Contratación Administrativa

FECHA: noviembre-2022
Aspectos Generales

• Origen:

La características especiales del contrato administrativo, que lo

singularizan y diferencian del resto de contratos, y que justifican el
nacimiento de la categoría, es que en el centro del contrato
administrativo la Administración ejerce prerrogativas, está
revestida de imperium. Generando en la relación contractual una
desigualdad entre las partes, fundada en la misión de la
Administración que es el bien común.
Aspectos Generales

• Origen:

Los contratos administrativos nacen en Francia, en donde se

extrajo desde el Derecho Civil el conocimiento de esta materia
sujetándolo a la justicia administrativa.

Lo anterior generó consecuencias procesales y aplicación de

principios propios del Derecho Administrativo.
Aspectos Generales

• Concepto:

“Acuerdo de voluntades entre un organismo de la Administración

del Estado que actúa dentro de su giro y tráfico propio
administrativo y en ejercicio de sus competencias específicas y un
particular u otro organismo público que actúa como particular y no
dentro de sus competencias específicas, que tiene por objeto la
satisfacción de necesidades públicas, produciendo entre ellas
derechos y obligaciones”.(Bermúdez).
Aspectos Generales

• Concepto:

“el acto jurídico bilateral celebrado entre la Administración y un

particular u otro órgano de aquella, que persigue un fin público, y
se somete a las reglas del derecho público”.(Silva Cimma).
Naturaleza Jurídica.

Los contratos administrativos

¿son realmente contratos?
Naturaleza Jurídica.

• A favor del Contrato:

• Prestaciones voluntarias y compensadas de los particulares a la
Administración.
• Intercambio consentido.
Naturaleza Jurídica.

• A favor del Acto Administrativo:

• Autonomía de la voluntad limitada.
• Impedimento de alteraciones sustantivas.
• Exige mantener equivalencia de prestaciones y compensar al contratista.
• Confianza legítima.
• Intereses desiguales (verticalidad).
• Poderes unilaterales (dirección, interpretación, control, sanción, modificación y extinción).

• Justicia distributiva v/s conmutativa.

Elementos del Contrato
Administrativo.

• Elementos desde el Derecho Civil:

• Competencia y capacidad.
• Las partes del contrato administrativo, deben ser hábiles, aptitud que se
encuentra determinada por la competencia (Administración), y por la capacidad
(administrado).
• Objeto.
• El objeto, corresponde al ”contenido” del acto jurídico, lo que éste dispone
(medida).
• Causa.
• Antecedentes de hecho y de derecho que justifican el acto, o sea el “motivo” para
contratar (fines públicos). Debe ser lícito y real.
Elementos del Contrato
Administrativo.

• Elementos específicos:
• Una de las partes es un organismo público.
• Existencia de potestades exorbitantes.
• Giro estrictamente administrativo.
• Ejercicio de competencias específicas, por ende sometidas al Derecho
Administrativo.
Características del Contrato
Administrativo.

• Las Partes:
• Administración.
• Debe contar con competencias para celebrar el contrato.
• Principio de legalidad.
• Contar con fondos (Principio de legalidad del gasto).
• Otras obligaciones (procesos de adquisición).
• Contratista.
• Personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras.
• Idoneidad técnica y financiera.
• Tener capacidad y cumplir con las bases.
• Registros especiales.
• Otorgamiento de garantías.
Características del Contrato
Administrativo.

• Finalidad del contrato:

• Cualquier obra, servicio o prestación que tenga por finalidad satisfacer
una necesidad pública o interés público.
Características del Contrato
Administrativo.

• Formalidades del contrato:

• De ellas depende la validez y eficacia de los contratos.
• Dependerán del tipo de contrato administrativo.
Características del Contrato
Administrativo.

• Poderes exorbitantes:
• Régimen especial de Derecho Público.
• Nacen de la ley y no del contrato.
• Verticalidad.
• Supremacía del interés general por sobre el particular.
• Desigualdad entre partes.
• Poderes unilaterales.
Características del Contrato
Administrativo.
• Poderes unilaterales:
• Poder de dirección, fiscalización y control.
• Dirección: permite establecer la forma y modo en que debe cumplirse el objeto del contrato.
• Fiscalización: se procura el cumplimiento al contrato según lo pactado.
• Control: se busca que la consecución del fin de interés público, materia del contrato, se obtenga conforme al principio de juridicidad.

• Poder de modificación del contrato.

• con el objeto que éste mantenga su utilidad pública, cuyo único resguardo será su derecho a ser indemnizado o compensado (Ius
Variandi).

• Poder sancionatorio.
• Instrumento de coacción en contra del contratante particular.
• Debido proceso.
• Límites al ius puniendi del Estado (principio de interdicción de la arbitrariedad): tipicidad, legalidad, irretroactividad, prescripción,
presunción de inocencia, carga de la prueba la tiene la Administración.
• Sanciones: cobro garantías, suspensión del registro de contratista, término del contrato.
Características del Contrato
Administrativo.

Derecho aplicable:
• Contratos de construcción de obras, DFL N. 850, de 1997, del MOP y su Reglamento DS N.
75, de 2004 del MOP.
• Contratos de concesión de obra pública, (Ley de Concesiones) DFL N. 900, de 1996, del MOP
y su Reglamento DS N. 956, de 199 del MOP.
• Contrato de suministro y prestación de servicios, Ley de Bases sobre Contratos de
Suministro y Prestación de Servicios N.19.886 y su Reglamento DS N. 250, de 2004 de
Hacienda (supletoriamente otras normas de D. Público, en su defecto Derecho Privado).
• Adquisiciones y enajenaciones de bienes corporales e incorporales muebles y servicios de
las FFAA, Ley N. 18.928.
• Las bases administrativas respectivas.
Características del Contrato
Administrativo.

Desigualdad:
• A diferencia de los contratos entre privados, donde se sitúan en una plano
de igualdad, en la contratación administrativa existe una superioridad del
Estado respecto de su contraparte.

• Ej. Mensaje Ley 19.886, “la Administración cuando contrata, no se encuentra

en una situación de igualdad frente a su contraparte. Mientras éste satisface
un interés particular, la Administración satisface el interés general…”.
Características del Contrato
Administrativo.

Características de la Desigualdad:
• La Administración no puede alterar la oferta.
• La Administración debe aceptar o rechazar la oferta en bloque.
• El contratista debe constituir garantías a favor de la Administración.
• La Administración puede ejercer potestad disciplinaria.
• La Administración puede modificar unilateralmente el contrato.
• La Administración puede dar término unilateralmente al contrato.
• La Administración puede interpretar el contrato a priori.
Características del Contrato
Administrativo.

Principio de legalidad y ley del contrato:

• La Administración debe actuar previa habilitación y en coherencia con el
ordenamiento jurídico (las bases no pueden altear la normativa).

• Las partes están obligadas al tenor del contrato y la normativa que lo

regula.
Características del Contrato
Administrativo.

Mutabilidad del contrato administrativo/ Ius variandi:

• La Administración puede modificar las cláusulas del contrato unilateralmente,
no pudiendo ser arbitraria y solo por cambios en la necesidad pública.
• Si las circunstancias del contrato cambian, se puede revisar y adecuar el
mismo por las circunstancias sobrevinientes.
• Exige cuidadosa y fundada apreciación de los antecedentes.
• Es un privilegio de la Administración fundado en el interés público asociado.
• Correspondiente indemnización al contratista o alza de precio del contrato, en
su caso.
Características del Contrato
Administrativo.

¿Cuándo procede la mutabilidad del contrato administrativo/ Ius variandi?:

• Necesidad de aumentar la eficiencia o eficacia del servicio u obra pública
(utilidad).
• Cambio de circunstancias que desvían la finalidad perseguida originalmente.
• Posibilidad del Estado de provocar un ahorro, actual o futuro, de recursos
públicos o de los usuarios.
• Necesidad de mejorar el estándar de calidad de la obra o servicio, por
obsolescencia por cambio tecnológico, exigencias del mercado, hábitos o
culturas de las personas.
Características del Contrato
Administrativo.

¿Procede la modificación del contrato administrativo de común acuerdo?:

• No, por la estricta sujeción a las bases.
Características del Contrato
Administrativo.

Equivalencia prestacional:
• Como contrapartida a las potestades exorbitantes existe el derecho del
contratista al equilibrio económico-financiero del contrato.
• Se manifiesta en indemnizaciones por daños y perjuicios o aumento de
precios.
• Ej. Contrato de tracto sucesivo (variación en los precios de los insumos o
productos).
• Es consecuencia del ius variandi, por: el hecho del príncipe, fuerza mayor,
teoría de la imprevisión, cláusulas de revisión de precio.
Características del Contrato
Administrativo.

Equivalencia prestacional:
• El hecho del príncipe:
• Situaciones que provocan un mayor costo en la ejecución del contrato, como
consecuencia de actos o acciones de otro organismo público o incluso de otro
Poder del Estado. Como contrapartida a las potestades exorbitantes existe el
derecho del contratista al equilibrio económico-financiero del contrato.
• Son medidas administrativas o legislativas, al margen del contrato, que supone
repercusión en la relación contractual.
Características del Contrato
Administrativo.

Equivalencia prestacional:
• Requisitos del hecho del príncipe:
• Medida general, imperativa y obligatoria, de índole económica.
• Medida impuesta por la Administración (no parte del contrato).
• Existencia de daño.
• No debe existir incumplimiento.
Características del Contrato
Administrativo.

Equivalencia prestacional:
• Fuerza mayor:
• El contrato es a riesgo del contratista.
• En principio el contratista debe asumir la mayor onerosidad.
• Considerando el interés público, la Administración podría pretender evitar
interrupciones, en dicho caso, el contratista tendrá derecho a ser indemnizado por los
daños causados por la fuerza mayor o aumentar los precios.
Requisitos:
- hecho independiente a la voluntad de las partes.
- irresistible e imprevisible.
- que haga imposible el cumplimiento de las prestaciones.
Características del Contrato
Administrativo.

Equivalencia prestacional:
• Teoría de la imprevisión:
• Corresponde a eventos extraordinarios que produce desequilibrio económico en
la ejecución del contrato.
• Obliga a la Administración a indemnizar.
• Son hechos extraordinarios o anormales, no previstos en el contrato.
• Son ajenos a la voluntad de las partes.
• Torna más gravoso el cumplimiento del contrato, pero no imposible.
Características del Contrato
Administrativo.

Equivalencia prestacional:
• Cláusula de revisión de precios:
• Circunstancias o estipulaciones previstas en el contrato que permite actualización
de precios.
• Se produce por variación de costos por procesos inflacionarios.
• Obliga a la Administración a indemnizar.
• Son hechos extraordinarios o anormales, no previstos en el contrato.
• Son ajenos a la voluntad de las partes.
• Torna más gravoso el cumplimiento del contrato, pero no imposible.
Características del Contrato
Administrativo.

Principio de colaboración:
• El contratista es un colaborador de la Administración.
• El interés común es la ejecución del contrato.
• Ambas partes colaboran para satisfacer la necesidad pública prevista.
• Permite otorgar más tiempo para ejecución de obras o aumento de
ellas.
Características del Contrato
Administrativo.

Principio de ejecución de buena fe:

• El contrato no solo obliga a lo que sus cláusulas expresa, sino a todo lo
que emana de la naturaleza de la obligación.
• En su virtud las partes se obligan a la realización de la finalidad del
contrato.
Etapas de la contratación
administrativa.

• Etapa “política”.
• Llamamiento a los oferentes.
• Llamamiento a licitación.
• Presentación de ofertas.
• Apertura de las ofertas.
• Estudios de propuestas.
• Selección de contratistas.
• Adjudicación.
• Perfeccionamiento del contrato.
• Ejecución del contrato.
• Término del contrato.
Etapas de la contratación
administrativa.

Etapa “política”:

• Corresponde a la verificación de la necesidad pública.

• Decisión de contratar administrativamente.
• Análisis presupuestario.
Etapas de la contratación
administrativa.

Llamamiento a los oferentes:

• Artículo 9 Ley N. 18.575.

• Tres tipos de llamados:
• Licitación pública (llamamiento abierto y público).
• Licitación privada (conjunto predeterminado de oferentes).
• Trato directo (contratación directa e inmediata).

• Probidad Administrativa.
Etapas de la contratación
administrativa.

Llamado a licitación:

• Elaborada las bases, se efectúa el llamado o invitación a participar.

• Contenido del llamado:
• Objeto del contrato.
• Requisitos mínimos para postular.
• Fechas para formular propuestas.

• Publicación.
Etapas de la contratación
administrativa.

Principios de la licitación pública:

• Principio de libre concurrencia.

• Principio de igual de los oferentes o igualdad ante las bases.
• Principio de publicidad.
• Principio de oposición.
• Principio de estricta sujeción a las bases.
• Principio de objetividad.
Etapas de la contratación
administrativa.

Presentación de las ofertas:

• Si no hay ofertas:
• Se declarará desierto.
• Llamamiento a licitación privada.
• De perseverar, trato directo.

• Sí hay ofertas:
• Tiempo y forma (admisibles).
• Oferta técnica y económica.
• Garantía de seriedad de la oferta.
• Subsanación de falta de antecedentes o documentos adicionales.
Etapas de la contratación
administrativa.

Apertura de las ofertas:

• Uno o dos actos.

• Acto solemne (ministro de fe).
• Momento en que las propuestas son conocidas por todos los
proponentes.
• Formulación de reclamos.
Etapas de la contratación
administrativa.

Estudio de las propuestas:

• Comisión evaluadora (regla general).

• Nombramiento mediante acto administrativo.
• No cumplimiento de requisitos mínimos, declaración de
inadmisibilidad fundada.
• Requerimiento de aclaraciones.
• Criterios de evaluación.
Etapas de la contratación
administrativa.

Selección de contratista:

• Subasta:
• La Administración adjudica a la oferta más barata.

• Concurso:
• La Administración adjudica a quien ha realizado la oferta que se adecua a los intereses públicos.
• Criterio económico es uno más entre otros.
• Si ninguna oferta se adecua, puede declararse desierta.

• Sistema de selección (mezcla anteriores):

• Primero se selecciona por concurso.
• Luego por subasta se elige el más económico.

• Concurso restringido:
• La Administración llama a inscribirse en registros especiales a ciertos contratistas.
• Luego se hace concurso solo para los convocados.

• Conciertos directos (trato directo).

• Pactos o contratos directos en materias sofisticadas.
Etapas de la contratación
administrativa.

Adjudicación:

• Desechar si no resultan convenientes a los intereses de la

Administración o,
• Adjudicar.

• Dictación de acto administrativo adjudicatorio.

Etapas de la contratación
administrativa.

Perfeccionamiento del contrato:

• Acto administrativo que aprueba el contrato.

• Totalmente tramitado.

• Toma de razón.
• Notificación/publicación en su caso.

• Garantía de fiel cumplimiento.

Etapas de la contratación
administrativa.

Ejecución del contrato:

• Enterar la garantía.
• Pago de anticipo por parte de la Administración, cuando corresponda.
• Lugar donde se ejecutará la obra (Ctto de ejecución).
• En general, el cumplimiento de las obligaciones del contrato.
Etapas de la contratación
administrativa.

Terminación del contrato:

• Terminación normal.
• Cumplimiento de las obligaciones contraídas.

• Terminación anormal.
• Caso fortuito o fuerza mayor, que haga imposible el contrato.
• Resolución del contrato por incumplimiento.
• Nulidad del contrato (principio de legalidad).
• Novación por cambio de contratista.
• Mutuo acuerdo o resciliación.
• Muerte del contratista.
Gracias por su atención