RESUMEN PARA PARCIAL DE LEGISLACIÓN

Garantías del Administrado

Debe existir un equilibrio entre la administración pública y el administrado. Por esto existen, dos
tipos de garantías:
Garantías sustantivas: son aquellas emanadas de la Constitución y hacen a la protección de los
derechos fundamentales del administrado.
- De la igualdad
- De legalidad
- De razonabilidad o justicia
- De legitimidad.

Garantías adjetivas: dentro del procedimiento administrativo existen determinados principios

que desempeñan el papel de garantías a favor del administrado.
- Informalismo
- Debido proceso adjetivo

Petición
Definición: Es una garantía que tenemos todos los habitantes de la República en calidad de
administrados.

Según la Constitución de la República, todo habitante tiene derecho de petición ante todas y
cualesquiera autoridades de la República, y toda autoridad administrativa está obligada a decidir
sobre cualquier petición que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo
en que se dicte o ejecute un determinado acto administrativo.

Petición simple
Art 30 de la Constitución - Art 117 Decreto 500/91: Todo habitante tiene derecho de petición
para ante todas y cualesquiera autoridades de la República

Cualquier habitante titular directo o indirecto de un derecho o de un interés legítimo que funde su
petición de cualquier cosa que sea legítima, ante cualquier órgano del Estado, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, posición institucional o función que ejerza podrá solicitar la revisión o
revocación del acto administrativo dictado. También se podrá solicitar una conducta negativa, o
sea un no hacer.

La Constitución no fija plazo de presentación, por lo que puede ser en cualquier momento. Así
como tampoco fija plazo para su consideración, pueden ser resueltas en cualquier momento y no
fija un valor especial al silencio (no toma el silencio como una decisión, ni negativa ni positiva).

Peticiones Calificadas o Especiales

Art 317 - 318- 319 -309 de la Constitución - Art 142 Decreto 500/91

Constitución Artículo 318 - Decreto 500/91 Art. 118

Toda autoridad administrativa está obligada a decidir sobre cualquier petición que le formule el
titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo en que se dicte o ejecute un determinado
acto administrativo.

Todo habitante que en su derecho directo, personal y legítimo se vea afectado o lesionado por un
acto administrativo tiene derecho a impugnar dicho acto con los recursos:

 De revocación: se tiene que presentar ante la misma autoridad que los haya cumplido,
dentro del término de diez días, a contar del día siguiente de su notificación personal, si
correspondiere, o de su publicación en el Diario Oficial.

El recurso de revocación se interpone ante el órgano que dictó el acto administrativo, cualquiera
sea la jerarquía del mismo.

 Jerárquico: cuando el acto administrativo haya sido cumplido por una autoridad
sometida a jerarquías, este recurso deberá interponerse conjuntamente y en forma
subsidiaria, al recurso de revocación.

El recurso jerárquico es la impugnación que se promueve para que el superior jerárquico del
autor del acto, lo confirme, modifique o revoque, total o parcialmente. Debe interponerse ante el
jerarca máximo de dicho órgano.
  Anulación: cuando el acto administrativo provenga de una autoridad que según su
estatuto jurídico esté sometido a tutela administrativa, podrá ser impugnado por las
mismas causales que la acción de nulidad, previstas en el artículo 309. Este recurso
deberá interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria al recurso de revocación.

El artículo 309 de la Constitución, que anteriormente mencionamos dicta que el TCA (Tribunal
de lo Contencioso Administrativo) conocerá de las demandas de nulidad de actos administrativos
definitivos, cumplidos por la Administración, en el ejercicio de sus funciones, contrarios a una
regla de derecho o con desviación de poder.

A su vez dicta que, dentro de su jurisdicción comprenderá también los actos administrativos
definitivos emanados de los demás órganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los
Entes Autónomos y de los Servicios Descentralizados.

Se puede presentar la acción de nulidad ante el TCA una vez que se agote toda vía administrativa
y el mismo tiene un plazo determinado para decidir si mantener o revocar ese acto
administrativo.

Si se obtiene una respuesta negativa del TCA, se podrá recurrir a la Suprema Corte de Justicia
solicitando una retribución.

Cuando el acto administrativo emane de un órgano de los Gobiernos Departamentales, se podrá

impugnar con los recursos de reposición (equivalente al de revocación) y apelación (equivalente
al jerárquico).

Acto administrativo
Declaración de voluntad emitida por un órgano estatal, o un ente público no estatal, en ejercicio
de función administrativa, bajo un régimen jurídico exorbitante, productora de efectos jurídicos
directos e individuales respecto a terceros

Art. 120 Decreto 500/91: Acto administrativo es toda manifestación de voluntad de la

Administración que produce efectos jurídicos.
Todo acto administrativo deberá ser motivado, explicándole las razones de hecho y de derecho
que lo fundamentan.

Es toda manifestación de voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos. Esta

manifestación de voluntad puede ser inclusive el silencio por parte de la administración, no es
manifestación de un dictamen. Esa manifestación es unilateral, esto es solo por parte de la
administración (o sea los órganos del estado ejerciendo la Función administrativa, que produce
efectos jurídicos).
Estos efectos pueden ser generales como son los que producen los decretos y reglamentos; o
pueden ser particulares: las resoluciones

Hecho administrativo

Son aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de

la voluntad de la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella.

Por hecho administrativo entendemos todo acontecimiento de la naturaleza o comportamiento

material de un órgano administrativo o una actuación física humana pública, que produce la
adquisición, modificación, transferencia o extinción de relaciones jurídicas. ( El hacer del acto
administrativo)

Recursos Administrativos

Son una especie de petición. Son un medio de impugnación que busca hacer caer un acto
administrativo, que emana de la administración y que produce efecto jurídico. Se busca por estos
medios de impugnación obtener una revisión en la propia vía administrativa.
Son de carácter instrumental, esto es considerarlos como instrumentos que permiten impugnar un
acto administrativo. Por todo esto decimos que los recursos administrativos son una petición del
sujeto recurrente a la administración.
La interposición de los recursos constituye el ejercicio del Derecho de Petición que establece el
Art. 30 de la constitución. (DICTO PROFESORA)
 Recurso administrativo la manifestación de voluntad unilateral y recepticia emanada de un sujeto
que se considera lesionado por un acto administrativo, cuyo contenido consiste en la petición,
dirigida a la Administración en tiempo oportuno, de que se dicte un nuevo acto administrativo
revocatorio, modificativo o sustitutivo de aquel anterior que entiende lesivo (MATERIAL)

Aclaraciones:

 El recurso administrativo es una especie de petición.

 Es un procedimiento a instancia de parte.
 El recurso debe ser presentado en tiempo hábil impugnando el acto ante el órgano que lo dictó.

TCA:

En Uruguay, la Justicia se presta principalmente por dos sistemas orgánicos de igual rango: el
Poder Judicial, cuyo órgano máximo es la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, órgano máximo de la Justicia Administrativa.

Según la Constitución, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene como jurisdicción

específica tramitar y decidir los procesos de nulidad de actos administrativos definitivos,
dictados por todos los demás órganos de la Administración.

Su función consiste básicamente en controlar si al cumplir tarea administrativa, los órganos del
Estado (en sentido amplio) han ajustado su conducta a las normas de fuentes constitucionales;
legales; provenientes de Tratados o Convenciones internacionales ratificados por el país; actos
administrativos generales (reglamentos) o particulares multi o unilaterales; contractuales (cuando
la normativa de mayor rango admite su aplicación a casos concretos).

Artículo 307 Const. Habrá un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el que estará

compuesto de cinco miembros. En los casos de vacancias y mientras éstas no sean provistas, y en
los de recusación, excusación o impedimento para el cumplimiento de su función jurisdiccional,
se integrará de oficio en la forma que establezca la ley.

Artículo 309. El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo conocerá de las demandas de

nulidad de actos administrativos definitivos, cumplidos por la Administración, en el ejercicio de
sus funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviación de poder. La jurisdicción del
Tribunal comprenderá también los actos administrativos definitivos emanados de los demás
órganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los Entes Autónomos y de los
Servicios Descentralizados. La acción de nulidad sólo podrá ejercitarse por el titular de un
derecho o de un interés directo, personal y legítimo, violado o lesionado por el acto
administrativo.

Artículo 310. El Tribunal se limitará a apreciar el acto en sí mismo, confirmándolo o anulando,

sin reformarlo. Para dictar resolución, deberán concurrir todos los miembros del Tribunal, pero
bastará la simple mayoría para declarar la nulidad del acto impugnado por lesión de un derecho
subjetivo. En los demás casos, para pronunciar la nulidad del acto, se requerirán cuatro votos
conformes. Sin embargo, el Tribunal reservará a la parte demandante, la acción de reparación, si
tres votos conformes declaran suficientemente justificada la causal de nulidad invocada.

Artículo 311. Cuando el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo declare la nulidad del acto

administrativo impugnado por causar lesión a un derecho subjetivo del demandante, la decisión
tendrá efecto únicamente en el proceso en que se dicte. Cuando la decisión declare la nulidad del
acto en interés de la regla de derecho o de la buena administración, producirá efectos generales y
absolutos.

Artículo 312. La acción de reparación de los daños causados por los actos administrativos a que
refiere el artículo 309 se interpondrá ante la jurisdicción que la ley determine y sólo podrá
ejercitarse por quienes tuvieren legitimación activa para demandar la anulación del acto de que
se tratare.

Procedimiento Administrativo
Artículo 1- Decreto 500/91 Las disposiciones de este decreto alcanzan al procedimiento
administrativo común, desenvuelto en la actividad de los órganos de la Administración Central y
a los especiales o técnicos en cuanto condigan con su naturaleza.
Principios que rigen el procedimiento administrativo

Artículo 2 La Administración Pública debe servir con objetividad los intereses generales con
sometimiento pleno al Derecho y debe actuar de acuerdo con los siguientes principios generales:

a) imparcialidad;
b) legalidad objetiva;
c) impulsión de oficio;
d) verdad material;
e) economía, celeridad y eficacia;
f) informalismo en favor del administrado;
g) flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos;
h) delegación material;
i) debido procedimiento;
j) contradicción;
k) buena fe, lealtad y presunción de verdad salvo prueba en contrario;
l) motivación de la decisión;
m) gratuidad.

Función Administrativa

La función está relacionada al órgano, es decir relacionada a cada uno de los órganos encargados
de realizar la misma.

El Estado realiza tres funciones básicas que están establecidas por nuestra Constitución. Estas
funciones son legislativas, judiciales y administrativas.

Actividad administrativa

Conjunto de actos, decisiones, planes, programas y normas que adoptan y desarrollan las
administraciones públicas en ejercicio de sus competencias, en los que se concreta su función de
servicio a los intereses generales.