PROCESAL Y

AMPARO.

LIC. JESÚS ADRIÁN BAREÑO DOMÍNGUEZ.

DOCENTE
 El PAMA es el conjunto de actos vinculados y
previstos en la Ley Aduanera (LA), que
permiten a la autoridad aduanera determinar si
PROCEDIMIENT una mercancía de origen o de procedencia
extranjera se encuentra legalmente en el país.
O
ADMINISTRATIV
O EN MATERIA Se encuentra regulado en los artículos 150 al
ADUANERA 158 de la Ley Aduanera.
(PAMA)
 • Esta ley prevé un solo procedimiento
administrativo en materia aduanera, aunque del
contenido de los preceptos se pueden distinguir
de hecho dos, el primero tiene un carácter rígido,
PAMA motivado por posibles irregularidades graves, en
particular el secuestro de bienes, y el segundo
procedimiento trata sobre irregularidades
formales.
 * INICIO

FASES DEL
* PERIODO PARA LA
PROCEDIMIENT PRESENTACIÓN DE
O PRUEBAS Y ALEGATOS
ADMINISTRATIV
O EN MATERIA
ADUANERA * RESOLUCIÓN
 • Artículo 46. Cuando las autoridades aduaneras, con
motivo de la revisión de documentos presentados para el
despacho de las mercancías, del reconocimiento
aduanero, del segundo reconocimiento o de la
verificación de mercancías en transporte, tengan
LEY ADUANERA conocimiento de cualquier irregularidad, la misma se hará
constar por escrito o en acta circunstanciada que para el
efecto se levante, de conformidad con el procedimiento
que corresponda […]. El acta […] deberá contener los
hechos u omisiones observados, además de asentar las
irregularidades que se observen del dictamen aduanero.
 Los hechos u omisiones consignados en las actas
hacen prueba de la existencia de tales hechos u
omisiones, para efectos de cualquiera de las
contribuciones a cargo del visitado en el periodo
revisado.
GENERALIDADE
S DE LOS PAMA

Cuando el PAMA se inicia por irregularidades

graves, las autoridades embargan mercancías
precautoriamente.
IRREGULARIDADES GRAVES

• “I. Cuando las mercancías se introduzcan a territorio nacional por lugar no autorizado o
cuando las mercancías extranjeras en tránsito internacional se desvíen de las rutas fiscales
o sean transportadas en medios distintos a los autorizados tratándose de tránsito interno.
• “II. Cuando se trate de mercancías de importación o exportación prohibida o sujeta a las
regulaciones y restricciones no arancelarias […]” emitidas por la Ley de Comercio
Exterior, por razones de seguridad nacional, salud pública, preservación de la fl ora o
fauna, del medio ambiente, de sanidad fitopecuaria, no se acredite el cumplimiento de las
normas oficiales mexicanas o se omita el pago de cuotas compensatorias.
 III. Cuando no se acredite con la documentación
aduanera correspondiente, que las mercancías se
sometieron a los trámites […] para su introducción
al territorio nacional o para su internación de la
franja o región fronteriza al resto del país y cuando
no se acredite su legal estancia o tenencia, o se trate
IRREGULARIDADE de vehículos conducidos por personas no
autorizadas.
S

IV Cuando se detecte mercancía no declarada o

excedente en más de un 10% del valor total
declarado en la documentación aduanera que ampare
las mercancías
• Para que proceda el embargo precautorio, tratándose de
las hipótesis de reconocimiento aduanero y segundo
reconocimiento, es menester que se emita previamente
una orden por el administrador central de investigación
aduanera o del titular de la Administración General de
Aduanas.
• El procedimiento administrativo en materia aduanera inicia PROCEDIMIENT
con un acta, en la que se deberá hacer constar la O
identificación de la autoridad que practica la diligencia; los ADMINSITRATIV
hechos y circunstancias que motivan el inicio del O EN MATERIA
procedimiento; la descripción, naturaleza y demás ADUANERA
características de las mercancías; la toma de muestras de las
mercancías, y otros elementos probatorios necesarios para
dictar la resolución correspondiente. Otro de los elementos
importantes que se asientan en el acta de inicio, es el
señalamiento de testigos
• En el caso de que el particular no desvirtúe los hechos y
circunstancias que motivaron el inicio del procedimiento
administrativo en materia aduanera, la autoridad emitirá la
RESOLUCIÓ
resolución que determinará las contribuciones omitidas, total N DEL PAMA
o parcialmente, las cuotas compensatorias omitidas, y las
sanciones que procedan.
TÉRMINO • Artículo 153. […] las autoridades aduaneras deberán
de dictar resolución definitiva, en un plazo que no
excederá de cuatro meses, contados a partir del día
siguiente a aquél en que se encuentre debidamente
integrado el expediente. […] De no emitirse la
resolución definitiva en el término de referencia,
quedarán sin efectos las actuaciones de la autoridad
que dieron inicio al procedimiento. […]
 • El procedimiento administrativo de ejecución (PAE),
PROCEDIMIENT es un procedimiento en el que el ente público titular
O del crédito fiscal procede, sin necesidad de acudir a
ADMINISTRATIV una instancia jurisdiccional, al cobro coactivo del
mismo.
O DE EJECUCIÓN
 • El procedimiento administrativo de ejecución, en el
ámbito federal, encuentra su fundamento principal en el

FUNDAMENTO Código Fiscal de la Federación, arts. 145 a 196-B.

• En el caso de los créditos fiscales a favor de los
LEGAL organismos fiscales autónomos, se aplica su ley
especial, que remite por supletoriedad a las reglas
establecidas en el Código Fiscal de la Federación.
 A. REQUISITOS DE PROCEDENCIA

1. Existencia de un crédito fiscal.

DESARROLLO
2. Que dicho crédito se encuentre pendiente de
pago.

3. Que el crédito ya haya sido determinado.

4. Que el crédito fiscal sea exigible.

 B. EL REQUERIMIENTO.

DESARROLLO De acuerdo con el art. 65 del Código Fiscal de la

Federación, los contribuyentes tienen la obligación de
pagar los créditos fiscales, determinados por la
autoridad fiscal, dentro de los 45 días siguientes a aquél
en que haya surtido efectos para su notificación o en su
caso garantizarlos cuando así proceda.

Una vez transcurrido este término, la autoridad deberá

requerir por última vez el pago, y en caso de no haberse
efectuado, se pondrá en marcha la facultad económica-
coactiva de la autoridad. A partir de ese momento se
hace del conocimiento del contribuyente la exigibilidad
de un crédito fi scal a su cargo, y que dicho acto
administrativo constituye una de las resoluciones
combatibles vía recurso de revocación o juicio
contencioso administrativo.
DESARROLLO
• C. EMBARGO. En la misma diligencia, pero como un acto distinto, si el crédito no ha
sido satisfecho, se pasará al embargo de bienes y derechos del contribuyente u
obligado, en cantidad suficiente para cubrir el importe del crédito fiscal y sus
accesorios.
 Artículo 151. Las autoridades fiscales, para hacer
efectivo un crédito fiscal exigible y el importe de sus
accesorios legales, requerirán de pago al deudor y, en
caso de que éste no pruebe en el acto haberlo efectuado,
CÓDIGO procederán de inmediato como sigue: I. A embargar
bienes suficientes para, en su caso rematarlos,
FISCAL DE LA enajenarlos fuera de subasta o adjudicarlos en favor del
FEDERACIÓN fisco. II. A embargar negociaciones con todo lo que de
hecho y por derecho les corresponda, a fi n de obtener,
mediante la intervención de ellas, los ingresos necesarios
que permitan satisfacer el crédito fiscal y los accesorios
legales. […]
ARTÍCULO 157 CFF
BIENES EXCEPTUADOS DE EMBARGO
DESARROLLO

• D. INTERVENCIÓN.
• Durante el procedimiento administrativo de ejecución es posible que se embarguen las
negociaciones. A este tipo de embargo el CFF le denomina intervención, y puede ser bajo
dos modalidades:
• 1. Con cargo a la caja.
• 2. Bajo administración.
DESARROLLO

• E. ENAJENACIÓN.
• La enajenación de los bienes para aplicarlos al crédito fiscal pendiente de pago puede
presentarse en las modalidades siguientes, dependiendo de las circunstancias específicas del
caso:
• 1. Enajenación de la negociación intervenida.
• 2. Remate.
• 3. Enajenación fuera de remate.
• 4. Adjudicación de bienes al fisco.
 • F. APLICACIÓN DEL PRODUCTO DE LA
ENAJENACIÓN. El producto obtenido del remate,
enajenación o adjudicación de los bienes al fisco, se
aplicará a cubrir el crédito fiscal en el orden siguiente:
• 1. Gastos de ejecución.
DESARROLLO • 2. Recargos.
• 3. Multas.
• 4. La indemnización a que se refiere el séptimo párrafo
del art. 21 del CFF.
• 5. El crédito fiscal principal.