DERECHO AMBIENTAL

CONCEPTOS BÁSICOS
Pregrado

Verónica Delgado Schneider

2021
 ¿QUE ES EL DERECHO AMBIENTAL?

Se discute aún la terminología:

Derecho del entorno? RV ¿y los fenómenos globales?
Derecho ecológico? ¿y el medio artificial?

La expresión no resulta del todo precisa: conceptos no son unívocos y su utilización

conjunta es redundante.
Medio: aquellos elementos ambientales a través de los cuales se traslada o deposita la
contaminación.
Ambiente: conjunto de elementos y su interacción, sobre los que se desarrolla la vida.
Sería más preciso utilizar una sola expresión como ambiente o entorno, reservando
“medio” para los elementos medio ambientales (suelo, agua y aire).

La Constitución y la LBGMA se refieren a MEDIO AMBIENTE como el objeto de

protección jurídica.
Criterio: Carácter global del Derecho
Ambiental

Rodgers
se trata del derecho del gobierno planetario, es
decir, lo concerniente a la protección del planeta
y sus habitantes respecto de las actividades que
dañen la tierra y sus capacidades de
mantenimiento de la vida
 Definiciones de derecho ambiental

Jorge Bermúdez

“como el conjunto de disposiciones que tienen

por objeto la protección de los elementos del
patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las
condiciones que permitan la subsistencia humana
y la mejora de la calidad de vida de las personas,
así como de las generaciones futuras”
Definiciones en Chile

Rodrigo Guzmán Rosen

“disciplina de carácter autónomo, representada

por un conjunto de reglas jurídicas que tiene por
vocación premeditada encauzar y modificar
conductas individuales y sociales del ser y de la
especie humanas, con el fin de proteger el medio
ambiente, en sí mismo, globalmente considerado
y sobre sus funciones o servicios, ostentando un
sustrato esencialmente preventivo y
subsidiariamente reparador”
 IMPORTANCIA
Definición de Derecho Ambiental:

1.- Si se estima que una norma es “ambiental”, debe

interpretarse e integrarse desde la disciplina del derecho
ambiental

2.- art. 52 presunción de responsabilidad

(se verá en el módulo de daño ambiental)

Artículo 52.- Se presume legalmente la responsabilidaddel autor del daño ambiental, si

existe infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los
planes de prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos
de emergencia ambiental o a las normas sobre protección, preservación o conservación
ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o
reglamentarias.
Con todo, sólo habrá lugar a la indemnización, en este evento, si se acreditare relación de
causa a efecto entre la infracción y el daño producido.
Competencia Tribunales Ambientales
Ley 20.600
Recurso de reclamación
Invalidación de acto administrativo ambiental
Órgano con competencia ambiental y que
corresponda a instrumento de gestión
ambiental o se encuentre directamente
asociado con uno de éstos
DFL 1DFL 1-19653 FIJA TEXTO REFUNDIDO,
COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY Nº 18.575,
ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Artículo 1º.- El Presidente deLey
 la República ejerce el gobierno y la
administración del Estado con la
colaboración de los órganos que
establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará
constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los
órganos y servicios públicos creados
para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría
General de la Rep, el Banco Central, las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública, los
Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas
públicas creadas por ley.
Para saber qué es el derecho “ambiental debemos
saber que es Medio Ambiente

• Brañes: debe ser entendido como un “sistema” de elementos

que interactúan.

• Qué elementos:
a) Tesis extensivas: naturales y artificiales (italianos)
b) Martín mateo: agua y aire
DEFINICIÓN DE AMBIENTE :
Art. 2 ll) L. 19.300:

PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES

“el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza

física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia
y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”

VD: APLICACIÓN AMPLIA pues

• “PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES”
• Sistema
• que se Modifica
• Incluye elementos artificiales (socioculturales)
• vida en general
Comentemos en detalle algunas expresiones de esta definición legal:
• Los “elementos naturales” contienen a los bióticos tales como la flora y la fauna, como
abióticos como el suelo, agua y aire. Si los miramos como integrantes de un “ sistema”
afectado, un ecosistema, podemos hablar de haber afectado un humedal, una glaciar, una
cuenca etc. La ley agrega que estos elementos podrán ser de “ naturaleza física, química o
biológica”.
• Los “elementos artificiales”, por su parte, comprenden todo aquello en que el hombre ha
intervenido en el proceso de su creación, por ejemplo, edificaciones. El punto dudoso es si la
ley protege a “todo” elemento artificial, o sólo aquellos de importancia sociocultural.
• Los “elementos socioculturales”, constituyen la suma de comportamientos y creencias
colectivas de la sociedad o un sector de ella (pueblos originarios, por ejemplo) y el patrimonio
arqueológico. Son siempre elementos artificiales.
• “Interacciones de sus elementos”: la ley reconoce al medio ambiente como un sistema; por ello
señala que se comprenden en tal expresión las interacciones existentes entre los elementos
antes mencionados. De esta manera, por ejemplo, la contaminación de un suelo con
agroquímicos probablemente se traslade a las aguas que corren por el lugar.
• “En permanente modificación”: como sistema, el medio ambiente se encuentra
constantemente en procesos de variación, de manera natural (como cuando sentimos los
efectos de la corriente del Niño) o causada por el hombre (como los cambios que hoy sufrimos
producto del cambio climático, como sequías, inundaciones, olas de calor, etc.: o bien, cuando
derechamente se construye un proyecto industrial o habitacional) sobre un ecosistema.
• “Rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida”, sin limitarla a la “vida humana”.
 Jurisprudencia
En un comienzo, la
jurisprudencia PERO ENTRA EN VIGENCIA LA LEY 19.300 de 1994 que lo
definió al medio define amplio:
ambiente - A)2003 CS DECLARA DAÑO AMBIENTAL EL DAÑO AL
considerando sólo PATRIMONIO HISTORICO O PINTORESCO (CASO
los elementos ANTENAS)
naturales- B)2011 CS cinfirma C.de A de santiago: “el medio ambiente
Contaminar es todo debe entenderse en un sentido amplio, esto es,
aquello que daña: comprensivo no sólo de las cosas físicas o naturales, sino
atmósfera, también de elementos socioculturales y las interacciones
tierra y sus aguas, que se producen entre el ser humano y los elementos
a la flora y fauna físicos o naturales  
o al hombre”. El criterio se ha mantenido

Y el año 2019, la Corte Suprema acogió una acción de protección, por acciones y omisiones que
estaban afectando a un humedal, pero “artificial”. Es decir, se protegió un elemento creado por el
hombre que ha devenido en natural.
Pilar Moraga y Verónica Delgado, Comentario Sentencia Corte Suprema de 27 de agosto de 2018: Protección de
Humedales Artificiales, en Actualidad Jurídica Ambiental, Jurisprudencia al día, 20 de diciembre de 2018,
disponible en: http://www.actualidadjuridicaambiental.com/?s=ver%C3%B3nica+delgado
 Compare definiciones de ambiente :
• Chile
PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES
“el sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificación por la
acción humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus múltiples
manifestaciones”
• Canadá
“aquel que está formado por todos
los componentes del planeta tierra,
incluyendo el aire, el agua, el suelo,
los distintos niveles atmosféricos,
toda materia orgánica e inorgánica,
los organismos vivos y los sistemas
naturales que interactúan.”

Comentarios:
1.- En Canadá, no están los elementos artificiales/sociocultural
2.- En Canadá, limitan los elementos naturales
3.- En Chile se reconoce “Modificación” del ambiente, por el hombre y de manera natural
4.- Para todos los efectos legales…. En Canadá…..nada dice…. “para los efectos de esa
ley”.
5.- No son antropocéntricas
6.- Vida en múltiples manifestaciones (Finalidad/Importancia)
7.- “Sistema”
CARACTERISTICAS DERECHO AMBIENTAL
Martín Mateo
• Sustrato ecológico

• Derecho protector de....,

• Con énfasis en lo preventivo

• Componente técnico reglado (fijas normas)

• Vocación redistributiva (externalidad negativa debe internalizarla en

sus costos)

• Primacía de intereses colectivos (Acción de responsabilidad civil, R

de P, denuncia ante la M, PAC)
OBJETIVOS
1.- Proteger ciertos bienes, como la vida, Salud y BD
*Astorga: más que bienes se protegen sus “funciones
ambientales” o servicios ecosistémicos

2.- Asegurar una mejor “calidad de vida” de las personas

3.- Colaborar en la seguridad del comercio y la economía

(dumping)

4.- Obtener la adecuada reparación de los daños ambientales que

se produzcan
HITOS DEL DERECHO AMBIENTAL CHILENO
NORMATIVA INSUFICIENTE: Noticiero Judicial: Leyes que cambiaron Chile –
Evolución de la Legislación Ambiental
https://www.youtube.com/watch?v=JmlltctlB7M (Recopilación profesor Fuenzalida)
• Derecho vecinal moderno: Código Civil y otras normas
• Normas administraTivas sectoriales (básicamente explotación)

• 1980 CONSTITUCION
MIRADA
• 1994 LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE ECOSISTÉMICA

• 2010 LEY 20417 CREA MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, SEA, SUPERINTENDENCIA

DE MEDIO AMBIENTE

• 2012 Ley 20.600 crea TRIBUNALES AMBIENTALES.

APORTES DE LA LEY

1.- Pone en la discusión pública un tema que era marginal

2.- Formula principios que sirven de base para una Política Ambiental nacional
que trascienda el marco temporal de un gobierno. Luego se han agregado
nuevos, mediante leyes o la jurisprudencia.

3.- Crea una institucionalidad Ambiental (cambió)

4.- Crea instrumentos de Gestión Ambiental (cambió)

5.- Crea un Sistema de Responsabilidad por daño Ambiental (cambió)

FALENCIAS
1. SOLO UNA LEY NORMAL
2. DEJA SUBSISTENTE OTRAS LEYES
3. INSTITUCIONALIDAD COORDINADORA (cambió)
4. FISCALIZACIÓN DEBIL (cambió)
5. En la R. Civil exige culpa y Leg activa restringida
6. COMISIONES POLÍTICAS DECIDEN
7. FALTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8. Muchos conceptos indeterminados
9. Considera participación ciudadana, pero débil
10.No contiene normas operativas en Biodiversidad
INSTITUCIONALIDAD Ley 19.300 con la
reforma 2010
Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad

Ministerio del
Medio Ambiente

Servicio de Superintendencia
Evaluación Ambiental Subsecretaría del Medio Ambiente

Comisión
De Evaluación SEREMIS

Tribunales 18

Ambientales

Ley20.600/2012

Aún existen Desafíos

 ¿CuÁles de las reformas que se discuten
serán hitos?
• DESDE 2014 BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS?

• DESDE 2019 DELITOS AMBIENTALES

• DESDE 2020 LEY DE CAMBIO CLIMATICO

• DESDE 2014 CODIGO DE AGUAS

• LEY DE GLACIARES

• ADHESIÓN ACUERDO DE ESCAZÚ

GRAN HITO: REFORMA CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIÓN VERDE?
ECOLOGICA?
Tema importante
en el proceso anterior

Tema importante
durante el “estallido social”
CONCEPTOS IMPORTANTES DE LA LEY 19.300
• IMPACTO AMBIENTAL CONSERVACION
• CONTAMINACION PRESERVACIÓN
• DAÑO AMBIENTAL PROTECCION

QUE SE ASOCIAN A DIVERSOS TIPOS DE

RESPONSABILIDAD:
Administrativa (SMA y organismos sectoriales): por causar
contaminación, otro tipo de impactos o daños.
Civil (reparar el daño ante la SMA o por condena de los TA)
Penal (en caso de delito por ejemplo art. 136 ley de pesca:
contaminantes dañan recursos hidrobiológicos en el agua).
 IMPACTO AMBIENTAL

DEFINICION LEGAL: ART. 2 LEY 19.300:

k) Impacto Ambiental: la alteración del medio ambiente, provocada

directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área
determinada;

Estos se evalúan en el SEIA (sistema de evaluación de impacto

ambiental)

PUEDEN SER NEGATIVOS O POSITIVOS (forestar bosque)

 2.- CONTAMINACIÓN
DEFINICIÓN LEGAL. ART. 2 LEY 19.300
c) Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, según corresponda, a las
establecidas en la legislación vigente; (NORMAS DE CALIDAD)

Puede llegar a ser daño ambiental

RECURSO DE PROTECCION
19 Nº 8 GARANTIZA A TODAS LAS PERSONAS EL DERECHO A VIVIR EN UN
MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION

Interpretación restrictiva:
1.- solo a las personas
2.- solo cuando exista ley
 Pero se olvidan que….
d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia,
derivado químico o biológico, energía, radiación, vibración,
ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de
tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a
la calidad de vida de la población, a la preservación de la
naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental;

m) Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que

los contaminantes se encuentran en concentraciones y
períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sentencia del 26 de abril de 2007 Rol 577-2006 Considerando 13:
“ De tal forma, mientras no se aprueban las normas de calidad
ambiental respectivas que determinen objetivamente los
parámetros dentro de los cuales es admisible en el ambiente una
sustancia o elemento, NO CORRESPONDE HABLAR DE
CONTAMINACIÓN, a menos que

1.- se acredite inequivocamente la presencia en el ambiente de un

contaminante, en términos tales que constituya un riesgo cierto
a la vida, a la salud de la población, a la conservación del
ambiente o a la preservación de la naturaleza, o bien

2.- exista una situación de pública e indiscutida notoriedad de la

presencia gravemente nociva en el ambiente de un
contaminante”.
 Daño ambiental

Art. 2 LETRA E
“toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo inferido al MA o a uno o más de sus
componentes”

Arts. 33 y 46 de la Ley 20:600:

1.- Primero DEMANDA por daño ambiental ante Tribunales

Ambientales, sin perjuicio de cautelares innominadas

2.- Declarado daño ambiental, recién se puede demandar

daños personales ante Tribunales ordinarios
mal
 Protección del Medio Ambiente

el conjunto de políticas, planes, programas,

normas y acciones destinados a mejorar el medio
ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.

Art. 2 letra q) LBGMA

19 nº 8 inc. 2º de la Constitución:

“La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de

determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente”

Por ejemplo: el SEIA

Conservación del patrimonio
ambiental:
USAR DE MANERA SUSTENTABLE Comentarios a la
definición:
el uso y aprovechamiento racionales o 1.- Vinculación con
la reparación, en su caso, de los limitación de propiedad.
componentes del medio ambiente,
especialmente aquellos propios del país 2.- Elementos naturales,
que sean únicos, escasos o artificiales y
socioculturales.
representativos, con el objeto de
asegurar su permanencia y su
3.- Elementos especiales.
capacidad de regeneración.
4.- Finalidad.
Art. 2 letra b) LBGMA

Art. 19 nº 24 de la Constitución: el derecho de propiedad puede ser limitado por ley,

en base a la función social. Ella comprende “la conservación del patrimonio ambiental”.
 Comentarios a la
Preservación de la naturaleza definición:

el conjunto de políticas, planes, 1.- Mantención. No

programas, normas y acciones, explotación.
destinadas a asegurar la
2.- Sólo elementos
mantención de las condiciones naturales.
que hacen posible la evolución y
el desarrollo de las especies y de 3.- Deber del Estado de
los ecosistemas del paísa. preservación.

Art. 2 letra p) LBGMA 4.- Finalidad.

Art. 19 nº 8 de la Constitución: El Estado tiene el deber de

preservar la naturaleza

19 de abril 2018 J.Vasquez Miembro del Tribunal Constitucional dio conferencia:

incluye patrimonio cultural
A diferencia de la “conservación del patrimonio ambiental”, que suponía una
explotación, la preservación de la naturaleza busca que se “mantengan” las
condiciones de los bienes ambientales. No es admisible la posibilidad de una
utilización económica.
• al artículo III inciso 1º de Convención para la protección de la flora, la fauna y las bellezas escénicas naturales de
América (más conocida como la Convención de Washington) señala que “los Gobiernos Contratantes convienen
en que los límites de los parques nacionales no serán alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción
de la autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarán con fines comerciales ”.
• Fallo Corte Suprema 2013: Reclamación deducida por CONAF (que administra los parques nacionales del país)
en contra de la resolución dictada por la Dirección General de Aguas (DGA) que constituyó un derecho de
aprovechamiento de aguas en favor de un particular, donde la Corte Suprema sostuvo que:

“sin desconocer que la DGA en cuanto organismo técnico en materia de aguas se encuentra dotado de la facultad de
constituir derechos de aprovechamiento sobre dicho recurso existente en fuentes naturales (ríos, esteros, acuíferos,
etc), ha de concluirse que dicho Servicio debe velar para que en el ejercicio de sus potestades no se perjudique ni
menoscaben derechos de terceros y que cuando esas prerrogativas se refieren a áreas silvestres protegidas,
administradas por CONAF, deben ejercerse en armonía con la Constitución, leyes nacionales sobre la materia y
tratados internacionales suscritos por nuestro país, en lo que dice relación con el medio ambiente, protección de la
naturaleza y preservación de la fauna y de la flora silvestre, lo que no aconteció en el presente caso, toda vez que no
cabe duda que el peticionario (…) solicitó la constitución de derechos de aprovechamiento de aguas sobre un caudal
al interior del Parque Vicente Pérez Rosales con fines comerciales o de lucro, específicamente para la generación de
electricidad mediante una central hidroeléctrica de paso.
Dicha actividad industrial naturalmente deteriorará o degradará los componentes del medio ambiente, es decir, la
contaminación del aire, las aguas, el suelo, contaminación por ruidos, la contaminación de la flora, la fauna u otros
componentes básicos del ambiente, atentando, en suma, contra el funcionamiento del ecosistema del Parque
Nacional (...) Por ende, si ello resulta incompatible con la Convención y leyes citadas, no es posible conceder los
derechos de aprovechamiento solicitados, aun cuando exista disponibilidad del recurso hídrico y sea técnicamente
pertinente la solicitud (…)”.