INTRODUCCION

La Ley 341 de fecha 5 de febrero de 2013 Ley de participación y control social, no es

la primera ni la única a la cual las organizaciones sociales han recurrido para poder
realizar una participación popular, nos referimos a la ley 1551 de fecha 20 de abril de
1854, promulgada por el entonces presidente constitucional de la república, Gonzalo
Sánchez de Lozada. Ya en ese entonces las sociedades que provienen de hombres
y mujeres, capitanes, jilakatas, curacas, Mallcus y otros se antepone a la ley del
anterior régimen de Estado Democrático que duro hasta el año 2003, y
posteriormente fue abrogada por la ley 031.

Especificaremos que ha sido creada en la necesidad de la sociedad civil y la nueva

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. El desafío de realizar el
control social en entidades públicas y/o privadas que manejen recursos económicos
del Estado en todo el territorio nacional será de suma importancia siempre y cuando
las organizaciones sociales organizadas cumplan con el marco general de cada
institución que sea objeto de control social.

DESARROLLO

En aplicación del Art. 241 donde se indica que el pueblo soberano por medio de la
sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas, ejercerá
control social a la calidad de los servicios públicos, La sociedad civil se organizará
para definir la estructura y composición de la participación y control social La
información solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de
manera completa, veraz, adecuada y oportuna. Conocer y pronunciarse sobre los
informes de gestión de los órganos y funciones del Estado. Coordinar la planificación
y control con los órganos y funciones del Estado Generar un manejo transparente de
la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública.
Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y
procesamiento, en los casos que se considere conveniente. Colaborar en los
procedimientos de observación pública para la designación de los cargos que
correspondan. Apoyar al órgano electoral en transparentar las postulaciones de los
candidatos para los cargos públicos que correspondan. Así también el Art.242, que
indica que: La participación y el control social implica, además de las previsiones
establecidas en la Constitución y la ley. Participar en la formulación de las políticas
de Estado. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes.
Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de
acuerdo al procedimiento establecido en la Constitución y la Ley Desarrollar el
control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales
autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas.

El objeto de la ley es establecer el marco general de la Participación y control social

definiendo fines principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su
ejercicio.

Las instituciones públicas del Estado, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo,
Contraloría General del Estado, Procuraduría General del Estado, Fuerzas Armadas
y Policía Boliviana. Las empresas e instituciones públicas descentralizadas,
desconcentradas, autárquicas, empresas mixtas y empresas privadas, naturales que
presten servicios básicos o que administren recursos fiscales y/o recursos naturales,
gobernaciones y gobiernos municipales, podrán ser sujetas a Control social siempre
y cuando se demuestre que es necesario. Solo en las autonomías indígena originario
campesinas se regirán por sus usos y costumbres.

Toda la sociedad civil y organizada pueden ser actores de Control Social, por ello se
tiene tres tipos de actores; Orgánicos, son sectores sociales, juntas vecinales y/o
sindicatos organizados y jurídicamente reconocidos; Comunitarios a los que
corresponde a las naciones y pueblos indígena originario campesinos, interculturales
y afrobolivianos, reconocidas por la Constitución Política del Estado;
Circunstanciales, son los que se organizan para un determinado fin y cumplida su
misión dejan de existir. Todos los actores sean orgánicos, comunitarios y
circunstanciales tendrán derechos, entre ellos, información de convenios
internacionales y que desarrollen actividades en el estado boliviano. Participar en la
rendición de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional. Participar en la
gestión ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservación de los
ecosistemas. . Formar parte activa del Consejo Nacional de Lucha Contra la
Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas, a través de
los representantes de la sociedad civil organizada reconocidas legalmente a nivel
nacional manteniendo independencia en el cumplimiento de sus atribuciones
específicas, en el marco de la Ley N° 004, Ley de Lucha contra la Corrupción,
Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de
31 de marzo de 2010. También los actores tiene atribuciones en el marco de la
Constitución Política del Estado y la presente ley, como denunciar actos irregulares,
promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de resoluciones en contra de
autoridades, servidoras o servidores públicos y de empleados y empleadas de
entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales, o
presten servicios básicos, ante las autoridades o instancias competente Presentar
iniciativas legislativas u otra normativa. También los actores tienen obligaciones
como cumplir el mandato de quienes los eligieron, rendir cuentas por lo menos dos
veces al año y utilizar la información obtenida con transparencia, honestidad y
responsabilidad únicamente para fines de Participación y Control Social, así como el
deber de cuidar, proteger y recuperación de los bienes públicos.

Las restricciones de la participación y control social como el no poder participar y/o

ejercer el control social en temas de seguridad del estado, como no podrán acceder
a información de carácter secreto, reservado y/o confidencial definidos por mil. No
podrá intervenir en el proceso electoral. En el ejercicio de la Participación y Control
Social los actores no recibirán ningún tipo de remuneración, regalo, premio u otro
ofrecimiento de parte de las entidades en las cuales se ejerce la Participación y
Control Social. No podrán utilizar o destinar la información y los documentos
recibidos, para otros fines ajenos a la Participación y Control Social y no podrán
desempeñar su función por más de dos años consecutivos.
En las formas de ejercicio del Control social, toda persona natural y de manera
individual puede realizar Control Social de manera circunstancial, con una
determinada finalidad y para el ejercicio de sus derechos.

Se determina una Participación y Control Social Colectivo de manera orgánica,

comunitaria y circunstancial la cual se ejercerá en el ámbito indígena originario
campesino según corresponda.

El Órgano Legislativo garantizara la Participación y Control Social a través del

acceso a la información. El Órgano Ejecutivo, mediante Ministerios entidades
públicas descentralizadas, desconcentradas, autárquicas y empresas públicas,
garantizará la Participación y Control Social a través del acceso a la información el
Órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, Judicial mediante el Consejo
de la Magistratura, garantizará la Participación y Control Social, en el acceso a la
información . El Tribunal Constitucional Plurinacional garantizará la Participación y
Control Social a través del acceso a la información. La participación y Control Social
en el Órgano Electoral Plurinacional garantizará la Participación y Control Social a
través del acceso a la información.

Las Fuerzas Armadas garantizarán la Participación y Control Social a través de la

rendición pública de cuentas, la verificación del cumplimiento de los derechos
humanos en el servicio militar y pre-militar, y el acceso a la información, siempre que
la misma no sea considerada secreta, reservada y/o confidencial de acuerdo a Ley.

La Policía Boliviana garantizará la Participación y Control Social a través de la

rendición pública de cuentas, la evaluación de las políticas y acciones desarrolladas
en seguridad ciudadana, la verificación del cumplimiento de los derechos humanos y
el acceso a la información, siempre que la misma no sea considerada secreta,
reservada y/o confidencial de acuerdo a Ley.

En los gobiernos autónomos departamentales, municipalidades y regionales se

garantizara el ejercicio de la Participación y Control Social de acuerdo a la Ley 031
de fecha 19 de junio de 2010, Ley Marco de autonomías Andrés Ibañez en la
participación de la elaboración de leyes o normas según correspondan, gestión
pública en relación de gasto e inversión. Las autonomías indígena originario
campesinas garantizaran a través de sus estatutos la participación y control social de
acuerdo a su organización, identidad y visión de cada pueblo. La participación será
amplia y decisiva en todos los niveles del Estado y el control social fiscalizara y
recomendara a las autoridades competentes iniciar investigaciones, auditorias o
procesos que correspondan.

Es función del estado la fiscalización, investigación y sanción a las entidades

públicas que hagan mal uso de recursos del estado. La sociedad civil organizada
definirá la estructura de la participación y control social para todos los niveles del
estado.

En cuanto al control social, la calidad de los servicios públicos y servicios básicos,

serán ejercidos y sujetos a la autorización, control y fiscalización del Estado ante las
entidades competentes como la Defensoría del Pueblo, donde se podrá presentar
denuncias por incumplimiento de normas que afecten la calidad de servicios
públicos. A su vez la defensoría o cualquier entidad competente podrá solicitar toda
la información necesaria de los proveedores de servicios públicos o servicios básicos
para facilitar al control social organizado o individual. Asimismo los actores podrán
presentar reclamos ante las entidades que suministran servicios públicos y/o ante las
instituciones que regulan estos servicios. En caso de que el servicio sea interrumpido
por el proveedor, salvo caso de fuerza mayor, facultara al control social, usuaria o
usuario a exigir el cumplimiento de la prestación del servicio o exigir la restitución o
reparación integral del derecho adquirido. En caso que el incumplimiento del servicio
tenga consecuencias jurídicas serán resueltas por el órgano que corresponde y se
determinara la correspondiente sanción de acuerdo a Ley.

En caso de que el suministro del servicio sea suspendido por una entidad territorial
autónoma, el control social deberá solicitar, previo informe, a la Asamblea Legislativa
plurinacional, la aprobación de una Ley que autorice la transitorialidad del servicio,
plazos y condiciones.

A decir del control social a empresas privadas que presten servicios públicos se
realizara a través de los actores orgánicos, comunitarios o circunstanciales.

Las obligaciones del Estado para la Participación y control social deben ser:
transparentes, capacitadas y promovidas por el mismo, creara espacios permanentes
en todos los niveles, planificara y evaluara políticas de estado y realizara de manera
periódica rendición de cuentas económicas, políticas, técnicas, administrativa con
evaluaciones de gestión y planificación operativa anual. El acceso a la información
será garantizado por el estado haciendo uso de redes de información, que facilitara
el acceso y comprensión de la misma.

El Estado capacitara al control social en todos los niveles del estado y promoverá la
participación de los mismos de manera amplia, activa, plural e intercultural.
El Ministerio de Educación incluirá en la curricula la temática de Participación y
Control Social de una ciudadanía democrática intercultural.

Las autoridades del estado elaboraran planes, programas proyectos y presupuestos

para la planificación participativa y la ejecución del control social.

Todas las entidades del estado, así como las entidades públicas, privadas, que
prestan servicios públicos o administran recursos fiscales, están obligadas a
presentar rendición pública de cuentas por escrito refrendada en un acta y en el
lapso que indica la Ley. Cuando exista interés en un proyecto determinado los
actores de participación y control social podrán pedir la rendición de cuentas al
principio o al final del proyecto, y esta será presentado en el lugar de ubicación o
residencia de la población que requiera el servicio, deberán estar los representantes
y técnicos de los responsables del proyecto.
Se garantiza las mesas de dialogo a nivel del Estado, Gobiernos departamentales,
municipales para la participación y concertación de propuestas de desarrollo y de
políticas de gobierno que serán sistematizadas e incorporadas en sus respectivos
Planes de Desarrollo.

El estado Plurinacional garantizara espacios en medio de difusión para que los

actores de la participación y control social, rindan cuentas sobre el ejercicio de sus
funciones. Mientras que los gobiernos autónomos departamentales, regionales,
municipales e indígena originario campesinos, garantizaran espacios democráticos
en medios de difusión si correspondiere, para que los actores de participación y
control social presenten rendición de cuentas sobre el ejercicio de sus funciones.
Todas las empresas públicas y privadas enmarcadas en esta ley deben contemplar
presupuesto anual para efectivizar los derechos de participación y control social. Las
entidades estatales fiscalizadoras, reguladoras y que tengan competencia
designaran presupuesto del Tesoro General de la Nación para efectivizar el derecho
de Participación y Control Social.

CONCLUSIONES

Después de haber realizado el análisis de la Ley 341 de fecha 5 de febrero de 2013,

y habiendo reflexionado en el transcurso del mismo, llegamos a la conclusión que si
bien estamos en un estado democrático y con plena libertad de ejercer nuestros
derechos como sociedad, al ser implementada esta ley caemos en la verdad
absoluta de que la implementación de la ley respeta los derechos de un grupo y
transgrede derechos de otro grupo y mientras no se resuelva esta dicotomía de la
ley, la sociedad estará mas dividida de la que está en estos tiempos, y la diferencias
de clase dominante y clase dominada serán más notorias mientras tengan una línea
política a seguir.