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04/06/2012 Mara Fernanda Agudelo

El Control Poltico (Tomado de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM)

1. Significado del concepto de control El poder poltico, por virtud de la necesidad de limitar su ejercicio, se convierte en objeto de control. Conocemos el objeto y sus caractersticas, pero qu es el control? En cualquier diccionario encontramos que la palabra control no se define como actividad, sino que se explica por medio de sinnimos; algunos de los cuales aluden a actividades tales como revisar, verificar, comprobar. Sin embargo, en el contexto jurdico la palabra control no se constrie nicamente a supervisar las actividades de otros o las propias, sino que simultneamente establece mtodos que eviten el ejercicio abusivo del poder; es decir, que se acaten las limitaciones establecidas. Su funcin, pues, no es solamente vigilar el respeto a los lmites, sino tambin evitar el abuso del poder, impidiendo que se lleven a cabo acciones que vulneren las normas que la establecen o, en su defecto, imponer sanciones a quienes se extralimiten en el ejercicio de sus funciones.

2. Control Poltico en Colombia (Tomado de Control Poltico y responsabilidad poltica en Colombia, de Germn Lozano Villegas) Las formas de control poltico a la luz del ordenamiento constitucional colombiano pueden clasificarse en las tres siguientes: 1) el control parlamentario; 2) el control del ejecutivo sobre el legislativo; y 3) el control del electorado sobre los elegidos. Sin embargo, para efectos del presente documento, nicamente se har referencia a la mocin de censura, como instrumento de control parlamentario, toda vez que en nuestro criterio es la nica que puede suponer una verdadera forma de responsabilidad poltica en razn de sus efectos, como se ver. Este instrumento de control poltico tiene origen en los sistemas parlamentarios de gobierno y consiste en la facultad que tiene el Parlamento (o Congreso) de provocar la dimisin o separar al Gobierno de sus funciones en virtud de una censura, esto es, cuando se presenta una gran divergencia de tipo poltico entre el gobierno y el parlamento por el tratamiento o conduccin de la poltica nacional en algn campo y este ltimo a su vez la considera lejana de la posicin del rgano democrtico sustrayndole en consecuencia la investidura al gobierno. En primer lugar debe destacarse que la mocin de censura, prevista en la Constitucin Poltica de 1991, es un instrumento de control poltico que procede frente a la actuacin de los ministros del despacho, los directores de departamento administrativo y superintendentes y no ante el Presidente de la Repblica. La mocin de censura, si bien salva la responsabilidad poltica del presidente en relacin con el Congreso en el sentido de que no puede ser removido del cargo,

cuando se realiza en contra de un alto funcionario del gobierno puede tener efectos importantes desde el punto de vista poltico y particularmente sobre el tratamiento y la visin concreta del Presidente sobre alguna de las reas del gobierno. En ese sentido, se puede concluir que la separacin del cargo del funcionario, el debate, e incluso las solicitudes de informacin pueden hacer la veces de freno e incluso generar correctivos por parte del gobierno en el tema objeto del control. La mocin de censura puede plantearse en dos hiptesis: la primera cuando el ministro, director de departamento administrativo o superintendente debe comparecer a una de las cmaras, previa citacin correspondiente con cinco das de antelacin, y desatiende el requerimiento sin justificacin o sta ltima es rechazada; aqu una dcima parte de la cmara respectiva puede proponer la mocin de censura. La segunda es de carcter ms poltico que disciplinario y apunta a controlar, en trminos generales, la actividad del alto funcionario en uso de su ejercicio; as el artculo 135 numeral 9 CP, modificado por el artculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2007, consagra: (facultades de cada cmara) Proponer mocin de censura respecto de los ministros, superintendentes y directores de departamentos administrativos, por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desantencin a los requerimientos y citaciones del Congreso de la Repblica. En palabras ms sencillas, es un acto en el cual el Congreso en pleno, y por mayora absoluta, reprende la actuacin de uno o varios de los Ministros del Despacho dando lugar a la separacin de su cargo. Puede promoverse cuando un ministro citado por alguna de las cmaras para responder un cuestionario no concurre a la citacin y no se excusa de manera justificada, o por acciones u omisiones que vayan en contra de la naturaleza y el desempeo del cargo.

3.

Otras formas de control Organismos de Control

El constituyente del ao 1.991 no se atrevi a calificar a los rganos de control como ramas del poder pblico con lo cual no se apart de la teora clsica del estado de derecho demoliberal que estructura el Estado a partir de las tres ramas clsicas del poder pblico: ejecutivo, legislativo y judicial. Pero en el convencimiento de que se han venido desarrollando otros rganos que son igualmente indispensables para la subsistencia misma del concepto de estado de derecho, el constituyente consagr en el artculo 113 de la Carta Poltica la existencia de stos, otorgndoles la categora de "autnomos e independientes" y dotndolos de "funciones separadas" aun cuando enfatizando en la necesidad de que entre ellos y las diferentes ramas del poder pblico se establezca una "colaboracin armnica para la realizacin de sus fines". Entre dichos rganos independientes se encuentran los de control. Conforme al artculo 117 de la norma superior se establece claramente que "El ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control".

3.1. El Ministerio Pblico Se encuentra conformado por la Procuradura General de la Repblica y la Defensora del Pueblo. Procuradura: Es la institucin que representa a la Sociedad como un todo ante el Estado. Dentro de las funciones principales encargadas a este ente, est la vigilancia de la conducta de los funcionarios pblicos, estableciendo las sanciones disciplinarias a que haya lugar cuando: violen la Constitucin y las leyes, obtengan indebido provecho para s de los recursos pblicos, entorpezcan o sean negligentes en el desarrollo de investigaciones y no denuncien hechos delictivos de los cuales tengan conocimiento por el cargo que desempean.
El artculo 277 le asigna al Procurador funciones que puede delegar en sus agentes y de las cuales podemos extractar las siguientes:

Vigilar el cumplimiento de la constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del defensor del pueblo. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas

Defensora: La Defensora del Pueblo es una institucin del Estado colombiano responsable de impulsar y hacer efectivos los derechos humanos. La Constitucin le asigna a la Defensora del Pueblo, entre otras, las siguientes funciones:

Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza. Invocar el derecho de habeas corpus e interponer las acciones de tutela. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.

3.2. Contralora General de la Repblica "La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin." Artculo 119 C.N. Es la institucin encargada del control en la ejecucin de los recursos del Estado. Desarrolla la vigilancia de la gestin fiscal, con base en un procedimiento cuyas premisas son el control posterior y selectivo. Lo anterior indica que se realiza despus que han sido ejecutados los recursos y se considera selectivo, ya que a travs de un procedimiento tcnico se escoge una

muestra representativa dentro del total de gastos e inversiones desarrolladas por la administracin. Funciones del Contralor
Vienen enumeradas en el artculo 268 y son, entre otras: Revisar y fenecer las cuentas de los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa conque hayan obrado. Llevar el registro de la deuda pblica de la nacin y de las entidades territoriales. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la Nacin. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen de control fiscal y a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General.

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