derechos humanos y mecanismos de defensa de la democracia y resolviera
las cuestiones de legitimidad que afectaban al texto aprobado en 1957 durante la
dictadura autodenominada Revolución Libertadora (Argentina).

Durante su gestión, el presidente radical Raúl Alfonsín había encomendado la

realización de un proyecto de reforma constitucional al Consejo para la
Consolidación de la Democracia, que fue finalizado y publicado en 1986.2

En el mismo período varias provincias reformaron sus constituciones. Muchas de esas

reformas llegarán en 1994 a la Constitución Nacional, como la autonomía municipal,
los recursos naturales, los poderes de las provincias, los nuevos derechos y
garantías y el ministerio público.3

Al promediar su mandato, el presidente justicialista Carlos Menem retomó la idea de

reformar la constitución y dio luz verde a las iniciativas políticas en ese
sentido. En 1993, la Cámara de Senadores dio media sanción a un proyecto de ley
declarando la necesidad de la reforma constitucional, que contó con el voto
favorable del senador Leopoldo Bravo, del Partido Bloquista de San Juan, luego de
que el proyecto incluyera varias de sus propuestas. El proyecto aprobado establecía
la necesidad de realizar reformas constitucionales sobre temas como el voto directo
del poder ejecutivo y los senadores, el jurado de enjuiciamiento, el mandato
presidencial, el estatus político de la Ciudad de Buenos Aires, el medio ambiente,
los partidos políticos, el defensor del pueblo, la democracia semidirecta, los
derechos del consumidor, el Consejo de la Magistratura, etc.4

Al mismo tiempo el diputado conservador Francisco de Durañona y Vedia, de la UCeDe,

partido aliado en ese entonces del presidente Menem, presentó un proyecto de ley
reglamentando el artículo 30 de la Constitución entonces vigente, referido al
procedimiento para reformar el texto constitucional, estableciendo que las dos
terceras partes de los miembros del Congreso requeridos para declarar la necesidad
de la reforma, hacía referencia a los dos tercios de los legisladores presentes en
el recinto, y no del total de sus miembros.4 El proyecto tenía como fin resolver la
disputa histórica sobre la interpretación del artículo 30, que había dividido a
peronistas y antiperonistas en ocasión de la reforma constitucional de 1949.

Con el fin de consolidar el proceso reformista y presionar a los opositores al

mismo, el 22 de octubre de 1993, el presidente Menem sancionó el Decreto 2181/93
convocando a una consulta popular no vinculante para que la ciudadanía se expresase
respecto a la reforma constitucional que debería realizarse el 21 de noviembre,
aunque finalmente no se llevó a cabo. Las encuestas indicaban que una amplia
mayoría apoyaría la reforma.

El principal partido opositor, la Unión Cívica Radical, se encontraba dividido

sobre la postura a adoptar frente a la reforma constitucional. Alfonsín y Fernando
de la Rúa se oponían a la misma, pero los gobernadores radicales Eduardo Angeloz de
Córdoba, Horacio Massaccesi de Río Negro, y Carlos Maestro de Chubut, sostenían
posturas no confrontativas.5

Pacto de Olivos y el Núcleo de Coincidencias Básicas

Artículo principal: Pacto de Olivos
Durante su gobierno, Raúl Alfonsín había elaborado un proyecto de reforma
constitucional realizado en el Consejo para la Consolidación de la Democracia.
Cuando el presidente Carlos Menem anunció su intención de iniciar el proceso
establecido para la reforma de la Constitución, Alfonsín decidió proponerle a Menem
un pacto para garantizar que el contenido de la reforma no estuviera en contra de
las posturas de la Unión Cívica Radical, ni del Partido Justicialista.

Ambos líderes se reunieron en secreto en la casa de quien fuera canciller de

Alfonsín, Dante Caputo, ubicada a pocos metros de la residencia presidencial de
Olivos, donde negociaron una serie de "coincidencias básicas" que serían conocidas
como el Pacto de Olivos, firmado el 14 de noviembre de 1993, y que se especificaron
en el Pacto de la Rosada, firmando el 13 de diciembre de 1993. Los pactos obligaban
a los miembros del Partido Justicialista y la Unión Cívica Radical, los dos
principales partidos argentinos, a votar autorizando la reforma constitucional en
el Congreso y luego votar en la asamblea constituyente a favor de las reformas
incluidas en el "Núcleo de Coincidencias Básicas", que se debían votar en bloque
sin deliberación, para evitar que los constituyentes de uno de los partidos votaran
algunas de las reformas y otras no.

Entre ellas estaba acortar el período presidencial permitiendo la reelección por un

solo período considerando el mandato en curso como primer mandato, establecer un
sistema de voto directo con balotaje atenuado para la elección presidencial,
ampliar la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires, crear nuevos órganos
constitucionales como el Consejo de la Magistratura para designar a los jueces
federales, crear una Jefatura de Gabinete responsable ante el Congreso, crear un
tercer senador para la minoría, regular de los decretos de necesidad y urgencia y
la legislación delegada al Poder Ejecutivo, crear la Auditoría General de la Nación
para controlar al Poder Ejecutivo, extender las sesiones ordinarias del Congreso,
entre otras medidas.6

Ley 24 309
Dos (2) semanas después del Pacto de Olivos, el PJ y la UCR presentaron en la
Cámara de Diputados un proyecto conjunto para declarar la necesidad de la reforma
constitucional.7 Obtuvo media sanción en la Cámara de Diputados el 22 de diciembre,
con 191 votos a favor contra 59 en contra. El 29 de diciembre obtuvo su sanción
definitiva como ley al ser aprobada en el Senado por 32 votos contra 16. Los
senadores introdujeron una modificación al texto aprobado en Diputados, razón por
la cual debía volver a la cámara de origen para que se pronunciara sobre la misma.
Sin embargo ello no sucedió y ese mismo día fue promulgada como Ley 24.309,
declarando la necesidad la reforma y estableciendo las materias y artículos que
podían ser reformadas.76

La ley incluyó en su artículo 2 el "Núcleo de Coincidencias Básicas" que había sido

acordado en el Pacto de Olivos, estableciendo que debía ser votado en bloque, por
la afirmativa o por la negativa, condicionamiento conocido como "cláusula cerrojo"
o "paquete".3

Adicionalmente, el artículo 3 precisó otras cuestiones que quedaban habilitadas

para ser objeto de la reforma, sin necesidad de ser votadas en bloque. En su
artículo 7 la ley dejó aclarado que la reforma no podía realizar ninguna
modificación al capítulo único de la primera parte de la Constitución, dedicado a
las "Declaraciones, Derechos y Garantías" (arts. 1 a 35), correspondientes a lo que
la doctrina internacional denomina "cláusulas pétreas".6

Si bien la mayoría de los diputados y senadores peronistas y radicales votaron a

favor de la ley, un grupo considerable de dirigentes políticos se opuso a la misma.
El más importante fue el senador radical Fernando de la Rúa, uno de los más
importantes adversarios de Alfonsín dentro de la UCR, que cinco años después le
ganaría la elección interna para consagrarse presidente de la Nación. Otros
importantes dirigentes radicales que se opusieron a la reforma fueron Federico
Storani, Horacio Jaunarena e Hipólito Solari Yrigoyen. Algunos peronistas también
se opusieron a la reforma, como José Octavio Bordón y Alberto Rodríguez Saá.7
Tampoco apoyaron la necesidad de realizar la reforma constitucional los integrantes
del recién formado Frente Grande (Carlos “Chacho” Álvarez, Graciela Fernández
Meijide y Fernando “Pino” Solanas), el ucedeísta Álvaro Alsogaray, los socialistas
Alfredo Bravo, Guillermo Estévez Boero y Héctor Polino, y el carapintada Aldo Rico,
entre otros.7

Elección de constituyentes
Artículo principal: Elecciones de convencionales constituyentes de Argentina de
1994
El 10 de abril de 1994 se realizaron las elecciones de convencionales
constituyentes. El Partido Justicialista liderado por el presidente Menem ganó las
elecciones con un 38,50% de los votos, pero el resultado expresó también un fuerte
descenso de la polarización bipartidista entre peronistas y radicales, que hasta
entonces caracterizaba la política en Argentina. El radicalismo salió segundo con
un escaso 19,74%, mientras que dos fuerzas recién nacidas obtuvieron cada una un
13%: el "progresista" Frente Grande, liderado por Carlos Chacho Álvarez y creado a
partir de un desprendimiento del peronismo, y el derechista Modín, liderado por el
militar carapintada Aldo Rico.

Sobre un total de 305 constituyentes, el Partido Justicialista obtuvo 137

representantes, la Unión Cívica Radical 74, el Frente Grande 31, el Movimiento por
la Dignidad y la Independencia 21, la Unión del Centro Democrático 4, el Partido
Socialista 3, Fuerza Republicana 7, el Partido Demócrata Progresista 3 y varios
partidos provinciales 28.

Convencionales constituyentes
Artículo principal: Anexo:Convencionales de la Convención Constituyente argentina
de 1994
Las sesiones de la Asamblea Constituyente se inauguraron en el teatro municipal 3
de febrero de la ciudad de Parana, capital de la provincia de Entre Ríos.8 La
Convención Constituyente fue presidida por el hermano del presidente Carlos Menem,
el senador riojano Eduardo Menem. Varios constituyentes ocuparían luego los cargos
más altos en la conducción del Estado, como Eduardo Duhalde, Néstor Kirchner y
Cristina Fernández de Kirchner, que llegaron a convertirse en presidentes de la
Nación; Federico Ramón Puerta que ejerció la presidencia luego de la renuncia de De
la Rúa; Juan Carlos Maqueda, Eugenio Zaffaroni y Horacio Rosatti que fueron
designados jueces de la Corte Suprema; y Carlos “Chacho” Álvarez que sería elegido
vicepresidente de la Nación. También fueron convencionales el expresidente Raúl
Alfonsín, y los exjueces de la Corte Suprema Héctor Masnatta y Rodolfo Barra.

Entre los convencionales que defendieron el Pacto de Olivos se destacaron los

peronistas Augusto Alasino, Carlos Corach y Antonio Cafiero, y los radicales
Enrique Paixao, Jesús Rodríguez, César Jaroslavsky y Elisa Carrió.9

Algunos convencionales se destacaron por su fuerte oposición a la reforma, como el

constituyente Monseñor Jaime de Nevares, quien terminó por renunciar a su banca
sosteniendo la nulidad de la convención, debido a la inclusión en el temario de la
reelección presidencial. También algunos partidos provinciales hicieron valer su
oposición al Pacto de Olivos, especialmente en la larga discusión sobre el
reglamento, tarea en la que, entre otros, destacó Fernando Justo López de Zavalía.
Otros convencionales destacados fueron los socialistas Guillermo Estévez Boero y
Norberto La Porta, y el frenteamplista Eduardo Barcesat.

Deliberaciones
Las deliberaciones se diferenciaron según se tratara del "Núcleo de Coincidencias
Básicas" (que debía votarse en bloque por la afirmativa o la negativa), o los
artículos habilitados en la ley de convocatoria para ser reformados libremente
(art. 3).6 Las limitaciones al debate y la imposición a "libro cerrado" del Pacto
de Olivos que impuso la Ley 24309 fueron cuestionadas y consideradas
inconstitucionales por varios convencionales. La Corte Suprema de Justicia incluso,
al resolver sobre la edad límite para los jueces, en voto de Carlos Rosenkrantz,
consideró que la reforma constitucional de 1994 estaba afectada de "oscuridad" a
causa del Pacto de Olivos, al que calificó de "nefasto:

Como final quiero que conste que hace años que sostengo que los jueces y las juezas
deben tener un plazo de duración en el cargo (15 o 20 años) con opción de
renovación, pero esto debería ser introducido por una reforma constitucional a
través de una habilitación precisa, clara y concreta de una Asamblea
Preconstituyente. Ya bastante tuvo de oscuridad la reforma constitucional de 1994
con el nefasto Pacto de Olivos, para que en un tema tan sensible como este, la
inferencia habilitante también pecara de incertidumbre normativa y excesos
constituyentes.
Carlos Rosenkrantz10
Los temas habilitados para el debate libre fueron:6

Fortalecimiento del régimen federal (distribución de competencias entre la Nación y

las provincias en materia de servicios públicos, coparticipación de impuestos,
regiones, relaciones internacionales de las provincias).
Autonomía municipal.
Iniciativa y consulta popular como mecanismos de democracia semidirecta.
Acuerdo del Senado para designar funcionarios de organismos de control y del Banco
Central, excluida la Auditoría General de la Nación.
Actualización de las atribuciones del Congreso y el Poder Ejecutivo.
Establecer el Defensor del Pueblo.
Ministerio Público como órgano extrapoder.
Facultades del Congreso para pedir informes, interpelar e investigar.
Institutos para la integración y jerarquía de los tratados internacionales.
Partidos políticos, sistema electoral y defensa del orden constitucional (con
habilitación de un artículo nuevo).
Preservación del medio ambiente (con habilitación de un artículo nuevo).
Creación de un Consejo Económico y Social consultivo (con habilitación de un
artículo nuevo).
Garantía de la identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas.
Defensa de la competencia, del usuario y del consumidor (con habilitación de un
artículo nuevo).
Habeas corpus y amparo (con habilitación de un artículo nuevo).
Posibilidad de unificar la iniciación de todos los mandatos electivos en una misma
fecha (por cláusula transitoria).
La ley de convocatoria (art. 7) aclaró también que quedaba prohibido realizar
modificaciones al capítulo único de la primera parte de la Constitución vigente
(arts. 1 a 35), donde se establecieron las "Declaraciones, Derechos y Garantías",
aludiendo implícitamente a la polémica teoría de la "cláusulas pétreas"
(democracia, federalismo, república y existencia de dios),11 que sostiene que hay
ciertas normas constitucionales que no pueden ser derogadas ni modificadas por
ninguna convención constituyente, por legítima o representativa que sea.

Contenido
La reforma incorporó a la Constitución el derecho internacional en materia de
derechos humanos, y sistemas de atenuación de presidencialismo, como el Consejo de
la Magistratura, el Jefe de Gabinete, y las reglas para decretos-leyes. También son
muy importantes la introducción en la Constitución de normas para impedir los
golpes de estado, los derechos ambientales, del consumidor, a la información, y la
acción colectiva y el amparo, la elección de presidente mediante voto directo y con
balotaje, la posibilidad de traslado de la Capital de la República, la autonomía de
la ciudad de Buenos Aires.

Las reformas de 1994 impactaron en los siguientes temas:

Nuevos derechos para los cuales se creó un capítulo nuevo;
Prioridad sobre la ley de los tratados internacionales;
Nuevos órganos constitucionales;
Facultades del Congreso;
Facultades del Poder Ejecutivo;
Sistema electoral;
Facultades de las provincias;
Equilibrio entre el poder central y las provincias;
Cláusulas transitorias.
Nuevos derechos
La reforma constitucional argentina de 1994 creó un capítulo nuevo en la primera
parte, titulado "Nuevos derechos y garantías", donde se introdujeron ocho artículos
nuevos (arts. 36 a 43).

Defensa de la constitución y la democracia. Criminaliza los golpes de Estado,

establece que sus actos son "insanablemente nulos", reconoce el "derecho de
resistencia" contra los gobiernos surgidos de golpes de Estado y asimila los
delitos de corrupción en perjuicio del Estado (art. 36).
Derechos políticos. Establece que el "sufragio es universal, igual,12 secreto y
obligatorio". Ordena dictar leyes de "acción positiva" para garantizar la igualdad
de oportunidades entre varones y mujeres en el acceso a cargos electivos y
partidarios (art. 37).
Partidos políticos. Creación libre, organización interna democrática, sostenimiento
económico por el Estado, transparencia económica (art. 38).
Iniciativa legislativa popular. Derecho de grupos que reúnan a más del 3% del
padrón a presentar proyectos de ley (art. 39). Su aplicación ha sido marginal y
vinculada principalmente a iniciativas patrocinadas por los grandes medios de
comunicación masivos.13
Consulta popular. Vinculante para el caso de proyectos de ley y no vinculante para
otras propuestas del Congreso o el Poder Ejecutivo (art. 40). Nunca se utilizó
(editado en 2020).
Derechos ambientales. Incluye la obligación de recomponer el daño ambiental, la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, la
información y educación ambientales y la prohibición del ingreso al territorio
nacional de residuos peligrosos y radioactivos (art. 41).
Derechos de consumidores y usuarios. Incluye el derecho a "una información adecuada
y veraz", a la "libertad de elección" y a "condiciones de trato equitativo y
digno". Obliga al Estado a defender la competencia, controlar los monopolios y
proveer para la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.
Establece la participación de las asociaciones de consumidores y de las provincias,
en los organismos de control (art. 42).
Recursos sumarísimos. Para violaciones flagrantes de los derechos constitucionales,
incluye los recursos sumarísimos (de trámite veloz) de amparo, habeas corpus y
habeas data. Contempla las acciones colectivas y la vigencia del habeas corpus aún
durante el estado de sitio (art. 43).
Fuera de la Primera Parte, la reforma incorporó también dos grupos adicionales de
derechos:

Pueblos indígenas. Reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos

indígenas argentinos, el respeto a su identidad, el derecho a una educación
bilingüe e intercultural, la personería jurídica de sus comunidades, la propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan y la participación en la
gestión de sus recursos naturales. (art. 75, inc. 17)
Acción positiva. Ordena al Estado tomar medidas de acción positiva para garantizar
la aplicación real de los derechos constitucionales, en particular para niños,
mujeres, ancianos y personas con discapacidad.(art. 75, inc. 23)
Indirectamente, la reforma de 1994 amplió el corpus de derechos, al establecer la
jerarquía constitucional de once normas internacionales de derechos humanos, con la
posibilidad de incrementarlos cuando fueran ratificados por las dos terceras partes
del Congreso (art. 75, inc. 22). Con esta inclusión, la reforma constitucional de
1994, interiorizó en el derecho argentino lo que se denomina ius cogens, esto es,
el "cuerpo de derechos humanos básicos que constituyen el orden público
internacional, más allá de todo acto de reconocimiento, ratificación o recepción
por los ordenamientos jurídicos nacionales".14

Las once normas internacionales incluidas por la reforma de 1994 fueron:

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Declaración Universal de Derechos Humanos.
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio.
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial.
Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer.
Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Convención Sobre los Derechos del Niño.
Con posterioridad a 1994 (y hasta 2018) tres nuevos tratados de derechos humanos
adquirieron jerarquía constitucional en Argentina, por obra del art. 75, inciso 22:

Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (jerarquizada en

1997).15
Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes
de Lesa Humanidad (jerarquizada en 2003).16
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(jerarquizada en 2014).17
Tratados internacionales
La reforma modificó la pirámide de jerarquía de las normas, al establecer que “los
tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes” (art. 75, inc. 22).
Hasta ese momento los tratados internacionales y las leyes habían sido considerados
con la misma jerarquía, predominando el último sobre el anterior, en caso de
conflicto entre ambos. La prioridad de los tratados internacionales sobre las leyes
nacionales ha sido atribuida a la influencia de la globalización.18

Nuevos órganos constitucionales

La reforma creó varios órganos estatales:

Auditoría General de la Nación, con funciones consultivas para el Congreso

Nacional; (art. 85)
Defensor del Pueblo, independiente de toda autoridad; (art. 86)
Jefe de Gabinete de Ministros, dependiente del presidente pero responsable ante el
Congreso; (arts. 100-107). Esta figura tuvo una gran importancia en el "Núcleo de
Coincidencias Básicas" y estaba destinado a "atenuar el sistema presidencialista".
La reforma le impuso la obligación de ir una vez al mes al Congreso, a informar
sobre la marcha del gobierno (art. 101).
Consejo de la Magistratura, órgano con variada representación política y
corporativa para seleccionar los jueces y administrar el Poder Judicial; (art. 114)
Ministerio Público, órgano "independiente", integrado por el procurador general de
la Nación y el defensor general de la Nación. (art. 120)
Organismo Fiscal Federal con participación provincial (art. 75, inc. 2). Hasta 2018
no había sido creado.
Banco Central Federal (art. 75, inc. 6). Hasta 2018 no había sido creado.
Dentro del objetivo de atenuar el presidencialismo, el Núcleo de Coincidencias
Básicas contemplaba la posibilidad de crear un Consejo Económico y Social con
carácter consultivo. Esta reforma no se concretó por falta de acuerdo. Fue la única
propuesta de reforma que no fue sancionada.19

Facultades del Congreso

Uno de los fines principales de la ley que declaró la necesidad de reforma
constitucional fue "atenuar el sistema presidencialista" establecido en la
Constitución de 1853. A tal fin:

Amplió las sesiones ordinarias a nueve meses por año, entre el 1 de marzo y el 30
de noviembre (art. 63). Antes era de seis meses, entre el 1 de mayo y el 30 de
septiembre.
En caso de que el presidente dicte un decretos de necesidad y urgencia (DNU),
estableció un plazo de diez días para enviarlo al Congreso, donde debe ser
examinado por una Comisión Bicameral y tratado por ambas cámaras de inmediato.
(art. 99, inciso 3)
Permitió al Congreso delegar facultades en el presidente, en casos de "emergencia",
estableciendo el plazo.(art. 76)
Aumentó la mayoría del Senado necesaria para aprobar los magistrados de la Corte
Suprema nombrados por el presidente y ordena que se realice en sesión pública (art.
99, inc. 4)
Facultades del Presidente
Dentro del plan general de la reforma de "atenuar el sistema presidencialista", se
incluyeron en la Constitución las siguientes normas:

Aceptación de los decretos de necesidad y urgencia (DNU), pero limitados a

"circunstancias excepcionales que hicieren imposible" el trámite legislativo. (art.
99, inciso 3)
Prohibición de los DNU en materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los
partidos políticos. (art. 99, inciso 3)
Limitación para nombrar jueces de los tribunales federales inferiores, debiendo
hacerlo de una terna presentada por el Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
Senado, en sesión pública. (art. 99, inciso 4, segundo párrafo)
Limitación de las facultades para intervenir provincias, debiendo convocar
"simultáneamente" al Congreso. (art. 99, inciso 20)
Sistema electoral
La reforma constitucional cambió profundamente las normas constitucionales
anteriores en materia electoral, estableciendo las siguientes reglas para
autoridades nacionales:

El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio (art. 37).

Todas las elecciones deben realizarse por voto directo, derogando los sistemas
indirectos que existían para presidente, vicepresidente y senadores (arts. 54 y
94). El voto directo aumentó el poder de las provincias más grandes, en la elección
presidencial.20
Para elegir al presidente y vicepresidente, estableció un sistema de balotaje
atenuado entre las dos fórmulas más votadas, que solo se utiliza si la fórmula más
votada en la primera vuelta no alcanzó el 45% de los votos, o diez puntos
porcentuales de ventaja sobre la segunda, si obtuvo el 40% o más (arts. 94 a 98).
Agregó un tercer senador para la lista que salga segunda (art. 54).
Acortó el mandato de los senadores de nueve a seis años (art. 56).
Acortó el mandato del presidente de seis a cuatro años, admitiendo una reelección
inmediata; para nuevas reelecciones deben dejar pasar al menos un período (art.
56).
Facultades de las provincias
La reforma buscó aumentar las facultades de las provincias mediante las siguientes
reglas:

Permitió a las provincias realizar tratados internacionales (art. 124).

Permitió a las provincias crear regiones (art. 124).
Estableció que las provincias tienen la propiedad originaria de los recursos
naturales existentes en su territorio (art. 124).
Aumentó el poder de la Ciudad de Buenos Aires, estableciendo un régimen especial de
autonomía que se aproxima a un régimen provincial (art. 129).
Equilibrio fiscal entre el poder central y las provincias
Una de las ideas fuera de la reforma fue acentuar la descentralización del poder
con el fin de corregir la deformación económica y demográfica del país, que llevó a
que la población y la riqueza se concentraran en la Ciudad de Buenos Aires y sus
alrededores, generando una enorme desigualdad estructural.21 Ese objetivo se
incluyó expresamente en el texto constitucional, en el nuevo artículo 75, inciso 2,
dedicado a las atribuciones del Congreso en materia fiscal:

La distribución entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre

éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones
de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa,
solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad
de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Art. 75, inciso 2
Pese a esa declaración de intenciones, varios convencionales y analistas han
cuestionado el esquema constitucional de distribución de facultades, recursos y
gastos, sosteniendo que el resultado final concentró aún más el poder en Buenos
Aires y el Estado Nacional. Entre ellos, los convencionales Néstor Kirchner y
Cristina Kirchner adoptaron una postura "rebelde" dentro del Partido Justicialista,
cuestionando la forma en la que la Convención Constituyente abordó la distribución
de gastos y recursos entre las provincias y la Nación. El matrimonio Kirchner
realizó una fuerte defensa de la coparticipación federal y del derecho de las
provincias sobre sus recursos naturales.22 En la sesión del 4 de agosto Cristina
Kirchner sintetizó su postura diciendo:
¿Cómo no va a haber provincias inviables si nos están federalizando los gastos y
centralizando los recursos?
Cristina Kirchner22
La discrepancia de la mayoría peronista con Cristina Kirchner llegó al punto que
durante varios días la convencional santacruceña estableció su oficina en la sede
del Partido Demócrata Progresista.22

La reforma realizó un cambio de fondo en materia fiscal, al disponer que los

impuestos indirectos (como el crucial impuesto al valor agregado), fueran facultad
"concurrente" de la Nación y las provincias (art. 75, inc. 2), cuando en el régimen
constitucional anterior eran facultad exclusiva de las provincias, aunque nunca se
había cumplido.23 Adicionalmente, la reforma mantuvo en poder del Estado nacional
los "derechos de importación y exportación" (art. 75, inc. 1), así como los
impuestos directos (como el Impuesto a las Ganancias), que tuvieran una "asignación
específica" (art. 75, inc. 2).

Otro aspecto decisivo en materia fiscal fue la inclusión en el texto constitucional

(art. 75, inc. 2) del régimen de coparticipación, un sistema de recaudación que se
implementaba desde la década de 1930, que consiste en establecer un sistema único
de recaudación a cargo del Estado Nacional, con el fin de evitar la doble
imposición y la duplicación de la burocracia recaudadora, que luego se distribuye
entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo a
porcentajes que han sido tradicionalmente objeto de fuertes conflictos.24

La reforma constitucional estableció que para definir los porcentajes de

coparticipación que le corresponde a cada provincia, a la Ciudad de Buenos Aires y
al Estado Nacional, debía sancionarse una "ley-convenio" (art. 75, inc. 2), antes
de que finalizara el año 1996 (cláusula temporaria 6ª). La reforma precisó también
las características que tenía que tener esa ley convenio, ordenó que fuera iniciada
por la Cámara de Senadores y que debía ser consecuencia de acuerdos entre la Nación
y las provincias (art. 75, inc. 2). Pero la ley-convenio no fue sancionada
(situación que persistía en 2018) y las pujas, desequilibrios y desigualdades
fiscales entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, continuaron
produciéndose. El incumplimiento de la sanción de la ley-convenio, trajo también
como consecuencia que no se creara un organismo fiscal federal, codirigido por la
Nación y las provincias.

Adicionalmente, la reforma incluyó el principio de que, cuando se transfirieran

servicios y competencias, de la Nación a las provincias, o viceversa, debían
reasignarse los recursos correspondientes (art. 75, inc. 2).

Otras reformas
Otras reformas constitucionales incluidas en 1994 fueron:

La autonomía municipal, que debe ser garantizada por cada provincia (art. 123).
Régimen de autonomía especial para la Ciudad de Buenos Aires, "con facultades
propias de legislación y jurisdicción (art. 129).
La autonomía universitaria (art. 75, inc. 19), principio que había sido establecido
por la reforma constitucional de 1949, que cayó al ser abolida la Constitución en
1956, por la dictadura autodenominada "Revolución Libertadora".
Los principios de "gratuidad y equidad de la educación pública estatal" (art. 75,
inc. 19).
El principio de "justicia social" (art. 75, inc. 19).
Tratados de integración supranacional, facilitando aquellos que promuevan la
integración latinoamericana (art. 75, inc. 24).
Límite para el nombramiento de los jueces hasta la edad de 75 años, luego de los
cual requieren renovaciones por plazos de cinco años (art. 99, inc. 4). En un
polémico fallo, la Corte Suprema declaró inconstitucional esta norma
constitucional, en el caso "Fayt" de 1999, permitiendo que el ministro Carlos Fayt,
permaneciera en el cargo sin dicho requisito hasta la edad de 97 años.2526 En 2017,
en el caso "Schiffrin", en fallo dividido y con dos miembros que fueron
convencionales constituyentes en 1994, la Corte Suprema cambió su jurisprudencia y
admitió la constitucionalidad de la limitación por edad, en el nombramiento de los
jueces.2710
Cláusulas transitorias
Islas Malvinas. La primera cláusula transitoria ratifica la soberanía sobre las
Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y establece que su recuperación
es un "objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino".
Unificación del día de inicio de los mandatos. Se adecuaron los períodos vigentes,
de tal modo que todos los mandatos de los poderes Ejecutivo y Legislativo se
inicien el 10 de diciembre (cláusulas 4 y 10).
Mandato del presidente Menem. La cláusula 9ª estableció que el mandato que el
presidente Carlos Menem había iniciado en 1989, debía "ser considerado como primer
período".
Sanción
El 22 de agosto de 1994 la Convención aprobó definitivamente la reforma
constitucional en la ciudad de Santa Fe.28

Debate sobre la inconstitucionalidad parcial de la reforma

Diversos cuestionamientos se han realizado a la reforma constitucional de 1994. El
de mayor trascendencia institucional es la declaración de nulidad parcial de la
Constitución, dispuesta en los casos de los miembros de la Corte Suprema Carlos
Fayt (1999) y Elena Highton de Nolasco (2017), resueltos por la Corte Suprema en el
primer caso, y en el segundo caso por un juez de primera instancia en sentencia
definitiva, por falta de apelación del Estado.29 En ambos casos el Poder Judicial
resolvió que la reforma constitucional que estableció el límite de edad para los
jueces en 75 años (art. 99, inciso 4) era inconstitucional y nula de nulidad
absoluta, debido a que la Ley 24.309, que declaró la necesidad de la reforma, no
habilitó la reforma del carácter vitalicio del mandato de los jueces.30
Los casos «Fayt» y «Highton de Nolasco» abrieron la posibilidad de que otras normas
de la Constitución pudieran ser declaradas inconstitucionales por los jueces.

Otra línea de cuestionamientos a la reforma constitucional, estuvo dirigida a

señalar la inconstitucionalidad del artículo 2 de la Ley N.º 24.309, que declaró la
necesidad de la reforma, donde se establece el Núcleo de Coincidencias Básicas,
debido a la exigencia de que debía aprobarse o rechazarse en bloque, sin que los
convencionales constituyentes pudieran modificar su contenido. Esta impugnación
tuvo dos expresiones relevantes, con los cuestionamientos presentados por los
convencionales José Antonio Romero Feris (conservador) y el Héctor Polino
(socialista).30

Véase también
Ver el portal sobre Derecho Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.
Historia del constitucionalismo argentino
Referencias
El texto constitucional vigente antes de aprobarse la reforma de 1994, había sido
establecido por la reforma constitucional argentina de 1957, aprobada durante una
dictadura, sin la participación del peronismo, fuerza a la que la dictadura había
prohibido participar en la elección de constituyentes y sin la participación del
radicalismo frondizista, que se había retirado de la Convención por considerarla
ilegítima.
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dictamen preliminar del Consejo para la Consolidación de la Democracia. Buenos
Aires: Eudeba.
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TAU ANZOATEGUI, Victor; MARTIRE, Eduardo (1981). Manual de historia de las
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Enlaces externos
Wikisource contiene el texto de la Ley 24.309 de declaración de necesidad de la
reforma.
Wikisource contiene el texto de la Constitución de la Nación Argentina de 1994.
Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente de 1994
Comentarios a la reforma de 1994 por Alberto Natale, constituyente
Control de autoridades
Proyectos WikimediaWd Datos: Q4589827
Categorías: Constituciones de ArgentinaPresidencia de Carlos MenemArgentina en
1994Asambleas constituyentes de Argentina
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Santa Fe o Santa Fe de la Vera Cruz es la ciudad capital de la provincia homónima y

la octava ciudad más poblada de la Argentina. Se encuentra situada en el centro-
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