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DERECHO AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES.

Resumen elaborado conforme temas dados en clase, ampliados con bibliografía variada y
legislación por GRACIELA E. LEON-

BOLILLA I. EL DERECHO AMBIENTAL.

1.EL MEDIO AMBIENTE HUMANO: El medio es el espacio donde el hombre está inserto y se
desarrolla, lo que nos rodea… En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
del año 1972, se prefirió utilizar la denominación “medio ambiente humano” (ya que el hombre es
su destinatario final), aunque más tarde, se terminó simplificando con la denominación de “medio
ambiente”. El ambiente es lo que condiciona al hombre, como así él también puede condicionarlo a
través de su acción (digamos que es el principal responsable de su contaminación). Es un sistema
integrado que tiene un punto natural de equilibrio. Los elementos más característicos de ese
sistema integrado son: el espacio entre sí, la tierra, los vegetales, los animales, el agua, la
atmósfera, las cosas que elabora el hombre y sus desechos, y los demás seres humanos.

Medio ambiente, decimos también que es la relación de interdependencia ó intercambio entre los
recursos naturales y el hombre con sus creaciones (es decir, sus valores culturales, históricos,
urbanísticos, artísticos, etc.)- Dicho de otra manera, es el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y momento determinado. Ese lugar es donde el H. está inserto y
se desarrolla.

DIVERSIDAD: Decimos que es “vida en la tierra”. Es la totalidad de los genes, las especies y los
ecosistemas de una región, cuya riqueza actual es el producto de cientos de millones de años de
evolución histórica.

BIODIVERSIDAD: es la cantidad, variedad y variabilidad de seres vivos.

Se divide en: 1) Diversidad Genética: variación de genes dentro de una misma especie. 2) Diversidad
de Especies: variedad de especies existentes en una misma región. 3) Diversidad de Ecosistemas:
variedad de hábitats y procesos ecológicos.

ECOLOGIA: es la ciencia que estudia a) la relación de los organismos entre sí y el ambiente que los
sustenta, b) la interrelación entre las diferentes clases de organismos vivos entre sí, su distribución
espacial y su alteración poblacional. Se orienta principalmente al análisis y estudio de los
ecosistemas.

ECOSISTEMA: son unidades biológicas y topográficas integradas por un conjunto homogéneo de


seres vivos intensamente relacionados entre sí y con su base topográfica que los sustenta. El
hombre modifica profundamente los ecosistemas, los pone en peligro y destruye, y a su vez, los
ecosistemas influyen con intensidad sobre la especie humana. Cátedra: Es el gran conjunto que
forma la flora, la fauna, la geografía, la condición atmosférica en una región y su interrelación.
Ecodesarrollo (ó desarrollo sustentable): estilo particular de desarrollo que permite alcanzar la
plena satisfacción de las necesidades del H. a través de un desarrollo económico y social continuo
en armonía con el manejo racional del ambiente.

En su contexto general tiene que ver con lo ambiental, lo económico y lo social. La principal misión
será definir proyectos reconciliando los tres aspectos mencionados (ambiental: compatibilidad
entre la actividad de la compañía y la preservación de los ecosistemas y de la biodiversidad,
ejerciendo esencialmente el control de la generación y emisión de residuos; económico:
funcionamiento financiero; social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa, desde los
trabajadores, pasando por los proveedores y hasta los clientes.

Condiciones que deben cumplirse para garantizar el ecodesarrollo: 1) ningún recurso renovable
debe emplearse a un ritmo por arriba de su producción; 2) ninguna sustancia contaminante se
podrá reducir a un ritmo superior al reciclado de la misma; 3) ningún recurso no renovable debe ser
utilizado a mayor velocidad de lo necesario para ser sustituido por un recurso renovable empleado
de manera sostenible.

2.EL HOMBRE CAUSANTE DE MODIFICACIONES EN EL MEDIO AMBIENTE.

CONTAMINACION: En lo general decimos que es la “acción y efecto de contagiar”. La


contaminación ambiental se denomina “polusión”. Se trata de sustancias nocivas en el aire, suelo y
aguas depositadas por la actividad humana. Para que haya contaminación, la cantidad y calidad de
las sustancias debe ser tal que puede interferir la salud y el bienestar del hombre, animales y
plantas, ó impedirles el pleno disfrute de la vida.

Las principales fuentes de contaminación son:

a) Emanaciones industriales, aguas residuales (industriales y albañales);


b) Productos químicos agropecuarios (plaguicidas, fertilizantes, etc.);
c) Emanaciones de gases de automotores;
d) Olores nauseabundos emanados de corrales de animales; aguas estancadas;
descomposición de basura, etc.;
e) Ruidos más ó menos fuertes y desarticulados (entre 0 y 160 decibeles).

Antecedentes históricos: En el viejo derecho romano, nada se decía con relación a la defensa del
medio ambiente. Por el contrario, “existía un abuso en el uso de los bienes” (se consideraba que las
cosas eran de la comunidad=res communis). No existía freno para su uso. Lo mismo ocurría en el
Derecho Francés donde tampoco se hablaba de la protección al medio ambiente (se estaba frente a
una cuestión similar respecto del “abuso del uso”).

En el antiguo Código Civil (antes de la modificaciones introducidas por la Ley 17.711), el art. 2513
facultaba al propietario a “poseer la cosa, disponer, servirse de ella y gozarla según su voluntad…es
decir, podía desnaturalizarla, degradarla ó destruirla…, luego de la reforma desaparecieron las
“3D”.
Por su parte, el hoy art. 228 CCCN. (antes 2326) establece que “Son cosas divisibles las que pueden
dividirse en porciones reales sin ser destruidas, cada una de las cuales forma un todo homogéneo y
análogo tanto a las otras partes como a la cosa misma… Las cosas no pueden ser divididas si su
fraccionamiento convierte en antieconómico su uso y aprovechamiento. En materia de inmuebles,
la registración del fraccionamiento parcelario corresponde a las autoridades locales”. Es decir, son
divisibles siempre y cuando no se altere la unidad económica. Esa “unidad económica” será
determinada por la autoridad local, y deberá alcanzar para la subsistencia de la familia.

Unidad económica (concepto): superficie de tierra (no siempre igual) que, según la región donde se
encuentre y el motivo de su explotación, puede servir a las necesidades de la familia agraria, ó la
evolución de la empresa (con derecho a la modernización de su equipamiento y tecnología). La
autoridad local será la que determine cuál ha de ser la “unidad económica”, su medida. Cuando no
se llega a una superficie que pueda ser “una unidad económica”, se estará ante un minifundio.

Competencia y Constitución Nacional: artículos relacionados con el medio ambiente (41, 43, 121,
124 in fine, y correspondencia con la Ley General del Ambiente (25.675).

Hasta la modificación constitución del año 1994, no se hablaba concretamente del “derecho
ambiental”. A partir de la misma, se incorporó el art. 41 que tiene… A) UN DERECHO…
garantizándole a todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo humano; B) UN DEBER… el de preservarlo; C) UNA OBLIGACION… para el individuo de
recomponer el daño causado (es decir, devolverlo al estado anterior), y para el Estado (la
autoridad) de proteger y defender el medio ambiente; D) UNA COMPETENCIA… la Nación dictará
las leyes de “presupuesto mínimo” de protección, las Provincias y las Municipalidades (en su caso)
deberán adecuarlas a su jurisdicción, cuando más completarlas según sus necesidades, aunque sin
alterar su localidad. El Estado ejerce el poder de policía industrial y ambiental, dictando normas que
obligan a las industrias a preservar el ambiente mediante el sistema de “premios” (eliminándoles
impuestos) y “castigos” (en dinero ó acciones, como por ej. limpiar lo contaminado). Esto significa
que: la Nación se va a encargar de los temas mínimos ó generales (por ej. agregar los delitos
ecológicos al Código Penal) y cada provincia se va a encargar de complementarlos (es decir, va a
tratar los temas específicos que atañen a su provincia y va a dictar normas para proteger su
ambiente, sin que altere lo establecido por la Nación); y UNA PROHIBICION…la del ingreso de
residuos peligrosos y radiactivos. En concreto, el art. 41 C.N. tiene: derechos, deberes, obligaciones
y competencia.

La ley General del Ambiente (art. 6), define “presupuesto mínimo” como: “toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme ó común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental…”.- Competencia Judicial
(art. 7), establece que la competencia judicial corresponderá a los tribunales ordinarios de cada
jurisdicción, y en caso que algún acto ó situación provocara la degradación, contaminación de los
recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia será federal.

Las Leyes de presupuestos mínimos conceden una tutela ambiental uniforme para todo el
territorio nacional. Entre ellas encontramos: La de Residuos Industriales, de Eliminación de los
PCVS, de Residuos domiciliarios, Sobre el Agua, Sobre la Información, la Ley de Defensa al
Consumidor.

Herramientas (están establecidas en el art. 8 LGA): a) Prevenir y preservar el medio ambiente (por
ej. mediante la realización de una evaluación de impacto ambiental a toda obra o actividad que sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población); b) Diagnosticar e Informar; c) Educar (por medio de las instituciones educativas, y/o
cualquier otros medios públicos o privados); d) Establecer un régimen económico de desarrollo
sustentable.

El art. 43 (C.N.), legitima a quienes pueden iniciar una acción expedita (acción de amparo) cuando
existe una agresión al medio ambiente. Este art. tiene correlación con el art. 30 de la Ley General
del Ambiente (25.675). Deducida demanda de daño ambiental colectivo (por parte de alguno de los
legitimados), no podrán interponerla los restantes, aunque sí podrán ejercer su derecho de
intervenir como terceros. La acción de amparo producirá la cesación de actividades generadoras del
daño ambiental colectivo.

LGA (art. 30), dice que, producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la
recomposición del ambiente dañado: 1) el agredido o afectado, 2) el Defensor del Pueblo, y 3)
algunas ONG (sólo aquellas relacionadas con la protección del medio ambiente), el Estado Nacional,
Provincial o Municipal. Es decir, la LGA nos va a permitir iniciar la acción aún sin tener
individualizado al individuo causante del daño.-

Resumiendo: Quién tiene la acción de amparo colectivo? a) cualquier ciudadano damnificado; b)


las personas jurídicas reconocidas especialmente para ello (ej. algunas O.N.G.); c) el Defensor del
Pueblo.

El art. 121 C.N. establece el principio general del federalismo…las provincias son originarias y pre-
existentes a la Nación, que es competente para entender en funciones (limitadas y bien definidas)
delegadas por las Provincias, las cuales son competentes para entender en aquellas funciones
(indefinidas) que no hayan delegado al Gobierno Nacional.

El art. 124 (in fine)…Desarrollo. Convenios Internacionales. DOMINIO. “…corresponde a las


provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”…Se refiere a
las aguas interiores, suelo, subsuelos, y en general los recursos renovables ó no.- Antes de la
reforma de 1994, como no se trataba el tema en forma expresa, se consideraba que el dominio era
del Gobierno Federal (lo cual es erróneo, porque como vimos en el art. 121, las provincias
conservan todo el poder no delegado a la Nación).
LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Nº 26.575).

Art. 2. OBJETIVOS:

a) asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los


recursos ambientales, tanto naturales como culturales;
b) promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras;
c) fomentar la participación social para la toma de decisiones;
d) promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
f) asegurar la conservación de la diversidad biológica;
g) prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades del H. puedan generar sobre el
ambiente;
h) promover cambios y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de
la educación;
i) informar a toda la población;
j) coordinar interjurisdiccionalmente la implementación de políticas ambientales;
k) establecer procedimientos para minimizar riesgos ambientales, y eventualmente para
recomponer los daños que cause la contaminación ambiental.

Art. 4. PRINCIPIOS.

a) Congruencia: las leyes provinciales y municipales no podrán oponerse a la presente ley, en


caso contrario, ésta será la que prevalezca;
b) Prevención: las causas de los problemas ambientes tendrán prioridad;
c) Precautorio: cuando haya peligro de daño grave ó irreversible la ausencia de información ó
certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente;
d) Equidad Intergeneracional: los responsables de la protección ambiental deberán velar por el
uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras;
e) Progresividad: los objetivos deberán seguir un programa gradual de su cumplimiento, un
cronograma temporal que facilite su cumplimiento;
f) Responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente es responsable de los
costos de acciones preventivas y correctivas de recomposición;
g) Subsidiariedad: entre el Estado Nacional (a través de las distintas instancias de la
Administración Pública) y los particulares en la protección y protección ambientales;
h) Sustentabilidad: el desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera
que no comprometa las posibilidades de generaciones presentes y futuras;
i) Solidaridad: la Nación y las Provincias serán responsables de la prevención y mitigación de
los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la
minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos;
j) Cooperación: los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados
en forma equitativa y racional. Las situaciones de emergencia ambiental de efectos
transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.

El nuevo Código Civil y Comercial de la Nación.

Art. 10 (abuso del derecho): la ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos, y así se
consideran los actos realizados cuando contrarían los fines del ordenamiento jurídico, ó que
exceden los límites de la buena fe, la moral y las costumbre…en su caso el Juez, podrá ordenar la
reposición al estado anterior al hecho y fijar una indemnización.

Art. 14 (derechos individuales y de incidencia colectiva). En el código vigente se reconocen: a)


derechos individuales; b) derechos de incidencia colectiva… La ley no ampara el ejercicio abusivo de
los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva
en general.

Art. 240 (límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes). El ejercicio de los
derechos individuales sobre los inmuebles por su naturaleza, por accesión; las cosas muebles
(incluso las divisibles), las consumibles, fungibles, los frutos y productos, los bienes fuera del
comercio, los pertenecientes al dominio público, y al dominio privado del Estado, los bienes de los
particulares, las aguas de los particulares, debe ser compatible con los derechos de incidencia
colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el
interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la
flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales y el paisaje, entre otros.

Art. 241 CCCN (Jurisdicción). Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe
respetarse la normativa sobre “presupuestos mínimos” que resulte aplicable.

Art. 1716 CCCN (Deber de reparar). La violación del deber de no dañar a otro, ó el incumplimiento
de una obligación, da lugar a la reparación del daño causado.

Respecto del CODIGO DE MINERIA (art. 13), nos dice que “la explotación de minas, concesión y
demás actos consiguientes, revisten carácter de “utilidad pública”…

Por su parte el Código Penal (entre el art. 182 y 206, y el 249, respecto de los delitos sobre
incumplimiento del funcionario público)…con licencia… hace cierta referencia al medio ambiente.

Las Constituciones de España, Brasil y Portugal, se refieren al Derecho Ambiental y establecen que:
1) existen medidas preventivas; 2) que se sancionará a quienes las vulneren; y 3) que se deberá
reparar el daño causado.-

3. DERECHO AMBIENTAL. Definición (Dr. Valls): Es la rama del derecho que estudia al ambiente
como una totalidad, regulando la creación, modificación, transformación y extensión de las normas
sobre el goce, conservación y mejoramiento del ambiente, y las relaciones del hombre con la
naturaleza. Concepto dado por la cátedra: es una novísima rama del derecho que estudia las
relaciones del H. con la naturaleza. Se encuentra muy relacionada con la política (Dr. Baroni).

Naturaleza jurídica: es un ordenamiento jurídico paralelo porque se nutre y relaciona con las
demás ramas del derecho.

Objetivo: que exista una política que legisle y sancione las agresiones al medio ambiente, de
manera de: restaurar, mantener y fomentar una correcta relación del hombre con la naturaleza. Es
su intención prevenir y remediar perturbaciones que no puedan ser reabsorbidas y eliminadas. Bien
jurídico tutelado: la calidad de vida de cada individuo.

Características:

1) En principio decimos que es una rama del derecho público ya que se relaciona por su
contenido con otras ramas del derecho tales como: el derecho penal, laboral y
administrativo, y todas éstas son de derecho público; y de derecho privado en cuanto a “los
daños y las consecuentes responsabilidades que derivan de éstos”. A partir de la unificación
del Código Civil y del Código de Comercio, estas diferencias podrán
2) Es autónomo, porque tiene sus propias normas y sus propios principios… los principios
rectores los encontramos esencialmente en el art. 4 de la LGA; y heterónomo porque
participa o se vincula con las otras ramas del Derecho.
3) Es transversal u horizontal, porque al Derecho Ambiental debo darle un tratamiento
“interdisciplinario e integral”.
4) Condiciona la actividad del Hombre (con el fin de gozar de un ambiente sano).
5) Es una rama nueva del Derecho, porque la Reforma Constitucional del año 1994 recién
incorpora la importancia del “ambiente” en varios artículos, especialmente en el art. 41 y el
art. 43 C.N. A partir de entonces se produce un cambio de técnicas legislativas. EL
AMBIENTE VA A SER CONSIDERADO UN OBJETO Y UN SUJETO DE DERECHO. Política,
Derecho y Gestión (la gestión será determinada por la Política). Todas deberán trabajar
juntas, será necesaria esta condición para lograr un AMBIENTE SANO, EQUILIBRADO Y APTO
PARA UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA LAS GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS.
6) Viene a corregir errores y deficiencias del derecho común.

Los intereses económicos son siempre el origen de la dificultad de aplicar, en la práctica una Política
Ambiental global. Muchas veces se legisla sin tener en cuenta el “medio ambiente”. Ej. caso de la
“lluvia ácida”, y el “impacto ambiental”.

La legislación del DERECHO AMBIENTAL es: 1) abundante; 2) dispersa; 3) sectorial, y


consecuentemente 4) poco eficiente.

Fuentes del Derecho Ambiental:

Ley General del Ambiente (Ley 26.575)

Constitución Nacional
Tratados y Convenios Internacionales (Ej. Estocolmo 1972; Río 1992). Más así, el “SOFT LOW”
(Derecho liviano), cuando los Convenios Internacionales invitan a los Estados parte a participar de
sus resoluciones.

Federalismo de Concentración

Cooperación Interjurisdiccional (entre provincias)

La creación del CO.FE.MA. (Consejo Federal del Medio Ambiente), ámbito donde se concilia la
Política Ambiental desde el genuino “Principio de Congruencia”.

Generalidades que hacen a la cuestión (análisis):

Al principio, se vieron los RECURSOS de acuerdo a las necesidades humanas. Cuido el agua porque
la necesito para vivir.

Hacia fines del siglo XIX/XX los conceptos de libertad e igualdad se fueron desvirtuando y
aparecieron conductas que configuraron “derecho abusivo”.

Para el Constitucionalismo Social, los derechos individuales, el derecho de propiedad y el derecho a


la vida…entre otros, que eran “derechos absolutos”, comenzaron a limitarse. Si bien sustentado en
el “principio de legalidad”, el límite lo puso el “principio de razonabilidad”.

Los Derechos de Incidencia Colectiva van más allá, se refieren a grupos de difícil identificación, ello
se contrapone con los principios del Derecho Social.

Y más tarde, aún no bien definida nacen los derechos de 4ta. Generación, son “derechos de las
generaciones futuras”.

La Reforma del Código Veleziano (ley 17.711) no hacía ningún tipo de referencia a los derechos de
incidencia colectiva. Código del siglo XIX que podemos decir que tenía muy en cuenta el sentido de
apropiación.

La Ley 26.994 reformó nuevamente el Código y lo unificó con el Comercial de una manera “diríamos
algo revolucionaria los derechos individuales”. Nace el C.C.C.N. en cuyo art. 1 (primera parte)
propone el DIALOGO DE LEYES. El nuevo Código propone una coexistencia de normas.

Se busca una solución única ya que para el caso concreto existen muchas leyes especiales, más allá
de lo establecido en el Código.

Luego y consecuentemente, surgió el SOLIDARISMO (arts. 9 =buena fe, y 10 = abuso del derecho del
C.C.C.N.), ellos concordantes con el “derecho privado”; y más tarde el DIRIGISMO (orden público-
normas dirigistas donde el Estado pone límites a los derechos individuales). Uno y otro, utilizan
medios diferentes.
Si nos adentramos en el art. 14 (Derechos Individuales y de Incidencia Colectiva) estamos hablando
de una nueva categoría de derechos “los bienes comunes, que no pertenecen a nadie”. Por
ejemplo, el Ambiente y la Cultura. Los “bienes comunes”, materiales como los edificios históricos o
las obras de arte; y los inmateriales como los idiomas o las danzas. Tradicionalmente, hablábamos
solo de Bienes Públicos y Bienes Privados.

El carácter esencial de los “bienes comunes” es la INAPROPIABILIDAD. Ej. los Océanos, la Antártida.

QUIEN LEGISLA EN MATERIA AMBIENTAL? Lo hace el Congreso con colaboración colegislativa (por
la reglamentación de la ley) del Poder Ejecutivo. Por su parte, el Poder Judicial, lo hace a través de
la aplicación de sanciones a quienes produzcan daño ambiental.

5.LA EDUCACION AMBIENTAL. Se va a enfocar primordialmente en el art. 41 (2do. Párrafo:


…educación e información…) de la C.N. y en los arts. 8, 14 y 15 de la Ley 26.575 (General del
Ambiente).

Como el art. 41 anteriormente lo expliqué de manera pormenorizada. Ahora veremos los arts. 8, 14
y 15 de la Ley General del Ambiente.

Art. 8 (textual). Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes: a) el
ordenamiento ambiental del territorio; b) la evaluación del “impacto ambiental”; c) el sistema de
control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas (las actividades del Hombre); d) la
educación ambiental; e) el sistema diagnóstico e información ambiental; f) el régimen económico
de promoción de desarrollo sustentable.

Art. 14 (textual). Concepto. La educación ambiental constituye el instrumento básico para generar
en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes (se vinculan con la toma de consciencia)
que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservación de los recursos
naturales y su utilización sostenible, y mejoren la calidad de vida de la población.

Art. 15 (textual). Características. La educación ambiental constituirá un proceso continuo y


permanente, sometido a constante actualización que, como resultado de la orientación y
articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar la percepción
integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.

Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales del Medio Ambiente
(COFEMA) y de Cultura y Educación, la implementación de planes y programas en los sistemas
educativos, formal y no formal. Las jurisdicciones, en función de los contenidos básicos
determinados, instrumentarán los respectivos programas o currículas a través de las normas
pertinentes.

Por su parte, también tenemos la Ley Nacional de Educación N°26.206/06, en la que su art. 89
establece… El Ministerio de Educación dispondrá las medidas necesarias para proveer la Educación
Ambiental en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, incluyendo su estudio en los
contenidos curriculares comunes y capacitando a los docentes en esta materia. La finalidad será
promover valores, comportamientos y actitudes que sean acordes a un ambiente equilibrado y la
protección de la diversidad biológica de modo que propendan a la preservación de los recursos y
mejore la calidad de vida de la población.

Importancia de la toma de consciencia. La Educación Ambiental como herramienta debe focalizar


su objetivo en lograr que las personas tomen conciencia respecto de la necesidad de proteger el
medio ambiente. Esto se logra a través de la E.A. emanada de las políticas públicas y el exhaustivo
control para verificar que éstas se cumplan.

Cuando decimos Educación Ambiental Formal, nos referimos a aquella que se lleva a cabo en los
diferentes niveles educativos (desde el jardín hasta las Universidades); y cuando decimos Educación
Ambiental Informal, a la que se realiza a través de los medios masivos de comunicación, de las
organizaciones no gubernamentales o a todo otro medio que no sea el educativo en escuelas o
universidades.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS INTERNACIONALES.

Historia del Derecho Ambiental: Puede considerarse que los problemas ambientales aparecieron
en el Neolítico, cuando comienza la tala de los bosques y la realización de los primeros cultivos,
aunque la preocupación por la degradación del ambiente se manifestó de diferentes formas a lo
largo de la historia de la humanidad. Los conceptos ecológicos como los conocemos hoy, comienzan
a tomar forma en 1.869 cuando el filósofo alemán Haeckel define a la “ECOLOGIA” como el estudio
de la naturaleza y la investigación de las relaciones de las plantas y de los animales con los
ambientes orgánico e inorgánico en que viven. El H. también forma parte de los estudios ecológicos
en función de formar parte del medio. Todos los ecosistemas posibles se presentan en la biósfera
(esfera de vida).

La preocupación del mejoramiento y la conservación del ambiente, comenzó en los países ricos (los
países desarrollados), conduciendo al resto a la utilización racional de los recursos naturales y de la
energía, para mantener el equilibrio terrestre.

En abril de 1968 un pequeño grupo de científicos de Massachussetts (MIT), políticos y personas


comunes fundaron el CLUB DE ROMA. El objetivo fue difundir un conocimiento real de los
problemas económicos y del ambiente por temor que ocurriese un daño irreversible,
principalmente en materia ambiental a nivel mundial (ej. explotación demográfica, uso
incontrolado de la energía, contaminación, desequilibrio económico, crisis en los valores y en las
políticas públicas). Buscaban encontrar soluciones, mediante la elaboración de un modelo de
fuerzas complejas e interdependientes que llevaran a la “toma de conciencia” por parte de los
habitantes.
El Informe se publicó en 1972. Más tarde (tomando ese modelo) llevó a un grupo de científicos
británicos a publicar el Manifiesto para la Supervivencia que llevó a la toma de conciencia respecto
de los problemas que plantean la creciente degradación del ambiente y la contaminación.

En medio de la lucha contra la contaminación, y la conservación del medio, se dio la Conferencia


Mundial sobre Medio Ambiente (ESTOCOLMO/ junio de 1972), convocada por la O.N.U.-
Resultados: se aprobó la Declaración sobre Medio Humano, que proclama el derecho de los seres
humanos a vivir en un ambiente de calidad y su responsabilidad para mejorarlo y preservarlo para
las generaciones futuras; y la necesidad que la ONU contara con un organismo específico para
estudiar de forma constante la cuestión, colaborando con los países en vías de desarrollo (los más
necesitados). Se creó entonces el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente) para promover y desarrollar políticas mundiales sobre la problemática ambiental. En
1977 se aprobó un Plan de Acción para combatir la extensión de los desiertos. La DECLARACION
FINAL DE ESTOCOLMO hace un llamado a establecer internacionalmente un PROGRAMA DE
EDUCACION AMBIENTAL con un enfoque interdisciplinario escolar y extraescolar.

Principio N° 19.- Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales dirigida tanto
a las generaciones adultas como jóvenes, y que privilegie la debida atención de la población más
carenciada, para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada, y de una conducta por
parte de los individuos y las empresas, inspiradas en el sentido de responsabilidad en cuanto a la
protección y mejoramiento del medio. Es también esencial que los medios de comunicación, eviten
contribuir al deterioro del medio humano, y definan por el contrario “una información de carácter
educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el H. pueda desarrollarse en
todos sus aspectos”.

CARTA DE BELGRADO (1.975). Sin perjuicio de lo hecho, se necesitaba más. El PNUMA junto con la
O.N.U. para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO) convocaron a una Reunión Internacional.

Puntos principales:

1) La reforma de los procesos educativos resulta esencial por la elaboración de esta nueva
ética del desarrollo y del orden económico mundial;
2) Se requiere que la juventud reciba un nuevo tipo de educación;
3) La Recomendación N° 96 de la Conferencia sobre Medio Ambiente Humano de Estocolmo,
ha pedido un mayor desarrollo de la Educación Ambiental como un elemento fundamental
para poder enfrentar la crisis ambiental del mundo, y las condiciones de vida sustentable;
4) Promover la toma de consciencia;
5) Los destinatarios de la Educación Ambiental serán los alumnos, los docentes y toda persona
que tenga relación con la educación formal o informal;
6) Se requiere que la juventud reciba un nuevo tipo de educación.

DECLARACION DE TBILISE (Octubre/1977).


En las últimas décadas, el H. usando su poder de transformación del medio ambiente, ha
modificado muy aceleradamente el equilibrio de la naturaleza. Convocada por la UNESCO y el
PNUMA se llevó a cabo la Primera Conferencia de Educación Ambiental.

Acordaron dirigir un Llamamiento a los E. Miembros para que incluyan en sus políticas de Educación
medidas encaminadas a tomar conciencia respecto a la protección del ambiente, instando a los
Estados Parte a intercambiar experiencias, investigación e innovación, documentación y materiales.

CONGRESO DE MOSCU (1987). Fue convocado por la UNESCO y el PNUMA. Surgió un documento
de trabajo que tenía por objeto garantizar la protección del Medio Ambiente a través de la
Educación, mediante la toma de consciencia, el acceso a la información, métodos y programas de
estudio estratégicos preventivos.

DECLARACION DE TALLOIRES (1991). La reunión fue convocada por Presidentes, Rectores, Vice-
Rectores de muchas regiones del planeta que estaban preocupados por el crecimiento de la
contaminación, degradación del Medio Ambiente y el agotamiento de los recursos naturales. Las
universidades tienen un papel importante en la Educación, investigación y técnicas, la formación de
políticas y la información, cuya función tendría que iniciar y apoyar la movilización de recursos
internos y externos para que las instituciones respondan a estos cambios urgentísimos.

CUMBRE PARA LA TIERRA (06-1992). Sin embargo, se necesitaba más. Fue entonces que visto el
agravamiento de la contaminación ambiental (por Resolución 44/228 del año 1989), se convocó a la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo a realizarse en RIO DE
JANEIRO/Junio de 1992, conocida como ECO-92, bajo el lema “Hay que salvar la tierra”. En ésta se
alcanzaron una serie de acuerdos que, si bien no tienen fuerza jurídica, representaron un paso muy
importante hacia una conciencia ecológica en el orden mundial. Fue la cumbre del “desarrollo
sustentable”. Se firmaron 3 Acuerdos: 1) Programa 21; 2) Río y Medio Ambiente; 3) Principios
relativos a Bosques.

El CONVENIO MARCO SOBRE CAMBIO CLIMATICO: Plantea la disminución de la emisión de gases


(principalmente el dióxido de carbono) que fue provocando el calentamiento del planeta (“efecto
invernadero”) y peligrosas alteraciones en la naturaleza. La segunda Conferencia relacionada, se
celebró en Ginebra (Suiza) en 1996.

El CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA: Intenta regular el equilibrio entre la riqueza genética
de las especies de las plantas y animales de los países del tercer Mundo y la explotación tecnológica
que hacen de estos recursos las naciones desarrolladas (este documento no fue firmado por EE.UU.
por considerarlo lesivo a su “política de equilibrio entre ecología y economía).

En 1996 se llevó a cabo la Conferencia de las Partes sobre Biodiversidad Biológica “COP3”, en
Buenos Aires, a la que concurrieron representantes de 162 países. Analizaron la conservación y el
uso sustentable de la diversidad biológica agrícola; la tecnología y el acceso a los recursos
genéticos…todo en torno a una distribución justa y equitativa de los beneficios que proviniesen de
su uso, y las medidas económicas para incentivar la conservación y el uso sustentable.

Para este entonces, también el MERCOSUR se había preocupado por la temática, a partir de 1994,
aprobando las Directrices Básicas en Materia de Política Ambiental para sus Estados miembros. Por
ejemplo: a) asegurar la armonización de la legislación ambiental entre los países miembros; b)
garantizar la adopción de prácticas no degradantes del ambiente en los procesos que utilizan los
recursos naturales; c) la obligatoriedad de licencia ó habilitaciones ambientales para todas las
actividades potencialmente degradantes (impacto ambiental); d) asegurar la mínima ó en la
máxima medida posible, la eliminación del lanzamiento de contaminantes y el tratamiento
adecuado de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos.

En Diciembre de 1996, se realizó en Bolivia, la CUMBRE DE LAS AMERICAS sobre el desarrollo


sustentable (como continuación de una iniciativa que comenzó en los EE. UU. En 1994, dentro de
un proyecto de integración continental con marcado carácter comercial que siente las bases de un
nuevo modelo de desarrollo regional que combine riqueza con justicia social y medio ambiente).

SI NOS PIDEN ENUMERE LEGISLACION SOBRE EDUCACION AMBIENTAL, enumeramos las


siguientes:

1) Art. 41 (2do. Párrafo … educación e información…) C.N.;


2) Arts. 8, 14 y 15 de la LGA (25.675);
3) Art. 89 de la Ley Nacional de Educación (26.606);
4) Club de Roma (1968);
5) Estocolmo (1972);
6) Carta de Belgrado (1975);
7) Declaración de Tbilise (1977);
8) Congreso de Moscú (1987);
9) Declaración de Talloirres (1991);
10) Cumbre para la Tierra (Río de Janeiro-Eco-92).

Ley 25831/2004. REGIMEN DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA. Establece


presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la
Información ambiental que obre en poder del Estado. (Comentarios tomados del texto cuyo autor
es el Dr. Mario F. Valls y la Dra. Samid en su clase del 29/06/2018). Correspondencia en la L.G.A.
(26.575) y en la Pcia. de Bs. As. (Ley 11.723). En el Gobierno de la Ciudad de Bs. As. (Ley 104).

Introducción: Las primeras normas sobre “Presupuestos Mínimos” comenzaron a surgir a partir del año
2002.- Dichas normas eran “obligatorias” para todo el país. Como toda “ley de presupuestos mínimos” su
alcance es nacional, quien se va a encargar de los temas mínimos ó generales y cada provincia se va a
encargar de complementarlos (es decir, va a tratar los temas específicos que atañen a su provincia y va a
dictar normas para proteger su ambiente, sin que altere lo establecido por la Nación).
Fundamentos Internacionales del derecho a acceder a la Información: a) Ley de EE.UU. de 1966; b)
Constitución de España y Portugal; c) Declaración de los Derechos del H. y del Ciudadano (libre comunicación
de pensamiento); d) Estocolmo 1972; e) Principio X, de Río 1992. Se declararon 27 principios, cuya mayoría
fueran absorbidos por la Ley General del Ambiente.

Fundamentos Nacionales del derecho de acceder a la Información.

Constitución Nacional. Art. 14 (Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos…de
peticionar a las autoridades…). Este derecho se relaciona con otros, tan importante como “el derecho a la
información”… El Estado no puede monopolizar las fuentes y este derecho se complementa con “el de ser
informado”. Art. 41 -2do. Párrafo (Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y nacional y de la biodiversidad
biológica y a la información y educación ambientales…).

Ley 25831/04. Establece presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de
acceso a la Información ambiental que obre en poder del Estado. Hasta la fecha, esta ley no ha sido
reglamentada. Comentarios tomados del análisis realizado por el Dr. Mario F. Valls (al que he agregado lo
dado por la cátedra).

Como ABOGADOS haremos foco en esta ley con la intención de “constituir prueba”.

Características generales: 1) Es una ley exclusivamente de presupuestos mínimos de protección ambiental. El


Congreso de la Nación decidió unificar para todo el país, la reglamentación del ejercicio del derecho
constitucional a la Información Ambiental. Lo hizo en uso de la prerrogativa que el art. 41 le atribuye con ese
fin. Esta prerrogativa está condicionada a que no se alteren las jurisdicciones locales, cosa que no sucede ya
que no le impone a los gobiernos locales (provinciales y municipales) las normas procesales ni de
organización; 2) Está subordinada a la Ley General del Ambiente (26.575)… un marco dentro de otro marco.
El art. 5 de la ley en análisis, impone a las autoridades la obligación de concertar “en el ámbito del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los procedimientos de acceso a la
información ambiental de cada jurisdicción. En realidad, esta norma resulta algo innecesaria ya que el
Consejo Federal de Medio Ambiente ya tenía una responsabilidad amplia a través de la concertación y
elaboración de una política ambiental coordinada entre los Estados miembros (Acta Constitutiva del
Consejo, firmada el 31/08/1990 en La Rioja…y ratificada por el art. 25 de la Ley 26.575).

Art. 1. OBJETO. La presente ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar
el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado (nacional, provincial,
municipal y del G.C.B.A.)…

Art. 2. DEFINICION DE INFORMACION AMBIENTAL. Es toda información ambiental que, de cualquier forma
de expresión o soporte y esté relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable, disponga el Estado…

Art. 3. ACCESO A LA INFORMACION. a) Será libre y gratuito para toda persona física o jurídica (excepto los
gastos que esos recursos impongan…ej. fotocopias); b) no es necesario acreditar razones ni interés; c) se
presenta por escrito (formalmente), en dos ejemplares (uno para el cargo); d) debe consignarse:
identificación del solicitante (si es persona jurídica, acreditar personería).
Art. 4. SUJETOS OBLIGADOS. Están obligados a brindar dicha información las autoridades competentes de
los organismos públicos y los titulares de las empresas prestadoras de servicios públicos (sean públicas,
privadas o mixtas).

Art. 5. PROCEDIMIENTO. Se presenta en cada jurisdicción (Municipalidad, Gobierno de la C.B.A.), con los
daros del solicitante, sin pagar un solo peso y suministrando de “manera precisa” qué información se
requiere. Conforme al Art. 8. PLAZO. Estos organismos tendrán 30 días para responder. Si bien la ley no exige
“el agotamiento de la vía administrativa”, por lo que vencido el plazo podríamos recurrir “ipso facto” a la vía
judicial “contenciosa administrativa”, tenemos la opción de recurrir al “pronto despacho”, dándole a la
Administración 30 días más para responder. Suponiendo que “el silencio continúe”, directamente iremos al
AMPARO POR MORA (obviamente, ya estaremos en instancia judicial).

Cuando presentamos el PRONTO DESPACHO, en nuestro escrito (formal y en doble ejemplar para el cargo),
recordaremos mencionar: a) cuándo presenté el escrito; b) cuándo venció el plazo; c) qué asunto requerí de
ser informado; d) intimar sin más trámite, iniciar las acciones legales del “amparo por mora”. Para el
“Amparo por Mora” necesito un ABOGADO (en trámites previos, no), el trámite será “sumarísimo”.

Art. 7. DENEGACION DE LA INFORMACION. Exclusivamente, por los casos que resumidamente continúan
podrá negarse “la información requerida”: a) cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad
interior o las relaciones internacionales; b) cuando se trate de información sujeta a consideración de las
autoridades judiciales (en cualquier estado del proceso) y su divulgación o uso por 3ros. pudieran causar
perjuicio al normal desarrollo del proceso; c) cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la
propiedad intelectual; d) cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales; e) cuando lo
solicitado corresponda a investigaciones científicas (mientras éstas no hayan sido publicadas); f) cuando la
información requerida no fuera clara (indeterminación del objeto); g) cuando la información esté calificada
como secreta o confidencial conforme a la legislación vigente

Excepto en estos casos concretos, la denegación total o parcial del acceso a la Información deberá ser
fundada por la autoridad administrativa, cumpliendo los requisitos de razonabilidad del acto administrativo
según la norma de las distintas jurisdicciones.

Art. 6. CENTRALIZACION Y DIFUSION. La autoridad ambiental nacional, a través del área competente,
cooperará para facilitar el acceso a la información, promoviendo la difusión del material informativo que se
genere en las distintas jurisdicciones.

Art. 9. INFRACCIONES A LA LEY. Se considerarán tales: a) la obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de


respuesta en el término establecido, ó cualquier causa u omisión que sin justificación conculque el derecho
que esta ley confiere al ciudadano. Todo funcionario que incumpla lo establecido en la presente ley, será
pasible de las sanciones que establece la Ley 25.164 o las que correspondan a cada jurisdicción, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles o penales que pudieran corresponder. En cuanto a las empresas de servicios
públicos, éstas serán pasibles de las sanciones establecidas en sus contratos de concesión.

Decreto 1172/03. Acceso a la Información Pública. Se refiere a “toda la información pública”, no me limita a
la cuestión ambiental. Se puede solicitar información pública tanto al Poder Ejecutivo, al Legislativo ó al
Judicial, fundando en la Constitución Nacional (art. 75, inc. 22) que, al incorporar los tratados internacionales
de derechos humanos, y específicamente la Convención Interamericana de Derechos Humanos (art. 13),
consagró este derecho como “un derecho humano fundamental”. Este Decreto garantiza a toda persona la
posibilidad de solicitar y recibir información: completa, veraz, adecuada y oportuna… por parte de todos los
órganos que conforman el Poder Ejecutivo Nacional (incluso los entes descentralizados), de las empresas
prestatarias de servicios públicos, y de los entes públicos no estatales.

El ANEXO VII. Establece el plazo para sea brindada la información (la cual se solicitará por escrito, el trámite
será gratuito, y no es necesario patrocinio letrado). La Administración, sus órganos ó entes, tendrán un plazo
de 10 días para responder. Dicho plazo podrá ser prorrogado por tiempo igual, sólo en caso justificado. Si no
respondiesen aún, podrá recurrir a la via judicial (juzgados contenciosos administrativos), a través del
AMPARO POR MORA. Se sugiere que previo a la instancia judicial, se presente un “escrito de pronto
despacho” como instancia previa (no obligatoria). Hasta aquí no se necesitará patrocinio letrado.

Fundamentos en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.

Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Art. 12 (Todas las personas en la Provincia gozan, entre otros,
de los siguientes derechos… inc. 4 tienen derecho “a la información y a la comunicación). Art. 28 (en el
tercer párrafo dice que la Provincia va a “…garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información
y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales…”-

Ley 11.723. Acceso a la Información Pública en la Provincia de Bs. As. Art. 2, inc. b) El derecho de todo
habitante a la información vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el estado… en
concordancia con los inc. a), c) y d).

Ley 12.475 (Decreto reglamentario 2877/00). Se reconoce a toda persona física ó jurídica que tenga interés
legítimo, el derecho de acceso a los documentos administrativos de naturaleza pública. La presentación se
hará por escrito (en doble ejemplar para el cargo) consignando todos los datos del requirente, el objeto será
claro y preciso, el trámite será gratuito, el término para expedirse la Administración (a través de sus órganos,
entes ó empresas de servicios públicos, será de 30 días).

Ley 104. Derecho a la Información (en el ámbito del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires). Se
funda en el “principio de publicidad de los actos de gobierno”. La información que se reciba deberá ser
completa, veraz, adecuada y oportuna. El requerimiento se presentará por escrito (doble ejemplar, para el
cargo), el trámite será gratuito, y el plazo será de 10 días (prorrogables por 10 días más, si fuera justificado).
Si la respuesta fuera ambigua ó parcial y el objeto expresado en el escrito “claro”, se entenderá que la
Administración hizo silencio, y el ciudadano tendrá derecho a recurrir a los juzgados contenciosos
administrativos de la Ciudad, habilitado para presentar la acción de AMPARO POR MORA. El funcionario ó
agente que fuera considerado responsable en forma arbitraria, por obstruir el acceso del solicitante, será
sancionado como incurso en falta grave.

BOLILLA 2. LOS RECURSOS NATURALES.

Los recursos son “bienes”. Podemos decir que se dividen en:

1.RECURSOS NATURALES: son los distintos bienes o elementos que encontramos en la naturaleza y de los
que el H. se sirve para satisfacer sus necesidades. Art. 15 CCCN. “Titularidad de los Derechos. Las personas
son titulares de los derechos individuales sobre los bienes que integran su patrimonio…”. Art. 16 CCCN.
“Bienes y Cosas. Los derechos individuales a los que se refiere el art. anterior pueden recaer sobre bienes
susceptibles de valor económico. Los bienes materiales se llaman cosas…las cosas son aplicables a la energía
y a las fuerzas naturales susceptibles de ser puestas al servicio del hombre”.

RECURSOS OBTENIDOS POR TRANSFORMACION: son recursos que el H. ha transformado. Ej. los sistemas
políticos, y las técnicas consecuentes al conocimiento de las ciencias.

RECURSOS OBTENIDOS POR CREACION DEL H.: Ej. obras de arte, monumentos, productos de la actividad
agraria, mineral o industrial, resultando de utilidad.

Según el programa de evaluación de los recursos naturales de la Argentina (que fue desarrollado por el
CONSEJO FEDERAL DE INVEERSIONES), se consideran “recursos naturales” a:

1) La Energía (en cualquiera de sus formas: hidráulica, eólica, mareomotriz, térmica o nuclear);
2) El suelo (la tierra útil al H.);
3) El espacio y su contenido (atmósfera, ondas…);
4) Los yacimientos minerales sólidos como la sal, o líquidos como el petróleo, o gaseosos como los
hidrocarburos y vapores endógenos aptos para producir energía;
5) los recursos hídricos (el agua en cualquiera de sus estados);
6) la flora silvestre (terrestre, como los bosques y praderas, o acuática (peces, moluscos y cetáceos) ó
anfibia (quelonios) ó aérea (aves guaneras);
7) la fauna silvestre;
8) el mar y su lecho;
9) el espacio aéreo (incluye el aire, la radiación solar y los gases de utilidad industrial);
10) los recursos panorámicos o escénicos (lugares cuya belleza sirven para la recreación y promueven la
riqueza y el turismo: Cataratas del Iguazú, Hielos Continentales);

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS NATURALES:

1) RENOVABLES (FLORA Y FAUNA SILVESTRE);


2) NO RENOVABLES (YACIMIENTOS CARBONIFEROS);
3) MATERIALES (SUELO, FLORA Y FAUNA YACIMIENTOS MINEROS);
4) INMATERIALES (ENERGÍA, VIENTO, ATMOSFERA);

Según su uso pueden ser aprovechados en forma virgen ó natural (agua, suelo) ó que necesiten una
adaptación (energía eólica=molino).-

RECURSOS SUSTENTABLES: Son los recursos que satisfacen las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones. Esta definición incluye dos conceptos: 1) Necesidades: en particular (se
les debe dar prioridad a los más pobres del mundo); 2) Limitaciones: impuestas por el estado de la
tecnología y de la organización social a la habilidad del “medio ambiente”, respecto de satisfacer las
necesidades presentes y futuras.

Implica una preocupación por la equidad social entre las diferentes generaciones, cuales lógicamente deben
extenderse a la equidad dentro de cada generación.

Satisfacer las necesidades básicas de todas las personas, y ofrecerles la oportunidad de una mejor calidad de
vida son los mínimos requisitos para lograr un desarrollo sostenible.
El incremento de la población mundial aumenta la presión sobre los recursos naturales y puede frenar el
mejoramiento de los niveles de vida en zonas donde la pobreza es generalizada. Es necesario que el
crecimiento demográfico esté en armonía con la capacidad distributiva del sistema.

En cuanto a los avances tecnológicos, éstos pueden solucionar algunos problemas a corto plazo, aunque
pueden causar otros, mayores a largo plazo. Ej. algunas tecnologías que aumentan la productividad de los
cultivos agrícolas que con el transcurso del tiempo, afectan gravemente los suelos.

Antecedentes históricos: en la época del derecho romano, los recursos naturales eran bienes de la comuna.
Cualquiera podía hacer uso y abuso de ellos. No había obstáculo legal ni económico que lo impidiese. El
quiebre de esta situación fue la Revolución Francesa (1.789) cuando comenzaron a notarse deterioros
manifiestos del medio ambiente y desastres ecológicos producidos por la mala utilización de los recursos
naturales. A partir de entonces, los Estados comenzaron de manera manifiesta a expresarse de diferentes
formas, sobre el tema.

SOBERANIA DE LOS RECURSOS NATURALES.

Informe Secretaría de la O.N.U. del 14/09/1970. Dice a todos los países que los recursos naturales son cosas
inherentes a la condición de Estado, y su único beneficio será para los ciudadanos. El ejercicio de esa
soberanía robustecerá la independencia política y económica- CONCORDANTE CON… RESOLUCION 1803
DE LA O.N.U. (Soberanía…). El 14 de diciembre de 1962, la Asamblea General de las Naciones
Unidas declaró por medio de esta Resolución, una serie de principios sobre la exploración, el
desarrollo y disposición sobre los recursos naturales, su nacionalización y expropiación, inversión
extranjera u otros relacionados a la soberanía de los pueblos y las naciones, con relación a sus
riquezas y recursos naturales, como así las obligaciones de los Estados y de las Organizaciones
Internacionales de respetarla estricta y escrupulosamente.

Recursos Naturales Internacionales: Vaca Muerta; Río Uruguay; Aves que emigran de un lugar a otro;
altamar y su lecho, etc.

Los recursos naturales y su jurisdicción pertenecen a las provincias (art. 124, in fine, C.N.)

2.EFECTOS NOCIVOS DE LOS RECURSOS NATURALES. Existen dos caracteres especiales en relación con los
recursos naturales. Son los criterios que se vinculan a) a las resistencias que oponen a su utilización, y b) a la
interdependencia en que se hallan.

En cuanto al concepto de “resistencia natural”, salvo supuestos excepcionales, el uso de los recursos
impone siempre la necesidad de vencer fuerzas naturales o al menos contenerlas. Esta cuestión requiere el
uso inteligencia y capacidad creadora del H. Ej. construcción de diques, explotación de sustancias minerales,
etc.

En cuanto a la “interdependencia en que se hallan”, debemos tener en cuenta la armonía y el equilibrio que
existe entre las fuerzas naturales. Cuando estas fuerzas se liberan, producen cataclismos, y cuando el
desequilibrio no es importante, si bien los resultados son inconvenientes…las consecuencias son menores.
Sin embargo, el desequilibrio puede provenir de la propia acción del H. En este caso, la ley deberá establecer
los mecanismos necesarios para normalizar la situación y evitar que el uso de un recurso provoque en él, ó
en otro distinto, efectos nocivos.

Impacto ambiental: Toda actividad del ser humano –como la de la naturaleza- produce un impacto
ambiental. Ese impacto puede beneficiar o perjudicar a un tercero. Es la presencia de sustancias nocivas y
molestas en el aire, el agua y los suelos, depositadas por la actividad del H., en una cantidad y calidad que
puedan causar perjuicio en la salud y bienestar de los seres humanos, los animales y las plantas, ó perturbar
sino interferir en el disfrute de la vida.

Ejemplos de efectos nocivos: a) cuando al suelo no le hacemos las rotaciones debidas; b) cuando a la energía
nuclear la usamos como vehículo armamentil; c) cuando hacemos una explotación a cielo abierto de los
recursos mineros; d) las emanaciones industriales (que se presentan como polvo, fluidos o humo); e) los
productos químicos de la actividad agropecuaria (plaguicidas, fertilizantes, etc.); f) los residuos sólidos; g) la
dispersión de hidrocarburos en las vías fluviales y marítimas; h) los olores, los ruidos; i) los residuos
peligrosos, etc.

Residuos Peligrosos (Ley 24.051/92), que fue derogada por la Ley 25.612/02 de Gestión integral de
residuos industriales: es el material que resulta de los deshechos de seres vivos que puedan causar un daño
(en forma directa ó indirecta) al H. y/ó contaminar el suelo, el agua, la atmósfera ó el ambiente mismo en
todas sus formas. Son los provenientes de cultivos de laboratorio, restos de animales producto de la
investigación médica, algodones manchados, pañales usados por pacientes (personas enfermas), jeringas,
objetos cortantes y/ó punzantes, sustancias putrescibles que no se esterilizan, orgánicos de quirófanos, de
sangre y sus derivados. Se prohíbe la importación, introducción y transporte de residuos provenientes de
otros países al territorio nacional y sus espacios aéreos marítimo. Estos residuos deben ser
tratados/procesados por empresas (físicas o jurídicas) para evitar la contaminación. Estas empresas emitirán
un certificado llamado “Manifiesto” a cualquier organismo que lo requiriese como prueba del correcto
tratamiento y transporte de los residuos considerados peligrosos.

3. BIENES PERTENECIENTES AL DOMINIO PUBLICO. (Art. 235 CCCN.). Son bienes pertenecientes al dominio
público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:

a) el mar territorial (agua, lecho y subsuelo) hasta la distancia donde marcan los tratados internacionales y
las leyes especiales, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva
y la plataforma continental;

b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos y playas marítimas (porción de tierra que las
mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales hasta la distancia que
indique la legislación nacional o local);

c) los ríos, arroyos, y demás aguas que corren por cauces naturales, lagos y lagunas navegables, glaciares y
periglaciares, y toda otra agua que tenga o adquiera aptitud de satisfacer usos de interés general. RIO: el
agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las
máximas crecidas ordinarias. LAGO o LAGUNA: el agua, sus playas y su lecho, delimitado de la misma
manera que los ríos;

d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma
continental ó en toda clase de ríos, arroyos, estuarios, lagos o lagunas navegables, excepto las que
pertenecen a particulares;

e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina…;

f) Suelo de las calles, plazas, caminos, rutas, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para
utilidad o comodidad común;

g) los documentos oficiales del Estado;

h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO (art. 236 CCCN). Pertenecen al Estado Nacional, Provincial ó
municipal…

a) Lo plantado al Suelo (tierras públicas/fiscales, las Municipalidades, la Casa del Gobernador, Casa de
Gobierno, Campo de Mayo, etc.)
b) Los inmuebles que carecen de dueño (ej. herencias vacantes);
c) Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar,
según lo normado por el Código de Minería;
d) Los lagos no navegables que carecen de dueño;
e) Las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
f) Los bienes adquiridos por el Estado Nacional, provincial o municipal por cualquier título;
g) Los yacimientos mineros;
h) Los recursos geotérmicos;
i) Los recursos panorámicos;

Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce. (art. 237 CCCN). Los bienes públicos del
Estado son inenajenables, inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce… Se refiere a
los bienes mencionados en los arts. 235 y 236.

BIENES DE LOS PARTICULARES (art. 238 CCCN). Los bienes que no son del Estado Nacional, Provincial, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires ó municipal, son bienes de los particulares.

AGUAS DE LOS PARTICULARES (art. 239 CCCN). Las aguas que surgen en los terrenos de los particulares
pertenecen a sus dueños, quienes pueden usar libremente de ellas, siempre que no formen cauce
normal…nadie puede usar de aguas privadas en perjuicio de terceros ni en mayor ni menor medida de su
derecho (en tal caso, pertenecerían al dominio público)…entonces, queda claro que, los particulares no
podrán alterar el cursos de sus aguas.

APROPIACION (arts. 1947 a 1950 CCCN). El dominio de las cosas muebles sin dueño, se adquieren por
“apropiación” (son los conocidos como “bienes por apropiación).
a) Son susceptibles de apropiación: las cosas abandonadas; los animales que no son objetos de la caza
y de la pesca; el agua pluvial que caiga en lugares públicos o corra por ellos, la flora y la fauna
silvestre;
b) No son susceptibles de apropiación: las cosas perdidas (si la cosa es de algún valor, se presume que
es perdida, excepto prueba en contrario); los animales domésticos; aunque escapen e ingresen en
inmueble ajeno; los animales domesticados, mientras el dueño no desista de perseguirlos. Si
emigran y se habitúan a vivir en otro inmueble, pertenecen al dueño de éste, si no empleó artificios
para atraerlos; los tesoros.

Caza (art. 1948). El animal salvaje ó el domesticado que recupera su libertad natural, pertenece al
cazador cuando lo toma ó cae en su trampa… Pertenece al dueño del inmueble el animal cazado en él sin su
autorización expresa ó tácita.

Pesca (art. 1949). Quien pesca en aguas de uso público, ó está autorizado para pescar en otras aguas,
adquiere el dominio de la especie acuática que captura ó extrae de su medio natural.

Enjambres (art. 1950). El dueño de un enjambre puede seguirlo a través de inmuebles ajenos, pero
debe indemnizar el daño que cause. Si no lo persigue ó cesa en su intento, el enjambre pertenece a quien lo
tome. Cuando se incorpora a otro enjambre, es del dueño de éste.

TESORO (art. 1951 CCCN). Es toda cosa mueble de valor, sin dueño conocido, oculta en otra cosa mueble ó
inmueble. No lo es la cosa de dominio público, ni la que se encuentra en una sepultura de restos humanos
mientras subsiste esa afectación. El art. 1952 dice que es “descubridor de un tesoro el primero que lo hace
visible…el hallazgo debe ser casual. Solo tienen derecho a buscar tesoro en la objeto ajeno los titulares de
derechos reales que se ejercen por la posesión, con excepción de la prenda.- Por su parte el art. 1954 dice
que: “cuando alguien pretende que tiene un tesoro que dice haber guardado en predio ajeno y quiere
buscarlos, puede hacerlo sin consentimiento del dueño del predio…designando el lugar donde se encuentra,
y garantizando que indemnizará todo daño que cause como consecuencia de su búsqueda…si prueba su
propiedad, le pertenece…si no puede acreditarlo, el dueño será el propietario del inmueble donde se lo
encontró”.

DERECHO MINERO. En su caso, sí contamos con un Código a nivel Nacional (actualmente, está muy
modificado). Lo tenemos en cumplimiento del art. 75 de la C.N. (atribuciones del Congreso). El
proyecto pertenece a Don Enrique Rodríguez (1887).

CIENCIA Y TECNOLOGIA. Está muy relacionada con el Derecho de los Recursos Naturales, el
Derecho del Ambiente, el Agrario y el Minero. Constituye un puente entre aquella persona
innovadora y creativa que desea coadyuvar en todo lo concerniente al mejoramiento del Ambiente.
Debe tener un presupuesto adecuado y no estar inmerso en consecuencias burocráticas como las
que los obliga recurrir a los bancos para concretar su empresa. Además, ver apunte del Dr. Frega y
Leyes respectivas.

Respecto del CODIGO DE MINERIA (art. 13), nos dice que “la explotación de minas, concesión y
demás actos consiguientes, revisten carácter de “utilidad pública”…
Por su parte el Código Penal (entre el art. 182 y 206, y el 249, respecto de los delitos sobre
incumplimiento del funcionario público)… con licencia… hace cierta referencia al medio ambiente.

Las Constituciones de España, Brasil y Portugal, se refieren al Derecho Ambiental y establecen que:
1) existen medidas preventivas; 2) que se sancionará a quienes las vulneren; y 3) que se deberá
reparar el daño causado.-

ORGANISMOS CON COMPETENCIA NACIONAL:

La Secretaría de Recursos Naturales, que depende de la Presidencia de la Nación. Dentro de ésta


hay otros organismos: la Dirección Nacional de fauna Silvestre, la Administración de Parques
Nacionales, la Administración de Técnica Hídrica).-

Ministerio del Interior, la Gendarmería Nacional y la Prefectura Nacional… 1) manejan la Policía


Forestal; 2) se ocupa de la división y conservación del medio ambiente; 3) realiza controles en zonas
limítrofes (como por ej. la higiene); 4) controla la contaminación de aguas portuarias y de vías
navegables; 5) controla el transporte de las mercaderías de sustancias peligrosas.

Ministerio de Salud: regula la contaminación ambiental de asentamientos humanos.

Ministerio de Relaciones Exteriores: todo acuerdo referido al “medio ambiente”.

CEAMSE: se refiere a los residuos domiciliarios, sea en la jurisdicción del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires ó de la Provincia de Buenos Aires.

BOLILLA III. EL DERECHO AGRARIO.

No hay Código a nivel nacional porque las provincias no han delegado esa potestad a la Nación. Aún
así, tenemos un Código Provincial cuyo Proyecto pertenece a la autoría del Dr. Valentín Alsina (allá
por 1864).

1.DERECHO AGRARIO. Concepto. Es una rama del derecho que encierra todo lo concerniente a la
actividad productiva agropecuaria. Es el derecho del campo. (Cátedra) ES EL CONJUNTO DE NORMAS O
INSTITUTOS JURIDICOS QUE REGULAN EL VINCULO ECONOMICO DE LOS SUJETOS CON EL RECURSO “SUELO”,
EN EL MARCO DE UNA EXPLOTACION AGRARIA Y TODAS LAS DERIVACIONES SOCIALES QUE ATAÑAN A LA
RURALIDAD.

Definición dada por la cátedra: Es una rama de la ciencia jurídica que regula la explotación de la tierra,
propendiendo a la defensa agropecuaria.

Sujetos: a) de existencia necesaria (el Estado); de existencia física (el productor agropecuario); de existencia
ideal (las empresas formadas por productores); de existencia posible (las cooperativas).
Naturaleza Jurídica: Decimos que es el “Conjunto de normas jurídicas que regulan las actividades
relacionadas con la tierra, la producción y las relaciones jurídicas vinculadas a los ruralistas”.

Contenido: económico. Carácter: nacional (por su importancia). Ej. divisas. Objeto: la explotación
agropecuaria unida a la comercialización de los productos obtenidos.

Poco a poco fue independizándose del Derecho Civil, aunque esta rama como el Derecho Comercial actúan
subsidiariamente con el Derecho Agrario. También decimos que tiene relación con el Derecho
Administrativo. Al respecto, oportunamente existieron organismos tales como: la Junta Nacional de Granos,
la Junta Nacional de Carnes o el IAPI que se crearon para regular la actividad agraria. Hoy, tenemos el
SENASA como organismo que se crea para el control animal. En lo que concierne al Derecho Penal
encontramos su relación a partir de delitos tipificados, tal el caso del avijeato (robo de ganado).

2. FUENTES. Es considerado un derecho “autónomo”. Poco a poco fue independizándose del derecho Civil
(fue un desprendimiento de éste).

a. Tiene autonomía didáctica, hoy todas las Universidades y Escuelas Técnica Especiales cuentan con esta
materia. La asignatura recibió diferentes denominaciones, aunque desde 1949 se comenzó a designar como
Derecho Agrario y Minero. A partir de entonces, se incluyó en su contenido además de las disposiciones
referentes a las tierras y ganado (contratos de arrendamiento y aparcería, colonización, tierra pública,
propiedad de los semovientes), nociones relativas a la intervención del Estado en la economía y las formas
modernas del crédito y el seguro agrario.

b. Tiene autonomía científica, porque posee Institutos propios: 1) Contratos Agrarios; 2) Empresa Agraria;
3) Propiedad Agraria.

c. Tiene autonomía jurídica, porque la doctrina reconoce, por ejemplo los institutos mencionados;

d. Tiene autonomía legislativa, porque las Provincias tienen su propio Código.

La actividad agropecuaria incluye: el cultivo de las tierras (la agricultura), la ganadería, la pesca, la caza y
todo lo que resulte del aprovechamiento del suelo.

Si bien tiene un contenido económico, la actividad agraria/agropecuaria es RURAL. Es de carácter NACIONAL.


Tiene autonomía didáctica, científica y legislativa (está codificado en algunas provincias, por ejemplo la
Provincia de Buenos Aires…fue redactado por Valentín Alsina en 1865). Está relacionado con el Derecho
Administrativo desde mitad del siglo pasado (dan muestra de ello organismos como la Junta nacional de
Granos, el IAPI…).-

Es un derecho público (policía animal, caza, pesca), y un derecho privado (si lo miramos desde el punto de
vista de la propiedad, y de los semovientes). Su contenido económico encuentra asidero en cuanto a que su
actividad está relacionada con la política y los intereses de la Nación.

3. ANTECEDENTES DE LA POLITICA AGROPECUARIA.

Nosotros no tenemos un “sistema económico” claro…tenemos un “pensamiento político” (el que tenga el
gobierno de turno). El P.E. es el que delinea el “sistema económico”. La “teoría de la renta” me dice que no
necesito algo más cuando el “factor de producción” es la tierra. Los “factores de producción” son tres (en
nuestros días, podemos decir que ha sido incorporado un nuevo factor). Ellos son: tierra, trabajo, capital y
(hoy) tecnología. Ellos “son los bienes y servicios que se utilizan para producir otros bienes y servicios”.

Las alteraciones de los “factores de producción” son lo que el E. debe tener en cuenta para delinear el
“sistema económico”.

El Ministerio de Economía sigue adelante: 1) una política económica; 2) una política fiscal.

El E. tendrá en cuenta los “activos=con lo que cuenta” y los “pasivos=las obligaciones que debe cumplir” para
presentar el Presupuesto Anual. Cuando el E. entiende que su activo no le alcanza para cubrir sus
obligaciones, se ve obligado a salir a pedir prestado. Ahí es entonces cuando decide optar por la “deuda
interna” (le pide a las provincias) o la necesidad es tan grande que debe recurrir a la “deuda externa” (otros
E. u organismos internacionales= FMI por ejemplo, quien actúa como una entidad bancaria). Como “todo
financista” el FMI impone condiciones para “prestar”.

Hay “necesidades primarias, secundarias y terciarias”. Dentro de las primarias tenemos por ej. la
alimentación, respirar y dormir (descansar); dentro de las secundarias por ej. desechar los restos; y dentro
de las terciarias aquellas que hacen a la autorrealización como por ej. el amor y la satisfacción personal en
todos los aspectos.

El E. democrático y el E. representado por un gobierno de facto, no piensan igual. EE.UU. (1976) optó desde
entonces por una “política económica neoliberal”…por su parte, Japón (1966) decidió un cambio total en su
economía interna “dirigirla hacia el proteccionismo”.

Los “Organismos Internacionales” fueron propiciando la firma de Acuerdos relacionado con los “recursos”.
Ej. los Acuerdos de Desarme que firmaron respecto de la Energía Nuclear.

Como vinimos analizando, durante la Edad Media no existía un “sistema económico”…la cual surge a partir
de 1492 (luego del Descubrimiento de América). El concepto de “propiedad” no se encontraba delimitado.
Comienza a delimitarse a partir de este período. Por entonces, convivían distintos “sistemas” que convivían
entre sí. Son: a) Feudalista; b) Mercantilista; c) Eclesiástico.

SISTEMA FEUDALISTA. Es una pérdida del poder del dominio de la propiedad. El gobierno no pierde el poder
por una cuestión bélica, sino que lo gana el campesino por una cuestión social.

ESCUELA MERCANTILISTA. En 1492 con el descubrimiento de América, se crea un nuevo sistema económico,
que fracasa en España por la acumulación de las riquezas (tomadas de las minas de Oro y Plata que se
encontraron en América). Se desarrolló entre los siglos XVI y XVII. Este sistema como tal, surge con Juan
Bautista Colbert, a mérito de los lineamientos emanados de Luis XIV -quien lo nombra Ministro, y el factor
de producción por excelencia sería el “capital”.

Principios (basados en el pedido de Luis XIV a Colbert, lo que obviamente, se trataba de “un
intervencionismo estatal”):

a) Abandonar la agricultura;
b) Fomentar el comercio y la industria;
c) Convertir al Estado en “madre una fábrica”, a partir de sustraer las materias primas de las
colonias, manufacturándolas;
d) Devolución del producto elaborado por la colonia con un impuesto agregado (doble tributación),
lo que producía un costo muy elevado en la exportación.

El mercantilismo consideraba que el comercio de exportación debía superar al de importación para


evitar la salida del país de los metales preciosos. Es un sistema económico que se basa en el
desarrollo del comercio y la exportación. Se requería de un Estado fuerte que pudiera tomar las
medidas necesarias para regular la economía. Se consideraba que la prosperidad de cada Nación
estaba vinculada al capital acumulado por ésta, que a su vez estaba representado por la acumulación
de metales preciosos en poder del Estado. Dicho capital podía incrementarse a partir de una balanza
comercial positiva (nivel de exportaciones por sobre el nivel e importaciones).

Pilares del mercantilismo: a) la economía debe estar regulada en todo momento por el Estado; b) la riqueza
de un país viene determinada por la cantidad de oro y plata que tiene dentro de lo que serían sus fronteras;
c) para poder conseguir acumular más plata y más oro se hace necesario dos cosas: disminuir las
importaciones y aumentar las exportaciones (éstas deben ser incentivadas mediante el impulso de las
manufacturas); d) es fundamental que en el país se creen compañías que dependan del Estado para mejorar
el comercio.

Intervencionismo estatal: Sostiene que la propiedad es del Rey y de la Iglesia. Surge en los años 1400 y se
extiende h. el 1.700. Características: a) corregir los efectos de posibles fallas de mercado; b) lograr cierto
bienestar social adicional al margen de los mecanismos de mercado; c) existencia de bienes públicos (aire,
pesca en aguas internacionales, etc.) que no pueden ser adecuadamente controlados por un mecanismo de
mercado; d) proteger los recursos naturales y buscar una forma de explotación sostenible de los mismos; e)
financiar un sistema de defensa nacional y de seguridad pública que permita desarrollar pacíficamente la
actividad económica capitalista.

ESCUELA FISIOCRATA. Surge en oposición al Sistema Mercantilista (aproximadamente en 1776). El factor de


producción por excelencia era “la tierra y su trabajo”. No había intervencionismo estatal. En realidad, no
funcionó porque era un conjunto de ideas, aunque ninguna claramente establecida. Fue el puntapié inicial
para el surgimiento -más tarde- del liberalismo (luego de la Revolución Francesa).

Este “sistema económico”, que atribuye el origen de la riqueza a la naturaleza (sin intervención del Estado ni
de la Iglesia), sostiene el principio del “dejar hacer…dejar pasar” que promueve el libre mercado y la nula
intervención del Estado en las decisiones económicas. La riqueza es generada por la agricultura (el agricultor
es el único individuo cuyo trabajo produce algo más que el salario que percibe). Surgió en Francia durante el
siglo XVIII. Principal exponente Quesnay.

SISTEMA LIBERAL. Surgió en 1789 y continúa “como sistema económico” hasta nuestros días.

a) No le da importancia a la tierra como factor de producción, sino al “capital”. Principal


exponente “Adam Smith”.
b) Entiende que era necesario el “libre juego de la oferta y la demanda”, teniendo en cuenta un
“precio justo” que lo va a determinar “la necesidad”. Piensa en la Macroeconomía (surgen los
oligopolios);
c) Nace la división internacional del trabajo. Cada Estado deberá especializarse en el factor de
producción que por excelencia tenga o considere más fuerte. Es decir, se afirmará conforme su
conveniencia, determinada por el lugar y el contexto social imperante. Congruencia con el
Desarrolismo de la Economía Moderna;
d) No habrá intervencionismo estatal, se tendrá en cuenta la “propiedad individual” y se
considerará al Capitalismo (recurso natural que quedaría en pocas manos), que nace como
consecuencia.

SISTEMA SOCIALISTA. Surge durante la Edad Contemporánea (desde aproximadamente el 1.800 hasta la
actualidad). Nació con el propósito de ordenar la sociedad, como reacción a las desigualdades sociales que
emanaban del capitalismo. El sistema pretendía una mejor distribución de la riqueza. Carlos Marx
proporcionó la teoría y Lenin, la práctica. Nace a partir de 1917 en la Unión Soviética, y después de la
Segunda Guerra Mundial en otros países como la forma más conducente para organizar el Estado, la
sociedad y la economía, sobre los principios de igualdad y solidaridad que pretendían poner fin a la
explotación del H. por el H. El Partido Comunista de la Unión de Repúblicas Socialista Soviéticas, en una
Declaración de 1961, consideraba que “el comunismo es un sistema social sin clases, en el cual los bienes de
producción son de propiedad estatal”. El sistema fracasó. Cuando la URSS dejó de existir y con ella el
principal modelo socialista, se dijo que más que un fracaso económico y político, era la quiebra y el fracaso
de una ideología.

Características y objetivos de este modelo:

a) Terminar con la propiedad privada (la que se reduce a los bienes personales) y sustituirla por
una propiedad colectiva (ó estatal), al igual que los medios de producción;
b) Intervencionismo estatal. El Estado interviene en todos los aspectos y un partido único, el
Comunista, dominaría la vida política y económica, ejerciendo el monopolio del poder y
controlando la administración general. El Estado dirigiría la economía mediante planes que
marcan los objetivos de desarrollo;
c) El factor de producción por excelencia sería la tierra para sustento, no para el comercio.
Destacaba la importancia del trabajo, pretendiendo demostrar que el capitalismo explotaba a la
clase trabajadora, y que esta explotación conduciría inevitablemente a su destrucción;
d) Se eliminarían las clases sociales, y no se creía en la institución del matrimonio como núcleo
originario de las familias.

En nuestro país surgirán figuras como J. D. PERON (cuya economía se sustentó en un sistema proteccionista);
R. ALFONSIN (quien aplicará un sistema keynesiano); y más hacia nuestros días presentes C.S. MENEM
(sistema neoliberal); luego “el partido Kichsnerista”, con una política neoliberal disfrazada.

Proteccionismo: política económica destinada a la protección de los productos propios del país (protección
de la industria nacional), imponiendo limitaciones a la importación a través de importantes aranceles.
Propone un equilibrio de la balanza de pagos. La doctrina económica opuesta es el librecambismo.

4. EMPRESA AGROPECUARIA.

Consiste en la puesta en marcha de factores de producción y realización integral a través de la


comercialización de productos agropecuarios (cultivo de tierras, crianza de animales, aprovechamiento de
los productos del suelo…de todo lo cual surge la necesidad de constituir actos y hechos de índole agrario que
dan origen al derecho mismo). Es el elemento dinámico del derecho agrario. El empresario ejerce la
actividad dedicada al cultivo del fundo (ejerce la conducción de la empresa y asume el riesgo de la misma).
La empresa agropecuaria es el núcleo a través del cual gira el derecho agrario y donde participan como
actores principales el factor de producción y la tecnología. No es algo estático como el campo. Está formada
por: el empresario, sus dependientes y el equipamiento necesario para su funcionamiento. Son los factores
de producción.

La empresa agropecuaria es la unidad económica constituida por el complejo dinámico del capital y del
trabajo (se refiere a los factores de producción), aplicado a una actividad agraria de naturaleza permanente,
realizada racional y profesionalmente (es decir, que cumple con las exigencias del mercado con el mejor
método científico, siembre directa, ganado a corral) y con ánimo de lucro (necesario y fundamental para la
evolución). Tiene una función social: abastecer a los centros urbanos.

Se dividen en: 1) Grandes. (la actividad del trabajo es desarrollada por personas en relación de dependencia,
con capacitación permanente); 2) Medianas (tiene dos ó más unidades económicas); y 3) Pequeñas
(constituida por una unidad económica y su grupo familiar).

Ciclo Agro-Biológico. El ritmo es lento (la vaca tarda 9 meses para parir, y la semilla germina entre los 3 y 4
meses de plantada).

El resultado es directamente imputable a la labor del empresario. El clima y la sanidad son factores
imprevisibles que no hacen a la responsabilidad del empresario.

BOLILLA IV. EL DERECHO MINERO.

1.MINERIA. Concepto: es la actividad económica relacionada con la explotación y actividad minera.

Minerales. Definición: son sustancias orgánicas presentes en la corteza terrestre.

Contenido del Derecho Minero: a) es el derecho originario de las minas…dominio de las minas; b) lo
relacionado a la regulación sobre derechos de exploración y explotación minera; c) responsabilidad de los
sujetos del dcho. minero (se refiere a las indemnizaciones); d) Autoridad Minera: representante (el que tiene
dominio originario que es el Estado). Es físicamente ante quien debemos recurrir ante cualquier conflicto,
descubrimiento, innovación.

Características: 1) actividad extractiva; b) agotable, no productiva; c) aleatoria: irregular en su distribución;


d) cíclico: hay minerales con demanda importante por épocas; e) continua (no hay ciclos biológicos que
esperar); f) riesgosa; y g) rentable.
2. DERECHO MINERO. Concepto: son las funciones y atribuciones del Estado en cuanto al aprovechamiento
de las riquezas minerales, junto a las facultades y deberes de los particulares interesados, ó de los afectados
a la búsqueda y extracción de minerales. Muchos autores consideran que el derecho minero, no es
autónomo pues se vincula con otras ramas del derecho.

Sujetos: en el derecho minero actúan 1) el Estado se encarga en distribuir por medio de la concesión ó el
permiso del yacimiento a los mineros; 2) el minero, que cumple la función de trabajar el yacimiento (sea
explorándolo ó explotándolo); 3) el propietario superficiario (es el propietario del suelo donde está el
yacimiento y donde el minero realiza ó realizará sus trabajos).

Derechos del minero: a) a la concesión, exploración y exploración de la mina (que reviste carácter de
utilidad pública). Tiene además, el derecho de crear servidumbre (de paso, de pasto, de ocupación) respecto
del dueño del campo.

Relaciones con otras ramas del derecho: Art. 2582 CCCN (Tienen privilegio especial sobre los bienes que en
cada caso se indica: … inc. f) los privilegios establecidos en la ley de navegación, el Código Aeronáutico, la ley
de entidades financieras, la ley de seguros y el Código de Minería”). Art. 2586 CCCN (“Conflicto entre los
acreedores con privilegio especial. Los privilegios especiales tienen la prelación que resulta de los incisos del
art. 2582, excepto los siguientes supuestos: … a) Los créditos mencionados en el inc. f) del art. 2582 tienen el
orden previsto en sus respectivos ordenamientos…”).

También vemos claro el privilegio con relación al propietario superficiario en el Código de Minería. Art. 13
(Caracteres especiales de las minas. La explotación de las minas, su explotación, concesión y demás actos
consiguientes, revisten el carácter de utilidad pública…en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del
perímetro de la concesión. La utilidad pública se establece fuera de ese perímetro, probando ante la
autoridad minera la utilidad inmediata que resulta de la explotación); Art. 16 (Las minas solo pueden ser
expropiadas por causa de utilidad pública de un orden superior a la razón del privilegio que les acuerda el
art. 13 de este Código); Art. 17 (Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino
cuando así lo exija la seguridad pública, la conservación de las pertenencias y la salud o existencia de los
trabajadores); Art. 156 (La concesión de una mina comprende el derecho de exigir la venta del terreno
correspondiente. Mientras tanto, se sujetará a los dispuesto en el párrafo de servidumbres”). Servidumbre
minera: Puede ser de: a) agua; b) pasto; c) paso; y d) ocupación.

Dominio de las minas:

Art. 7: Las minas son bienes privados de la Nación ó de las provincias; Art. 8 (facultades): concédese a los
particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueños (según el
Código); Art. 9: El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos que establece el
Código; Art. 10: sin perjuicio del dominio originario del Estado, la propiedad particular de las minas se
establece por concesión legal; Art. 11: las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se
encuentran, aunque se rigen por los mismos principios que la propiedad común (salvo disposiciones
especiales de este Código); Art. 12: las minas son inmuebles, como también se consideran inmuebles a las
cosas destinadas a la explotación con el carácter de perpetuidad, como las construcciones, las máquinas,
instrumentos, etc. Empleados en el servicio interior de la pertenencia (sea superficial ó subterráneo) y las
provisiones necesarias para la continuación de los trabajos que se llevan en la mina, por el término de 120
días.

Historia del Derecho Minero: Desde la prehistoria el H. se interesó por las sustancias minerales con la
intención de construir Armas, utensilios, etc. Más tarde los minerales se convirtieron en elementos comunes
para lo cotidiano. Los Estados eran quienes tenían el control, la distribución y el dominio sobre los minerales
que se descubrían en su jurisdicción nacional, sin perjuicio de su participación en la explotación, de manera
similar a la de un particular. De hecho, a partir del descubrimiento de América, los conquistadores
españoles se interesaron en la búsqueda de oro, plata y plomo (incluso, una de las leyes relacionadas con la
minería, establecía que “todas las minas que se encontraran en territorios del rey serían de su propiedad y
nadie podía trabajarlas sin su mandato). Las leyes respectivas eran las que determinaban de una u otra
manera, los avatares ó beneficios de la actividad minera.

En 1886 fue sancionado por el Congreso Nacional el Código de Minería, cual rige los derechos, obligaciones
y procedimientos referentes a la adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales. A
través del Decr. 456/1997, se aprueba el texto actual del Código de Minería. Existe un Código único para
todo el país (que se aplica en toda su jurisdicción nacional y provincial). Las provincias sólo tendrán a su
cargo dictar normas procesales que regulen la forma de ejercer los derechos enunciados en el mismo. El
Código de Minería fue modificado en 1917… se modificó el “sistema de amparo” (en el primero existía el
“sistema de amparo por pueblo” que era la obligación de 4 personas para trabajar en la mina por lo menos
240 días al año y si no cumplían se daba “el despueble”). Con la modificación apareció el “denuncio”…el que
denunciaba que el minero no cumplía, se quedaba con la mina. Surgieron grandes conflictos; en 1935
cuando se creó YPF (Mosconi)…se modificó el art. 9; en 1941 se creó Fabricaciones Militares, empresa que se
dedicó a la explotación de minerales para la fabricación de armamento militar (nueva modificación al art. 9);
en 1943 se creó Yacimientos Carboníferos Fiscales (YCF) donde se otorgó atribución para la exploración y
explotación de carbón mineral; en 1956 se creó la Comisión Nacional de Energía Atómica (art. 211 C.
Minería) y en 1957 el P.E.N. dictó el Decr. 456, que fue el t.o. del Código de Minería, dejándose en pie los
primeros 18 artículos. Además, se agregó un Apéndice cual regula todo lo referente al Petróleo.-

En la C.N. (art. 75, inc. 12). Obligación del Estado Nacional de dictar el Código de Minería (entre otros)… Art.
124 “in fine” “…Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio”.

BOLILLA V. RECURSOS NATURALES DEL SUELO. (primera Parte).

1.LA PROPIEDAD.
El recurso SUELO es de especial consideración para el régimen jurídico de los recursos naturales. El suelo
constituye la infraestructura operacional del H. en el planeta, y es reservorio de otros recursos tales como: el
agua, los minerales, la flora, la fauna, etc. Tiene un régimen propio de utilización. Concepto (dado por la
cátedra): es la capa delgada que cubre la corteza terrestre sobre la cual el H. se desarrolla.

Para que su uso no sea indiscriminado, debe existir una decisión política que se expresa en el derecho a
través del instituto de la “zonificación”: conjunto de regulaciones jurídicas que permite establecer qué áreas
quedan sometidas al uso ciudadano, cuáles al uso rural y dentro de éstas, cuáles irán dirigidas a servir la
producción, cuáles al comercio, la residencia humana ó la distracción. Este concepto, relativamente nuevo,
se vincula a las técnicas de “planeamiento físico”. En la actualidad son los gobiernos municipales los que, a
través de los Concejos Deliberantes, redactan los Códigos de zonificación urbana…que divide al suelo en:
zonas residenciales, industriales, comerciales, recreativas, etc.

Magnitud de la propiedad. Según el Código Rural se debe cercar el límite de los terrenos (previo loteo) a
caminos públicos (siempre que estos gastos no superen el 10% del valor fiscal del inmueble a cercar). El
dueño del terreno colindante debe contribuir al pago de dicho cerco cuando se vea favorecido con el mismo.

Respecto del régimen de la propiedad ver arts. 14, 17 y 20 de la C.N., y el art. 2506 y subsiguientes del
Código Civil. (leerlos).

Clasificación de los suelos: si bien pueden clasificarse de diferentes formas, la clasificación principal es la de
urbanizados ó rurales.

Conservación del suelo: hace muchos años atrás no se le daba importancia al tema. Luego, desde la sanción
de la Ley de Arrendamiento y Aparcerías Rurales se comienza a considerar al suelo como “un bien” que debe
ser cuidadosamente administrado, evitando daños como la erosión, de manera que pueda ser utilizado tanto
por las generaciones presentes como futuras. El art. 2513 del C.C. establece que “el uso y goce de la
propiedad debe ser conforme a un ejercicio regular”. Es decir, existen limitaciones para su conservación. El
Código Penal (art. 187) tipifica el delito de contaminación de suelos.

Con la intención de preservar el Suelo, se sancionó la Ley 22.428/81 (Fomento y Conservación de Suelos). Es
una ley nacional que, para poder aplicarse en las provincias, se requiere su adhesión.

La F.A.O. (en 1980) determinaba que el 80% de los suelos del Continente Americano estaba afectado por el
flagelo de la degradación, y que de no tomarse medidas al respecto, el asunto repercutiría en la producción,
y se afectaría la economía mundial.

El art. 1 de la ley en estudio, declara de interés general toda acción pública ó privada tendiente al fomento y
conservación de los suelos.

Lineamientos principales de la ley:

1) Rol protagónico del productor agropecuario con relación al suelo;


2) Difundir el problema de la “degradación” entre la población en general y al productor en particular;
3) Promover medidas de estímulo tanto para las provincias adheridas, como para los productores.
Estas podrán ser: créditos, exenciones impositivas, ó similares.
Los suelos pueden ser: URBANOS, que son aquellos destinados a la edificación de ciudades; ó RURALES, que
son los destinados a la agricultura, la ganadería y los bosques.

La autoridad de aplicación es: la Comisión nacional de Suelos. Las provincias (que adhieran) tendrán como
obligación primera, designar su autoridad de aplicación.

Degradación de los suelos. Se produce cuando se pierde la capacidad productiva del suelo.

Se puede dar por: 1) causa natural (salinización, alcalinización, etc.); 2) causa antrópica, son las producidas
por el H. (monocultivo, deforestación, sobrepastoreo, etc.).-

Degradación acelerada. Aparece cuando se da en forma combinada una degradación natural y una
antrópica.

Principal obligación del productor agropecuario: el uso racional del suelo, lo que incluye fundamentalmente,
realizar prácticas que no provoquen su degradación.

Esta ley permite la obtención de créditos o exenciones impositivas. Para obtener estos beneficios los
productores deberán formar un Consorcio voluntario conservacionista de suelos, que se constituirá por:
productores, propietarios, aparceros, arrendatarios, simples tenedores y un Ingeniero Agrónomo del INTA.
Firmado por todos los integrantes, el Consorcio presentará ante la autoridad de aplicación local, un
programa ó plan, con la intención de lograr llevarlo a cabo con la colaboración del Estado, a través del
crédito ó con exenciones impositivas que impidan parar con su acción.

Dicho plan deberá contener principalmente: a) aquellos que integren el Consorcio; b) la variedad que van a
sembrar; c) el procedimiento técnico que van a llevar a cabo; d) cuánto dinero estiman necesario; e) cuánto
tiempo entienden para concluir con el plan.

Si la autoridad local lo aprueba, pasa a la autoridad de aplicación nacional (Ministerio de Agricultura,


Ganadería y Pesca, dependiente del Ministerio de Economía). Resuelve Hacienda, que será quien asigne la
partida presupuestaria. Una vez asignada la partida presupuestaria, lo reenvía a la autoridad de aplicación
local, que declarará la zona como “distrito de fomento y conservación del suelo”.

DECRETO REGLAMENTARIO 681/81. Establece que la Ley 22428 solo se va a aplicar a los suelos degradados
por causas antrópicas. Asimismo, establece que la “declaración de distrito” no necesariamente debe
coincidir con el límite territorial provincial.

UNIDAD ECONOMICA AGRARIA. Se caracteriza por permitir la evolución de una familia con dependientes,
con una evolución comercial que permite advertir la existencia de una verdadera empresa. Este sistema, es
el más beneficioso para el país, pues asegura un proceso productivo mayor y de más sencilla
comercialización. Hay dos clases de unidad económica: 1) la unidad económica deseable: similar a la agraria,
con la diferencia del nivel satisfactorio de vida por parte de la familia; 2) la unidad económica de hecho:
cuando se analiza la dimensión de las explotaciones tal cual se presentan en la realidad.

UUNIDAD FAMILIAR. Es la superficie de tierra que permite vivir a una familia campesina en forma decorosa.

UNIDAD ADECUADA. Es la que coincide con la realidad de trabajo que recibe esa superficie de tierra donde
vive la familia, más otros trabajadores que se le suman resultando suficientes para una óptima producción
agraria del lote. Es el factor humano el que define el concepto de “adecuada”.
UNIDAD ECONOMICA DE EXPLOTACION. El actual Código Rural establece la facultad administrativa de
determinar en zonas agrarias, las condiciones mínimas mediante las cuales puede establecerse de manera
cierta, la conveniencia de la subdivisión de inmuebles que se destinen al aprovechamiento agropecuario. El
concepto de la “unidad económica de explotación” persigue distinguir la unidad económica “puramente
social” (destinada al sustento de una familia campesina), de la “unidad económica que interesa activamente
a la política nacional”, en cuanto no soluciona un problema particular familiar, sino que llega a implicar una
unidad de explotación apta para el desarrollo de explotaciones agropecuarias de carácter estrictamente
productivo.

Latifundio. Es una explotación agraria de grandes dimensiones. La extensión necesaria para considerar una
explotación latifundista depende del contexto. En Europa, por ej., un latifundio puede tener algunos cientos
de hectáreas, y en Latinoamérica puede superar fácilmente las 10.000 ha. Se caracteriza por un uso
ineficiente de los recursos disponibles (subutilización de la tierra, baja capitalización, bajo nivel tecnológico,
mano de obra en condiciones precarias). Ha sido tradicionalmente una fuente de inestabilidad social,
asociada a la existencia de grandes masas de campesinos sin tierras. Se formaron especialmente por causa
de conquistas militares y colonizaciones (en la formación del Imperio de la antigua Roma, en las invasiones
germánicas, en la Reconquista española y en la colonización europea de América durante los siglos XVI-
XVIII).-

Minifundios. Son superficies de producción agrarias que no llegan a ser unidades económicas. Sus
extensiones son tan reducidas que se dificulta su explotación. Los campesinos minifundistas viven muy cerca
del nivel de supervivencia, y cuando se ven obligados a repartir la escasa tierra entre sus descendientes, se
agudiza el problema del escaso tamaño de las parcelas. Pueden ser causa de éxodo rural.

Parvifundio. Extensión de superficie menor a la del minifundio.

Concentración parcelaria. Es el conjunto de disposiciones mediante las cuales se consigue adjudicar a cada
propietario una superficie de explotación conveniente. Para lograr este resultado es necesario reubicar a los
propietarios, mejorando los límites inicialmente fijados mediante el estudio del terreno y la nueva asignación
de las propiedades.
BOLILLA VI.

1. TIERRA PUBLICA.-

Art. 4 C.N. Recursos del Tesoro Nacional. La Nación tiene gastos que satisface con los fondos del Tesoro
Nacional. El Tesoro Nacional está formado por el producto de los derechos de importación y exportación, el
de la venta ó locación de tierras públicas y otros impuestos y contribuciones impuestas por el Congreso
Nacional.

Recursos: es la riqueza obtenida por el Estado por medio de leyes del Congreso, destinados satisfacer de
manera equitativa los gastos de administración y cumplir fines socioeconómicos. Dentro de los recursos de
los que nos habla este artículo 4, tenemos la venta ó locación de tierras de propiedad nacional (son de
dominio público nacional, nunca provincial).

Art. 75, inc. 5 C.N. En éste, específicamente se refiere a la facultad del Congreso de disponer a través de una
ley, del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional. El producto de la venta ó locación de las
mismas pasará a integrar el Tesoro Nacional.

Art. 75, inc. 18 C.N. Se refiere a la “prosperidad”. Es una especie de programa no obligatorio, sobre temas
fundamentales a tener en cuenta para lograr que el país se desarrolle en forma correcta, a nivel económico,
social, cultural, etc. Establece: a) todos aquellos fines estipulados en el Preámbulo y en la primera parte de la
C.N. (bien común, prosperidad, desarrollo cultural, bienestar general, salud, trabajo, etc.); b) los medios para
llegar a esos fines: dictar planes de educación, promover la industria, inmigración, construcción de
ferrocarriles y canales, traer capitales de afuera, etc.; y por último c) habla sobre la forma de obtener esos
bienes: dictando leyes al respecto, eximiendo de impuestos o dando préstamos a largo plazo u otorgando
donaciones, dando privilegios a aquél que construye o abre una fábrica o trae dinero de afuera, etc.

Antecedentes históricos. El estudio de la evolución del régimen económico y comercial en América reviste
gran complejidad como consecuencia de su variación a través de los distintos períodos. El Tercer Período,
que se extendió desde 1713 (firma del Tratado de Utrech por el que España y Francia le conceden una serie
de franquicias económicas a Inglaterra y Portugal) hasta 1810 (Revolución de Mayo). Las concesiones dadas
a Inglaterra trajeron como consecuencia la pérdida de los propios mercados que había conquistado España,
por lo que para recuperarlos inició una política económica francamente liberal. Respecto del régimen
rentístico de Indias, había dos clases de impuestos: a) de primera clase ó de la Real Hacienda; y b) de
segunda clase, que aunque también pertenecían al rey, tenían destinos y aplicaciones diversas. Dentro de los
impuestos de primera clase, se encontraba la “venta y composición de tierras” que al principio se
entregaban en forma gratuita y a partir de 1591, se dispuso que se vendieran a cuenta de la Real Hacienda.

En 1494 se firma (entre Portugal y Castilla-España) el Tratado de Tordesillas, como consecuencia de un


reclamo hecho por Portugal, en función del desconocimiento geográfico de aquella época luego que Colón
en su primer viaje creyera haber descubierto las Indias. Los Reyes de España recurren al Papa (Alejandro VI)
quien establece una nueva delimitación a través de cuatro bulas (entre abril y septiembre de 1493). 1° Bula
de Donación (dice que las tierras corresponden a la Corona de Castilla); 2° Bula de Demarcación (establece
las zonas de expansión castellana y portuguesa); 3° Bula Pissfidellium (establece que el dominio le
corresponde a España con la obligación de evangelización); 4° Bula Dudumsiquedium (dice que las tierras le
corresponden a España). Como Portugal interpone un nuevo reclamo, Castilla y Portugal hicieron nuevos
pactos que llevaron a la firma del Tratado de Tordesillas (en virtud del cual se establecía un reparto de las
zonas de conquista y anexión del Nuevo Mundo) que estableció como nueva línea de demarcación el
meridiano situado a 370 leguas al oeste de cabo Verde. Más tarde, en 1529 el Tratado de Zaragoza completó
el de Tordesillas y la línea de demarcación fue a 297,5 leguas al oeste de las Moluscas (meridiano 145°
oeste), que dejó la Moluscas para Portugal, y las islas Filipinas, Marianas, Carolinas y Palaos para Castilla.

La conquista de nuevos territorios realizada por España. España necesitaba una expansión territorial que le
permitiese nuevos asentamientos, cristianizar a las poblaciones de los territorios conquistados, poder
militar, hacerse de botines y nuevas riquezas (poder financiero) ya que en Europa la situación estaba muy
comprometida.

A partir de 1591 se vendían en pública subasta con adjudicación al mejor postor (REMATE), con cargo a la
Real Hacienda. Por la Ordenanza de 1591, todos los poseedores de tierras debían presentar los títulos de los
que se valiesen, y si no los tenían debían desocuparlas ó pagar por ellas.

CAPITULACIONES: Eran contratos de carácter público (permisos especiales) celebrados entre la Corona de
Castilla (Siglos XV y XVI) y el caudillo (capitulante) al que la Corona le encomendaba un servicio público que
se traducía en conquistar nuevos territorios, poblarlos y ponerlo bajo la soberanía de los monarcas
españoles o rescatar tesoros, durante un plazo determinado. Si en ese plazo el “capitulante” no cumplía el
cometido perdía sus derechos, en cambio si quien no cumplía era la Corona, no pasaba nada. En 1782 las
Capitulaciones se anularon.

SISTEMA DE REPARTO DE TIERRAS. La modalidad por la que se instrumentaba era mediante:

1º) El sistema de MERCED DE TIERRA (donaciones);

2º) La VENTA DIRECTA; o

3º) El REMATE (o subasta pública).

Una vez que se colonizaba lo primero que se hacía era nombrar las autoridades. Luego, se abrían los
registros y la gente se anotaba. Lo primero que se hacía era separar los terrenos elegidos y las zonas del
pueblo. Un cuarto se entrega al capitulante (caudillo), lo demás se repartían entregándose solares, peonías y
caballería. Estas mercedes se entregaban a las personas influyentes, los que no recibían estas tierras debían
comprarlas por medio de la VENTA DIRECTA.

Relación del individuo con la tierra:

a) propietario de la tierra;
b) arrendatario;

c) Simple ocupante de la tierra;

La tierra estaba en manos del rey, comerciantes..., todas personas inútiles para cultivar y desarrollar la
tierra… el único capaz de trabajar la tierra era el estanciero, quienes se dedicaban a la agricultura.

Después de 1810, aparece como lema, si se quiere… “gobernar es poblar”; y se fomenta la llegada de
europeos con conocimiento en la tierra. Los hombres de mayo estaban más por lograr sus ideales
democráticos que por el cultivo de la tierra.

En 1812 hay mayor interés ...Decreto de Rivadavia: el trabajo de la tierra, la llegada de los inmigrantes.

Asamblea del año XIII: suprime el mayorazgo; autoriza a enajenar tierra pública para beneficio del Estado…
postula no rentar las tierra del fisco, insinuando que la renta debe estar en beneficio del Estado como norma
de su destino.

En 1816, la Junta de Gobierno coincide con la Asamblea… están de acuerdo en cuanto que en la distribución
de las tierras había un monopolio entre comerciantes, funcionarios y militares.

Pueyrredón es el que se ocupa del reparto de tierras en las fronteras. Se extiende al sur para poblar y a los 4
meses comienza la donación de tierras.

Para 1820 acordaron una reforma de las leyes coloniales, aparece la idea de inmigración europea.

1822 Hullet y Cía.

Rivadavia se preocupa de traer al Río de la Plata grupos de familia británicas para poblar determinadas zonas
de la provincia, cuando era ministro, manteniendo contacto con la sociedad Brothers, quienes eran agentes
comerciales del gobierno de Londres. La mencionada sociedad constituyó la Sociedad Agrícola del Río de la
Plata para adquirir tierras en el país y ocuparlas con colonos británicos en la provincia de Entre Ríos.
Comenzaron a reclutar colonos a quienes le cobraban cuotas por la venta de las tierras en Entre Ríos, para
enviarlos después en tandas hasta ellas.

El primer grupo llegó 1825, y encontraron que no había nadie que se hiciera cargo de ellos. El segundo grupo
llega a San Pedro, y se entera que los campos que habían comprado estaban afectados por la Ley de
Enfiteusis, es decir que serían arrendatarios y no propietarios. Muchos de ellos regresaron a su país y a otros
se los compensó con tierras en la Isla de Choele-Choel, tierras pobladas de indios.

1853 Aarón Castellanos…El 15 de junio de 1853 Aarón Castellanos y Manuel Leiva, quien era el ministro de
gobierno de la provincia y actuaba en representación del gobernador Domingo Crespo, firmaron el
primer Contrato de Colonización Agrícola de la provincia de Santa Fe, en el que el colonizador se comprometía a
poblar la zona con familias europeas y agricultoras, a cambio de que el gobierno les otorgara, bajo el sistema de
la subdivisión de la propiedad, una porción de tierra a cada una de ellas.
El gobierno de Santa Fe y Castellanos eligieron los terrenos donde se radicarían los inmigrantes (la margen oeste
del río Paraná y ambas márgenes del río Salado, como así el norte del pueblo de San Javier). El gobierno provincial
asumía el compromiso de entregar a cada familia extranjera veinte cuadras de tierra fiscal, que les pertenecería a
los cinco años. Cada contingente de pobladores estaba integrado por doscientas familias, a cada una de las cuales
se les entregaba un rancho, instrumentos para el trabajo agrícola,
víveres, semillas de algodón, tabaco, trigo, maíz, papa y maní para sembrar un terreno de diez cuadras; también
se les entregaban bueyes y caballos, para facilitar el trabajo.
Gracias a su trabajo se formó la colonia agrícola Esperanza, que incentivó el poblamiento de la Provincia de Santa
Fe al lograr que doscientas familias europeas se radicaran allí. En total, el gobierno entregó a las familias 33 ha de
tierra, semillas y herramientas para su trabajo. Hacia 1861, los cultivos de la colonia alcanzaron la cantidad de
5.400 hectáreas, en las que se cultivaban trigo, cebada, maní, maíz y otros cereales

2. 1810- LA PRIMERA JUNTA.

Implementó un sistema proteccionista: creó el Departamento de Comercio y Guerra, habilitó nuevos puertos
para agilizar la exportación de productos del país, promovió la venta de tierras en las zonas de frontera para
incentivar el poblamiento de todo el territorio y aprovechas las riquezas naturales)– Junta Grande ( hacia
diciembre de 1810, se incorporan los diputados del interior)- Primer y Segundo Triunviratos (1811-1812-
política liberal con marcado centralismo) – Decreto de 1812- Comisión de Inmigración fundada el 04 de
septiembre de 1812, constituyó la primera entidad establecida para fomentar la inmigración y colonización
del territorio. Las guerras por la Independencia impidieron su funcionamiento, aunque en 1824 fue
reactivada por Rivadavia, hasta su disolución en 1830.

1813- Asamblea del Año XIII- (Política liberal… venta de tierras públicas tanto a nacionales como a
extranjeros). Entre sus medidas más importantes (relacionada con la materia en estudio) se suprimió el
Mayorazgo: institución que inmovilizaba el patrimonio territorial de una familia, el que se transmitía indiviso.
Esta medida buscaba abolir el latifundismo.

1817- Directorio (órgano ejecutivo unipersonal creado por la Asamblea General en enero de 1814). Autorizó
la entrega de tierras públicas.

1822-1826- Enfiteusis (Ley Rivadaviana)- La ley, se proponía el reparto racional de la tierra, una
diversificación de la producción rural fomentando la agricultura y la creación de una nueva clase media de
colonos que enfrentaran la oligarquía terrateniente, mediante la cesión por largo tiempo de las tierras que
pertenecían al estado. Sin embargo, fue todo lo contrario…no se beneficiaron los inmigrantes labriegos sino
la gran oligarquía terrateniente y hacendada, que ya tenía tierras desde la época de la colonia y a cambio de
“un exiguo canon” aumentaba indiscriminadamente sus posesiones. Los grandes terratenientes (enfiteutas
dueños de las tierras) firmaban contratos en virtud de los cuales les entregaban a los campesinos un predio
para que éstos lo cultivaran. A cambio, podían vivir precariamente en esas tierras y subsistir con una magra
porción de los productos que cultivaban. Puede decirse que con esta ley comenzó la historia del latrocinio y
el despojo (legal) de las tierras públicas. En 1839, Rosas quiso terminar con la ley de enfiteusis en los
términos de la práctica.
1839- Ley de Premios. Modificada en 1885. Consistía en la distribución gratuita de tierras fiscales a militares
jefes y soldados que participaron en la Conquista del Desierto, llevada a cabo por Julio A. Roca. Como la
parcela entregada a los soldados era de una mínima extensión, muchos de éstos prefirieron enajenarlos a
proveedores en pago de deudas.

3. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.

1876- Presidencia de Nicolas Avellaneda.

Ley Avellaneda 1817. Con la sanción de esta ley se fomentó la inmigración europea.

1884- Presidencia de Julio Argentino Roca (Partido Autonomista Nacional)

Ley 15011- Ley del Hogar de 1884. Facultaba al gobierno nacional a donar tierras conquistadas
durante la campaña al desierto con el fin de promover la maximización del rendimiento en la agricultura
evitando la acumulación del latifundio. Las tierras debían entregarse a los indígenas y gauchos de escasos
recursos. No funcionó a instancias de los terratenientes y otros factores de poder que las aprovecharon para
beneficio de sus propios intereses. Como consecuencia positiva, se favoreció la población de la Patagonia.

1889- Presidencia de Miguel Juarez Celman (Partido Autonomista Nacional). El Unicato (la suma del poder).

Ley 2641- Venta de Tierras Públicas en Europa 1889.

1903- Presidencia de Julio Argentino Roca (Partido Autonomista Nacional).

Ley 4167 Sistema de adjudicación y facultad de reserva.

1908- Presidencia de José Figueroa Alcorta (Partido Autonomista Nacional).

Ley 5559 Fomento de los territorios nacionales

1917- Presidencia de Hipólito Irigoyen (Unión Cívica Radical)

Ley 10284- Segunda Ley del Hogar (también llamada “lote de hogar”). Reconoció los caracteres de
inembargabilidad e indisponibilidad del bien protegido. Organizó la constitución del “bien de familia”,
mediante un proceso judicial en el cual se controlaba la verdadera afectación, aunque fijó un valor máximo
de los inmuebles afectables, por lo cual no prosperó.-

1954- Presidencia de Juan Domingo Perón- 1946 a 1955 (Partido Laborista).

Ley 13995/50 Tierra Rural. Régimen jurídico de las tierras fiscales nacionales.

Ley 14394/54- Tercera Ley del Hogar- Bien de Familia. Toda persona puede constituir en “bien de
familia” un inmueble urbano ó rural, de su propiedad ó de su cónyuge, cuyo valor no exceda las necesidades
del sustento y vivienda de su familia…

1956- Presidencia de Pedro Eugenio Aramburu- 1955-1958 (Revolución Libertadora)-FACTO.-


Decreto 14.557.

1978- Presidencia de María Estela Martinez de Perón- 1974-1976 (Frente Justicialista de Liberación).

Ley 21900/78- Adjudicación de tierras fiscales en zona de frontera para la población de núcleos
socioeconómicos para el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Ley 22211/79- beneficios impositivos en tierras de baja productividad.

1979- Presidencia de Rafael Videla- 1976-1981 (Proceso de Reorganización Nacional)-FACTO.-

BOLILLA VII. RECURSOS NATURALES: EL SUELO (Tercera Parte).

1.COLONIZACION. La VINCULACION es un término jurídico que describió la situación de la propiedad durante


el antiguo régimen. Significaba la sujeción de los bienes para perpetuarlos en un determinado empleo y en el
orden sucesorio dispuesto por el “fundador del vínculo”. Los bienes, entonces quedaban inmovilizados en
determinadas familias o instituciones impidiendo su reparto por herencia, por venta o cualquier tipo de
enajenación, incluidas las deudas o cargas fiscales por lo que quedaban perpetuamente fuera del mercado.

Bienes vinculados: En los AYUNTAMIENTOS eran los bienes comunales que usufructuaban todos sus vecinos,
así como algunos bienes propios que se utilizaban para un fin específico. Eran inalienables de hecho, no de
derecho en el caso de la nobleza y el Clero. Para el caso del Clero, los denominamos “bienes de la Iglesia o de
manos Muertas”.

MAYORAZGO (vinculación más conocida): institución del antiguo derecho castellano que permitía mantener
un conjunto de bienes vinculados entre sí, de manera que nunca pudiera romperse el vínculo. El hijo varón
era quien se ocupaba de los bienes. El “fundador” podía elegir uno o más bienes. Esta institución fue
regulada por la Ley de Toro (1505).

ADELANTADO: Eran particulares encargados de conquistar nuevas tierras (en América), la Corona Española
les otorgaba el título de Adelantados. Era una especie de privilegio, título de gracia con poderes que lo
convertían en una especie de señor feudal (con licencia del concepto por aquella época). Podía nombrar
autoridades, repartir tierras y contaba también con facultades civiles, judiciales y comerciales. Debían regirse
por Ordenanzas (leyes impuestas por España para evitar abusos).

MERCED DE TIERRAS: Institución jurídica de la Corona de Castilla (Siglos XV y XVI) para aplicar en las Colonias
de América. Consistía en la adjudicación de predios que hacía la Corona. DONACIONES REALES DE BIENES
(EN ESTE CASO TIERRAS) DADAS A DIFERENTES PERSONAS CON EL OBJETO DE “POBLAR”. EL REQUISITO ERA
QUE EN 4 MESES DEBIAN ESTABLECERSE EN EL LUGAR OTORGADO. El beneficiario de una “merced de tierra”
podía ser otorgada a cualquier vasallo español, indio o negro libre (que debía ser conocido como una
persona honrada y vecino de la zona), y la extensión dependía si tenía o no carga de familia.

Al principio, para alentar el proceso poblacional, la Corona entregaba las tierras en forma gratuita. Las
ordenanzas de Población de 1573, mencionan como alguna de las obligaciones de los beneficiarios de esas
tierras: cultivarlas, criar ganado y construir edificios. Cumplidos los requisitos, quedaba perfeccionado el
dominio y su titular podía disponer de la tierra como dueño para venderla, arrendarla, hipotecarla o legarla.

MERCED REAL: En este caso particular, la Corona podía entregar TIERRA o TITULOS.

Encomienda: Institución socio-económica mediante la cual un grupo de individuos debía retribuir a otros con
trabajo, en especies u otro medio, para disfrutar de un bien o una prestación que hubiesen recibido. Fue
concedida por Merced real a las personas que residían en América para recibir y cobrar para sí los tributos
de los indios y defender las provincias a las que fueran “encomendados”. Los tributos en especie lo
constituían: metales, maíz, etc. Que el cacique recogía y se los entregada al Encomendero. Además, también
lo constituía el “trabajo forzado” de los indígenas.

DERECHO DE SUPERFICIE: es un derecho real temporario que se constituye sobre un inmueble ajeno. El
titular de ese derecho puede autorizar el uso y goce de la cosa y la disposición tanto material como jurídica
(puede plantar, construir…) durante un tiempo y luego vuelve a manos del titular. Podrá otorgar el terreno,
el vuelo y el subsuelo dentro de la modalidad y forma establecida.

MEDIDAS DE SUPERFICIE:

Solar urbano o edificado: era una parcela de terreno que reunía las condiciones mínimas para ser edificado,
y posteriormente su uso se pudiera desarrollar. Tenía que tener un acceso de agua, depuración de las aguas
residuales y el acceso rodado (poder transitar).

Peonía: Se utilizó para repartir tierras a los soldados “de a pie” que habían participado en las luchas por las
conquistas. Su superficie era mayor a la del Solar (aunque no tenían una medida fija). Dependía del mérito
del soldado y de la fertilidad de la tierra. Se suponía que era la superficie de terreno adecuada para el
soldado y su familia. La exigencia de la Corona al soldado adjudicado era que “poblara en 4 meses” y se
comprometiese a defender la ciudad contra todo ataque extraño.

Caballería: Terrenos de mayor superficie que las Peonías (era 5 veces más grande). A ésta accedían aquellas
personas de la nobleza que tenían vínculo con las autoridades. Varias Caballerías formaban lo que más tarde
conformaron los “latifundios” que grandes extensiones de tierra en manos de unos pocos” (los
terratenientes) y cuyo lema era “poseer sin fundar”.

Los campos ocupados por animales no podían ser ocupados por bienes de la agricultura.

LEYES DE INDIAS. Legislación española para regular la vida de las personas durante el reinado de Carlos II de
España (1680). Estas leyes fueron recopiladas en 9 libros… a saber: 1) Legislación sobre Asuntos Religiosos; 2)
Estructura de Gobierno (funciones); 3) Funciones y competencias de los Virreyes, Gobernadoras y Militares;
4) Descubrimiento y Conquista territorial. Fijaba las normas de población, reparto de tierras, minería y obras
públicas; 5) Legislación sobre diferentes aspectos de Derecho Público de los Alcaldes y de los funcionarios
menores; 6) Legisla sobre la situación de los indígenas, tributos y encomiendas; 7) Sobre la Acción Policial y
la Moralidad Pública; 8) Legislaba sobre Rentas y Finanzas; 9) Sobre la Organización Comercial y medios para
regularla.

BOLILLA VIII. PRODUCCIONES POR TRANSFORMACION DEL RECURSO SUELO (Primera Parte).

Un poco de historia. Desde 1853 hasta 1920, las semillas que existían eran importadas. Recién en 1912, el
Dr. Mujica (quien se desempeñaba como Ministro de Economía), se ocupó de contratar los servicios de un
Ingeniero Agrónomo para conocer la situación de los suelos en nuestro país. Debían investigar qué tipo de
semillas se producían aquí, y realizar estudios comparativos con las que se importaban, principalmente las
de trigo.

En el año 1935, se sancionó la Ley 12.253 por la que se determinó que la autoridad de aplicación sobre el
tema sería la Comisión Nacional de Semillas (Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas).

Funciones más relevantes: 1) expedir “certificados de depósito”; 2) realizar controles y fiscalizar los lugares
de embarque y acopio de granos; 3) establecía cláusulas contractuales sobre “precios”; 4) creó un Registro
Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas, donde debían inscribirse quienes compren, vendan,
almacenen, importen ó exporten granos en nuestro país; 5) Investigación genética en materia de granos para
incrementar la producción y mejorar la calidad de los suelos.

En 1933, el entonces Presidente de la Nación Don Agustín P. Justo, creó la Junta Reguladora de Granos, cuya
función era comprar trigo, maíz y lino al precio que le marcaba el gobierno y luego venderlo a los
exportadores.

En 1946, el Presidente de la Nación, Juan Domingo Perón, transformó el organismo en lo que llamó Instituto
Argentino de promoción del Intercambio (IAPI) y lo habilitó para comprar y vender todos los bienes agrarios
e industriales.

En 1963 (por Decreto 6698), el Presidente José María Guido, dispondrá la compilación y sistematización de
todas las reglamentaciones existentes en la materia. Se crea la Junta Nacional de Granos (organismo público
de regulación del mercado de granos en la Argentina), que contaría con un Directorio formado por Un
Director y Ocho Vocales (4 representaban los intereses del sector privado, y 4, los intereses del sector
público). Será entonces esta Junta Nacional de Granos la que va a expedir los “certificados de depósitos de
granos” (que antes expedía la Comisión Nacional de Semillas), y “de calidad”. Estos “certificados de
depósito” eran representativos de titularidad y crédito, además de servir como garantía. Tenían valor de
títulos de crédito, y por tal causa las mismas características: 1) abstractos, 2) literales; 3) autosuficientes (la
posesión los hacía válidos para la ejecución); 4) transferibles a través de endosos.

Principales funciones de la Junta Nacional de Granos: 1) asesoramiento al P.E.N.; 2) de control; 3) de


intervención, mediante la determinación de precios máximos (sobre los cuales no se podía vender, y cuyo
objetivo era el abastecimiento del mercado interno), precios mínimos (dictando políticas de “dumping”, es
decir, para que se hicieran más competitivos los precios de nuestros granos en el mercado internacional), y
precios testigos o de sostén (el productor conocía anticipadamente cuánto iba a costar su cosecha y en caso
que no fuera posible venderla, la Junta le garantizaría la compra, almacenando los granos en Silos que no
podían subarrendarse). Este organismo fue disuelto en 1991, cuando se desregularon los mercados, y los
Silos pasaron a ser únicamente privados.

En el año 2.000 nace el INASE (Instituto Nacional de Semillas), y luego se disuelve. En el año 2004, renace el
INASE, creado por Ley 25.845.

En 1973, por Ley 20.247, se sanciona la Ley de Semillas (hasta hoy vigente). Autoridad de aplicación:
Ministerio de Agricultura y Ganadería, con el asesoramiento de la Comisión Nacional de Semillas. (art. 2)
Semilla (ó simiente): es toda estructura vegetal destinada a la siembra ó propagación.

Creación fitogenética: el cultivar obtenido por descubrimiento ó por aplicación de conocimientos científicos
al mejoramiento heredable de las plantas. El derecho la considera un “bien mueble”.
Objetivos de la Ley 20.247: 1) promover una eficiente actividad de producción y comercialización de las
semillas; 2) asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la semilla que adquieren; 3)
proteger la propiedad de las creaciones fitogéneticas.

La semilla expuesta al público ó entregada a usuarios a cualquier título, deberá estar debidamente
identificada (se rotulará el envase con los siguientes datos: 1) nombre y dirección del identificados de la
semilla y su n° de registro; 2) nombre y domicilio del comerciante expendedor de la semilla y su n° de
registro, cuando no sea el identificador; 3) el nombre común y el botánico de las especies…si fuera un
conjunto de dos ó más especies se deberá especificar la “mezcla” y los nombre y porcentajes de cada uno de
los componentes; 4) porcentaje de pureza físico-botánica, en peso, cuando ésta sea inferior a los valores que
reglamentariamente; 5) año de cosecha; 6) si es importada, su procedencia; 7) categoría de la semilla, si la
tuviere; 8) “semilla curada-Veneno”, con letras rojas, si la semilla ha sido tratada con sustancia tóxica.-

La ley también establece las “clases” de semillas: a) “Identificada” (es la que cumple con los requisitos
detallados más arriba); b) “Fiscalizada” (es aquella que, además de ser “Identificada”, está sometida a
control oficial durante las etapas de su ciclo de producción…dentro de esta clase hay dos categorías: Original
y Certificada). Podrán establecerse otras categorías.

Por esta ley se creó el 1) Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas; 2) el Registro Nacional de
Cultivares; 3) el Registro Nacional de Propiedad de Cultivares.

Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas. Las personas físicas ó jurídicas que descubran,
creen ó desarrollen una especie vegetal nueva (“creaciones fitogéneticas”) que quieran difundir en nuestro
país, deben inscribirse en el Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas. La persona física ó
jurídica (que esté en cualquiera de los casos mencionados) recibirá la calificación de OBTENTOR, y este
Registro, le entregará un Título de Propiedad. Este título tendrá una vigencia de 15 a 20 años, dependiendo
del tipo de semilla descubierta. Es el Decreto 2183, el que amplía el concepto de “semilla” y de “creación
fitogenética”, así como agregó el concepto de Obtentor.

Registro Nacional de Cultivares. En este registro se inscribirán los cultivares que sean identificados por
primera vez, la inscripción deberá ser patrocinada por un Ingeniero Agrónomo con título nacional. Los que ya
estuviesen creados, serán inscriptos de oficio por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. No podrán ser
inscriptos cultivares de la misma especie con igual nombre, ó similitud que induzca a confusión. En caso de
sinonimia, se dará prioridad al inscripto primero en el tiempo.

Registro Nacional de Propiedad de Cultivares. Fue creado para proteger el derecho de propiedad de los
creadores ó descubridores de nuevos cultivares. Podrán inscribirse y serán considerados “Bienes”, las
“creaciones fitogenéticas” ó cultivares que sean distinguibles de otros conocidos a la fecha de presentación
de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean características hereditarias suficientemente
homogéneas y estables, a través de generaciones sucesivas. Hasta tanto el cultivar no obtenga su Título de
Propiedad, no podrá ser ofrecido en venta. El título se otorgará como mínimo por 10 años y como máximo
por 20 (según la especie ó grupo de especies).

Derechos del Obtentor: 1) la producción ó reproducción; 2) oferta; 3) exportación e importación; 4)


publicidad, exhibición de muestras; 5) comercialización por canje, transacción y toda otra forma de
comercialización; 6) almacenamiento para la producción, reproducción o la comercialización.
Cuándo se pierde la propiedad de un cultivar? 1) por renuncia de su titular (es decir, del obtentor); 2) que
haya vencido el plazo otorgado en el certificado de titularidad (14 años); 3) cuando la inscripción se haya
realizado con fraude hacia 3ros.; 4) cuando no haya llevado una muestra viva al momento de la inscripción;
5) por no haber pagado por más de 6 meses el canon anual. Este canon, que en definitiva era una tasa que
pagaba el obtentor, y las multas con las que eventualmente podía sancionárselos se creó el Fondo especial
de semillas. Este fondo se destinaba para la investigación.

Qué destino pueden tener las semillas? Consumo, industria alimentaria, comercialización, investigación,
biocombustibles: econaftas, biogás, gas de los pantanos, etc.

El órgano de aplicación de la ley en estudio es el INASE. Por el Decreto Nacional N° 2183/91 (modificatorio
de la Ley 20.247 que da lugar a la Ley 25.845), el Servicio Nacional de Semillas (SENASE) se transformó en el
Instituto Nacional de Semillas (INASE). Por el Decreto Nacional N° 2817 el SENASE va a transferir sus
funciones al INASE. El organismo actuará como organismo descentralizado de la Administración Pública
Nacional en el ámbito de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Economía y Obras
y Servicios Públicos, con autarquía económica y financiera, con jurisdicción en todo el territorio de la Nación
y con personería para actuar en el ámbito del derecho público y privado. Este Decreto también va a ampliar
el concepto de semilla, y va a definir el concepto de “variedad”.

Atribuciones: 1) entenderán en la certificación nacional e internacional, observando los acuerdos celebrados


ó a celebrar en tal materia, respecto de la calidad fisiológica, física y genética de todo órgano vegetal
destinado ó utilizado para siembra, plantación ó propagación; 2) ejercerá el poder de policía en la materia; 3)
expedirá los títulos de propiedad a las nuevas variedades de plantas; 4) celebrará convenios con organismos
públicos nacionales, provinciales y municipalidades ó sus reparticiones dependientes, así como con
organismos internacionales, tendientes a la desregulación y descentralización para el mejor cumplimiento de
las funciones del Instituto; 5) elaborará y propondrá al Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca las
normas de calidad de semillas y creaciones fitogenéticas y biotecnológicas.

Funciones concretas (dadas por la cátedra): a) proteger a los productores agrícolas; b) mejorar la eficiencia
y calidad de las semillas; c) aumentar la producción y comercialización de las semillas.

De acuerdo a las características del suelo y el clima, descentralizará territorialmente sus funciones a través
de delegaciones operativas distribuidas en todo el país. El territorio se dividirá en 6 regiones: 1) NEA; 2)
NOA; 3) Pampeana Norte; 4) Pampeana Sur; 5) Gran Cuyo; 7) Patagónica.

U.P.O.V. (Unión para la protección de obtenciones vegetales). Fue creado como un Convenio Internacional
para proteger a los obtentores de creaciones fitogenéticas.

4. POLICIA SANITARIA VEGETAL.

Existe una serie de plagas que afectan a las plantas y a la agricultura en general. Para que se lleven a cabo las
campañas, las plagas deben ser maliciosas. En el año 1963 se dictó el Decreto 6704 sobre Sanidad Vegetal.
En la actualidad, las campañas y planes de lucha se realizan respecto de cada plaga en particular. La plaga
tiene que tener ciertas características, y el resultado de su acción sobre los vegetales tiene que provocar
estragos y ser calamitosa para que se ponga en marcha un plan de lucha.-
Ley de Control de Plagas (Decreto Ley N° 4863/65). Las principales obligaciones que responsabilizan al
productor son: 1) poner en conocimiento a la autoridad más próxima que su campo ha sido afectado por una
plaga; 2) tomar las medidas necesarias para hacer frente a la situación; 3) contratar un seguro. (Ver Fallo
Gabrielli y Otros).

Plagas preocupantes: picudo del algodonero; mosca de los frutos; cancrosis de los cítricos.

La Ley de Fertilizantes (N° 20.496) promovía la utilización de fertilizantes. Hoy, se penaliza el uso abusivo de
agroquímicos. También creaba créditos blandos para la compra de fertilizantes.

SE.NA.SA. (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). Surgió en el año 1996, como producto
de la fusión del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal y el Servicio nacional de Sanidad Animal.
Depende paralelamente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos y del Ministerio de la
Producción.

Objetivos del SE.NA.SA.

1) Fiscalización y certificación de los productos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos
agroquímicos;
2) Prevención, erradicación y control de enfermedades animales, incluyendo las transmisibles al
hombre y de las plagas vegetales que afectan a la producción agropecuaria del país.
3) Elabora normas y controla su cumplimiento asegurando la aplicación del Código Alimentario
Argentino.
4) Planifica, organiza y ejecuta programas y planes específicos que reglamentan la producción,
orientándola hacia la obtención de alimentos inocuos para el consumo humano y animal.

Funciones:

1) Fiscaliza y certifica la calidad de los productos destinados al diagnóstico, prevención y tratamiento


de enfermedades y/o plagas que afectan a la sanidad y a la calidad de los animales y vegetales.
2) Establece zonas y/o fronteras epidemiológicas.
3) Registra, habilita, clausura y fiscaliza las plantas de procesamiento, acondicionamiento, transporte y
comercialización de alimentos.
4) Controla el tráfico federal, las importaciones y exportaciones de los productos y subproductos y
derivados de origen animal y vegetal.
5) Registra, autoriza y prohíbe los agroquímicos.

INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria). Organismo que brinda asesoramiento a los
productores agropecuarios.

INSTITUTO NACIONAL DE LA YERBA MATE- INYM (Ley 25.564/2002).-

Sede: Posadas (Provincia de Misiones).

Objetivos: 1) promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la producción, elaboración, industrialización,


comercialización y consumo de la yerba mate y sus derivados, procurando la sustentabilidad de los distintos
sectores involucrados en la actividad. Los programas deben contribuir a mejorar la competitividad del sector
productivo e industrial.
Funciones: 1) implementar mecanismos de apoyo y estímulo a los productores, industrializadores y
comercializadores radicados en el país; 2) Diseñar estrategias e implementar procedimientos tendientes a
optimizar la rentabilidad y competitividad del sector; 3) planificar, organizar y participar de toda actividad o
acontecimiento que contribuya a la promoción de la yerba mate y sus derivados, dentro y fuera del país; 4)
promover la capacitación en todas las áreas que competen a las actividades del sector, etc.-

BOLILLA X. PRODUCCIONES POR TRANSFORMACION DEL RECURSO SUELO.

LEGISLACION RURAL. INSTITUTOS DEL DERECHO AGRARIO.

a) Contratos agrarios; b) la empresa agraria; c) la propiedad agraria (incluye: propiedad de la semilla;


propiedad fundiaria…del suelo; propiedad forestal; propiedad de los semovientes).

Argentina era un país que en la época colonial se lo consideraba “un país de periferia”. Producía materias
primas de origen animal. Al principio, casi exclusivamente se dedicaba a la ganadería…ello, por la “división
nacional del trabajo”. Proveía de cueros a Europa, (sólo aprovechaba el 15 % del animal). Este animal era
silvestre, no tenía dueño, y como solo podíamos vender su cuero, el desperdicio era mayor.

Hasta nuestra Independencia (que nos permite crear nuestro propio sistema normativo), nos gobernaban
bajo las Leyes de Indias (normativa creada por España para las colonias).

En 1.826, Bernardino Rivadavia dictó la Ley de Enfiteusis como garantía del Empréstito Baring Brothers por el
que se habían hipotecado todas las tierras públicas, por lo que quedaba prohibida su enajenación. Este
régimen permitía que el Estado arrendara esas tierras públicas cobrando un canon ínfimo (así fue durante 20
años, a partir de enero de 1.827). El objetivo según los seguidores de Rivadavia, era dar trabajo a los colonos
e inmigrantes, aprovechando nuestras tierras para el agro y la ganadería, y con el canon que percibiera el
gobierno, tratar de morigerar la “deuda externa” que teníamos con Inglaterra. El precio era tan irrisorio, que
fueron los terratenientes y hacendados quien se quedaron con esa tierras. En 1828, la fuerza dominante de
la Legislatura bonaerense consiguió modificar la ley, y la restricción para que quienes hubiesen adquirido
tierras por este régimen no pudieran adquirirlas nuevamente, ó en su caso no pudieran explotarlas más allá
de los 10 años, quedó sin efecto.

Lo cierto es que los animales ya tenían dueño (dejaban de ser calificados como “cimarrones=silvestres”, es
decir: ganado suelto, sin límites territoriales que indicasen propiedad). Luego, con la Revolución Industrial
(Inglaterra y el maquinismo), se favoreció la comunicación y las redes de transporte (ferrocarril) para la
circulación hacia diversos lugares del mundo. Aparecieron las fábricas, los frigoríficos y con ellos, la
posibilidad de enfriar las carnes. Por lo tanto el aprovechamiento del ganado era prácticamente del 100%.

En 1865, Valentín Alsina (por aquel entonces Ministro de Gobierno de Buenos Aires) redactó el primer
Código Rural con la intención de salvaguardar los derechos correlativos vinculados a la propiedad del ganado
(en primer término) y la agricultura. El resto de las provincias fueron luego dictando sus propios códigos.
Incluiría un Régimen de Marcas y Señales para identificar la propiedad de los ganados.

En 1983, el Congreso Nacional sancionó la Ley 22.939 sobre Marcas y Señales, que unificará –para todo el
país- el régimen de marcas y señales, certificados y guias. En dicha ley se distinguen dos métodos: 1) el
aplicable al ganado mayor (de mayor peso: ej. vacuno, bovino, equino); y 2) el aplicable al ganado menor (ej.
ovino, caprino, porcinos).

Marca: es toda impresión (dibujo ó diseño) a fuego, en frío ó de cualquier otro procedimiento que permita
conservarla de manera indeleble, realizada en el cuarto trasero del ganado mayor, dentro del primer año de
vida.

Señal: es un corte ó incisión, con ó sin pérdida de sustancia, realizada en la oreja del ganado menor, dentro
de los primeros 6 meses de vida.

Inscripción en la Dirección de Registros y Señales (dependiente de la Secretaría de Ganadería, a su vez


dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería). Todos los propietarios de Hacienda (sea de ganado
mayor ó menor) deberán inscribirse en la Dirección de Registros y Señales (de acuerdo a la jurisdicción),
acreditando su condición de titular de hacienda, para registrar el diseño sobre el cual pretenden tener un
“derecho de marca ó señal”. No podrán marcar ni señalar sin haberse inscripto previamente y contar con su
registro.

No se permitirá el diseño de marcas iguales ó que pudieran llamarse a confusión con otras ya registradas. De
ser así, el titular del registro más reciente, será quien deba cambiarla.

Una vez inscripto propietario de la hacienda y registrada la marca ó señal de su ganado, el Registro le
entregará un “documento público” (llamado “BOLETO DE MARCA Y SEÑAL), que le otorgará la propiedad
intelectual de esa marca ó señal registrada. Dicho documento tendrá una validez de 10 años, pudiéndose
renovar. Por su parte, la propiedad intelectual (Boleto) será transferible, y se constituirá en el documento
que le permita al productor ganadero tener un derecho de propiedad sobre sus animales.

Este sistema interrelaciona a las Provincias con los Municipios, pues con el Boleto únicamente no se puede
comenzar a marcar ó señalar. El titular deberá concurrir a la Municipalidad donde se encuentre asentado el
establecimiento agropecuario para requerir la apertura de un “LEGAJO” donde se irán anotando cada uno de
los animales de su establecimiento. El municipio le entregará un “PERMISO” por cada animal. Recién
entonces, con ese permiso”, podrá comenzar a ejercitar su derecho de marcar ó señalizar cada animal.

Hacienda orejana: es el ganado que no está marcado ni señalado. Bien, al respeto la ley (art. 10) establece
que el poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca ó señal no fuese suficientemente clara,
quedará sometido en su derecho de propiedad, al régimen común de las cosas muebles, sin perjuicio de las
sanciones que le impusiese la autoridad local.

Transmisión de la propiedad del ganado. Generalmente, la venta de ganado se realiza “por remate de
feria”. Vendedor y adquirente celebran el acto jurídico de la compraventa, que se instrumentará mediante
un “Certificado de Adquisición” que lo emite y autentica la autoridad local competente (tiene carácter de
instrumento público). Dicho certificado debe contener: lugar y fecha de emisión, nombre y apellido y
domicilio de las partes, matrícula del título de la marca ó señal, tipo de operación comercial que se realiza,
cantidad, sexo y especie de los animales que se transfieren, firma de las partes, y la firma y sello del oficial
público competente que autenticare el certificado.

Para la transmisión de ganado (venta), podrán utilizarse también estas dos variables (que si bien requieren
cierta formalidad, el instrumento que se utiliza es de carácter privado). 1) Contrato de compraventa “a kilaje
fijo”: cuando el adquirente paga en función de los kilos por cada animal; y 2) Contrato de compraventa “por
bulto”: en lugares donde no hay básculas, por ejemplo…el adquirente paga el precio por los kilos que a ojo,
representan la cantidad de cabezas.

Contramarca: implica (según los usos y costumbres), invertir la marca original como demostrativo del
desprendimiento que el titular de esas cabezas de ganado. Ej. transfiero el dominio de esas cabezas,
contramarco y luego entrego los animales al nuevo titular.

Guías de tránsito. Para la licitud del tránsito de ganado, es obligatorio el uso de “guía”. Estas serán
otorgadas por las autoridades locales pertinentes de la jurisdicción donde estuviere habilitado el
establecimiento.

Poder de Policía Sanitaria animal (Ley 3959, modificada por las 4255 y 17.160). Jurisdicción: todo el ámbito
de la República. El art. 1 (que repara solo en los ganados) agregado el 10 que amplía… refiere a “…la
industrialización de los productos de origen animal, incluyendo –además del ganado- a las aves, huevos y
peces, en todas las fases de su procesamiento industrial y comercialización…desde la habilitación de los
establecimientos, aunque sean de simple depósito o comercialización, sus trabajos, su expedición y el
transporte por cualquier medio, es susceptible de inspección veterinaria nacional.

Quedan obligados de denunciar cualquier enfermedad ó sospecha de tal, los propietarios, tenedores,
depositarios ó cuidadores. Se harán controles de la importación y exportación. En caso de inobservancia ó
infracción, serán pasibles de sanciones en la medida del daño producido y la responsabilidad que por su
función les quepa.

Trazabilidad. Es el conjunto de aquellos procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten


conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto ó lote de productos a lo largo de la cadena
de suministros en un momento dado, y a través de herramientas determinadas. En resumidas cuentas… “la
trazabilidad consiste en poder decir de cualquier producto, cómo está compuesto y en qué proporciones.
Incluye también, todos los procesos de la cadena por la que ha pasado ese producto antes de llegar a las
manos del consumidor.

El “derecho del consumidor” obliga a todos los establecimientos que comercialicen alimentos a dar a
conocer la cadena de proveedores por los que pasó el producto antes de llegar a sus manos.

SENASA. (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). Es un organismo oficial de jurisdicción


nacional. Se encarga de la fiscalización y certificación de los productos y subproductos de origen animal y
vegetal, sus insumos y residuos agroquímicos…además de la prevención, erradicación y control de las
enfermedades de animales y de las plagas vegetales que afectan la producción. Asegura la aplicación del
Código Alimentario Argentino. Tiene casi 400 oficinas descentralizadas distribuidas por todo el país. Depende
del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que a su vez depende del Ministerio de
Producción. Este organismo también interviene en la compraventa del ganado.
Todos los productores agropecuarios deben inscribirse en el RENSPA (Registro Nacional Sanitario de
Productores Agropecuarios). Deben llenar un formulario con carácter de declaración jurada, y cumplidos los
requisitos se les entregará un número RENSPA, que tratándose de actividad en la industria ganadera, recibe
el nombre de CUIG. En el caso que el productor ya tuviera un CUIG por su actividad ganadera, sólo deberá
ampliar su actividad (es decir, además de ganadera, agrícola).

Este N° CUIG, se grabará en una tarjeta plástica (llamada CARAVANA), que se colgará en la oreja del animal.

Si el productor tiene dos actividades, paga por ambas registraciones. El doble sistema de registración (e
imputación de pago por la misma causa=registración) es una cuestión que se sigue debatiendo hoy.

Este organismo también tendrá como función entregar, luego de la registración, un D.T.E. (documento de
tránsito electrónico) que cumple con el mismo objetivo que la “guía de tránsito”.

Mediante este sistema, el Gobierno nacional, logró saber sobre todas las cabezas, quiénes son sus
propietarios y los movimientos de circulación de las mismas. Esta situación no ha sido bien vista por los
productores agropecuarios, quienes entienden que el gobierno se inmiscuyó en el sistema de
administración sobre la propiedad de sus animales.

BOLILLA XI. RECURSOS NATURALES. CONTRATOS.

Ley 13.246/48 (Arrendamientos y Aparcerías rurales), modificada por Ley 22.298/80.

Nace como un reclamo espontáneo de los arrendatarios, consecuencia del Grito de Alcorta (Santa Fe), que
se va a extender a La Pampa, y también a la Provincia de Buenos Aires. Fue un reclamo social con neta
connotación en materia laboral por los abusos que cometían los arrendadores: 1) no firmaban contratos por
escrito (y los que eventualmente firmaban incluían cláusulas abusivas y por ende, nulas); 2) no fijaban plazos
(y los pocos que se firmaban eran por plazos muy breves, tiempo en los que eran presionados por medio del
desalojo).-

Existen varios contratos: CONTRATOS DE CAMPO:

1) ARRENDAMIENTOS RURALES.
2) COMPRAVENTA (campo, a tranquera abierta, de masa forestal, de ganado, de cosecha presente ó
futura);
3) LOCACIONES (de obras y servicios, de siembra, levantamiento de cosecha, hotelería ganadera);
4) DEPOSITO (para el caso de silos);
5) SEGUROS;
6) ADMINISTRACION DE CAMPOS;

CONTRATOS ASOCIATIVOS (Pool de Siembra= productor + financista; Maquila=


productor + industrial; Aparcerías= productor + productor).

La LEY DE ARRENDAMIENTOS RURALES Y APARCERIAS será aplicables a todo contrato sea cual fuera la
denominación que las partes le hayan asignado siempre que la finalidad sea agroeconómica. No incluye
contratos para uso exclusivo de pastoreo por un plazo no mayor de un año.

La ley menciona dos figuras ó institutos importantes: Contrato de Arrendamiento y Contrato de Aparcería
Rural.

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO RURAL: Es una locación de cosa inmueble (predio rural afectado a una
explotación agropecuaria). PARTES: a) Arrendador (quien entrega el predio, cede el uso y goce pacífico, fija
el precio y responde por evicción); y el Arrendatario (paga el canon establecido, en el tiempo fijado y cuando
concluye la locación devuelve el predio).

1) Es de orden público rural (art. 12 CCCN). Normas jurídicas que no son disponibles por las partes (en
su caso serán inoponibles, no producirán efectos, para los arrendatarios). Son normas imperativas.
2) Intuito personae (derechos personalísimos).
3) Solemnes “ad probationem” ( es decir, a los fines de la prueba).
4) Plazo extraordinario. Veinte (20) años (hoy) para la locación de Aparcería (art. 1197 CCCN). Plazo
mínimo (art. 1198 CCCN): 2 años, excepto los casos del art. 1199. Excepciones al plazo mínimo legal
(art. 1199 CCCN, último párrafo): “…Tampoco se aplica el plazo mínimo legal a los contratos que
tengan por objeto el cumplimiento de una finalidad determinada expresada en el contrato y que
debe normalmente cumplirse en el plazo menor pactado”.-
5) Abuso del derecho. (Art. 10 CCCN, segundo párrafo): “…la ley no ampara el ejercicio abusivo de los
derechos. Se considera tal el que contraría los fines del ordenamiento jurídico ó el que excede los
límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres…”-
6) Principio de buena fe: tiene relación con el principio de la realidad jurídica. (Art. 9 CCCN): los
derechos deben ser ejercidos de buena fe.

Habrá arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio
ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades ó pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones; y la otra, a pagar por ese uso y goce un precio cierto en dinero. (En
cuanto al CCCN. Ver arts. 1187 y ss. sobre locación).

PLAZO MINIMO: 3 años (no puede reducirse aún por acuerdo de partes, es un plazo imperativo); PLAZO
MAXIMO: 10 años; PLAZO EXTRAORDINARIO: 20 años (la ley dice que lo ha dado con un sentido
promocional).

El arrendatario no puede ceder el contrato, aún con la conformidad expresa del arrendador excepto en caso
de incapacidad ó imposibilidad física del arrendatario ó de los herederos a terceros (siempre que reúnan la
calidad de productores agrarios y condiciones materiales y morales aceptables). Si el arrendatario fallece
será permitida la continuación del contrato (previa notificación fehaciente a la otra parte) por sus herederos
descendientes, ascendientes, cónyuge ó colaterales hasta el segundo grado, ó su rescisión a elección de los
mismos. Queda prohibida toda explotación irracional del suelo que origine su erosión, degradación ó
agotamiento, no obstante cualquier cláusula en contrario que contenga los contratos respectivos. En caso de
violación, el arrendador podrá rescindir el contrato ó solicitar judicialmente el cese de la actividad prohibida,
pudiendo reclamar en ambos casos los daños y perjuicios ocasionados. Si la erosión ó agotamiento
sobrevinieren por caso fortuito ó fuerza mayor, cualquiera de las partes podrá declarar rescindido el
contrato. Se declaran inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador, los muebles,
ropas y útiles domésticos del arrendatario; las maquinarias, enseres y elementos de trabajo, rodados,
semillas y otros bienes necesarios para la explotación del predio; los bienes para la subsistencia del
arrendatario y su familia durante un plazo de un año.- En caso de controversia, no se aceptará la prórroga de
jurisdicción, el Juez natural será el que corresponda al domicilio del arrendatario. Vencido el plazo, el
arrendador podrá intimar reclamando el desalojo del arrendatario. Antes: reconducción tácita, hoy, no.-

Partes: arrendatario (locatario=inquilino) y arrendador (locador=dueño del predio). Obligaciones del


Arrendatario: a) dedicar el suelo a la explotación establecida en el contrato; b) mantener el predio libre de
plagas y malezas y contribuir con el 50% de los gastos que demanda la lucha contra las mismas (si éstas
existieran al ser arrendado el campo); c) entregar el predio al finalizar el contrato en las mismas condiciones
que lo recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y acción del tiempo; d) plantar dentro de los 3
primeros años del contrato. Obligaciones del Arrendador: a) contribuir con el 50% de los gastos que
demande la lucha contra las malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar; b) cuando el número de
arrendatarios excediera de 25 y no existieran escuelas públicas a menor distancia de 10 km del centro del
inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente
como mínimo un aula para 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalación para agua potable.

C. de Aparcerías: Habrá aparcería cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales, ó un
predio rural con ó sin plantaciones, sembrados, animales, enseres ó elementos de trabajo, para la
explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. Es un
contrato asociativo. Ambas partes participarán de las ganancias y soportarán las pérdidas según un
porcentaje previamente establecido. Por lo tanto, el precio consistirá en un porcentaje sobre los frutos ó
productos. En caso que ese porcentaje fuera del 50% estaremos en presencia de una “mediería”.

Clases de Aparcería: 1) aparcería agrícola (se entrega solo el campo); 2) aparcería pecuaria (se entregan solo
los animales); 3) aparcería mixta (se entrega el campo y los animales). Otros contratos de aparcería: a)
capitalización de hacienda ó ganado (surge de la aparcería pecuaria y de la mixta. De éstos, surgen a su vez
los siguientes contratos: cría, recría y engorde ó invernadas. Contratos de Engorde ó Capitalización de
Invernada: El ganadero ó aparcero entrega animales (vacas servidas) de un peso determinado…al cabo de un
tiempo estos animales se vuelven a pesar. El fruto de la actividad será la diferencia de peso, equivalente en
$$$$$$$$$$ El objeto de este contrato es el engorde. Las partes son: el capitalizador y el ganadero.

Contratos (de campo) llamados accidentales. Art. 39. Quedan excluidos de las disposiciones de esta ley
cuando se convenga la realización de hasta 2 cosechas (siempre no supere un mismo año agrícola sobre la
misma superficie); ó el contrato de pastoreo (siempre que no supere el año). Hay contratos de pastoreo que
no son del tipo accidentales. Si hubiera un primer contrato de pastoreo (de 6 meses) y un segundo (de 8
meses); ó entre la finalización del primero e inicio del segundo hubiera un plazo inferior a 1 año, la
consecuencia será la aplicación de la ley en estudio por entenderse que existe un solo contrato. Idem en
caso de prórroga ó renovación cuyo término supere el año.

Contrato de Pastaje: Es un contrato innominado.- Objeto: provisión natural de pastura y agua para que los
animales se alimenten e hidraten. Es una obligación de “dejar hacer”, no hay guarda ni responsabilidad
alguna por parte del dueño del predio (éste sólo lo facilita para que el dueño de los animales los pueda
alimentar e hidratar).

En la parte general de la Ley se establece: a) principio de la realidad jurídica…Hay que estar en la verdadera
relación jurídica de las partes del contrato, sin perjuicio del título. Primero veo el objeto y luego la intención
de los contratantes. Es lo que conocemos como “corrimiento del velo” para determinar la realidad jurídica;
b) es de orden público.

BOLILLA 12. RECURSOS NATURLAES: RECURSOS PANORAMICOS O ESCENICOS.

RECURSOS PANORAMICOS O ESCENICOS. Son bellezas naturales panorámicas como cascadas, glaciares,
reservas que generan beneficios estéticos, recreativos y económicos (ya que atraen al turismo). Lo
importante es lograr el “equilibrio” entre el disfrute de estos recursos y evitar su contaminación o daño). Por
ej. En las Cataratas del Iguazú se plantea el problema de los helicópteros que pasean a los turistas, alterando
la fauna y contaminando el aire).

Los recursos naturales y culturales se van deteriorando en forma constante. Esta situación va en detrimento
de la población, siendo entonces el Estado quien debe garantizar la preservación de ese patrimonio a través
del uso sustentable de esos recursos, evitando que no se comprometa el bienestar de las generaciones
presentes y futuras. El Estado protege al crear: a) un Sistema Nacional de Areas Protegidas para conservar la
diversidad biológica, el patrimonio natural y cultural, los paisajes, etc.; b) impulsando actividades recreativas
y turísticas, tanto a nivel nacional como internacional, sin olvidar aquellas medidas tendientes a la
conservación, preservación y la educación de los ciudadanos. INTERES CONCRETO DE LAS AREAS
PROTEGIDAS, PARQUES NACIONALES, MONUMENTOS NATURALES Y RESERVA NACIONAL es la
PRESERVACION Y CONSERVACION DE LOS MISMOS.

La Ley 22.351 tiene por objeto salvaguardar los ecosistemas. Antecedentes: la Ley 18594/70 (distingue 3
categorías de protección: 1. Parques Nacionales; 2. Monumentos Naturales; 3. Reservas Nacionales), y el
Decreto 2148/90 sobre Reservas Naturales Silvestres.

La citada Ley 22.351 (art. 4), define PARQUES NACIONALES: son las áreas a conservar en su estado natural,
representativas de una región fitozoogeográfica, con gran atractivo en bellezas escénicas o interés
científico… debiendo ser mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la
atención del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer
necesidades de Seguridad Nacional.

El primer Parque Nacional de Sudamérica data de 1922 y hoy se lo conoce como PARQUE NACIONAL
NAHUEL HUAPI, agregándose en 1934 el PARQUE NACIONAL IGUAZU.

QUE ESTA PROHIBIDO REALIZAR EN LOS PARQUES NACIONALES? (arts. 4, 5 y 6).

- Toda explotación económica con excepción de la vinculada al turismo (ésta se ejercerá con sujeción a las
reglamentaciones que dicte la AUTORIDAD DE APLICACIÓN);
- La enajenación y arrendamiento de tierras del dominio estatal así como las concesiones de uso (con
las salvedades contempladas en el art. 6);

- Las exploraciones mineras, agropecuarias, forestales o de cualquier otro tipo de aprovechamiento de


los recursos;

- La instalación de industrias, y los asentamientos humanos; así como construir edificios o


instalaciones (excepto que sean para las autoridades);

- La pesca comercial, caza o cualquier otra que implique acción sobre la fauna (excepto que fuera para
reducir ejemplares de cierta especie).

- La introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas;

- Toda otra acción u omisión que pudiere originar alguna modificación del paisaje o del equilibrio
biológico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente militares conducentes a la
Seguridad Nacional, de acuerdo con los objetivos y políticas vigentes en la materia;

- La realización de sobrevuelos en aeronaves impulsadas a motor, exceptuados los de las rutas aéreas
comerciales, militares y civiles que —dadas las características geográficas, climáticas o proximidad de
aeropuertos en la zona— no cuenten con rutas alternativas, así como los destinados a operaciones de
búsqueda y rescate, combate de siniestros, siniestros, investigaciones científicas, relevamientos
técnicos y todos aquellos que guarden relación con las tareas inherentes a su cuidado y
administración. (Inciso incorporado por art. 1° de la Ley N° 26.389 B.O. 25/6/2008).

Sobre los Monumentos Naturales dice el ARTICULO 8° — Serán Monumentos Naturales las áreas,
cosas, especies vivas de animales o plantas, de interés estético, valor histórico o científico, a los cuales
se les acuerda protección absoluta. Ej. Ballena franca austral. Son inviolables: solo se puede realizar
actividades de cuidado y atención de los visitantes e investigaciones científicas permitidas. En esas
tierras solo puede vivir el personal destinado a la vigilancia.

Sobre las Reservas Nacionales dice el ARTICULO 9° — Serán Reservas Nacionales las áreas que
interesan para: a) la conservación de sistemas ecológicos; b) el mantenimiento de zonas protectoras
del Parque Nacional contiguo; y c) la creación de zonas de conservación independientes, cuando la
situación existente no requiera o admita el régimen de un Parque Nacional. Función: conservar la
fauna y flora autóctonas, sus características fisiográficas, bellezas escénicas, asociaciones bióticas y
equilibrio ecológico.

Además, se refiere a la Población - Expulsión de Intrusos. ARTICULO 11. — En las tierras declaradas
Monumentos Naturales, solo podrán residir aquellas personas cuya presencia en el lugar resulte
indispensable para su vigilancia; en las de dominio estatal, dentro de los Parques Nacionales y
Reservas Nacionales podrán residir, además, las personas vinculadas a las actividades que se permiten
en los mismos. Y con relación a la Autoridad de aplicación, dice el ARTICULO 12. — LA AUTORIDAD
DE APLICACION está facultada para promover la reubicación en las Reservas Nacionales o fuera de su
jurisdicción de los pobladores existentes en los Parques Nacionales en las tierras del dominio público.
Podrá, igualmente, disponer la expulsión de los intrusos en los inmuebles del dominio público. A tal
efecto intimará a los ocupantes a restituir los bienes dentro del término de TREINTA (30) días
corridos. Si no fueran devueltos, podrá requerir a la Justicia la inmediata expulsión de los ocupantes.
Efectuada la presentación requerida, en la que deberá acreditar dichos recaudos, los jueces sin más
trámite ordenarán el lanzamiento con el auxilio de la fuerza pública. Las acciones de orden pecuniario
que pudieran ejercer ambas partes, tramitarán en juicio posterior.

En los Parques Nacionales y Reservas Nacionales situados en zonas de Frontera y Zonas de Seguridad
la reubicación y expulsión deberá hacerse previa intervención del MINISTERIO DE DEFENSA y de
acuerdo con la Reglamentación que se dicte al respecto.

Dominio de la Fauna Silvestre en los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas


Nacionales, dice su ARTICULO 13. — La fauna silvestre autóctona, excluidos los peces y todas las
demás especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acuático, que se encuentren en las
tierras de propiedad del Estado Nacional, dentro de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales, pertenecen al dominio privado de aquél. Si dichos animales traspasaren las
tierras de propiedad del Estado, readquieren el estado de cosas sin dueño, siempre que no se los haya
trasladado con dolo, fraude, ardid, fuerza, violencia o mediante apoderamiento ilegítimo.

Sobre las Contravenciones, ARTICULO 28. — Las infracciones a la presente ley, Decreto
Reglamentario y Reglamentos que dicte la Autoridad de Aplicación, serán sancionadas con: multa de
PESOS CINCUENTA ($ 50,00) hasta PESOS QUINIENTOS MIL ($ 500.000,00), inhabilitación especial de
uno (1) a cinco (5) años o suspensión de hasta noventa (90) días de actividades autorizadas por el
Organo de Aplicación, así como decomiso de los efectos involucrados. (Montos sustituidos por art. 1°
del Decreto N°130/2004 B.O. 3/2/2004). Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional para dictar las normas
de procedimiento, con sujeción a las cuales la Administración de Parques Nacionales aplicará las
sanciones, debiéndose asegurar el debido proceso. Las mismas serán recurribles ante la Cámara
Federal competente en razón del lugar de comisión del hecho. Asimismo podrá delegar en el
Ministerio de Economía la atribución de actualizar semestralmente los montos de las multas sobre la
base de la variación del Indice de Precios Mayoristas Nivel General, elaborado por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos.

Respecto del Sistema Federal de PARQUES NACIONALES dice el ARTICULO 32. — A los fines de esta
ley y en razón de las reservas oportunamente dispuestas por el Estado Nacional o cesión de dominio y
jurisdicción de las respectivas provincias, integran a la fecha el sistema de Parques Nacionales,
Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, sin perjuicio de los que se incorporen en el futuro, los
siguientes:

1.- PARQUE NACIONAL NAHUEL HUAPI; 2) PARQUE NACIONAL IGUAZU; 3) PARQUE NACIONAL LANIN;
4) PARQUE NACIONAL LOS ARRAYANES; 5) PARQUE NACIONAL LOS ALERCES; 6) PARQUE NACIONAL
LAGO PUELO; 7) PARQUE NACIONAL LOS GLACIARES; 8) PARQUE NACIONAL LAGUNA BLANCA; 9)
PARQUE NACIONAL PERITO MORENO; 10) PARQUE NACIONAL RIO PILCOMAYO; 11) PARQUE
NACIONAL CHACO; 12) PARQUE NACIONAL EL REY; 13) PARQUE NACIONAL TIERRA DEL FUEGO; 14)
PARQUE NACIONAL EL PALMAR; 15) PARQUE NACIONAL BARITU; 16) PARQUE NACIONAL LIHUEL
CALEL; 17) PARQUE NACIONAL EL LEONCITO (el más reciente).

MONUMENTO NATURAL DE LOS BOSQUES PETRIFICADOS (Declarado en 1954).

1) RESERVA NACIONAL IGUAZU; 2) RESERVA NATURAL FORMOSA; 3) RESERVA NACIONAL LANIN ZONA
LACAR; 4) RESERVA NACIONAL LANIN ZONA RUCA CHOROI; 5) RESERVA NACIONAL LANIN ZONA
MALLEO; 6) RESERVA NACIONAL NAHUEL HUAPI ZONA CENTRO; 7) RESERVA NACIONAL NAHUEL
HUAPI ZONA GUTIERREZ; 8) RESERVA NACIONAL LOS ALERCES; 9) RESERVA NACIONAL PUELO ZONA
TURBIO; 10) RESERVA NACIONAL PUELO ZONA NORTE; 11) RESERVA NACIONAL LOS GLACIARES ZONA
CENTRO; 12) RESERVA NACIONAL LOS GLACIARES ZONA VIEDMA; 13) RESERVA NACIONAL LOS
GLACIARES ZONA ROCA; 14) RESERVA NACIONAL LAGUNA BLANCA; 15) RESERVA NACIONAL PERITO
MORENO.

REGIMEN DE LAS RESERVAS NACIONALES (resumen).

- Siempre que se tenga autorización, pueden realizarse actividades deportivas, comerciales e


industriales, explotaciones agropecuarias y de canteras (queda terminantemente prohibida
cualquier otra explotación minera).
- Puede utilizarse hasta el 10% de cada reserva para construir centros urbanos.
- Está prohibida la pesca comercial, la caza y la introducción de especies salvajes exóticas.
- El aprovechamiento de los bosques y la reforestación debe ser autorizado por la
Administración de Parques Nacionales.
- En Parques Nacionales y Reservas Nacionales solo podrá residir el personal indispensable de
vigilancia y las personas vinculadas a las actividades que se permiten en los mismos.

CREACION. Estas áreas pueden estar en territorio nacional o provincial y pueden pertenecer al
patrimonio de particulares o al estatal de la Nación o de las provincias, ya sea de su dominio privado o
público.

Dentro del territorio Nacional se crean por medio de una ley, y si está dentro de una
provincia…primero debe hacerse la cesión del dominio y jurisdicción, a favor del Estado Nacional.

AUTORIDAD DE APLICACIÓN: P.E.N. (Administración Nacional de Parques Nacionales). FUNCION:

- Administrar las áreas comprendidas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas;


- Proteger la inviolabilidad de los Monumentos Nacionales;
- Delimitar y amojonar los perímetros de Parques, Monumentos y Reservas;
- Fiscalizar y conservar los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales
(restituyendo de ser necesario su flora y fauna autóctonas);
- Promover estudios e investigaciones;
- Aplicar sanciones por infracciones, y dar concesiones para explotar los servicios al público,
etc.

EN SU GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, PATRIMONIAL Y CONTABLE por las disposiciones de la


Ley de Contabilidad.

La Autoridad de Aplicación está representada por un Directorio, compuesto por un Presidente, un


Vice y 4 vocales. Funciones principales: a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las leyes que rigen la
actividad; b) promover la declaración de Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional o
su desafectación; c) Formular el Presupuesto Anual de Gastos y Recursos (que debe aprobar el PEN);
d) celebrar convenios con provincias, municipalidades, entidades, sociedades o empresas del Estado
con participación mayoritaria estatal); e) celebrar contratos, aceptar subvenciones, legados y
donaciones; f) nombrar, ascender, trasladar y/o sancionar al personal afectado a las áreas; g) el
producido del cobro de patentes y multas por sanciones, las sumas del Presupuesto Nacional
destinadas al efecto y/o cualquier otro ingreso, constituirá el Fondo de Fomento de Parques
Nacionales.
El Cuerpo de Guardaparques controla y vigila las áreas (tiene carácter de fuerza pública). Además,
Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argentina, Policía Aeronáutica Nacional, Policía Federal y
Provinciales…realizan funciones de policía de seguridad y judicial.

MEDIO AMBIENTE: es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y


momento determinado. Ese lugar es donde el H. está inserto y se desarrolla.

DIVERSIDAD: Decimos que es “vida en la tierra”. Es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas
de una región, cuya riqueza actual es el producto de cientos de millones de años de evolución histórica.

BIODIVERSIDAD: La diversidad biológica de un país es su riqueza de vida. Es la cantidad, la variedad y la


variabilidad de seres vivos. Se trata de respetar la diversidad biológica y cultural, en cuanto a todo lo que
hace el H. dentro del derecho.

Base constitucional de la Biodiversidad. Con la reforma constitucional del año 1994, el art. 41…consagra y
dispone que las autoridades provean a la “preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica”. Con dicho mandato se obliga a las autoridades del Estado a procurar la PROTECCION BIOLOGICA.
Se divide en: 1) Diversidad Genética: variación de genes dentro de una misma especie. 2) Diversidad de
Especies: variedad de especies existentes en una misma región. 3) Diversidad de Ecosistemas: variedad de
hábitats y procesos ecológicos.

Reserva Natural Estricta. Área significativa por la excepcionalidad de sus ecosistemas, de sus comunidades
naturales o de sus especies de flora y fauna. Son razón de su protección los fines científicos de interés
nacional.

Reserva Natural Educativa. Es un área que por sus particularidades o por su ubicación contigua o cercana a
las “reservas naturales estrictas” brinda oportunidades especiales de educación ambiental o de
interpretación del patrimonio natural y cultural.

Reserva Natural Silvestre (R.N.S.). Son áreas de extensión considerable que conserven inalterada o muy
poco modificada la cualidad silvestre de su ambiente natural.

Reservas de BIOSFERA. Son áreas dentro de ecosistemas terrestres, costeros o marinos, donde -a través de
pautas adecuadas de zonificación y procedimientos de manejo- se combinan: la conservación de los
ecosistemas y de su biodiversidad, con el uso sustentable de los recursos naturales para beneficio de las
comunidades locales, incluyendo importantes actividades de investigación, monitoreo, educación y
capacitación. El Programa MAB (El hombre y la biósfera). Es un programa interdisciplinario de la UNESCO
para la investigación y capacitación, que busca desarrollar bases (dentro de las ciencias naturales y sociales)
para el uso racional, la conservación de los recursos de la biósfera y el desarrollo de una relación más
equilibrada entre las poblaciones humanas y su medio ambiente.

Ej. Areas de Biósfera en la Argentina: 1) Laguna Blanca, Parque Costero; 2) Laguna de los Pozuelos; 3) Parque
Atlántico de Mar Chiquita; 4) el Delta del Paraná, etc.

CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA- Río 1992- con vigencia en la Argentina en 1995 según Ley
24.375. Según el presente Convenio, se define a la Diversidad Biológica como: la variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los
complejos económicos de los que forman parte.
Fundamentos del Convenio: a) la importancia de la diversidad biológica para su evolución y para el
mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biósfera (interés común de toda la humanidad);
b) los derechos soberanos de todos los estados parte sobre sus propios recursos biológicos y como
responsables de la conservación in situ de los ecosistemas y hábitats naturales; c) la adopción de medidas ex
situ, preferentemente en el país de origen; d) la cooperación internacional, regional y mundial entre los
Estados parte; e) disponer las inversiones considerables y necesarias para conservar la diversidad biológica.
Objetivos: a) conservación de la diversidad biológica; b) utilización sostenible de sus componentes; c)
participación justa y equitativa de los beneficios que deriven de los recursos genéticos mediante un acceso
adecuado a esos recursos, y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes.

ECOLOGIA: es la ciencia que estudia a) la relación de los organismos entre sí y el ambiente que los sustenta,
b) la interrelación entre las diferentes clases de organismos vivos entre sí, su distribución espacial y su
alteración poblacional. Se orienta principalmente al análisis y estudio de los ecosistemas. ECOSISTEMA:
Cátedra: Es el gran conjunto que forma la flora, la fauna, la geografía, la condición atmosférica en una región
y su interrelación. El hombre modifica profundamente los ecosistemas, los pone en peligro y destruye, y a su
vez, los ecosistemas influyen con intensidad sobre la especie humana. Condiciones que deben cumplirse
para garantizar el ecodesarrollo: 1) ningún recurso renovable debe emplearse a un ritmo por arriba de su
producción; 2) ninguna sustancia contaminante se podrá reducir a un ritmo superior al reciclado de la
misma; 3) ningún recurso no renovable debe ser utilizado a mayor velocidad de lo necesario para ser
sustituido por un recurso renovable empleado de manera sostenible. Autoridad de Aplicación- Decreto
1347/97. Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Hoy, Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social.

CONVENCION SOBRE LA PROTECCION Y PROMOCION DE LA DIVERSIDAD DE LAS EXPRESIONES


CULTURALES- París 2005- ONU- (Argentina la incorpora por Ley 26.305).

La diversidad cultural es una característica esencial de la humanidad, por lo que constituye su patrimonio
común, que debe valorarse y preservarse para el provecho de todos. Concepto: se define como la diversidad
de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Se manifiesta también dentro y entre
los grupos y las sociedades, a través de diferentes modos de creación artística, producción, difusión,
distribución y disfrute de las expresiones culturales.

Nos advierte la necesidad para incorporar la cultura como elemento estratégico para las políticas de
desarrollo nacionales e internacionales, y la cooperación internacional para el desarrollo, teniendo en cuenta
la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas (2.000), con su hincapié en la erradicación de la pobreza.

La diversidad cultural se fortalece mediante la libertad de pensamiento y de los medios de comunicación


social, la importancia de los derechos de propiedad, todo lo cual es portador de identidades y valores que
posibilitan el florecimiento intercultural de los pueblos y naciones.

Objetivos: a) proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; b) fomentar el diálogo entre
las culturas para garantizar el intercambio cultural; c) reafirmar el vínculo existente entre la cultura y el
desarrollo; d) fortalecer la cooperación y solidaridad internacionales.

Principios: 1) de respeto de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales; 2) de Soberanía; 3) de


Igualdad, Dignidad y Respeto de todas las culturas; 4) de Solidaridad y Cooperación internacionales; 5) de
complementariedad de los aspectos económicos y culturales del desarrollo; 6) de desarrollo sostenible; 7) de
acceso equitativo; 8) de apertura y equilibrio.

PROTECCION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO Y PALEONTOLOGICO- (Ley 25.743).

Autoridad de Aplicación: Museo Argentino de Ciencias naturales B. Rivadavia (unidad ejecutora del CONICET)
en el ámbito del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.

Objetivo. Preservación, protección y tutela del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico como parte
integrante del Patrimonio Cultural de la Nación y el aprovechamiento científico y cultural del mismo.

Conceptos.

Patrimonio Arqueológico. Forman parte: las cosas muebles o inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza
que se encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en aguas jurisdiccionales que puedan
proporcionar información sobre los grupos socioculturales que habitaron el país desde épocas
precolombinas hasta épocas históricas recientes.

Patrimonio Paleontológico. Forman parte: los organismos o parte de éstos o indicios de la actividad vital de
organismos que vivieron en el pasado geológico, así como toda concentración natural de fósiles en un
cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas
jurisdiccionales.

Facultades exclusivas del Estado Nacional (art. 4). a) ejercer la tutela de estos patrimonios, adoptando
medidas tendientes a su preservación, investigación y a fomentar su divulgación; y b) ejercer la defensa y
custodia de los mismos.

Facultades concurrentes del Estado Nacional, Provincias y Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos
Aires (art. 7). Adoptar políticas y medidas tendientes a alcanzar una legislación y organización administrativa
uniforme en todo el territorio nacional, sin perjuicio de reconocer algunas particularidades locales.

Dominio sobre los bienes arqueológicos y paleontológicos. Son de dominio público del estado nacional,
provincial o municipal según el ámbito territorial en que se encuentren.

REGIMEN DEL REGISTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL (Ley 25.197). Los dueños de los predios en que se
encuentren yacimientos arqueológicos o paleontológicos, así como toda persona (física o jurídica) que los
encuentre, deberá denunciarlos ante el organismo competente para su inscripción en el Registro Oficial, so
pena de aplicarles las sanciones de: a) apercibimiento; b) multa; c) decomiso; d) suspensión o caducidad de
la concesión (si lo hallare en situación de concesionario), e) inhabilitación; clausura temporaria o definitiva.
No pueden comercializarlos (en su contrario caso, serán pasibles de multa y decomiso de esos bienes). Si los
trasladan con la finalidad de su ocultamiento, serán pasibles de la pena de prisión).

CONVENCION PARA LA SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL- UNESCO 2003-Ley


26.118.

Fundamento y Finalidad de la Convención: a) la profunda interdependencia que existe entre el patrimonio


cultural inmaterial y el patrimonio material cultural y natural; b) la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial y el respeto del pertenecientes a las comunidades, grupos e individuos de que se trate; c) la
cooperación y asistencia internacionales.
Patrimonio cultural inmaterial (concepto): son los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y
técnicas que junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes, las
comunidades o grupos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Fondo del patrimonio
cultural inmaterial. Está constituido por las contribuciones de los Estados Partes, de los recursos que destine
la Conferencia General de la UNESCO para tal fin, y todo otro ingreso autorizado por el Reglamento del
Fondo.

CONVENIO RAMSAR (CONVENCION RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL)-


IRAN 1971/MODIF. SEGÚN PROTOCOLO DE PARIS EN 1982/ENMIENDAS EN CONFERENCIA
EXTRAORDINARIA EN CANADA- LEY 23.919, RATIFICADA POR LEY 25.335 (luego de las “enmiendas”).

Humedales (concepto). Extensiones de marismas, pantanos y turberas (o superficies cubiertas de


aguas…sean del régimen natural o artificial), permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina (cuya profundidad en marea baja no exceda los 6 metros).
Concretamente podemos decir que son “zonas bajas inundables, donde vive flora y fauna característica
(especialmente las aves migratorias).

Aves acuáticas (concepto). A los efectos de esta Convención son las que dependen ecológicamente de los
humedales.

Fundamentos del Convenio. 1) la interdependencia del H. y su medio ambiente; 2) los humedales como
reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una flora y fauna características (especialmente
las aves acuáticas); 3) las aves acuáticas “en sus migraciones estacionales” pueden atravesar fronteras, y en
consecuencia deben ser consideradas un recurso internacional; 4) que los humedales constituyen un recurso
de gran valor económico, cultural, científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable. Función esencial. La
conservación de los humedales, su flora y su fauna a través de políticas nacionales previsoras y con una
acción internacional coordinada. Obligación de las partes contratantes. a) fomentar su conservación; b)
fomentar la investigación y el intercambio de datos y de publicaciones relativos a los humedales, flora y
fauna; c) fomentar la formación personal para el estudio, gestión y custodia de los humedales; d) celebrar
consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones convenidas, especialmente en el caso de humedales que
comprendan a más de una parte contratante o de un sistema hidrológico compartido por varias de ellas.

Ej. de Humedales en la Argentina: 1) la Bahía de Samborombón; 2) los Esteros de Iberá; La Reserva Ecológica
de la Costanera Sur; 4) el Humedal laguna Melincué.

LEY DE GLACIARES Y AMBIENTES PERIGLACIARES- LEY 26.639. Es una ley de Presupuestos Mínimos en tanto
los Glaciares y el Ambiente Periglacial constituyen reservas estratégicas de recursos hídricos. Objeto. La ley
establece presupuestos mínimos para preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el
consumo humano, para la agricultura; como proveedora de aguas para la recarga de cuencas hidrográficas,
para la protección de la biodiversidad, como fuente de información científica y como atractivo turístico. Los
glaciares son bienes de carácter público.

Glaciar (concepto). Es toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, formado por la
recristalización de nieve, ubicado en distintos ecosistemas. Forman parte de éstos, el material detrítico
rocoso y los cursos internos y superficiales de agua.
Ambiente Periglacial (concepto). En la alta montaña, es un área con suelos congelados que actúa como
regulador del recurso hídrico. En la media y baja montaña funciona como regulador del recurso hídrico con
suelos saturados de hielo.

En los glaciares están prohibidas las actividades que puedan afectar su condición natural, las que impliquen
su destrucción o traslado o interfieran en su avance, en particular: a) la liberación, dispersión o disposición
de sustancias o elementos contaminantes, productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o
volumen; b) la construcción de obras de arquitectura, excepto aquellas necesarias para la investigación
científica o con la finalidad de prevenir riesgos; c) la exploración y explotación minera e hidrocarburífica
(incluso en el ambiente periglacial); d) la instalación de industrias.

Todas las actividades proyectada en los glaciares y en el ambiente periglacial, que no se encuentren
prohibidas, estarán sujetas a un procedimiento de EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y EVALUACION
AMBIENTAL ESTRATEGICA (según la importancia de la actividad), en el que deberá garantizarse una instancia
de participación ciudadana (en los términos y con los alcances de la L.G.A.), en forma previa a su
autorización y ejecución. Se exceptúan de este requisito: 1) las de rescate (derivados de emergencias); 2) las
científicas (realizadas a pie o sobre esquíes); 3) las deportivas (andinismo, escalada y deportes no
motorizados).

Autoridad de Aplicación. El organismo nacional de mayor nivel jerárquico con competencia ambiental.

Funciones de la Autoridad Nacional de Aplicación: a) formular las acciones conducentes a la conservación y


protección de los glaciares y del ambiente periglacial, en forma coordinada con las autoridades competentes
de las provincias, en el ámbito del COFEMA (Consejo Federal del Medio Ambiente) y con los Ministerios del
P.E.N. (en el ámbito de sus competencias); b) elaborar un informe periódico sobre el estado de los glaciares y
el ambiente periglacial existentes en el territorio argentino; c) desarrollar campañas de educación e
información ambiental relacionada con “glaciares”; d) coordinar la realización y actualización del Inventario
Nacional de Glaciares a través del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales
(IANIGLA- este Instituto hace investigación de glaciares dentro del CONICET), etc.

PARQUES INTERJURISDICCIONALES COSTEROS. Son otra categoría que involucra al menos una provincia y la
Nación, a partir de una Convenio que debe ser ratificado por Ley Nacional. En la actualidad existen tres: 1) El
PIM Patagonia Austral; 2) El PIM Makenke; y 3) El PIM Bahia Pingüino. Los tres entre la Provincia de Santa
Cruz y la Nación. Nos referiremos al PATAGONIA AUSTRAL. El Tratado se firmó el 08/08/2007 y fue ratificado
por Ley 26.446, para el manejo de los recursos naturales existentes en la margen norte del Golfo San Jorge,
debido a la riqueza y diversidad ambiental que representa. AUTORIDAD DE APLICACIÓN NACIONAL
(Administración de parques Nacionales).

LEY NACIONAL DE TURISMO- LEY 25.997. El alto impacto que representa el turismo dio en llamarlo “la
industria sin chimeneas”. Representa una importante fuente de recursos, que genera empleo y que involucra
varias actividades tales como: a) las vinculadas directamente con el turismo; b) servicios de alojamiento; c)
servicios de camping y/o refugios de montaña; d) servicios de alojamiento en hoteles, cabañas, aparts,
hosterías, etc.; e) servicio de hospedajes en estancias, en apartamentos de tiempo compartido; f) agencias
de viaje; g) de empresas de viajes y turismo; h) de transporte; i) de alquiler de aeronaves con fines turísticos;
j) servicios profesionales de licenciados, técnicos y guias de turismo; k) de parques de diversiones; l) de
gastronomía; m) venta de productos autóctonos, etc.

IMPORTANCIA DE LA LEY. 1) Declara de “interés nacional al Turismo como actividad socioeconómica,


estratégica y esencial para el desarrollo del país; 2) la actividad turística resulta prioritaria dentro de las
políticas de Estado, por cuanto resulta una actividad de exportación no tradicional para la generación de
divisas. OBJETIVO. 1) el fomento, desarrollo, promoción y regulación de la actividad turística y del “recurso
turismo” a través de la conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos
turísticos…estableciendo mecanismos de participación de los sectores públicos y privados. AUTORIDAD DE
APLICACIÓN. Ministerio de Turismo de la Nación.

CONSEJO FRAL. DE TURISMO. Tiene carácter consultivo y puede ser convocado cuando la Autoridad de
Aplicación lo considere necesario. OBJETO. Tiene que examinar y pronunciarse sobre cuestiones inherentes
a la organización, coordinación planificación, promoción, legislación y estrategias de las actividades turísticas
de carácter federal.

INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCION TURISTICA. Es un ente de derecho público no estatal en el ámbito


del Ministerio de Turismo de la Nación. OBJETO. Debe desarrollar y ejecutar los planes, programas y
estrategias de promoción del turismo receptivo internacional, los productos relacionados con él, y con la
imagen del país en el exterior. RECURSOS. a) los aportes que reciba de la Nación; b) los aportes del sector
privado; c) los ingresos derivados de la realización de conferencias, seminarios, cursos y publicaciones,
rentas, usufructos e intereses de sus bienes.

FONDO NACIONAL DE TURISMO. Principales recursos: a) las sumas asignadas por Presupuesto de la
Administración Nacional; b) el producto del 5% del precio de los pasajes aéreos y marítimos al exterior, y
fluviales, vendidos o emitidos en el exterior para los residentes argentinos en viaje que inicien en el territorio
nacional; c) el aporte realizado por los gobiernos provinciales, municipales, reparticiones del Estado y
comisiones de fomento; los intereses, recargos y multas y/o cualquier otra sanción pecuniaria derivada por
el incumplimiento de la presente ley; d) los fondos prestados de servicios prestados a terceros y de las
concesiones que se otorgaren, entre otros. La administración de estos recursos se encuentran
exclusivamente en manos de la Autoridad de Aplicación.

PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES TURISTICAS. Involucra las inversiones de interés turístico que
serán financiadas por el Estado Nacional. PROCEDIMIENTO. Las provincias envían a la Nación sus proyectos
que proponen para la realización de inversiones generales de interés turístico. La Autoridad de Aplicación
decide su conveniencia y viabilidad conforme a la Ley 24.354 (Sistema nacional de Inversión Pública).
TURISMO SOCIAL Y PLAN. Está en manos de la Autoridad de Aplicación, quien debe elaborar un Plan que
promueva la prestación de servicios accesibles a la población, privilegiando a los sectores más vulnerables.
Ejercerá también el control y la calidad de los servicios.