Los convenios

interadministrativos
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NOTAS CARACTERÍSTICAS (I):

 Actividad administrativa vinculante con otra Administración

Pública o con particulares. Ejemplo: las Sentencias TS sobre
convenios en materia de carreteras con Canarias declararon
su obligatoriedad en todo caso

 Convenios interadministrativos y convenios con particulares.

 Negocio jurídico, crea derechos y obligaciones.

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NOTAS CARACTERÍSTICAS (II):

 Escasa regulación hasta la promulgación de la LRJSP.

 Sujeción a principios de corte económico-presupuestario.

(DICTAMEN 878/2010 TRIBUNAL DE CUENTAS)
 Inicialmente concebidos como instrumento de cooperación
interadministrativa, hoy se utilizan también para relaciones
con particulares (ubicación en Título Preliminar Ley 40/2015)

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Regulación histórica de los convenios
- Artículos 6 y 8 de la ley 30/1992, centrada en los convenios entre AAPP
- Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, aplicable
cuando en el convenio es parte una Entidad Local.
- Tribunal de cuentas en su Dictamen 878 de 2010 denunció insuficiencias
y problemas en la regulación de los convenios, que no se sujetaban a
límite alguno
 Los controles existentes (Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de
marzo de 1990) se limitaban a una autorización de la Comisión Delegada
del Gobierno para Política Autonómica.
 Dificultades en la aplicación e interpretación de la escasa regulación:
interpretaciones diversas, necesidad de informes de la Abogacía General
del Estado, exigencias de autorizaciones por el Consejo de Ministros de
todos los convenios con CCAA…
 Ley 40/2015, trata de solventar las deficiencias en la regulación. 4

Introduce una regulación con más límites y requisitos

 En el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se
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GENERALIDADES
 Capítulo VI TÍTULO PRELIMINAR (arts. 47 a 53), constituye
legislación básica (D:F: 14ª), –salvo lo que se refiere
expresamente a la AGE (ej: art. 50.2).
 Se excluyen los Protocolos Generales de Actuación (con
forma de convenio, buscan un fin común, pero no
contienen compromisos jurídicos ni económicos) y los
convenios entre 2 o mas CCAA.
 Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones
propias de los contratos
 Se excluyen los convenios que formalicen encomiendas de
gestión y los acuerdos de terminación convencional de los
procedimientos administrativos.
 Se excluyen también los convenios que instrumenten 5
subvenciones, que deberán ajustarse a la Ley 38/2003,
General de Subvenciones
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Fuentes del derecho aplicables a los

convenios administrativos.-
 Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
 LEY 9/2017, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
 AMBITO LOCAL. ART 57 Ley Reguladora de Bases del
Régimen Local
 LEGISLACION ESPECIAL Y SECTORIAL
 LEGISLACIÓN CCAA (DF 17ª de la ley 40/2015))
 REAL DECRETO-LEY 36/2020, de 30 de diciembre, por el
que se aprueban medidas urgentes para la modernización
de la Administración Pública y para la ejecución del Plan
de Recuperación, Transformación y Resiliencia
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Concepto legal y delimitación.-
 Se recoge un concepto legal, lo que no hizo la
LRJPAC. Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos
adoptados por las Administraciones Públicas, los organismos
públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes o las Universidades públicas entre sí o con sujetos
de derecho privado para un fin común. (art. 47.1)

 Notas definitorias del concepto:

-acuerdo.
-efectos jurídicos.
-partes del convenio.
-tipos de convenios.
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-fin del convenio……un fín común……., la cooperación.
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 - Efectos jurídicos: el convenio obliga a su cumplimiento

 El caso de los convenios con Canarias en materia de carreteras:

Sentencia del Tribunal Supremo (STS 2075/2017, 22 de Diciembre
de 2017) en la que se declara el carácter vinculante del contenido de
los convenios.

 Por tanto, el contenido del convenio sujeta jurídicamente a las partes

 Únicamente vincula a las partes que lo suscribieron, no a

terceros.

- Convenios con particulares: dificultad de distinción con los contratos.

Criterios de distinción para determinar que es un convenio:
 - no existe ánimo de lucro
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 - no existe intercambio de prestaciones
 - no hay necesidad de licitación
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 Delimitación respecto dos figuras
afines:
• Los protocolos generales de actuación.
 …. comporten meras declaraciones de intención de contenido
general o que expresen la voluntad de las Administraciones y
partes suscriptoras para actuar con un objetivo común,
siempre que no supongan la formalización de compromisos
jurídicos concretos y exigibles. No tienen por tanto carácter
vinculante. (art. 47.1)

• Los contratos del sector público.

 Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones
propias de los contratos. En tal caso, su naturaleza y régimen
jurídico se ajustará a lo previsto en la legislación de contratos 9
del sector público. (art. 47.1)
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Tipos de convenios administrativos (art. 47.2)

 Interadministrativos entre dos o más administraciones

públicas o entre dos o más organismos de derecho
público de distintas AAPP.
 Intradministrativos: entre organismos públicos de la
misma AP.
 Firmados con un sujeto privado.
 Internacionales (convenios firmados entre una Administración y
“los órganos, organismos públicos o entes de un sujeto de
Derecho internacional”, pero excluyendo los constitutivos 10de
Tratado internacional, Acuerdo internacional administrativo, o
Acuerdo internacional no normativo..)
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La atribución de la potestad para celebrar

convenios (art.48.1).

 General, a cualesquiera entidades de derecho público,

con otros sujetos públicos o privados.
 Dos límites: dentro de su competencia y sin suponer
cesión de la titularidad de la misma.

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 El artículo 6 de la Ley 9/2017, de Contratos del

Sector Público
• Art. 6.1.a) de la Ley 9/2017 exige para que los
convenios queden excluidos de su aplicación que
las Entidades intervinientes no tengan vocación
de mercado.
“…. Se presume que hay vocación de mercado cuando realicen en
el mercado abierto un porcentaje igual o superior al 20% de las
actividades objeto de colaboración”.
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• Esa declaración deberá figurar en la
documentación del convenio
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Requisitos de VALIDEZ (art. 48)

a) requisitos de competencia (art. 48.2)

-a nivel estatal (Ministros y Presidentes o Directores de
los OOPP)

b) requisitos materiales o de contenido

-de carácter económico presupuestario (art. 48.3 a 48.6)
3. mejore la eficiencia y se cumpla con la sostenibilidad
financiera.
4. se ajustarán a la legislación presupuestaria..
5. compromisos financieros sostenibles..
6. ajuste entre gastos y aportaciones.. 13
-de contenido mínimo e imperativo del art. 49
-reglas del art. 48.7: remisión a la LGS y a la LRBRL
 Requisitos de VALIDEZ (art. 48)

c) requisitos de procedimiento (art. 50)

1. memoria justificativa (50.1).
2. para el Estado (50.2):
-informe de su servicio jurídico (plazo de 7 días). Deberá
emitirse e incorporarse al expediente antes de proceder al
perfeccionamiento del convenio.
-cualquier otro informe preceptivo de la normativa
aplicable (plazo de 7 días). Deberá emitirse e incorporarse
al expediente antes de proceder al perfeccionamiento del
convenio.
-autorización previa MINHAFP (art. 50.2 c). Se entenderá
otorgada si en el plazo de siete días hábiles desde su
solicitud no ha sido emitida.
-Acuerdo del Consejo de Ministros de
15 de diciembre de 2017, por el que se14
aprueban las instrucciones para la
tramitación de convenios. (BOE 22.12.2017)
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Requisitos de EFICACIA (art. 48.8)
 Firma
 Registro

Por tanto, la vigencia y eficacia no puede iniciarse “desde su

firma”, sino desde su fecha de inscripción en el Registro
Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación
del sector público estatal en el plazo de 5 días desde su
formalización.

Adicionalmente deberán ser objeto de publicación en el BOE,

pero este no es requisito de eficacia. 15
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Requisitos de VALIDEZ y EFICACIA en la AGE:
Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2017, por el
que se aprueban las instrucciones para la tramitación de convenios,
publicado mediante Orden PRA 1267/2017 (BOE 22.12.2017).

La memoria justificativa que acompañe al convenio deberá estar suscrita por el

titular del órgano competente por razón de la materia, con rango de director
general, o el máximo responsable de la entidad que promueva el convenio, y en ella,
de conformidad con el artículo 50 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, deberán
analizarse, al menos, las siguientes cuestiones:
1. Su necesidad de suscribir el convenio y la oportunidad de hacerlo en ese
momento.
2. Su impacto económico cuantificado.
3. La justificación de la naturaleza jurídica del convenio y, en particular, el carácter
no contractual de la actividad en cuestión a la que se refiere el objeto del convenio.
4. Justificación del cumplimiento de lo previsto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre,16
en particular, lo previsto en el artículo 48 de la citada ley.
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Requisitos de VALIDEZ y EFICACIA en la AGE:
Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2017, por el
que se aprueban las instrucciones para la tramitación de convenios,
publicado mediante Orden PRA 1267/2017 (BOE 22.12.2017).

Tramitación de los convenios:

 Informes preceptivos, incluyendo el del MINHAFP (informe de la SE de

Presupuestos y Gastos sobre cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, deuda pública o regla del gasto de las CCAA).

 Informe favorable del Mº Política Territorial y Función Pública (convenios

con CCAA o EELL, sus OOPP vinculados o dependientes y sus
consorcios y universidades públicas cuando tengan por objeto la cesión
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o adquisición de la titularidad de infraestructuras por la Administración
General del Estado, o la creación de consorcios).
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 Para estos mismos convenios, autorización del Consejo de Ministros,
siempre que:

-Supongan para la AGE o sus organismos compromisos >

500.000€
-Tengan especial relevancia
No será necesaria para los convenios del art.74.5 LGP o aquéllos que
instrumenten subvenciones nominativas de PGE.

 Autorización del MINHAFP del art.50. 2 c) LRJSP

 Registro en REOICO

 Publicación BOE 18
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Contenido mínimo (art. 49)

a) sujetos
b) competencia
c) objeto
d) obligaciones y compromisos económicos por cada parte
e) consecuencias en caso de incumplimiento
f) Mecanismos de seguimiento, vigilancia y control
g) régimen de modificación del convenio
h) plazo de vigencia (o duración) del convenio

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EXTINCIÓN de los convenios (art. 51)
Los convenios se extinguen por el CUMPLIMIENTO de las actuaciones
que constituyen su objeto o por INCURRIR EN CAUSA DE
RESOLUCIÓN.

Son causas de resolución:

a) El transcurso del plazo de vigencia del convenio sin haberse
acordado la prórroga del mismo.
b) El acuerdo unánime de todos los firmantes.
c) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por
parte de alguno de los firmantes.
d) Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio.
e) Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el
convenio o en otras leyes. 20
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Efectos de la EXTINCIÓN de los convenios
(art. 52)
 52.1. El cumplimiento y la resolución (la EXTINCIÓN POR TANTO)
de los convenios dará lugar a la LIQUIDACIÓN DE LOS MISMOS
con el objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada
una de las partes.
 52.2 El apartado 2 del mismo artículo completa la regulación
estableciendo algunas reglas específicas para la liquidación, con un
cierto alto grado de detalle.
 52.3 No obstante, en el apartado 3 del artículo 52 de la LRJSP, el
legislador estatal básico permite que, cuando se incurra en causa
de resolución, pueda continuarse con la ejecución del convenio,
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si existieran actuaciones en curso de ejecución, esto es, si el
convenio aún no se hubiera cumplido.
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RÉGIMEN DE LOS CONVENIOS EN EL RDL 36/2020

- Simplificación de los trámites para la celebración por la Administración

General del Estado, organismos públicos y entidades de derecho
público de convenios para la ejecución de proyectos financiados con
fondos, no siendo necesaria la autorización previa del Ministerio de
Hacienda o cualquier otra autorización o informe preceptivo que
establezca la normativa aplicable.

- Ampliación excepcional del plazo de vigencia de dichos convenios por

encima de los cuatro años establecidos con carácter general, con una
duración máxima de seis años y posibilidad de una prórroga de hasta
seis años de duración.
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en la Ley 40/2015 RJSP.
- Establecimiento del derecho de los acreedores de la Administración, en
los términos que se determinen en el convenio, a percibir un anticipo por
las operaciones preparatorias que resulten necesarias para realizar las
actuaciones financiadas hasta un límite máximo del 50 por ciento de la
cantidad total a percibir.

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LOS CONVENIOS

GRACIAS
POR
SU
ATENCIÓN
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