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I. ANTECEDENTES

II. GENERALIDADES

Mediante documentos se han presentado consultas y solicitado aclaraciones sobre diversas

ocurrencias presentadas en obra, que líneas más abajo se detallan hechas por mi
representada Consorcio, remitimos informes, cartas, anotaciones en el cuaderno de obra,
advirtiendo que existen aspectos técnicos que no han sido definidas ni consideradas en el
expediente técnico del proyecto y que han sido observadas por el Residente de Obra, los
mismos que son causales para una ampliación de plazo por los atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista y que mantenido parcialmente frentes sin resolver las
circunstancias por consultas y prestaciones de adicionales de obra para la correcta ejecución
de la obra, ya que no han sido subsanadas ni definidas (expediente técnico y otros) por la
Unidad ejecutora de la Municipalidad Provincial de.

Para la atención de dichas consultas y aclaraciones se comunicó a la supervisión, mediante

anotaciones en el cuaderno de obra, para evaluar, considerar y definir, las cuales están
pendiente la subsanación, aclaración de dichas consultas en forma precisa y acertada según a
su compromiso legal y al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado ,
ocasionando atrasos en la ejecución en su diferentes componentes del proyecto, asi como
también han venido afectando a la ruta crítica, prestación de adicional de obra y otros, que se
hicieron de conocimiento oportuno a la Supervisión, tal como lo indica la Ley de
Contrataciones con el Estado en su Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento
del contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo
de la obra, debiendo absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los
artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de
su plantel técnico. Estas ocurrencias se suscitaron desde el inicio de los trabajos con la
ejecución de la obra, afectando la ruta crítica de las partidas consecuentes a estas, las
anotaciones se hicieron en los asientos que se mencionan como medios probatorios de cual
se expone en el siguiente sustento

 Asientos del residente, cuaderno de obra

 Asientos del supervisor, cuaderno de obra.
 Otros documentos probatorios.

Por lo cual el Residente de Obra mediante anotación en el cuaderno de obra comunica y

advierte los hechos causales no atribuibles al contratista tal como menciona el Artículo 192.
Anotación de ocurrencias 192.1. En el cuaderno de obra se anotan, en asientos correlativos,
los hechos relevantes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de cada
anotación el inspector o supervisor o el residente, según sea el que efectúe la anotación. Las
solicitudes que se requieran como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno
de obra, se presentan directamente a la Entidad o al inspector o supervisor, según
corresponda, por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita.

III. BASE LEGAL

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 34. Modificaciones al contrato

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34.9 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y
paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen
el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento.
34.10 Cuando no resulten aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes
pueden acordar otras modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de hechos
sobrevinientes a la presentación de ofertas que no sean imputables a alguna de las partes,
permitan alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y no cambien los elementos
determinantes del objeto. Cuando la modificación implique el incremento del precio debe
ser aprobada por el Titular de la Entidad.

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 146. Responsabilidad de la Entidad

146.1. La Entidad es responsable frente al contratista de las modifi caciones que ordene y
apruebe en los proyectos, estudios, informes o similares o de aquellos cambios que se
generen debido a la necesidad de la ejecución de los mismos, sin perjuicio de la
responsabilidad que le corresponde a los autores de los proyectos, estudios, informes o
similares.
146.2. La Entidad es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos,
servidumbre y similares para la ejecución y consultoría de obras, salvo que en los
documentos del procedimiento de selección se estipule que la tramitación de éstas se
encuentra a cargo del contratista.

Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor

187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento
del contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el
plazo de la obra, debiendo absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto
en los artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni
integrante de su plantel técnico.
187.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para ordenar el retiro
de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio,
perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones técnicas y para
disponer cualquier medida generada por una emergencia. No obstante lo señalado, su
actuación se ajusta al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
187.3. El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el
cumplimiento de su función, las cuales están estrictamente relacionadas con esta.

Artículo 191. Cuaderno de Obra

191.1. En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra,
el mismo que se encuentra legalizado y es firmado en todas sus páginas por el inspector o
supervisor, según corresponda, y por el residente, a fi n de evitar su adulteración. Dichos
profesionales son los únicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra,
salvo en los casos de ausencias excepcionales debidamente autorizadas por la Entidad, en los
que puede autorizarse la firma del cuaderno de obra a otro profesional, el cual ejerce esta
labor de forma exclusiva e indelegable.
191.2. El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno permanece en la obra, bajo custodia del residente
no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
191.3. Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidiéndole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicación de una

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penalidad equivalente al cinco por mil (5/1 000) del monto de la valorización del periodo por
cada día de dicho impedimento.
191.4. Concluida la ejecución y recibida la obra, el original del cuaderno de obra queda en
poder de la Entidad.
La entrega del cuaderno de obra a la entidad se realiza en el acto recepción de obra o en el
acto de constatación física de la obra, de corresponder; debiendo dichas actos anotarse
como último asiento.

Artículo 192. Anotación de ocurrencias

192.1. En el cuaderno de obra se anotan, en asientos correlativos, los hechos relevantes que
ocurran durante la ejecución de esta, fi rmando al pie de cada anotación el inspector o
supervisor o el residente, según sea el que efectúe la anotación. Las solicitudes que se
requieran como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se
presentan directamente a la Entidad o al inspector o supervisor, según corresponda, por el
contratista o su representante, por medio de comunicación escrita.
192.2. Los profesionales autorizados para anotar en el cuaderno de obra evalúan
permanentemente el desarrollo de la administración de riesgos, debiendo anotar los
resultados, cuando menos, con periodicidad semanal, precisando sus efectos y los hitos
afectados o no cumplidos de ser el caso.
192.3. El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.

Artículo 193. Consultas sobre ocurrencias en la obra

193.1. Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o
supervisor, según corresponda.
193.2. Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor, no
requieran de la opinión del proyectista, son absueltas por estos dentro del plazo máximo de
cinco (5) días siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser
absueltas, el contratista dentro de los dos (2) días siguientes tiene que acudir a la Entidad, la
cual las resuelve en un plazo máximo de cinco (5) días, contados desde el día siguiente de la
recepción de la comunicación del contratista.
193.3. Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor,
requieran de la opinión del proyectista son elevadas por estos a la Entidad dentro del plazo
máximo de cuatro (4) días siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinación
con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo máximo de quince (15) días
siguientes de la comunicación del inspector o supervisor.
193.4. Para este efecto, la Entidad considera en el contrato celebrado con el proyectista
cláusulas de responsabilidad y la obligación de atender las consultas que les remita la
Entidad dentro del plazo que señale dicha cláusula. En caso no hubiese respuesta del
proyectista en el plazo indicado en el numeral anterior, la Entidad absuelve la consulta y da
instrucciones al contratista a través del inspector o supervisor, sin perjuicio de las acciones
que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolución de la misma.
193.5. Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tiene
el derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la
demora. Esta demora se computa sólo a partir de la fecha en que la no ejecución de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crítica del programa de ejecución de
la obra.

Artículo 197. Causales de ampliación de plazo

El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere

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otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados, en
contratos a precios unitarios.

Artículo 198. Procedimiento de ampliación de plazo

198.1. Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el
artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno de
obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo
y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o
no cumplidos. Tratándose de mayores metrados en contratos a precios unitarios,
el residente anota en el cuaderno de obra el inicio de la causal, luego de la conformidad
emitida por el supervisor, y el final de esta a la culminación de los trabajos. Dentro de los
quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su
representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo
ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la Entidad, siempre que la
demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.
198.2. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión
sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo
no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la
solicitud. La Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en
un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción
del indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el
inspector o supervisor en su informe.
198.3. En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se refi ere el numeral
anterior, la Entidad resuelve sobre la ampliación solicitada y notifi ca su decisión al
contratista en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el vencimiento
del plazo previsto para el inspector o supervisor, bajo responsabilidad.
198.4. Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no
se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo
solicitado por el contratista.
198.5. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo
periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo se tramita y
resuelve independientemente.
198.6. Cuando se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho
que es debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya
suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad
otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fi n de permitir que el contratista valorice los
gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento
antes señalado.
198.7. La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los
mayores gastos generales, a presentar al inspector o supervisor la programación CPM que
corresponda y su respectivo calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente, la lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo
acaecido, su asignación así como su impacto considerando para ello solo las partidas que se
han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no
puede exceder de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la fecha de notifi cación
al contratista de la aprobación de la ampliación de plazo. El inspector o supervisor los eleva a
la Entidad, con los reajustes que puedan concordarse con el contratista, en un plazo máximo
de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la recepción del nuevo calendario
presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7) días, contados a partir del
día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad se pronuncia
sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos al
anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo señalado, se tiene por aprobado el
calendario elevado por el inspector o supervisor.

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198.8. Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo puede
ser sometida al respectivo medio de solución de controversias dentro de los treinta (30) días
hábiles posteriores a la fecha en que la Entidad debió notifi car su decisión o de la notifi
cación de la denegatoria, total o parcial, de la solicitud formulada.

Artículo 199. Efectos de la modificación del plazo contractual

199.1. Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores
costos directos y mayores gastos generales variables, ambos directamente vinculados con
dichas ampliaciones.
199.2. Los costos directos se encuentran debidamente acreditados y forman parte de
aquellos conceptos que integren la estructura de costos de la oferta económica del
contratista.
199.3. Los mayores gastos generales variables se determinan en función al número de días
correspondientes a la ampliación multiplicado por el gasto general variable diario, salvo en
los casos de las ampliaciones de plazo que se aprueben para la ejecución de prestaciones
adicionales de obra y que tienen calculados en su presupuesto sus propios gastos generales.
199.4. Solo cuando la ampliación de plazo sea generada por la paralización total de la obra
por causas ajenas a la voluntad del contratista, da lugar al pago de mayores gastos generales
variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura
de gastos generales variables de la oferta económica del contratista.
199.5. Como parte de los sustentos se requiere detallar los riesgos que dieron lugar a la
ampliación de plazo.
199.6. En el supuesto que la reducción de prestaciones genere la reducción del plazo de
ejecución contractual, los menores gastos generales variables que correspondan a dicha
reducción de plazo se deducen de la liquidación final del contrato.
199.7. En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad amplía, sin solicitud previa, el plazo de
los otros contratos que hubiera celebrado y que se encuentren vinculados directamente al
contrato principal.

IV. ANALISIS TECNICO

Por lo descrito en el Artículo 197. Causales de ampliación de plazo del reglamento, dispone
que el contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:

a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere
otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados, en
contratos a precios unitarios.

De las disposiciones citadas, la presente solicitud de ampliación de plazo parcial N° 01 se

sustenta por las causales del primer numeral: Atraso y/o paralización por causas no atribuibles
al contratista. Sustentadas estas causales relacionadas con la modificación de la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente.
El presente informe contempla el sustento técnico-legal de la solicitud de la Ampliación de
Plazo Parcial Nº 01 de la obra “”, el proyecto integral a cargo de la empresa Contratista,
consiste en los siguientes por cada circunstancia:

CAUSAL PRIMER NUMERAL DEL ARTICULO 197:

a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

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De esta causal se describen las circunstancias de obra, que comprueba y

sustenta la afectación en la programación de la obra, donde las
responsabilidades no atribuibles al contratista, permite a esta, el derecho de
solicitar la ampliación de plazo por los atrasos generados.
Para empezar, debemos señalar que el numeral 34.9 del Articulo 34 de la Ley
establece “El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por
atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que
modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento”. De
la misma manera el articulo 197 del Reglamento, precisaba las causales el
contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modificaban la ruta critica
del programa de ejecución de obra vigente, podía solicitar la ampliación de plazo
de ejecución en los contratos de obra. Cabe señalar que estas causales se
configuran por: a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista. b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las
garantías que hubiere otorgado. c) Cuando es necesario un plazo adicional para la
ejecución de los mayores metrados, en contratos a precios unitarios.
Por lo expuesto, se advierte que en el marco de lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado, una Entidad se encuentra facultada a modificar un
contrato de obra ejecutado bajo el sistema a suma alzada, siempre que se
configurara alguno de las causales que habilitaba la modificación de dicha
contratación, en la cual mi representada viene invocando entre ellas: a) Atrasos
y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista., conforme a lo
establecido en el artículo 34 de la Ley. Como se puede apreciar la normativa de
Contrataciones del Estado, otorga al contratista el derecho a solicitar la
ampliación de plazo de ejecución de obra cuando se produzcan situaciones ajenas
a su voluntad, principalmente, atrasosy/o paralizaciones que afectaban la ruta
critica del programa de ejecución de obra vigente, con la finalidad de extender el
plazo de ejecución de la obra y, de esta manera, reparar y equilibrar las
condiciones inicialmente pactadas o adecuar el plazo de ejecución de obra a las
modificaciones contractuales ordenadas por la entidad. De ello se pude concluir
que la Ley de Contrataciones del estado prevee las posibles modificaciones del
contrato por causas de las ampliaciones de plazo que se pueden generar durante
la ejecución de la obra. Por lo cual, siendo hechos antecedidos en la obra que nos
permite explicar las Ocurrencias suscitadas demostrando en los siguientes casos:

POR DEFICIENCIAS DEL EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA

para iniciar con la descripción de esta causal vamos a remitirnos a la Ley de
contrataciones donde menciona que en primer lugar, es importante señalar que
de acuerdo a lo establecido en el segundo párrafo del numeral a) del artículo 35
del Reglamento, el sistema de contratación a suma alzada era aplicable “(…)
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén definidas en
las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras,
en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento.”
Como se aprecia, una Entidad podía convocar un proceso de selección para la
contratación de una obra bajo el sistema a suma alzada cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de las partidas de la obra se encontraban adecuadamente
definidas en los planos y especificaciones técnicas respectivas, los cuales son
parte del expediente técnico de obra . Esto significa, entre otras cosas, que la
información incluida en el expediente técnico debía ser suficiente para que los
postores formularan sus ofertas por un monto fijo integral.
Así, en atención a que las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de
obra se encontraban totalmente definidas, en los procesos de selección para la

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contratación de obras bajo el sistema a suma alzada, el postor se obligaba a

ejecutar el íntegro de los trabajos necesarios para la ejecución de las prestaciones
requeridas por la Entidad, en el plazo y monto ofertados en sus propuestas
técnica y económica, respectivamente, las que son parte del contrato ; a su vez, la
Entidad se obligaba a pagar al contratista el monto ofertado en su propuesta
económica.
En atención a ello, la invariabilidad del precio pactado era la regla general para la
ejecución de contratos de obra bajo el sistema a suma alzada.
En este punto, cabe precisar que la necesidad de modificar los planos o
especificaciones técnicas de la obra podía originarse en deficiencias del
expediente técnico de obra advertidas con posterioridad a la suscripción del
contrato; no obstante, debe indicarse que aun cuando el numeral 34.9 del artículo
34 de la Ley permite a las Entidades aprobar las ampliaciones de plazo por atrasos
y paralizaciones ajenas a su voluntad, y entendiéndose que por deficiencias o
errores del expediente técnico, siendo importante precisar que una "deficiencia
del expediente técnico" se presentó, cuando los documentos que lo debían
integrar no cumplían con definir adecuadamente las características, alcance y la
forma de ejecución de la obra, así como tampoco describían adecuadamente las
condiciones del terreno. Debido a que el terreno para la construcción del Grass
existía diferencia entre los planos del mismo proyecto en el planteamiento
general con otros planos de detalles, lo cual esta deficiencias impide dar inicio con
la ejecución de los trabajos, y de la misma manera estas partidas están
considerados en la ruta crítica del proyecto, pudiendo identificar una deficiencia
en un expediente técnico debido a que no presentaba información suficiente,
coherente o técnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones
que debían ejecutarse.

Ahora bien, la ejecución de los trabajos del campo deportivo, que se encontraba
dentro de la ruta crítica, debemos remitirnos el último párrafo del artículo 193 del
Reglamento, señala lo siguiente: “Si (…) vencidos los plazos, no se absuelve la
consulta, el contratista tiene el derecho a solicitar ampliación de plazo contractual
por el tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computa sólo a partir
de la fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a
afectar la ruta crítica del programa de ejecución de la obra.

Por lo cual, como contratista se solicita una ampliación de plazo, por las consultas
que se han formulado en el cuaderno de obra y no han sido absueltas dentro del
plazo establecido en el Reglamento. No obstante, en el reglamento se encarga de
aclarar que sólo será reconocida la ampliación de plazo por el tiempo
correspondiente a la demora y desde la fecha en que la no ejecución de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la Ruta Crítica del Programa de
Ejecución de Obra.

Esta circunstancia causal de los atrasos en obra, por deficiencias del expediente
técnico comprobada, que debió concluirse oportunamente desde el inicio de la
obra con la ejecución de las partidas de campo deportivo de grass sintético; por
cuanto corresponde a una causal abierta iniciadas con las observaciones y
consultas oportunas; hechos que han venido generando mayores atrasos en la
ejecución de obra donde la construcción del Grass sintético todos estos trabajos
han sido considerados como ruta crítica vinculan directamente al proceso
constructivo limitando y afectando directamente en el avance de la obra. Por
consiguientes no es de nuestra responsabilidad los atrasos de obra en su
programación por estas circunstancias afectando los hitos en:

- Infraestructura – Grass Sintetico

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POR LLUVIAS INTENSAS EN LA ZONA

Para el sustento de esta causal debemos mencionarnos a las opiniones del
organismos de contrataciones del estado donde se define el “caso fortuito o
fuerza mayor”.
Aa fin de determinar los conceptos de “caso fortuito o fuerza mayor” es necesario
tener en consideración que el artículo 1315 del Código Civil, de aplicación
supletoria a los contratos que se ejecutan bajo el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado, establece que “Caso fortuito o fuerza mayor es la
causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento
parcial, tardío o defectuoso.”
Ahora bien, desde el punto de vista doctrinario, corresponde hablar de caso
fortuito como derivado de un hecho natural, de modo tal que a nadie puede
imputarse su origen, mientras que la fuerza mayor ha sido vinculada a una
intervención irresistible de la autoridad o de terceros. Así, son ejemplos típicos de
caso fortuito y de fuerza mayor, respectivamente, un terremoto o lluvias —o
cualquier desastre producido por fuerzas naturales—, para el primer supuesto y,
para el segundo supuesto, una expropiación (mediante la dación de una Ley por
parte del Poder Legislativo) o un paro regional.
Sobre el particular, resulta necesario precisar que un hecho o evento
extraordinario, se configura cuando, tal como lo indica la misma palabra, sucede
algo fuera de lo ordinario, es decir, fuera del orden natural o común de las cosas.
Asimismo, un hecho o evento es imprevisible, cuando supera o excede la aptitud
razonable de previsión del deudor en la relación obligatoria, puesto que el deudor
tiene el deber de prever lo normalmente previsible, no así lo imprevisible.
Por último, el que un hecho o evento sea irresistible, significa que el deudor no
tiene posibilidad de evitarlo, es decir, no puede impedir, por más que lo desee o
intente, su acaecimiento.
Cabe resaltar que la configuración de un caso fortuito o fuerza mayor exime de
responsabilidad a las partes, específicamente, a la parte que se ve imposibilitada
de ejecutar sus prestaciones.
En cuanto a la suspensión del plazo de ejecución contractual, cabe indicar que
este es otro de los mecanismos de gestión que ha previsto la normativa de
contrataciones del Estado, pudiéndose aplicar cuando se produzcan eventos no
atribuibles a las partes que paralicen la ejecución del contrato.

Sobre el particular, los numerales 142.7 y 142.8 del artículo 142 del Reglamento
establecen lo siguiente: “Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes
que originen la paralización de la ejecución de las prestaciones, estas pueden
acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta la
culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores
gastos generales y/o costos directos, según corresponda al objeto de la
contratación; salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
(…) Reiniciado el plazo de ejecución corresponde a la Entidad comunicar al
contratista la modificación de las fechas de ejecución, respetando los términos en
los que se acordó la suspensión.”

En tal sentido, a efectos de acordar la suspensión del plazo de ejecución

contractual, conforme a lo establecido en el citado dispositivo, corresponde
determinar si se ha configurado -previamente- un evento “no atribuible a las
partes” que origine la paralización de las prestaciones objeto del contrato.

Sobre este punto, es importante señalar que -por regla general- los eventos no
atribuibles a las partes son hechos ajenos a su voluntad; en ese contexto, tal como

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lo describe la doctrina, el hecho ajeno es “el acontecimiento ajeno a la voluntad

del deudor, que debe originarse en una causa extraña a su libre voluntad. Se trata
pues de un hecho que no proviene directamente de su persona, ni tampoco de un
acto que él no realice en uso de su libertad, discernimiento, conciencia, voluntad,
intención”.

En este sentido, en el marco de lo establecido en el artículo 142 del Reglamento,

los eventos no atribuibles a las partes deben ser entendidos como aquellos
acontecimientos ajenos a la voluntad de las partes que producen la paralización
de las prestaciones objeto del contrato; en tal sentido no son imputables a
ninguna de ellas.

En relación con lo anterior, cabe anotar que la doctrina reconoce que dentro de
estos eventos ajenos a la voluntad de las partes se encuentran –entre otros– los
supuestos de “caso fortuito o fuerza mayor”.

De esta manera, en el marco de lo establecido por el artículo 142 del Reglamento,

los “eventos no atribuibles a las partes” son aquellos acontecimientos ajenos a su
voluntad, que originan la paralización de la ejecución de las prestaciones, y en
virtud de los cuales puede acordarse la suspensión de su plazo de ejecución; tales
eventos pueden sustentarse -entre otros casos- en la configuración de un “caso
fortuito o fuerza mayor”.

En este punto, y en relación con los conceptos contenidos en la consulta, cabe

precisar que tanto la “resolución del contrato” como la “suspensión del plazo de
ejecución” pueden ampararse en eventos no atribuibles a las partes; sin embargo,
debe tenerse en cuenta que para invocar la resolución contractual será necesario
demostrar -además de que dicho evento constituye un hecho fortuito o fuerza
mayor- la imposibilidad de continuar con la ejecución de las prestaciones objeto
del contrato.

En este punto, es importante tener en consideración que no siempre la

ocurrencia de un hecho o circunstancia por si misma generaba la afectación de la
ruta critica sino que dicha afectación se podía derivar de los efectos que dicho
hecho o circunstancia producían en la obra. Por ejemplo, la lluvia (hecho) por si
misma no genera un atraso o paralización en la ejecución de la obra, sino que son
sus efectos en la obra (en el terreno o en los materiales, por ejemplo) los que
finalmente podían generar un atraso o paralización en la ejecución de obra, esta
precisión devia ser considerada por las partes para la determinar la conclusión del
hecho o ciscunstancia invocado como causal de ampliación de plazo y para
cuantificar el numero de días por el que debia ser ampliado el plazo de ejecución
de la obra.

Esta circunstancia causal por lluvias de los atrasos en obra, se viene considerando
como un evento fortuito o causa mayor debido a

POR AJUSTES EN LA EJECUCIÓN POR RENDIMIENTO COVID-19

Esta circunstancia causal de los atrasos en obra, por deficiencias del expediente
técnico comprobada, que debió concluirse oportunamente y que con fecha a la
fecha no han sido resuelta; por cuanto corresponde a una causal abierta iniciadas
con las observaciones y consultas oportunas; hechos que han venido generando
mayores atrasos en la ejecución de obra donde la contruccion del Grass siontetico
todos estos trabajos han sido considerados como ruta crítica vinculan
directamente al proceso constructivo limitando y afectando directamente en el

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VI REGISTROS DE OCURRENCIAS AL CUADERNO DE OBRA

CAUSAL PRIMER NUMERAL DEL ARTICULO 197:

a) Atraso y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista

POR DEFICIENCIAS DEL EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA

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Cuaderno de
Asiento N° Fecha Petitorio Estado de Tramite
obra N°
13/04/2018, Sin resolver por parte de la
1 79, 80 Elaboracion y Aprobación de Adiconal de obra N° 02
14/04/2018 Entidad.

La supervisión comunica, que la municipalidad esta Sin resolver por parte de la

5 504 24/05/2019
disponiendo acciones respecto al adicional N° 02 Entidad.

La supervisión confirma la existencia de partidas

Sin resolver por parte de la
6 552 04/08/2019 adicionales y deductivos de los diferentes
Entidad.
componentes.

La supervisión comunica que presento a la

Sin resolver por parte de la
6 555 10/07/2019 municipalidad el informe del 2° adicional y deductivo de
Entidad.
obra

Se comunica a la supervisión que en el componennte

Sin resolver por parte de la
6 559 12/07/2019 de la captacion se ejecutan partidas de terreno rocoso
Entidad.
y roca fija,que pertenecen al Adicional de obra.

La supervision resporta que en el adicional N° 2 y

Sin resolver por parte de la
6 560 16/07/2019 dedeuctivo vinculante 03 se esta considerando
Entidad.
voladura de roca fija

Se comunica a la supervisión respecto a la demora de Sin resolver por parte de la

7 619 31/08/2019
aprobación de Adicional de obra N° 02 Entidad.

Se comunica a la supervisión que se ejcutan partidas Sin resolver por parte de la

7 628 31/08/2019
que pertenecen al Adicional de obra N° 02 Entidad.

Se hace la consulta a la supervisión referente al estado Sin resolver por parte de la

7 645 16/09/2019
situacional del Adicional de obra N° 02 Entidad.

Se pone conpcimiento de la supervisión que han

Sin resolver por parte de la
7 650 19/09/2019 pasado 520 d.c. y no se resuelve las prestaciones del
Entidad.
Adicional de obra N° 02

Reiteramos a la supervisión respecto a las partidas Sin resolver por parte de la

7 654 21/09/2019
nuevas que corresponden al Adicional de obra N° 02. entidad.

se pone en conocimiento de la supervisión que se

estan ejecutando en el componente de la captacíon Sin resolver por parte de la
7 658 22/09/2019
partidas que no estan contemplados en el expediente entidad.
tecnico.

se pone en conocimiento de la supervisión que el

encofrado y desencofrado de zapatas en muros de Sin resolver por parte de la
7 659 23/09/2019
contención del componente de la captacíon, no estan entidad.
contemplados en el expediente tecnico.

se pone en conocimiento de la supervisión el metrado

de roca fija ejecutado durante los meses de julio, Sin resolver por parte de la
7 673 02/10/2019
agosto y setiembre en el componente de la captación, entidad.
que corresponde al adicional de obra N° 02.

Se reitera a la supervisión respecto a la aprobación de Sin resolver por parte de la

7 710 29/10/2019
adicionales de obra entidad.

Se reitera, la entidad no ha resuelto la elaboracion del

Sin resolver por parte de la
7 713 30/10/2019 expediente tecnico (adicional N° 02), afectando la ruta
entidad.
critica de la programacion

Se reitera indicando a la fecha la entidad no asume con

Sin resolver por parte de la
8 726 15/11/2019 resolver la prestacion de adicional de, afectando a los
entidad.
componentes del proyecto

La supervision resporta que la municipalidad esta en

tratos finales con equipo de consultas para la Sin resolver por parte de la
8 728 18/11/2019
elaboracion de adicional N° 2 ques e concreta esta entidad.
semana

Se reitera, indicando que han trasncurrido 600 dias

calendarios y la entidad no tiene interes de constratar Sin resolver por parte de la
8 734 26/11/2019
al consultor para la eboracion del expediente de entidad.
prestacion de adicional N° 02

Se reitera, continua sin resolver por la entidad la

Sin resolver por parte de la
8 735 27/11/2019 prestacion de adicional N° 02 y aprobacion con acto
entidad.
resolutivo y a hafectado los componentes del proyecto

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SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO

Cuaderno de
Asiento N° Fecha Petitorio Estado de Tramite
obra N°

Solcitud de ampliacion de plazo parcial N° 05 por 105

d.c. por la causal atraso y/o paralizaciones por causas
no atribuibles al constratia (a falta de la elaboracion y Se remitirá a la supervisión para
8 755 14/12/2019
aprobacion con acto resolutivo la prestacion de su tramite correspondiente.
adicional de obra N° 02) de responsabilidad de la
entidad

POR LLUVIAS INTENSAS EN LA ZONA

POR AJUSTES EN LA EJECUCIÓN POR RENDIMIENTO COVID-19

V. MEDIOS PROBATORIOS PARA EL INICIO Y EL FIN DE LAS

CAUSALES

CAUSAL PRIMER NUMERAL DEL ARTICULO 169:

b) Atraso y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista

POR PRESTACION DE ADICIONAL DE OBRA N° 02

- Asiento N° 735 del Residente de Obra del 27/11/2019, se reporta, continua sin
resolver por la entidad la prestación por adicional N° 02 y su aprobación con acto
resolutivo, afectando los componentes del proyecto. Donde la supervisión no
hace énfasis a estos casos y tampoco resalta la consulta no absuelta.
- Asiento N° 734 del Residente de Obra del 26/11/2019, se reporta, que han
transcurrido 600 días calendarios y la entidad no tiene interés de contratar al
consultor para la elaboración del expediente de prestación de adicional N° 02.
- Asiento N° 728 del Supervisor de Obra del 18/11/2019, reporta la supervisión
indicando que la municipalidad está en tratos finales con el equipo de consultas
para la elaborar el adicional N° 2 que concretara en esta semana.cx
- Asiento N° 726 del Residente de Obra del 15/11/2019, se reporta indicando a la
fecha la entidad no asume con resolver la prestación de adicional, afectando a los
componentes inmersos a los adicionales, y su paralización.
- CARTA N° 84-2019-CSP-RL del 24/10/2019, se solicitó a la entidad, información
estado situacional del expediente por adicional de obra N° 02 y contrato de
consultor externo.
- Asiento N° 713 del Residente de Obra del 30/10/2019, se reporta la causal abierta
afectada en la ruta crítica debido a que la entidad no ha resuelto a la fecha la
elaboración del expediente técnico (adicional N° 02).
- Asiento N° 713 del Residente de Obra del 30/10/2019, se reporta donde se
observa y reitera los problemas no acogidas para el AD08 y S03.
- Asiento N° 560 del Supervisor de Obra del 16/07/2019, la supervisión indica en el
adicional N° 2 y deductivo vinculante 03 se está considerando las voladuras en
roca fija.
- Asiento N° 552 del Supervisor de Obra 04/07/2019, la supervisión confirma la
existencia de adicional conforme al artículo 175 de la ley de contrataciones del
estado del cual realiza los reportes por componentes.
- Asiento N° 504 del Supervisor de Obra del 24/05/2019, la supervisión indica que
la municipalidad está disponiendo acciones que le compete para resolver el
adicional N° 2.

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- Asiento N° 555 del Supervisor de Obra del 10/07/2019, la supervisión indica, que
ayer presentó el informe para el 2 do adicional y deductivo a la municipalidad.
- Asiento N° 365 del Residente de Obra del 03/01/2019, se reporta el inicio de las
circunstancias por observaciones y consultas al expediente técnico para el AD08.
- Asiento N° 79 del Residente de Obra del 13/04/2019, se reporta el inicio de las
circunstancias por observaciones y consultas al expediente técnico.
- Asiento N° 80 del Supervisor de obra 14/04/2019, se reporta el inicio de las
circunstancias por observaciones y consultas al expediente técnico.

VI. CUANTIFICACION DE AMPLIACION DE PLAZO PARCIAL

La cuantificación a las circunstancias causal de ampliación de plazo, se contabiliza y

comienza desde el echo reportado como ocurrencias en el cuaderno por el residente de
obra; que determino la solicitud de la ampliación de plazo parcial N° 05, detallando los
efectos y los hitos afectados en sus diferentes compontes del proyecto en ejecución.

Al presente, establecida en el Articulo 170.- Procedimiento de ampliación de plazo del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ocurre las siguientes circunstancias:

CIRCUNSTANCIAS

 La presente corresponde por circunstancia donde no tiene fecha prevista de conclusión ,

debidamente acreditada y sustentada, por consiguiente, corresponde a una ampliación de
plazo parcial a la ejecución de obra por la entidad, determinada para una causal abierta
cuantificada hasta la fecha donde se solicitó la ampliación de plazo parcial N° 05 (Asiento
N° 755 del residente de obra del 14/12/2019), que corresponde:

 Por demora en resolver el expediente técnico (Adicional N° 2) prestación de

adicional de obra de responsabilidad de la entidad. (circunstancia causal abierta), a
la causal: 1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista del
Articulo 169.- Causales de ampliación de plazo del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado

 El Inicio de las circunstancias corresponde desde el Asiento 79 del Residente de obra del
13/04/2018 en el cuaderno de obra, hasta el Asiento 755 del residente de obra del
14/12/2019 fecha en que se reporta la solicitud de ampliación de plazo parcial por 105
días calendarios, transcurriendo 611 días calendarios desde las circunstancias
reportadas, antecedente que demuestra los hechos con las observaciones y consultas al
expediente técnico que la fecha no han sido resueltas por la entidad con la prestaciones
de adicionales de obra, Articulo 175.- Prestaciones adicionales de obra menores o
iguales al quince por ciento (15%) del reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

CUANTIFICACION

La cuantificación a la ampliación de plazo parcial N° 05 de ejecución de obra corresponde

por afectaciones a los componente metas del proyecto: Construcción de captación C-01 (Rio
San Ramón), instalación línea de conducción Lc-01, Instalación línea de aducción, Instalación
de redes de agua potable, Instalación colectores de alcantarillado instalacion de conexiones
domiciliarias de alcantarillado sanitario, Construcción de planta de tratamiento de aguas
residuales PTAR-01, donde el inicio con la afectación en la programación vigente
corresponde desde el 01 de setiembre de 2019 cuantificados hasta el 14 de diciembre de

13
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2019 el cual resulta 105 (ciento cinco) días calendarios de ampliación de plazo parcial fecha
en que se registra la solicitud de ampliación de plazo N° 05
Antecedidos, comprobados y comprometidos a la programación vigente afectado en sus
rutas críticas, a los comentes mestas del proyecto en ejecución de la Obra: ¨Mejoramiento
del Sistema de Agua Potable y alcantarillado en San Martin de Pangoa, distrito de Pangoa –
Satipo - Junín¨.

VII. CONCLUSIONES

A. La solicitud de ampliación de plazo parcial N° 05, se sustenta con los medios probatorios
afectos al calendario de ejecución de obra en sus rutas críticas, por cuanto esta se
cuantifica en 105 (ciento cinco) días calendarios tomado como base los hitos afectadas en
su rango a la programación vigente. Por cuanto elevamos nuestra solicitud de la ampliación
de plazo ante el inspector o supervisor (Articulo 170.- PROCEDIMIENTO DE AMPLIACION
DE PLAZO, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado),
B. Por las causales: Articulo 169.- CAUSALES DE AMPLIACION DE PLAZO, numeral 1 de
Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado:

1. Atraso y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista: por las

antecedentes ocurrencias de la obra siguientes.
 Por demora en resolver el expediente técnico (Adicional N° 2) prestación de
adicional de obra de responsabilidad de la entidad. (circunstancia causal
abierta), acreditada y sustentada por el contratista con los medios
probatorios, correspondiendo a una circunstancia donde no tiene fecha
prevista de conclusión, correspondiente otorgar por la entidad ampliación de
plazo parcial.

C. Articulo 170.- procedimiento de ampliación de plazo, Numeral 170.5 en tanto se trate de

circunstancias que no tenga fecha prevista de conclusión, hecho que debe ser
debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya suspendido
el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorga
ampliación de plazo parcial, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos generales
por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento antes señalado

D. Los medios probatorios, que corrobora las razones a las causales de ampliación de plazo se
sustenta en los documentos técnicos legales siguientes:

 Calendario de ejecución de obra vigente.

 Reportes del cuaderno de obra.
 Cartas emitidas
 Informes emitidos
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto
Supremo N° 350-2015-EF, Modificado por Decreto supremo N° 056-
2017-EF).
 Contrato de Ejecución de Obra N° 013-2017-GM/MDP.
 Contrato de Consultoría de Obra 001-2018-GM/MDP.
 Fotografías. y otros

E. Asiento N° 755 del Residente de obra (14/12/2019), solicitud de ampliación de plazo parcial
N° 05

VIII. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS

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 Cumplir con los procedimientos y plazos de la presente solicitud de ampliación de plazo

expresos en el Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado.

IX. ANEXO

Descripción

1. Cuadro de Análisis de ampliación de plazo parcial N° 05

2. Panel Fotográfico
3. Copia de cuaderno de obra
4. CARTAS emitidas

5. Asiento N° 755 del Residente de obra 14/12/2019

6. Calendario de ejecución de obra vigente
7. Contrato de Consultoría de obra N° 001-2018-GM/GM
8. Contrato de Ejecuciones de Obra N° 013-2017-GM/MDP

Atentamente:

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