LA INSPECCIÓN DEL

TRABAJO Y LA NUEVA LEY

PROCESAL DEL TRABAJO

Abog. Nahir Lozano

PERÚ: MECANISMOS DE GARANTÍA
DE LOS DERECHOS LABORALES
 Mecanismos heterónomos
 Proceso constitucional de amparo
 Proceso judicial laboral o contencioso administrativo
 Arbitraje
 Procedimientos administrativos
 La inspección laboral
 Procedimientos administrativos trilaterales
 Mecanismos autocompositivos
 Contextos laborales:
Orientación a la “formalización laboral”
 Suscripción del TLC con Estados Unidos
 Plan RETO
 Regímenes especiales con menores derechos
 Mayores recursos disponibles
 Sinergia MTPE-SUNAT, RENIEC y SUNARP
INSPECCIÓN DEL TRABAJO:
PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
¿Para qué sirve?
 Aplicación del principio de primacía de la realidad
 Relaciones de trabajo ocultas
 Vinculación entre empresas
 Verificación del despido arbitrario
 Determinación y pago de beneficios sociales. Si no hubiera certeza,
el acta sería un insumo para hacer valer el derecho en otra vía
 En general, la inspección puede constatar hechos que sirvan como
prueba para procesos ulteriores.
QUÉ ES?

 La inspección laboral es un servicio público a

cargo del MTPE que tiene como objeto velar,
entre muchos otros aspectos, por el cumplimiento
de disposiciones legales y convencionales en
materia laboral
 Instrumento para la gobernanza de las relaciones
de trabajo en el país
MARCO NORMATIVO

 Convenio 81 de la OIT, ratificado por el Perú

 Artículo 23 de la Constitución Política
 Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo
 Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, modificado por el
Decreto Supremo 019-2007TR
 Directivas emitidas por la DGIT
PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN
INSPECTIVA
 Principio de legalidad
 Principio de primacía de la realidad
 Principio de imparcialidad y objetividad
 Principio de equidad
 Principio de jerarquía
 Principio de confidencialidad
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA

 Orden del MTPE u otra autoridad competente

 Denuncia del trabajador
 Iniciativa del empleador
 Iniciativa del sistema de inspección laboral
ÁMBITO DE
ACCIÓN:
RELACIONE
S
LABORALE
S PRIVADAS
FACULTADES DEL INSPECTOR DE
TRABAJO
 Modalidades de actuación:
 –Visita
 –Comparecencia
 –Comprobación de datos
 Sobre la exhibición de documentos:
 –Razonabilidad
 –Por ejemplo: DJ-IR (reserva tributaria)
MEDIDAS INSPECTIVAS

 Función pedagógica
 Advertencia
 Acta de infracción (por incumplimientos o por obstrucción
a la labor inspectiva)
 Otorgar plazo para el cumplimiento
 Paralización o prohibición de trabajos (SST)
ACTA INSPECTIVA

 Informe de actuaciones inspectivas

 Identificación del sujeto o sujetos responsables
 Medios de investigación utilizados
 Hechos constatados
 Conclusión (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas
inspectivas adoptadas)
 Identificación del inspector o de los inspectores intervinientes
 Fecha de emisión del informe
Lineamiento 001-2009-MTPE

 Identificación de locadores que giran recibos periódicamente

 Solicitud al empleador de su información: interesa determinar las
funciones del locador, las condiciones bajo las que presta sus
servicios (¿laboralidad?)
 Visita al centro de trabajo para constatar las condiciones en la
empresa
 Solicitar la presencia del locador en específico si el inspector no lo
encontrase en su visita
Directiva Nacional 008-2008-MTPE

 Determinación de los elementos esenciales del contrato de

trabajo
 Similitud de labores con las desempeñadas por algún trabajador
registrado en planilla
 Énfasis en el cumplimiento de los plazos y el plan específico de
capacitación
 Directivas internas de la empresa que definan al puesto del
practicante como subordinado
INFRACCIONES MUY GRAVES

 No pagar la remuneración mínima correspondiente.

 El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratación a plazo
determinado, cualquiera sea su denominación, su desnaturalización, uso fraudulento
y discriminatorio.
 Incumplimientos respecto del tiempo de trabajo (refrigerio, horas extras, vacaciones,
descansos, etc.)
 El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de menores de
edad.
 La negativa a recibir el pliego de reclamos.
 Actos contra la libertad sindical
 Actos de hostilidad y hostigamiento sexual.
INFRACCIONES GRAVES
 No registrar a los trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios,
personal en formación, derechohabientes, en el registro que corresponda.
 No pagar u otorgar íntegramente las remuneraciones y beneficios
laborales, por convenio, laudo, o reducción fraudulenta.
 No depositar íntegra y oportunamente la CTS.
 La modificación unilateral del contrato o de las condiciones laborales.
 No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje, alimentación y
facilidades para asistencia a su centro de estudios.
 No contar con un asistente social o RIT
INFRACCIONES LEVES

 No comunicar y registrar información ante la AAT, en los plazos y

con requisitos previstos.
 No entregar a los trabajadores copia del contrato de trabajo, boletas
de pago, hojas de liquidación de CTS, de utilidades u otros.
 No exponer en lugar visible el horario de trabajo, no contar con una
síntesis de la legislación labora, no entregar el RIT.
 No contar con el registro de control de asistencia o impedir o
sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo.
CUANTÍA Y APLICACIÓN DE LAS
SANCIONES
 •Las infracciones que se detecten podrán ser sancionadas
con una multa máxima equivalente a:

20 UIT (S/.73,000.00) MUY GRAVE

10 UIT (S/.36,500.00) GRAVE
05 UIT (S/.18,250.00) LEVE
CRITERIOS DE GRADUACIÓN DE LA
MULTA
LA NUEVA LEY PROCESAL
DEL TRABAJO
Ley 29497
PRINCIPALES INNOVACIONES
COMPRENDE TODO CONFLICTO NACIDO
DE UNA PRESTACIÓN PERSONAL DE
SERVICIOS
 Naturaleza laboral
 Naturaleza administrativa
 Naturaleza formativa
 Naturaleza cooperativista

Exclusión: prestación civil de servicios

ESTRUCTURA LA JUSTICIA LABORAL
EN DOS SEDES
SE INTRODUCEN DOS NUEVOS TIPOS
DE PROCESOS DE CONOCIMIENTO
 El proceso ordinario laboral
Audiencia de conciliación
Audiencia de juzgamiento: comprende las etapas de
confrontación de las posiciones, actuación probatoria,
alegatos y sentencia
 El proceso abreviado laboral
Audiencia única
REPRESENTATIVIDAD DE LOS
SINDICATOS
 Capacidad para comparecer en defensa de sus
dirigentes y afiliados, sin necesidad de que se
otorguen poderes especiales de representación.
LEGITIMACIÓN ESPECIAL

 Casos:
 Discriminación en el acceso al empleo
 Trabajo forzoso e infantil
 Corresponde a los afectados directos, a una organización
sindical, asociación o institución sin fines de lucro, la
Defensoría del Pueblo o el Ministerio Público.
DEFENSA DE OFICIO

 A cargo del MINJUS, a favor de la madre gestante,

el menor de edad y la persona con discapacidad
(articulo 23 de la Constitución).
PRINCIPIO DE ORALIDAD

 Técnica prevalente en las audiencias. Rol

dinámico del Juez y uso de las nuevas
tecnologías para el registro.
NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

 Preferencia ante la notificación por cédulas

 Excepciones:
 Resolución que corre traslado de la demanda
 Admisión de la intervención de tercero con interés
 Resolución cautelar
 La Sentencia en procesos distintos al ordinario, el abreviado, y
de impugnación de laudos arbitrales económicos
DEFENSA CAUTIVA FACULTATIVA

 Hasta 10 URP: demandante decide si concurre o no con abogado

 Entre 10 URP y 70 URP: facultad del juez (atendiendo a las
circunstancias del caso) exigir o no que se comparezca con abogado
Cuando se concurra sin abogado, se usará el formato de demanda
aprobado por el Poder Judicial
REGULACIÓN DE PLAZOS CORTOS PARA
LA CALIFICACIÓN DE LA DEMANDA
DEMANDA DE LIQUIDACIÓN DE
DERECHOS INDIVIDUALES
INEXIGIBILIDAD DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA, SALVO CUANDO EXISTA UN
TRIBUNAL U ÓRGANO ADMINISTRATIVO AD HOC (P.
EJ: SERVIR)
Pretensiones referidas a la prestación personal de servicios de
naturaleza laboral o administrativa de derecho público, salvo que en
el correspondiente régimen se haya establecido un procedimiento
previo ante un órgano o tribunal específico, en cuyo caso deberá
recurrirse ante ellos antes de acudir al proceso contencioso-
administrativo
PROMOCIÓN DEL DEBER CIUDADANO
DE COLABORAR CON LA JUSTICIA
 Certificación de testigos
 Inasistencia justificada al centro de trabajo
EXHIBICIÓN DE LAS PLANILLAS
ELECTRÓNICAS
 El Juez ordena al funcionario del MTPE la exhibición.
Esta información no es susceptible de tacha, sin perjuicio
de la responsabilidad penal o funcional que las partes
puedan hacer valer posteriormente.
ESTABLECIMIENTO DE PRESUNCIONES A PARTIR
DE LA CONDUCTA PROCESAL DE LAS PARTES
CARGA PROBATORIA

 Reglas dinámicas
Por ejemplo, acreditada la prestación personal de servicios,
se presume la existencia de vínculo laboral a plazo
indeterminado.
PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD
DE DERECHOS
 Conciliación y transacción como medios de conclusión del
proceso.
 Test de disponibilidad de derechos:
 El acuerdo debe versar sobre derechos nacidos de una norma
dispositiva.
 El acuerdo debe adoptarse por el titular del derecho dispuesto
 Debe intervenir el abogado de la parte demandante.
 Los acuerdos extrajudiciales no requieren de homologación
judicial.
PROCEDIMIENTO ORAL TAMBIÉN EN
SEGUNDA INSTANCIA
 Trámite célere:
 Procesos ordinarios
 Procesos abreviados
 Procesos de impugnación de laudos económicos
 Sentencia a los 60 minutos.
 Diferible por 5 días hábiles.
REGULACIÓN DEL RECURSO DE
CASACIÓN
 Sin efecto suspensivo - la sentencia continúa ejecutándose.
 Excepcionalmente, procede la suspensión si:
 Se trata de obligaciones de dar suma de dinero
 La parte interesada lo solicita
 Existe previo depósito a nombre del juzgado de origen o carta fianza
renovable por el importe total reconocido por la Sentencia de segunda
instancia
REGULACIÓN DEL PRECEDENTE
VINCULANTE DE LA CORTE SUPREMA
 Precedente vinculante, de obligatorio cumplimiento:
 Cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su
efecto normativo
 Los precedentes vinculantes son adoptados por la Sala Suprema
que resuelve los casos, sin necesidad de convocar al pleno de los
magistrados supremos
RÉGIMEN CAUTELAR

 Cualquier tipo de medida cautelar, para asegurar la

eficacia de la pretensión principal.
 Peligro en la demora
 Verosimilitud de fundabilidad de la pretensión
 Adecuación de la medida específica
 Incluso antes de la interposición de la demanda.
AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA
INGRESO A LOS CENTROS DE
TRABAJO
Facilidad para la labor inspectiva que requiera una autorización
judicial previa: 24 horas, sin correr traslado.
REGULACIÓN DEL ARBITRAJE LABORAL
PARA CONFLICTOS INDIVIDUALES

 El convenio arbitral debe instaurarse a la

conclusión de la relación laboral.
 La remuneración mensual percibida por el
trabajador debió ser superior a las 70 URP.
GRACIAS POR SU ATENCION