“ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA ”

ING. ELIAS TAPIA JULCA

 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

INSPECTOR O SUPERVISOR
ART. 190º del D.S. Nº 184 -2008-EF

*Toda obra contará de modo permanente y directo con un inspector o con un

supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.

*El Inspector será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente

designado por ésta, mientras que el supervisor será una persona natural o jurídica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, ésta
designará a una persona natural como supervisor permanente en la obra.

* El Inspector o Supervisor según corresponda, debe cumplir por lo menos con las
mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.

* Será obligatorio contar con un Supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse

sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

FUNCIONES DEL SUPERVISOR

ART. 193º del D.S. Nº 184 -2008-EF

*La Entidad controlará los trabajos efectuados por el Contratista a través del Inspector o
Supervisor, según corresponda, quién será el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato.

* El Inspector o Supervisor, según corresponda, tiene como función controlar la

ejecución de la obra y absolver las consultas que le formule el Contratista.

* Está facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por

incapacidad o correcciones que a su juicio perjudiquen la buena marcha de la obra.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

FUNCIONES DEL SUPERVISOR

ART. 193º del D.S. Nº 184 -2008-EF

* Para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones técnicas, y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia.

* Su actuación debe ajustarse al Contrato, no teniendo autoridad para modificarlo

* El Contratista deberá brindar al Inspector o Supervisor las facilidades necesarias

para el cumplimiento de su función, las cuales estarán estrictamente relacionadas con
ésta.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRA

ART. 196º del D.S. Nº 184 -2008-EF

* Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al Inspector o Supervisor

según corresponda

* Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del Inspector o Supervisor. No

requieran de la opinión del Proyectista serán absueltas por estos dentro del plazo
máximo de 5 días siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no
ser absueltas, el Contratista dentro de 2 días siguientes acudirá a la Entidad, la cual
deberá resolverlas en un plazo máximo de 5 días, contados desde el día siguiente de la
recepción de la comunicación del Contratista.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRA

ART. 196º del D.S. Nº 184 -2008-EF

Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del Inspector o Supervisor , requieran
de la opinión del Proyectista serán elevadas por éstos a la Entidad, dentro del plazo de 4
días siguientes de anotadas, correspondiendo a ésta en coordinación con el Proyectista
absolver la consulta dentro del plazo de 15 días siguientes de la comunicación del
Inspector o Supervisor.

Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el Contratista

tendrá derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el tiempo correspondiente
a la demora . Esta demora se computará sólo a partir de la fecha en que la no ejecución
de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar el calendario de avance de obra
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

ACTIVIDADES DEL SUPERVISOR

*Por su propia naturaleza el servicio de supervisión se desarrollará en tres fases

definidas:

PRIMERA FASE : Actividades previas al inicio de obra.

SEGUNDA FASE : Actividades durante la ejecución de la obra.

TERCERA FASE : Actividades para la recepción y liquidación de

la obra.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

PRIMERA FASE

*Revisión de estudios.- Básicos, Definitivos, Memorias de Cálculo, Costos y

Presupuestos, Especificaciones Técnicas, planos.

*Revisión de documento de licitación.- Bases, Términos de Referencia, Consultas,

Integración de las Bases.

*Revisión de la documentación contractual.- Contrato de obra, oferta del Contratista

constituido por presupuesto y análisis de costos unitarios, programación Gantt y PERT-
CPM, cartas fianzas de fiel cumplimiento y por el monto diferencial de oferta, póliza de
seguros CAR.

* Reconocimiento del terreno

 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

SEGUNDA FASE

*Control Técnico.- Control de avance de los componentes de la obra, calidad de

materiales, calidad de la mano de obra, calidad del proceso constructivo, ensayos de
materiales, pruebas de funcionamiento, seguridad del personal , coordinaciones con el
proyectista, formulación de presupuestos adicionales y deductivos, formulación de
planilla de metrados debidamente referenciados .

*Control Económico.- Trámite de adelanto directo y para adquisición de materiales,

valorizaciones de avance de obra, valorizaciones de materiales puestos en obra,
amortización de adelantos, cumplimiento de pagos personal técnico, obreros y
proveedores.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

SEGUNDA FASE

*Control Administrativo.- Formulación de informe de ampliaciones de plazo; control de

vigencia de pólizas de seguros y cartas fianza o póliza de caución; control de pago de
aportes a Oficinas de Normalización Previsional, Seguro Social de Salud, SENCICO,
CONAFOVICER coordinación con entes conexos con la obra: Municipalidad,
empresas prestadoras de servicios, INC, etc.

*Apoyo legal.- Formulación de proyectos de resolución de aprobación o denegatoria de

adicionales, deductivos, ampliaciones de plazo, intervención económica, resolución del
contrato de obra, liquidación económica; opinión respecto a órdenes de embargo de
juzgados contra las valorizaciones del Contratista; opinión respecto a solicitudes de
arbitraje, apoyo legal en la presentación de demandas, contestación de demandas,
trámites de servidumbres de paso y saneamiento físico – legal.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

TERCERA FASE

*Recepción de Obra.- Asesoría a la comisión de recepción, supervisión del levantamiento

del pliego de observaciones, suscripción del acta de recepción final.

*Documentación Técnica Post-Obra.- Revisión, rechazo o aprobación de planos de

replanteo, memoria descriptiva valorizada, no adeudos de ESSALUD, Constancias de no
tener conflictos laborales, protocolos de prueba, catálogos y certificados de garantía de
equipos.

*Liquidación Económica.- Revisión, rechazo o aprobación de liquidación económica que

presentará el Contratista o formulación de la misma ante el incumplimiento.

*Transferencia de obras a Empresa prestadora del servicio.- Apoyo funcionarios en el

proceso de transferencia de la obra en su condición de administrador del servicio.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

CUADERNO DE OBRA
ART. 194º del D.S. Nº 184 -2008-EF

*En la fecha de entrega del terreno se abrirá el Cuaderno de Obra, el mismo que será
firmado en todas sus páginas por el Inspector o Supervisor según corresponda y por el
Residente. Dichos profesionales son los únicos autorizados para hacer anotaciones en el
Cuaderno de Obra.

*El cuaderno de obra debe contar de una hoja original con 3 copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al Contratista y la tercera al Inspector o
Supervisor

*El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra bajo custodia del residente, no
pudiendo ser retenido por ninguna de las partes. Concluida la ejecución de a obra, el
original quedará en poder de la Entidad.
Si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor ,
impidiendole anotar las ocurrencias, sera causal de aplicación de multa del cinco por mil
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

ANOTACIÓN DE OCURRENCIAS
ART. 195º del D.S. Nº 184 -2008-
EF

*En el Cuaderno de Obra se anotarán los hechos relevantes que ocurran durante la
ejecución de ella, firmando al pie de cada anotación al Inspector o Supervisor o el
Residente, según sea el que efectuó la anotación .

*Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el

Cuaderno de Obra, se harán directamente a la entidad por el Contratista o su
Representante, por medio de comunicación escrita

*El Cuaderno de Obra será cerrado por el Inspector o Supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

HERRAMIENTAS DEL SUPERVISOR

*Bases integradas del proceso de selección del servicio de ejecución de obra

que incluye los términos de referencia.
*Propuesta técnica y económica del contratista
*Expediente técnico, memoria descriptiva y planos del proyecto en archivo electrónico.
*Contrato de ejecución de obra.
*Cartas fianzas presentadas por el contratista.
*Cronograma de ejecución de obra.
*Solicitud de adelanto directo.
*Solicitud de adelanto por materiales.
* Reglamento Nacional de Construcciones
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

Jefe de Supervisión

Técnico en
Computación

Personal de Apoyo Chofer Nº 1

Chofer Nº 2

Secretaria

Esp. en Suelos y
Esp. en Hidrología e Especialista en Especialista en Impacto
Pavimentos Esp. en Trazo, Topografía Esp. en Estructuras y
Hidraúlica Metrados, Costos y Ambiental
Obras de Arte
Presupuestos

Laboratorista Topografo Controlador Controlador

Asistente de Asistente de
Laboratorio Topografía
 ROL DE ENTES RELACIONADOS DIRECTAMENTE CON LA OBRA
* El éxito de la ejecución de
una obra depende de la
conjunción de esfuerzos de
los entes relacionados
directamente con la
construcción: Entidad
Contratante, Constructor,
Supervisor y Proyectista
* Cada uno de estos entes * Obra ejecutada con la
tiene un rol en la medida calidad requerida.
que todos – de manera
* Culminada en el plazo
sincronizada- cumplan
previsto
eficiente y
oportunamente su rol, se * Con la inversión
logrará el objetivo : programada
 ROL FUNDAMENTAL DE CADA ENTE

ENTIDAD CONSTRUCTOR SUPERVISIÓN PROYECTISTA

- Suministro de
-Gerenciamiento -Administración del contrato -Absuelve consultas
materiales
-Suministro -Control técnico integral -Autoriza cambios
-Mano de obra
oportuno de fondos -Control económico
-Equipos
- Celeridad en -Control de impactos
-Dirección técnica
tramitaciones
-Capacidad Financiera
(por lo menos a nivel básico)
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

MARCO LEGAL

*En obras públicas el marco legal está normado por el Decreto Legislativo Nº 1017
– Ley de Contrataciones del Estado – el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF –
Reglamento de la Ley.

* En obras públicas con financiamiento de organismos internacionales, el marco

legal está normado por los convenios de préstamo respectivos y el contrato. No se
aplican los D.L. 1017 y D.S. 184-2008-EF, salvo que en el contrato se establezca
que lo no previsto se aplica de manera supletoria.

* En obras privadas el marco legal es el Código Civil y el Contrato previamente

negociado.
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

FACTORES DE INCUMPLIMIENTO DE METAS

*Si de manera objetiva cada ente cumple un rol dentro de este marco legal, no debería
existir causales que obstaculicen el logro del objetivo.

*Sin embargo las estadísticas de las obras públicas demuestran que un mínimo
porcentaje se culminan en el plazo previsto y con la inversión programada, aunque
la mayoría sí se ejecuta con la calidad requerida.

* Los factores para que un mínimo porcentaje de obras se culminen en el plazo previsto
y con la inversión programada son muchos. Los mas frecuentes:
- Deficiencias del Expediente Técnico
- Incumplimiento contractual del constructor
- Atraso en el pago por parte de la Entidad
- Ineficiencia de la Supervisión
 ROL Y ACTITUD DEL SUPERVISOR DE OBRA

IMPORTANCIA DE LA ACTITUD PROACTIVA DE LA SUPERVISIÓN

* Todos pueden fallar pero no la supervisión.

* La función fundamental de la supervisión es la administración del contrato de
obra, el control económico, el control técnico-económico y el control de
impactos, los que deben ser ejecutados con oportunidad, dinamismo, equidad
y equilibrio.
* Si algún ente falla el supervisor debe poner orden.
• Si la supervisión falla, la Entidad tendría que resolver problemas de la obra y
los problemas de la supervisión .
 ACTITUD DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
•Un supervisor, debe iniciar su
función adoptando una actitud
proactiva y no reactiva
• Por experiencia antes del
inicio de la obra o antes de
interactuar, ya tienen una idea
preconcebida acerca del
constructor a supervisar.
* “Este contratista está quebrado”
* “Este contratista es vivo”
* “No tiene maquinaria propia”
* “Se tira al Suelo”
* “Se tira el adelanto”
Es decir :
* Antes del inicio de la obra:
“ya empezaron los problemas”
ACTITUD DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

* En este caso, es el Supervisor quien inicia los problemas.

• Los ejecutivos de la Entidad Contratante, afectados por el

negativismo, podrían adoptar una actitud hostil ante el
Contratista.

• El Contratista actuaría a la defensiva, obnubilado y

desconcertado...¿yo qué hice?

•El proyectista estaría en duda por las consultas, si son

objetivas o producto de la guerra declarada entre Contratista y
Supervisor
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

Nº SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ

1 Equilibrado Dócil/Duro
2 Objetivo Subjetivo
3 Se involucra Se mantiene al margen
4 Cabeza Corazón
5 Analítico Empático
6 Se anticipa Pospone
7 Controla plazos ¿plazos?
8 Secuencial y Lógico ¡Avanza nomás!
¡No avances si no estoy!
9 Específico General
10 Amplio Limitativo

Resultado La obra culminó en el La obra culminó

plazo previsto, con la porque “ Dios es
calidad deseada y con la Grande”
inversión programada
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
SUPERVISION EFICAZ
EQUILIBRADO
“…El Ingeniero residente se
ausenta demasiado de la obra
injustificadamente; a pesar de
1 haberle pedido por escrito que
subsane este incumplimiento,
persiste con lo mismo, por lo
tanto, solicito el cambio con
carácter de irrevocable y notifico
al Contratista una primera causal
de incumplimiento de contrato …”
SUPERVISION INEFICAZ
DÓCIL
“…Hermano ( al Residente) por fin
vienes a la obra, quiero coordinar
contigo. ¿Por qué no fijamos un
horario todos los días o interdiario
para una inspección conjunta y
escribir en el cuaderno de obra?
¡Y así nos evitamos problemas!
DURO
“… Nunca paras en la obra!...
¡…Te me vas…!”
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
SUPERVISION EFICAZ
OBJETIVO
“…Los resultados de los ensayos
de compresión de esta estructura
2 arrojan valores de fc 130 kg/cm2
a los 07 días y 158 kg/cm2 a los
14 días, por lo tanto ordeno
inmediatamente la demolición de
la estructura, ya que no logrará la
resistencia especificada de 210
kg/cm2 a los 28 días…”
SUPERVISION INEFICAZ
DÓCIL
“…Hermano ( al Residente) nos
hemos descuidado, los dos somos
responsables; no nos hagamos
problemas, no creo que colapse la
estructura, muchos proyectistas
sobredimensionan los cálculos ¡ Por
el famoso coeficiente de seguridad !
¡ Sigue nomás !
SUBJETIVO - DURO
“… Los resultados no son óptimos,
demuela ésta estructura y quiero
pruebas de esclerometría de todas
las estructuras ya aprobadas!
¡Seguro los resultados entregados
son fraguados…!
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ

SE INVOLUCRA SE MANTIENE AL MARGEN

(EL DÓCIL Y EL DURO)
“…Por los argumentos expuestos “…El argumento del Contratista es
y en virtud del art. 41º de la Ley y contundente y con arreglo a la ley y
3 Art. 200º, 201º y 202º del su Reglamento, pero si lo apruebo
Reglamento, le corresponde al puedo tener problemas en el futuro
contratista una ampliación de con Auditoria. ¡Estos auditores no
plazo de 45 d.c. con creen en nadie y no aceptan
reconocimiento de gastos razones!”
generales…” “…Mejor elaboro mi informe
otorgandole la ampliación de plazo y
no me pronuncio sobre los gastos
generales. Que la Entidad lo diga…”
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ

CABEZA CORAZON – DÓCIL

“…Ante el reiterado “…Pobrecito el Contratista, está
incumplimiento contractual del fregado, debe a la SUNAT, debe a
contratista, recomiendo la los proveedores y a todo el mundo; al
aplicación del art. 169º del Residente no le pagan hace tres
4 Reglamento, otorgándole un meses, si recomiendo resolver el
plazo de 15 días para subsanar el contarto lo hundo… mejor me hago
incumplimiento; en caso de no de la vista gorda… Ojalá se pongan
cumplir, se debe resolver el las pilas…”
contrato y ejecutar las cartas
CORAZON – DURO
fianzas de fiel cumplimiento y
seriedad de cumplimiento…” “…Debido al incumplimiento, solicito
resolver inmediatamente el contrato
y fijar fecha para la constatación
física de la obra con presencia del
notario y ejecutar las fianzas …”
 DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
SUPERVISOR EFICAZ
ANALITICO
“…En el tramo 18-19 de Ø 300
mm, de la línea de alcantarillado,
5 las pendientes se han disminuido
con justificación hasta 1.3 por mil
lo cual afectará a las velocidades
del flujo según los cálculos
proyectados que a continuación
se detallan(…) Por lo tanto, se
ordena reinstalar todo el
tramo…”
SUPERVISOR INEFICAZ
EMPÁTICO – DÓCIL
“…Ingeniero Juan Perez (al Gerente de la Empresa
Contratista) lo llamo para decirle que su residente se
equivocó; muy a mi pesar, tengo que decirle que he
ordenado que reinstalen el tramo, pero no voy a escribir
en el cuaderno de obra, para no hacerle problemas.
(Tengo que quedar bien con esta empresa, porque me
pueden dar “chamba” en el futuro. El mundo da
vueltas”)
EMPÁTICO – DURO
“…Ing. Jose Sánchez ( al Gerente de Obra de la
Entidad) lo llamo para decirle que este Contratista se
quizo pasar de vivo, para efectuar menos excavaciones
y rellenos disminuyó las pendientes …” “yo mismo tuve
que dirigir las cuadrillas para levantar la tubería”
(Tengo que hacer méritos para que me otorguen mas
supervisiones en el futuro)
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ

SE ANTICIPA POSPONE – DÓCIL

Detecta anticipadamente las “…El proyecto ha sido aprobado por la

deficiencias del proyecto, plantea Entidad y no debe tener problemas.
6 la solución al proyectista y a la Cualquier deficiencia lo arreglamos durante
Entidad, evita ampliaciones de el proceso constructivo…”
plazo

POSPONE – DURO

“…Cada uno es responsable de sus actos, si

el proyecto tiene deficiencias es problema de
quién lo aprobó…”

“… En el proceso constructivo llamaremos al

proyectista…¡para eso le han pagado!…”
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ

CONTROLA PLAZOS ¿PLAZOS ? – DÓCIL

“…La obra integral está “…El frente Nº 02 está atrasado pero la

ligeramente adelantada, pero el obra integral está adelantada…”
7 frente Nº 02 está atrasado…”
“¡ No hay problemas!”
“… Solicito la reprogramación
acelerada del frente Nº 02 para
no afectar el avance integral…” ¿PLAZOS ? – DURO

“… El plazo contractual es el “… ¡El frente Nº 02 está atrasado, por lo

máximo establecido; si la obra tanto ordeno inmediatamente
termina antes mejor…” reprogramación acelerada de toda la
obra!..”
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ

SECUENCIAL Y LOGICO ¡AVANZA NOMÁS! – DÓCIL

“…No acepto seguir autorizando ¡ Avanza nomás!

más excavaciones mientras no
8 terminen la prueba hidráulica y ¡ NO AVANCEN SI NO ESTOY! – DURO
relleno de todos los tramos
“… Tienen que esperar que yo llegue para
anteriores que están a cielo
iniciar cualquier partida!
abierto más tiempo de lo
permisible…”
¡ Si no cumplen ordeno la demolición!
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISION EFICAZ SUPERVISION INEFICAZ

1. ESPECIFICO GENERAL (DÓCIL Y DURO)

Subsanar las siguientes
observaciones: “ En los tramos 1-2, 2-3, 3-4, existen
- La reposición de pavimentos observaciones en pavimentos que es
del tramo 1-2 presenta fisuras necesario subsanar”
9 longitudinales adyacentes a la
línea señalizadora vial; en el
tramo 2-3 no ha repuesto
adecuadamente la señalización
vertical; en el tramo 3-4 la vereda
presenta fracturas en lo bordes,
producto del paso de las
maquinas…etc
DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

SUPERVISION EFICAZ SUPERVISION INEFICAZ

AMPLIO LIMITATIVO - DÓCIL

Coordina activamente con los “ …Ya cumplí con comunicar por escrito a
10 entes relacionados TELEFONICA para que nos remitan sus
indirectamente con la obra planos, si no nos responden es su
EDELNOR, LUZ DEL SUR, problema… ya salvé miresponsabilidad…”
TELEFONICA, INC,
MUNICIPALIDADES, Asociación
LIMITATIVO – DURO
de Pobladores, etc.

“…Esa función no me corresponde…yo soy

Supervisor de Obra, que lo haga el
Residente, para eso le pagan…”