Posgrado

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

SESIÓN N.04 “INFORME DE PRODUCTO INTEGRADOR”

 
“Análisis del presupuesto participativo en la Municipalidad Distrital de Cajaruro 2020”
 
Autor(es):
Banda Coronel, Elizabeth
Chauca Reyes, Yuri Alexandra
Paredes Vásquez, José Danner
Tocto Huamán, Fany
 
 
Asesor:
Daza Arévalo José Luis
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 INTRODUCCIÓN: Posgrado
Maestría en
Gestión Pública

El presupuesto participativo en el Perú, es uno de los mecanismos que refleja la participación ciudadana
generando cambios en el entorno político, económico y culturales todo ello relacionado con la democracia y la
descentralización. En la generación de estos cambios ha sido propicio para la creación de políticas innovadoras
de participación ciudadana en los gobiernos locales, entre ellas encontramos al presupuesto participativo,
generada para involucrar a la población en la priorización y decisión sobre el gasto público en un gobierno local.

Según (Cristina Bloj, 2009) define al Presupuesto Participativo (PP) en particular, es un dispositivo innovador en relación
con el enfoque tradicional. En este marco, la esfera pública y la población transitan por un proceso participativo de
deliberación, de toma de decisiones y de cogestión de una parte del presupuesto global. Esto quiere decir que las
autoridades y la población debidamente organizada, deciden y priorizan en conjunto recursos para financiar proyectos y
necesidades del territorio

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 Maestría en
IDENTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN Posgrado
Gestión Pública

La Municipalidad
Distrital de Cajaruro,
se encuentra ubicada
en el Jr. San Miguel
65, distrito de
Cajaruro, Provincia de
Utcubamba, Región
Amazonas, en el norte
del Perú. Es
considerado el distrito
más grande de la
región y el tercero más
grande del país,
abarca el 46% de la
superficie de la
provincia de
Utcubamba y se ubica
en la margen derecha
del río Utcubamba.
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 Maestría en
Posgrado
Gestión Pública

La Municipalidad Distrital de Cajaruro, ha venido implementando nuevos procesos en la búsqueda de la mejora de los servicios
públicos que brinda como, por ejemplo, el cumplimiento del proceso del presupuesto participativo año 2020-2022 basados en
resultados, tal como lo establece la Ordenanza Municipal N°002-2019-MDC/A de fecha 20 de marzo del 2022.

La Municipalidad distrital de Cajaruro en el portal de transparencia está deshabilita la opción de participación

ciudadana y en donde la sociedad es participe de la elaboración del presupuesto participativo en base a los
lineamientos que establece la Ley N° 28056 "Ley Marco del Presupuesto Participativo", y su Reglamento aprobado
con Decreto Supremo N°171-2000-EF, definen y establecen los principios rectores y las posiciones para una efectiva
participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración del plan desarrollo concertado y el presupuesto
participativo, respetando el marco de competencias establecidos en la constitución política del Perú y en las
correspondientes leyes orgánicas. Es más, se puede observar que no existe articulación del Plan Estratégico
Institucional y Plan Estratégico Regional (PER) ya que la Municipalidad no ha planteado ningún eje transversal de la
Política de Modernización de la Gestión Pública. Si bien existe en el Plan Estratégico Regional el objetivo de
participación ciudadana la cual debería de estar articulada con los demás ejes transversales, la municipalidad de
Cajaruro no ha considerado tal propuesta para una buena gestión pública orientada a resultados.

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 Antecedentes:
A nivel internacional, en México,
los gobiernos locales y
nacionales a través de
experiencias e instrumentos
promueven la inserción de la
ciudadanía en las decisiones
que les puedan afectar o para
actividades de gestión;
asimismo existen organismos
multilaterales que elaboran
lineamientos con el propósito de
incentivarlos en desarrollar una
oferta participativa y efectiva.
(Fung, 2015) La participación de
la población se diera en un
dialogo real entre gobierno y
población se daría un autentica
incidencia en los asuntos
públicos. Se concluye que la
participación de los pobladores
en este mecanismo de consulta
se limita por un lado la
convocatoria y por otro lado es
la difusión.
Posgrado
•En el nivel nacional, en el Perú
sobre su experiencia de
investigación en el distrito de
Comas (Lima), Sedano (2007)
llega a la conclusión que la
estrategia de comunicación que
emplea la Municipalidad distrital
de Comas en relación al
Presupuesto Participativo es
netamente de “impacto” y, por
lo tanto, no está dando
resultados en relación a
promover la participación
ciudadana en su ámbito. La
gran mayoría de ciudadanos de
Comas desconoce el proceso
participativo en su conjunto,
debido a que la información
que brinda la municipalidad de
este distrito es insuficiente y no
es clara. Siendo por esto que
los ciudadanos no participan en
el Presupuesto Participativo.
Maestría en
Gestión Pública
A nivel local, las organizaciones
sociales, fundamentalmente las
comunidades nativas y campesinas,
son las que mantienen una participación
mayoritaria dentro de los talleres del
presupuesto participativo, seguidas,
dentro del mismo rubro, por los comités
vecinales y organizaciones de regantes,
y, finalmente, por las organizaciones
representativas de tipo distrital o
provincial, principalmente de tipo
agrario. Como en otros gobiernos
regionales, destaca la participación de
distintas entidades públicas, entre las
que son preponderantes, en gran
medida, las Instituciones educativas y
las UGEL, seguidas de los puestos de
salud y agencias agrarias, así como los
propios funcionarios del gobierno
regional y de los gobiernos locales. La
sociedad civil propiamente dicha no es
predominante. Asimismo, los proyectos
buscan atender las demandas de
sectores dispersos de la población, pero
no necesariamente persiguen mejorar
integralmente la calidad de vida.
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 OBJETIVOS:

Maestría en
Posgrado
Gestión Pública

Objetivo General:

- Mejorar la relación entre el gobierno local y la población, propiciando que los pobladores participen en la gestión
pública
. y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversión que contribuyan a su desarrollo.
Objetivo específico:

- Desarrollar y ampliar mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en decisiones de instituciones públicas
mediante mejora de procesos y mecanismos del presupuesto participativo, transparencia y acceso a la información.
- Determinar la incidencia de la participación ciudadana respecto al presupuesto participativo de la Municipalidad
Distrital de Cajaruro.
- Establecer la relación entre las causas del ausentismo de la población del distrito de Cajaruro, Provincia de Utcubamba -
Amazonas, referido a la Participación en el Presupuesto Participativo.

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 INDICADORES:
Maestría en
Posgrado
Gestión Pública

Los indicadores que se ha trabajado en el presente trabajo de investigación:

- Mecanismos de participación ciudadana y consulta pública

.- Incidencia de la participación ciudadana respecto al presupuesto participativo.

- Causas del ausentismo de la población

Los instrumentos que se tomaran en cuenta en el presente trabajo de investigación:

- Portal de proyectos de inversión INVIERTE.PE

- Portal presupuestario del MEF.
- Asistencia a los tallares y sesiones de toma de decisiones

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 Maestría en
MARCO LEGAL:

Posgrado
Gestión Pública

CONSTITUCION (ART. 197º)

LEY DE BASES DE LA LEY DE ORGANICA LEY MARCO DEL

LEY ORGANICA DE
DESCENTRALIZACIÓN DE GOBIERNO PROCESO PARTICIPATIVO
MUNICIPALIDADES
REGIONALES Y SU REGLAMENTO

El presupuesto Anual Gestión del GR se rige PDDLC y Lineamientos

de la República es por el PDDRC y el Presupuestos Generales para el
descentralizado y presupuesto participativos proceso
participativo Art. 20 participativo Art. 32

Ordenanza Municipal N°002- Instructivo N. 001-2010-EF/76.01 para el

2019-MDC/A de fecha 20 de presupuesto participativo basado en
marzo del 2022. resultados.
 ANÁLISIS Posgrado Maestría en
Gestión Pública

N. DE ENTIDADES O AGENTES CUOTA DE GENERO

USOS DE MEDIO DE DIFUSIÓN La municipalidad distrital de
Primero pública y difunde los
PARTICIPANTES
Determina el total de Cajaruro ha tenido en cuenta en
reglamentos y cronogramas del apoyar la participación de las
participantes representantes de
proceso de desarrollo publicados mujeres
organizaciones y representantes
por el diario la República.
en el proceso de presupuesto
participativo
Posgrado Maestría en
Gestión Pública
Posgrado Maestría en
Gestión Pública
Posgrado Maestría en
Gestión Pública
 Posgrado Maestría en
Gestión Pública

Con fecha 20 de marzo del 2022, el Consejo Municipal Distrital de Cajaruro, aprueba la Ordenanza
. Municipal N°002-2019-MDC/A, que aprueba el Reglamento del Presupuesto Participativo basado en
resultados en la Provincia de Utcubamba de la región de Amazonas 2022, que consta de la siguiente
estructura:

Capitulo I: Generalidades
Articulo 1. Aplicación
Articulo 2: Base Legal
Articulo 3: Objetivo
Articulo 4: Definición básicas

Capitulo II: Disposiciones Generales

Articulo 6: Procedimiento
Articulo 7: Cronograma

Capitulo III: Disposiciones Finales

 FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO 2022 –
Posgrado Maestría en
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAJARURO Gestión Pública

.
 DESARROLLO: Actividades que se desarrollan dentro de
Posgrado Maestría en
las cuatro fases del presupuesto participativo 2022 Gestión Pública

.
 Posgrado Maestría en
Gestión Pública

Cronograma de
. Actividades del
proceso de
Presupuesto
participativo 2022 en
la Municipalidad
Distrital de Cajaruro:
Actividades que se
desarrollan dentro de
las cuatro fases del
presupuesto
participativo 2022
ORDENANZA
MUNICIPAL N° 002-
2019"DC.
 Obejtivo 01 : Mecanismos de participación ciudadana y
Posgrado Maestría en
consulta pública en decisiones de instituciones públicas en la Gestión Pública
Municipalidad de Cajaruro

Se visualiza que la opción de participación ciudadana en el portal de transparencia de la

Municipalidad distrital de Cajaruro se encuentra deshabilitada.
Mecanismos:
LA VIGILANCIA CIUDADANA: mecanismos de control, para evitar la
corrupción que se traduce en un conjunto de acciones que lleva a
cabo la población para velar por el cumplimiento de sus deberes y
derechos.
LOS COMITES DE VIGILANCIA Y CONTROL
 El comité de vigilancia, es una instancia creada en el proceso de
presupuesto participativo, entre los agentes participantes de la
sociedad civil, acreditados como externos la gobierno local
 Posgrado Maestría en
Gestión Pública

.
 Obejtivo 02 : Incidencia de la participación ciudadana
Posgrado Maestría en
respecto al presupuesto participativo de la Municipalidad Gestión Pública
Distrital de Cajaruro.
Estadísticas de agentes participantes por género
.
 Obejtivo 02 : Incidencia de la participación ciudadana
Posgrado Maestría en
respecto al presupuesto participativo de la Municipalidad Gestión Pública
Distrital de Cajaruro.
Estadísticas de agentes participantes por tipo de
. organización
 Cierre de brechas: Maestría en
Posgrado
Gestión Pública

.
 Posgrado Maestría en
Gestión Pública

brechas
Convenios para el cierre de
 Posgrado Maestría en
Proyectos en ejecución y finalizada Gestión Pública

.
 Posgrado Maestría en
Gestión Pública

.
Conclusiones:
● El proceso del presupuesto participativo para el ejercicio 2023 acogió a 58 agentes participantes registrados,
determinándose que el 63.30% corresponden a participación masculina que muestra mal indicador ya que no existe
mucha participación de la mujer en el distrito de Cajaruro , provincia de Utcubamba y el 68.96% de los
participantes provenientes de juntas o comités vecinales, que evidencia que la población se reúnen mediante esta
metodología
● La Municipalidad Distrital de Cajaruro debería ejercer campañas de información y educación sobre el proceso
participativo, empleando básicamente mecanismos de comunicación interpersonal como son los talleres y las
charlas, debido a que la gran mayoría de la ciudadanía desconoce este mecanismo democrático. La ciudadanía
tiene necesidades de información sobre el proceso participativo que merecen ser satisfechas. El Estado por su
parte, representado por las entidades nacionales que tienen afinidad con el tema, debe continuar promoviendo
campañas masivas de información y educación al respecto, en el marco de sus políticas de comunicación.
● El presupuesto participativo sí es un mecanismo democrático importante para el desarrollo local desde la
perspectiva de los ciudadanos, pero necesita de adecuadas estrategias de comunicación, orientadas a tener más
en cuenta al “otro”, que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este mecanismo en la ciudadanía en
general para incrementar su participación en el mismo, de forma organizada y no organizada.

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