EVALUACIÓN PARTICIPATIVA Y DE EMPODERAMIENTO

DE PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN CON INMIGRANTES

INTEGRANTES
OÑA DONAIRE ALEXANDRA
PRINCE SEAS HECTOR
GUERRERO JOSSEMAR
CONTRERAS ROMERO NAIDY
APARICIO EUGENIA
 COMPENDIO DEL CAPÍTULO
 1. Análisis contextual del Proyecto Equal-Arena
 2. El Proyecto Equal-Arena
 3. El sistema de evaluación del Proyecto Equal-Arena
 4. La Agrupación de Desarrollo Mosaico: una nueva forma de
trabajo para el cambio social
 5. Servicios de atención a inmigrantes en el nivel comunitario
 6. Prevención de la exclusión social en la mujer inmigrante
 ANÁLISIS CONTEXTUAL DEL
PROYECTO EQUAL-ARENA

 Promover la valoración de la diversidad cultural como

factor de lucha contra el racismo y la xenofobia,
desarrollando medidas que favorezcan el acceso y la
promoción de hombres y mujeres inmigrantes en el
mercado laboral y su participación igualitaria en la vida
social comunitaria.
La Unión Europea define una Estrategia Europea para el Empleo que
se fundamenta en cuatro pilares básicos:
 Empleabilidad
 Espíritu de empresa
 Capacidad de adaptación
 Igualdad de oportunidades
LA INICIATIVA EQUAL INCORPORA OCHO PRINCIPIOS CLAVES
PARA OPTIMIZAR LOS RECURSOS Y GARANTIZAR SU
EFICIENCIA, DE LOS CUALES SE DESTACA CUATRO.

 1. Cooperación institucional y capacitación. Es el abordaje de un problema social

basado en la estrecha colaboración entre instituciones sociales de distinta naturaleza
interesadas en la resolución del mismo problema . Se crean así las Agrupaciones de
Desarrollo con el fin de colaborar en el desarrollo de un Proyecto concreto.
 2. Cooperación transnacional encaminada hacia una búsqueda conjunta de
soluciones, aprender de la experiencia de los demás e incrementar la propia
capacidad de acción.
 3. Capacidad de transferencia a las políticas generales de las buenas prácticas
ensayadas y relacionadas con el mercado de trabajo para la mejora del mercado
laboral.
 4. Complementariedad con los planes que ya se estén aplicando en la zona.
 EL PROYECTO EQUAL-ARENA
Se constituyó la Agrupación de Desarrollo Mosaico con la finalidad de diseñar,
implementar y evaluar el Proyecto Equal-Arena en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
Este Proyecto es heredero de otros proyectos implementados también desde la
Iniciativa Empleo.

A partir de las estrategias de los proyectos anteriores, a partir de las lecciones

aprendidas, y en el marco de la nueva Iniciativa Comunitaria Equal se diseña el
Proyecto Equal-Arena con la finalidad de fomentar la participación en igualdad de
la población inmigrante en Andalucía.
Para lograr este fin se establecen una serie de metas.
 METAS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO EQUAL-ARENA
Crear Formar a profesionales de la Detectar situaciones de discriminación hacia
recursos/herramientas intervención social en el ámbito de la la población inmigrante en el ámbito laboral.
específicos que interculturalidad.
faciliten la
participación en
igualdad de la
población extranjera

Realización de Cursos Organizar dos Cursos de Experto Elaborar un sistema de indicadores de

de Lengua y Cultura Universitario (Universidades de discriminación laboral.
Española dirigidos a la Granada y Almería) para la Crear un observatorio del racismo y la
población inmigrante formación en mediación intercultura xenofobia en el ámbito laboral.

Implementar campañas Elaboración de materiales educativos Realizar un análisis comparativo de las

de sensibilización para en interculturalidad dirigidos a condiciones laborales del trabajador
la prevención del profesionales de la salud, educación, autóctono y del trabajador extranjero, tanto
racismo y la xenofobia empleo y servicios sociales en el empleo agrícola como en el servicio
doméstico.
EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL
PROYECTO EQUAL-ARENA

Teniendo en cuenta que se trata de un proyecto

complejo, estructurado en distintos subproyectos
con características muy diferenciadas.

Es necesaria una evaluación conceptual, de proceso

y de resultados.
 En la evaluación conceptual. Tuvo como objetivo la revisión de los elementos
que justificaban la necesidad del Proyecto los cuales tienen que constar de
racionalidad y coherencia.

 La evaluación de proceso. Se refiere a la documentación de las distintas

actividades del Proyecto y su implementación, la evaluación de resultados se
implicó la medición de cambios en la población diana (conocimientos,
destrezas, comportamientos y actitudes) o cambios en las condiciones de la
comunidad.

 El sistema de evaluación. Ha adoptado también la perspectiva de la diversidad

es decir se han tenido en cuenta las diferencias culturales entre interventores y la
población diana, así como las diferentes tradiciones y tipos de liderazgo de las
organizaciones y grupos implicados en el Proyecto.
En síntesis, en la elaboración del diseño se tuvo en cuenta:
a) El contexto de implementación del proyecto
b) Los objetivos de todas las partes interesadas
c) Las características de Equal-Arena como un proyecto complejo
d) El principio de cooperación y capacitación de la Iniciativa Comunitaria
Equal
e) Las recomendaciones sobre gestión y evaluación de proyectos descritas
en la guía Equal transnacional (Unión Europea, 2002)
 1. Comprometer en el proceso de evaluación a todos los implicados en el Proyecto en sus distintos niveles como en
las diferentes fases del proceso.
 2. Analizar si el Proyecto Equal-Arena responde racionalmente a las necesidades del contexto donde se va a
implementar y, como estructura conceptual que es, si se deriva de un modelo teórico y del correspondiente diagnóstico
de situación sobre el que se sustentan de forma pertinente y bien articulada los distintos elementos del mismo.
 3. Constatar el grado de complementariedad y sinergia del Proyecto Equal-Arena con otros programas de intervención
implementados en su contexto de referencia.
 4. Valorar el nivel de concordancia entre las metas, objetivos y actividades del Proyecto Equal-Arena con los
referentes estratégicos y normativos (regionales y europeos) en materia de discriminación de poblaciones en riesgo de
exclusión social.
 5. Valorar el nivel de concordancia de los métodos de trabajo y técnicas interventivas del Proyecto EqualArena y los
propuestos en la Iniciativa Comunitaria Equal.
 6. Valorar las actividades y los procesos psicosociales que se dan en la Agrupación de Desarrollo Mosaico responsable
del Proyecto.
 7. Recopilar y analizar de forma sistemática información suficiente, fiable y de calidad sobre las actividades del
Proyecto Equal-Arena recogidas
LA AGRUPACIÓN DE DESARROLLO
MOSAICO: UNA NUEVA FORMA DE
TRABAJO PARA EL CAMBIO
SOCIAL

MARCO TEÓRICO
Desde una perspectiva basada en la diversidad Equal
introduce un nuevo enfoque en el diseño, ejecución e
implementación de los proyectos basado en la
participación en asociaciones estratégicas de todas
aquellas entidades comprometidas con el problema, estas
agrupaciones de desarrollo han de reunir a la mayor parte
de los agentes claves de una zona o sector que quieran
cooperar con el desarrollo de soluciones integradas para
los problemas relacionados con la desigualdad o la
discriminación en el mundo laboral.
La metodología de trabajo ha de ser participativa,
integradora y regirse por el principio de capacitación. Ello
significa que todos sus miembros deberán tener la
oportunidad de contribuir a la definición de las metas
comunes, al desarrollo de las actuaciones, enriquecer con
sus resultados e intervenir en la toma de decisiones, y
deberán promover la movilización de los recursos comunes,
el desarrollo de las cualificaciones necesarias para
intervenir activamente, y la participación y la cooperación
de todas las partes interesadas desde la primera fase de
definición de la estrategia de la agrupación.
El trabajo cooperativo desarrollado en una
AGRUPACION DE DESARROLLO supone la
asunción (y la práctica) por parte de sus miembros de
una serie de valores, actitudes, comportamientos, etc.;
sin los cuales puede quedar comprometida la eficacia y
la escencia misma de la coalición. Proponen un marco
comprensivo de los procesos que tienen lugar en las
coaliciones comunitarias.
El nivel individual se refiere a habilidades y conocimientos,
motivaciones y actitudes, y activación de las competencias
individuales; el segundo implica la necesidad de establecer unas
relaciones internas y externas positivas (clima cohesivo, de
confianza, visión compartida, valorar la diversidad, etc.) ;en el
nivel organizacio9nal se tienen en cuenta aspectos como el
liderazgo efectivo, la asignación y asunción de responsabilidades
y roles, un sistema de comunicación eficiente, una orientación
hacia la mejora permanente, etc.
Por ultimo el nivel operativo se refiere a las necesarias
competencias para orientar el diseño e implementación de
programas.
 SERVICIOS DE ATENCIÓN A
INMIGRANTES EN EL NIVEL
COMUNITARIO

MARCO TEORICO
 La inmigración es un proceso de transición ecológica que se incluye dentro de los
acontecimientos vitales no normativos que necesitan un mayor reajuste en todos los ámbitos de
la vida
 En consecuencia, desde una perspectiva interventiva el estrés en el proceso migratorio se
relaciona básicamente con dos tipos de fenómenos: con las demandas ambientales que ponen al
individuo en situaciones problemáticas o en contextos donde las expectativas conductuales no
son claras, y con la carencia o escasez de recursos psicológicos y sociales para responder a
dichas demandas. Una adecuada planificación de la intervención deberá incidir en que la
sociedad de acogida proporcione a los inmigrantes no sólo la posibilidad de disponer de
recursos personales para reconstruir su red social de apoyo, sino también recursos formales para
la satisfacción de las necesidades personales y las vinculadas al proyecto migratorio.
 DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

 Las actividades que se han diseñado en el Proyecto Equal-Arena en el ámbito comunitario van
destinadas a eliminar y/o amortiguar los efectos negativos de algunos de los factores
potencialmente estresantes del proceso migratorio antes descrito.
 el perfil de funciones a desempeñar por los técnicos de ambos servicios se diseñó entre todos
los implicados a través de sendos grupos de discusión y en el marco de la coalición Mosaico.
Algunas de estas funciones fueron:
a) Servicio de Recepción
b) Servicio de Orientación laboral
 OBJETIVOS DE EVALUACIÓN

 Los objetivos de evaluación que se consensuaron fueron los dos siguientes:

1. Referido a los usuarios de los servicios: describir las características sociodemográficas de los
inmigrantes que acuden a los servicios de recepción y orientación laboral, las demandas
realizadas en los mismos, la respuesta que reciben de dichos servicios y la satisfacción con la
atención recibida.
2. Referido a los mediadores interculturales responsables de los servicios de recepción y
orientación laboral: autovaloración y satisfacción con las actividades realizadas por los
mediadores interculturales, y de los servicios de recepción y orientación laboral como recursos
para la integración comunitaria de los inmigrantes.
Metodología: indicadores de evaluación
 FUENTES DE INFORMACIÓN
 los datos referentes a los indicadores de realización se obtuvieron a través de entrevistas periódicas con los mediadores
y del análisis de una ficha síntesis de actividades: atención realizada a los usuarios, puntos fuertes y débiles de la
actividad, aspectos organizativos, propuestas de mejora, etc. La satisfacción de los usuarios se midió a través de un
cuestionario de 19 ítems elaborado ad hoc que adopta la forma de una escala tipo Likert (1-10). Se tradujo al árabe, al
francés y al rumano, por ser las lenguas más frecuentes de los inmigrantes en las áreas geográficas de implantación del
Proyecto.
 En la evaluación de las diversas funciones desarrolladas por los mediadores en los distintos servicios se elaboró un
cuestionario en el que a través de una escala tipo Likert se recogió información sobre la frecuencia percibida de las
distintas tareas desarrolladas respecto del perfil de funciones ya referenciado, y sobre la percepción de claridad y nivel
de ejecución del rol de mediador.
 El último cuestionario utilizado se refiere a la evaluación de los factores que determinan la satisfacción laboral de los
mediadores. Para ello se adaptó el cuestionario sobre satisfacción laboral Job Satisfaction Scale de Warr, Cook y Wall
(1979).
 Para la valoración cualitativa de los servicios por parte de los profesionales se realizó un análisis DAFO en dos grupos
nominales: con los mediadores interculturales de los servicios de recepción y con los mediadores de servicios de
orientación laboral de los municipios. Se analizaron las fortalezas y debilidades de la mediación intercultural en el
proceso de integración sociolaboral de los inmigrantes en el contexto comunitario, y las propuestas de mejoras
organizacionales.
 PARTICIPANTES

 Los participantes en la obtención de los datos de evaluación de estas medidas del Programa han
sido los miembros de la Unidad Técnica del Proyecto, los responsables de los servicios y los
profesionales contratados por las distintas entidades locales, y una muestra aleatoria de usuarios
atendidos en las corporaciones locales.
 Estos inmigrantes cumplimentaron el cuestionario de satisfacción antes descrito, para lo que se
entrenó a encuestadores étnicos en cada municipio que seleccionaban y, en su caso, ayudaban a
los usuarios a cumplimentar los impresos.
 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
A pesar de las limitaciones en la obtención de información relevante en cada una de las
corporaciones locales (como consecuencia de la variabilidad antes referida), y a tenor del
análisis de los datos registrados con las distintas fuentes de información empleadas, se puede
concluir que durante los dos años de implementación del Programa se han atendido un
número muy elevado de inmigrantes que podría situarse en torno a 20.000 en los servicios
de recepción y por encima de los 6.000 en los de orientación laboral.
Como se recoge en el Cuadro 17.3, se trata de una
inmigración fundamentalmente masculina (75,95 por
ciento) que procede de más de 100 países de todas las
regiones del mundo, aunque en su gran mayoría es
marroquí (37,28 por ciento). El resto de las nacionalidades
de origen varía en función del contexto considerado, y los
países de origen más frecuente son los africanos, por su
proximidad geográfica, y los latinoamericanos
Como inmigración económica, es relativamente joven (33 años de
media) y sin vinculación de pareja formalizada ya que cerca del 50 por
ciento están solteros. Se observa un porcentaje relativamente alto de
inmigrantes no asentados y vinculados a la temporalidad de las
campañas agrícolas, lo que determina que la reagrupación familiar no se
haya producido todavía.
En cuanto a la formación académica la mayoría posee estudios primarios
o secundarios (68 por ciento), estudiando una media de 8 años.
Debido al tipo de tareas que desarrollan, o esperan desarrollar en
Andalucía, cerca de un 40 por ciento de los usuarios encuestados de los
servicios de mediación son temporeros. Esto se corresponde igualmente
con su cualificación profesional, ya que un 57 por ciento de los sujetos
no tiene ninguna profesión y se centra en la agricultura.
LAS PRINCIPALES DEMANDAS EXPRESADAS POR LOS INMIGRANTES EN LOS
SERVICIOS COMUNITARIOS SE RECOGEN EN EL
CUADRO 17.4, Y SE CORRESPONDEN CON AQUELLOS RECURSOS PARA LA
SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES DE SUPERVIVENCIA Y SEGURIDAD,
ASÍ COMO LOS VINCULADOS AL PROYECTO MIGRATORIO.

SERVICIO DE RECEPCIÓN SERVICIO DE ORIENTACIÓN LABORAL

1. Vivienda.
2. Documentación.
3. Información jurídica.
4. Alimentación.
5. Prestaciones sociales.
6. Sistema educativo.
7. Mediación en conflictos.
8. Clases de lengua y cultura.
9. Educación y guardería.
10. Billetes de autobús / viajes..
11. Interpretación, traducciones.
1. Empleo.
2. Información prestaciones de Seguridad Social.
3. Información sobre las prestaciones INEM.
4. Información sobre homologación de títulos y
convalidación.
5. Mediación laboral.
6. Información sobre cursos de formación.
7. Creación de currículum.
8. Información sobre creación de empresas.
9. Información funcionamiento del INEM/SAE.
10. Acompañamiento.
11. Información sobre el canje del permiso de conducir.
En Almería, el trabajo agrícola es más estable y algunas corporaciones tenían una
mayor experiencia en la implementación de programas europeos para inmigrantes. En
Huelva, la campaña agrícola de la fresa marca el impacto de esta población sobre la
comunidad.
La valoración global que se hace de los mismos alcanza un promedio de 8,47, y la
mayoría de las respuestas en casi todos los ítems se sitúan entre 8 y 10 puntos de la
escala. Ello nos permite concluir que la mediación intercultural en el contexto
comunitario:
a) se adecua a los referentes teóricos ya reseñados;
b) responde a la planificación realizada de la actividad, y
c) su implementación se ajusta a las necesidades
 Por último, los resultados de la escala de
satisfacción laboral ponen de manifiesto un
nivel medio-alto de satisfacción en los
distintos factores incluidos en la misma. Si
bien se han producido puntuaciones
correspondientes al límite inferior del
intervalo de la escala, en casi todos los ítems
los valores medios se mueven en una
horquilla de 3,44 a 5,44.

 Si las oportunidades de promoción y el estilo

de dirección recibido son los factores peor
valorados, los compañeros, la jornada laboral,
la responsabilidad, el salario y la variedad de
tarea son, por el contrario, los ítems que
superan los 5 puntos de valor medio.
 CONCLUSIONES
1. En el marco de las políticas públicas de atención a la inmigración y de acuerdo con los
principios directores de la Iniciativa Comunitaria Equal, los servicios de recepción han
supuesto una experiencia innovadora en la normalización de la atención a los inmigrantes allí
donde más se necesita, el contexto local comunitario.
2. Estos servicios se han convertido en un referente de primer orden para disponer de un
conocimiento preciso de la realidad del colectivo inmigrante cuya presencia en el ámbito
municipal tiene una gran variabilidad sujeta sobre todo a la temporalización de las campañas
agrícolas.
3. La incorporación de la mediación intercultural en estos servicios ha favorecido la integración
social de los inmigrantes a través de una mayor percepción de control y predictibilidad del
ambiente lo que reduce la probabilidad del estrés por choque cultural (Scott y Scott, 1989), y
han favorecido la inserción en el mercado de trabajo, objetivo último en toda migración
económica (Fontaine y Hamond, 1994). En esta última faceta, hay que destacar como más
relevante la labor de sensibilización realizada por los profesionales con el mundo empresarial
de la zona.
4.. Otro aspecto importante es que estos servicios se han dotado de
profesionales competentes en materia cultural, es decir, profesionales con
conciencia cultural y valoración positiva de la diversidad, con conocimiento
de los elementos significativos de otras culturas, con habilidades para el
contacto cultural, y con un enfoque de la orientación personal y/o laboral
desde una perspectiva multicultural (Holcomb-McCoy y Myers, 1999;
Constantine, 1997).
5. A tenor de lo referido hasta ahora, es unánime la opinión entre profesionales
y equipo de evaluación sobre la necesidad de continuar en el futuro con las
actividades de mediación tanto en los servicios de recepción como en el
proceso de orientación laboral de los inmigrantes.
Es decir, se propone la transferencia de las buenas prácticas constatadas a las
políticas municipales de atención al inmigrante
 PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN
SOCIAL EN LA MUJER INMIGRANTE
Inmigración femenina y exclusión social La
feminización de la inmigración es un hecho que se
viene constatando en los últimos años cada vez con
mayor rapidez e intensidad. El colectivo femenino ya
no es sólo parte de la migración conjunta o derivada
de la reagrupación familiar, sino que muchas mujeres
inician un proyecto migratorio económico,
empleándose en sectores reproductivos de baja
cualificación (servicio doméstico, hostelería etc.).
Gregorio (1998) menciona los mecanismos más significativos
de exclusión son los de corte político, fundamentados en el
Estado Nación que hace que se produzca una separación entre
los ciudadanos/as de pleno derecho y los que no lo son:
 Los identitarios, que hace a los inmigrantes sentirse
diferentes a la mayoría.
 Los culturales e institucional normativos, que interioriza
valores, prejuicios y estereotipos hacia otras culturas.
 Los socioeconómicos, sistema de estratificación en función
del acceso a los recursos, y los sociales que producen
desigualdades entre hombres y mujeres sustentadas en la
construcción cultural del género.
La situación de opresión y exclusión social de la mujer antes descrita puede conducir en
muchas ocasiones al ejercicio de la prostitución. este hecho se acentúa aún más en el
colectivo de mujeres inmigrantes debido a una serie de factores de riesgo:

1.Características sociales de su contexto de procedencia. La pobreza extrema, el desempleo, la

guerra, y la inestabilidad económica y política de sus países de origen son condiciones que
facilitan la actividad de los traficantes a la hora de escoger regiones en las que captar a sus
víctimas.

2. Características del desempeño de la propia actividad laboral. Son muchos los factores de
riesgo y estresores a los que están sometidas estas mujeres: a los relacionados con la adquisición
de determinadas enfermedades; a la posibilidad de quedar embarazadas; a los vinculados a su
seguridad personal y pérdida de la integridad física, especialmente aquellas mujeres que trabajan
en las calles, etc.
 DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

 La Federación Andalucía ACOGE es una organización social pro-

inmigrantes incluida en la Agrupación de Desarrollo Mosaico al objeto de
implementar un sub proyecto de prevención de la explotación sexual en la
mujer inmigrante.

Para ello definieron un perfil de la mujer inmigrante en riesgo de

explotación (lo que permitiría definir al grupo diana) a través del análisis
previo de la situación de las mujeres que acudían a su entidad. Tipificaron
las situaciones de riesgo existentes y las necesidades a cubrir al objeto de
facilitar a las mujeres su inserción social y laboral mediante actividades de
acompañamiento, promoción y capacitación profesional.
 OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN

 Se consensuó con la entidad responsable que la evaluación

externa consistiría en una revisión guiada del proceso de
implantación de las referidas acciones recogiendo las
dificultades y barreras que se estaban encontrando,
elaborando una descripción de la realidad actual de las
mujeres inmigrantes en riesgo de explotación sexual, y
realizando una nueva propuesta de intervención a partir del
feedback recibido.
 METODOLOGÍA
Evaluación de empowerment se desarrolla a través de tres etapas .

Primera fase se realiza En un segundo momento se Por último, se establece

una redefinición y una
declaración sobre la
misión del
programa/proyecto,
generando frases claves
que capten la misión del
mismo. En esta fase se
debe permitir que todos
los participantes sean
oídos y aporten sus ideas
acerca.
realiza un balance de
situación que incluye la
identificación y
priorización de las
actividades más
significativas del proyecto.
Se puntúa en una escala de
1 a 10 el grado de
desarrollo de cada una de
las actividades y se
discuten esas evaluaciones
una guía/plan para el
futuro que contiene metas
y estrategias para alcanzar
los objetivos. Si las metas
ayudan a los responsables
a determinar dónde
quieren ir poniendo
especial énfasis en la
mejora del programa, las
estrategias ayudarlas a
lograrlas.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Esta nueva guía fue
consensuada entre
responsables de los
servicios y el equipo de
evaluación externa, y
ajustada a las
características
contextuales donde se
iba a implementar.
Como puede observarse,
existe una considerable
diferencia entre esta
propuesta y el diseño
inicial de la medida
(Cuadro 17.6), tanto en
metas y objetivos, como
en actividades