DERECHO ADMINISTRATIVO

 Objeto de estudio desde el punto de vista de la función administrativa:

1. La regulación y estudio de la función administrativa.

2. Legítima defensa de los particulares contra el ejercicio de la función

administrativa y la resistencia pacifica

3. Del estudio de la protección judicial del administrado frente a la

administración

4. Es un derecho en formación

5. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno

6. El derecho adm. Ciencia o conjunto de normas jurídicas.

REGULACIÓN Y ESTUDIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

La función adm. Es la que normalmente comprende el Organismo Ejecutivo. El

O.E. se integra con todos los órganos a los que se encomienda la función
administrativa.

Comedirá, función adm. «Toda actividad realizada por la adm. Centralizada y

descentralizada, cumplida por medio de procedimientos que garantizan
formalmente la legalidad y eficacia del accionar de los órganos pertinentes, con
exclusión de la que implica a los actos institucionales o de objeto privado.

 La función administrativa es regulada por el derecho administrativo, que

forma el conjunto de normas que rige, necesariamente a la administración
pública y demás actividades relacionadas con la función administrativa que
corresponde al ejecutivo.

 Es en esencia el que hacer del Estado especialmente a través de la

administración pública e implica los pasos que la buena administración
debe desarrolla para el cumplimiento de su finalidad en una forma técnica y
acorde a los principios que inspiran a la administración como ciencia.

 La administración debe actuar bajo los principios de legalidad (implica el

ordenamiento jurídico) y juridicidad (aplicación del derecho) y bajo las
reglas de la competencia administrativa.

Legítima defensa de los particulares contra el ejercicio de la función adm. Y

la resistencia pacífica.

 Constitucionalmente el derecho de defensa en materia administrativa no

está regulado. Al aplicar el principio de Juridicidad, cabe mencionar a la
defensa como un principio del derecho administrativo especialmente del
procedimiento administrativo y que así debe aplicarse. Art. 12, 221 CPRG

 Resistencia pacifica: Es el legítimo derecho que los particulares tienen a

resistirse a las determinaciones de la administración pública cuando los
derechos de los administrados son violados. Art. 45 CPRG) control directo,
LCA ) control directo).
 El D.A. debe ser garantista, proteccionista y que represente para los
particulares, seguridad jurídica en las decisiones que tome la
administración, que el poder del Estado sea para el cumplimiento, finalidad.
El ejercicio de la función pública sea apegada a los principios de legalidad
y juridicidad con lo que se garantiza un Estado de Derecho

Del estudio de la protección judicial del administrado frente a la

administración.

 Protección judicial del administrado frente a los actos y resoluciones de la

administración, que afectan los derechos e intereses de los particulares.

 Sistema francés: El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el Consejo

de Estado, en la que el mismo Estado le da facultades jurisdiccionales al
órgano administrativo, lo que se conoce como sistema de justicia delegada.

Las contiendas entre los particulares y la administración son resueltas en

forma definitiva por un tribunal emanada de la misma administración, que
es el Consejo de Estado. En el que un órgano administrativo ejerce la
protección jurisdiccional.

 Nuestro sistema se denomina Sistema de Justicia Retenida, en que las

contiendas son siempre resueltas en última instancia por el Poder judicial,
221 CPRG

 La tutela judicial de los administrados es necesaria y fundamental, pero no

suficiente, por eso que también hay otros órganos de control, ej. Derechos
humanos, control del gasto público, parlamentario, etc.

 Es un derecho en formación

 Una de las características del D. A; el que tiene su nacimiento con la

Revolución Francesa. Debe ir acorde a lo cambios que contantemente se
van dando en la realidad.

El D.A. no es solamente derecho público interno.

 Existe un régimen administrativo internacional, tratados de libre comercio,

de servicios públicos, convenios internacionales.

D.A. ciencia o conjunto de normas jurídicas.

 Debe ser definido como una ciencia del derecho, las normas y los principios
son parte del derecho administrativo, son objeto de estudio de la ciencia del
derecho administrativo.
SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

 SISTEMA ANGLOSAJON O SAJÓN:

 imperante en Inglaterra, donde no existe un derecho especial que regule

las relaciones entre la administración pública y los particulares, sino que
estas relaciones son reguladas por el derecho común es decir el derecho
civil, pero con normas de aplicación para la administración pública y
controles sobre los actos de la misma.

SISTEMA FRANCES

 La revolución francesa, considerada como el acontecimiento que da origen

al derecho administrativo, crea conceptos fundamentales como: Estado de
derecho, separación absoluta de los poderes del Estado, principio de
legalidad, derechos humanos, soberanía nacional.

 Con la revolución francesa nace el derecho administrativo, y como principal

consecuencia la separación absoluta de los poderes del Estado.) provoco el
surgimiento de la justicia delegada)

 Nacimiento del concepto de soberanía nacional

 Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, los valores que
defendió la declaración de los derechos del hombre: libertad igualdad,
fraternidad y la propiedad

 Definición de ley

 Se crea el consejo de Estado independiente de otros organismos del

Estado, que se le encomienda el ejercicio de la jurisdicción administrativa,
marca la autonomía de la jurisdicción contencioso administrativa, en el que
se le otorgo al Consejo de Estado francés, la facultad de administrar en
forma independiente y a nombre del pueblo francés, llamado Sistema de
Justicia delegada.
  El Consejo de Estado Frances se convierte en el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, por la absoluta separación de los poderes del Estado. Lo
que no permite que un asunto relacionado con la administración publica
pueda ser conocido por el poder judicial.

 En Francia nace el derecho administrativo, como un derecho especial que

regula las relaciones que se dan entre la administración publica y los
particulares y ente las que se dan entre las mismas instituciones
administrativas.

CARACTERISTICAS.

 Es un derecho joven

 No ha sido codificado

 Es un derecho subordinado

 Es un derecho autónomo

 Es un derecho dinámico, cambiante.

 DEFINICION

 Rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho
público, la función administrativa y la estructura de la administración
pública, también la relación que se da entre la administración pública y los
mismos particulares, las relaciones inter orgánicas y su control que incluye
la protección judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra
de los actos que le afectan al administrado.
  PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

 Satisfacción del bien común

 Legalidad

 Juridicidad

 Derecho de petición

 Legítima defensa

 Prevalesencia del interés público sobre el privado

 Publicidad de los actos administrativos

 Moralidad administrativa

 Control judicial de los actos administrativos

 Responsabilidad del Estado por los actos administrativos

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

La palabra Fuente se deriva del latín fons fontis que en su origen antiguo
significa manantial de agua que brota de la tierra, de lo que de manera figurada se
le considera como fenómeno o el objeto que general o que produce algo, de
donde se origina una cosa. Por esa razón las fuentes del Derecho Administrativo
son las fuentes de producción del mismo, en el que se manifiestan los principios y
normas que regulan la administración pública y la actividad que desarrolla, los
medios para realizarla y las relaciones que genera.

 Fuente del Derecho Administrativo: Son todas aquellas circunstancias,

actos, hechos de donde surge el Derecho Administrativo.

 Al tratar lo relativo a las Fuentes del Derecho, dentro de los cursos de

Introducción al Derecho se analizan desde dos puntos de vista: Fuentes
Formales y Fuentes Materiales.

 Fuentes Formales: Son aquellos principios que en alguna forma inspiran al

derecho.(exigencia de la moral, o el derecho natural, concepciones
políticas, económicas y sociales) En cuanto a las fuentes Formales es
suficiente admitir con Kelsen que solo el derecho puede ser fuente de
derecho.

 Fuentes reales o materiales son todos los fenómenos naturales y sociales

que dan origen a la norma jurídica, y que determinan el contenido de la
misma; tales fenómenos son: el medio geográfico, el clima, las riquezas
naturales, las ideas políticas, morales, religiosas y jurídicas del pueblo, etc.

• FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Las doctrinas modernas de la ciencia del Derecho Administrativo, distinguen dos

clases de fuentes de nuestra disciplina, que son convenientes estudiar, las fuentes
supranacionales del Derecho Administrativo y las fuentes nacionales del Derecho
Administrativo.
Existe una serie de tratados y convenios de carácter internacional, que tienen
contenido administrativo, se considera como fuente directa o indirecta del Derecho
Administrativo.

Fuentes supranacionales.

 Implica que en el ordenamiento jurídico no solo existen normas internas que

regulan la función administrativa, sino que también existen normas, a
través de los tratados y convenios internacionales, que tienen contenido
administrativo, que son fuente importante del Derecho Administrativo (parte
del derecho internacional publico)

FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

 Son las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben

revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse socialmente en
virtud de la potencia coercitiva del Derecho. (Máximo Pacheco)

EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO:

Constituye una parte del sistema jurídico, el que está integrado por todas aquellas
normas y principios que regulan el aspecto orgánico y material de la
administración pública. Equivale al derecho objetivo, es decir al derecho positivo
de un país.

Los elementos del ordenamiento jurídico administrativo son todas las normas y
principios que integran el D.A., estructurados en un orden jurídico. (primacía
Constitución, leyes constitucionales, ordinarias, tratados y convenios,
reglamentos).

NORMAS CONSTITUCIONALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

 La fuente formal y directa, mas importante y de mayor jerarquía del D. A. y

de todas las ramas de las ciencias jurídicas es la Constitución la ley
suprema del Estado de Guatemala, la que es producto de la soberanía del
pueblo, que manifiesta la necesidad de estructurarse en una república
representativa y democrática, con un territorio determinado y con
organismos específicos (legislativo, ejecutivo y judicial), mediante los cuales
se ejerce el poder, de conformidad con las atribuciones que la misma le
impone a cada uno.

1. NORMA CONSTITUCIONAL.
2. Ley suprema de un Estado, contiene un resumen del querer político, social,
filosófico, y económico de un pueblo determinado, da la estructura y
funcionamiento del Estado.
3. La Constitución, dentro de un Estado de Derecho es la primera fuente
formal del Derecho Administrativo.

Definición.
 Es la ley fundamental que sirve para establecer los principios y derechos de
las personas, así como la organización jurídica y política del Estado.
 FIN DE LA CONSTITUCION
Dar validez a la organización jurídica y política de un Estado.
 CLASES (x su reforma)

 Const. Rígida

 Const. Flexible

 Const. Mixta

PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION.

 Significa que la Constitución, se encuentra en un lugar de SUPREMACÍA,

frente a otras leyes y reglamentos, implica entonces que la Constitución
ocupa el lugar más alto en la pirámide.

 La estructura del Estado y de sus organismos se encuentra regulado en la

Constitución Política de la República de Guatemala, por consecuencia la
Administración Publica queda supeditada a las normas constitucionales

2. LAS NORMAS ORDINARIAS.

Decretos)

 La ley) norma jurídica) es la fuente mas importantes desde el punto de vista

de la competencia admirativa, pues solo la ley puede otorgarla a los
órganos administrativos.

2.1 Decretos de Carácter Constitucional.

 Son decretos) normas ordinarias) emitidas por la Asamblea Nacional

Constituyente.

Desarrollan principios constitucionales.

 Dto.7

 Dto.9

 Dto. 1-85

 Dto. 1-86

2.2 Decretos) formales

 Para que la ley sea revestida como reglas de observancia general, necesita
de pasar por diversas etapas a las que se le denomina Proceso Legislativo.

 LEY: Una prescripción de la razón, en orden al bien común, promulgada por

aquel que tiene el cuidado de la comunidad. (Santo Tomás Aquino).

 Elementos: una ordenación racional con autentica autoridad; en orden del

bien común, sancionada por el que tiene autoridad, promulgada, mediante
la promulgación, para que la ley adquiera vigencia

 ASPECTOS FORMAL Y MATERIAL DE LA LEY:

 La ley en su aspecto formal es toda disposición emanada del Organismo

Legislativo.

 En sentido material la ley responde completamente a determinados

intereses sociales ya sean los de una clase minoritaria o de la mayoría.
  CARACTERISTICAS DE LA LEY:

 Obligatoriedad,

 la coercibilidad

 y la permanencia, sin embargo, la ley, además de las características

señaladas, que son objeto de estudio por otras disciplinas jurídicas
presenta la generalidad y la novedad.

 GENERALIDADES DE LA LEY:

 Lo constituye la virtud protectriz de la ley en su misma concepción, no

estatuye para un interés particular, sino para un interés común, no con
respecto a un individuo aislado, sino con respecto a todos.

 NOVEDAD DE LA LEY:

 Esta es otra característica inminente de la ley, ya que en ella hay siempre

novedad jurídica, es decir, dispone algo que no aparecía en el orden
jurídico anterior o modifica algún aspecto del mismo.

LA LEGISLACION:

 El proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y

promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a los que
se les da el nombre especifico de leyes.

 Proceso legislativo

Consiste en las diversas etapas que pasa una ley para convertirse en regla de
observancia general. 157, 171

 a) Iniciativa

 b) Discusión

 c) Aprobación

 d) Sanción

 e) Publicación

 f) Iniciación de la vigencia. 174 al 181, Dto. 63-94 LOOL

2.3 Decretos de Emergencia.

 Son resoluciones del poder Ejecutivo, de carácter general o particular,

expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su función
administrativa. 183

 Resolución del poder Ejecutivo que va firmada por el Presidente de la

República, con el referido de un Ministro, generalmente al del ramo a que la
resolución se refiere, sin cuyo requisito carece de validez. o de las leyes, y
sin que en modo alguno puedan modificar el contenido de estas.
  Los decretos de emergencia, tienen algunas características o requisitos:

• a.El Estado debe mantener el pleno goce de los derechos que la CPRG
garantiza y cesar algunos Art. 5,6,9,26,33,35,38, 116)

• b.Las medidas y facultades que se puedan aplicar tienen el siguiente

grado: 139…

• c.Se dictará el Decreto en Consejo de ministros y e aplicará la ley de Orden

Publico

• d.Emitido el Decreto se debe convocar al Congreso de la República para

que dentro del plazo de 3 dias lo CONOCZCA, RATIFIQUE MODIFIQUE Y-
O IMPRUBE.

• e.Los efectos del Decreto de Emergencia no pueden exceder de 30 días

• Puede cesar la vigencia de algunos derechos constitucionales si concurren

los motivos que se mencionaron el Presidente de la República, hará la
declaratoria correspondiente, por medio de DECRETO dictado en
CONSEJO DE MINISTROS y se aplicara la Ley de Orden Publico.

Decreto- ley.

 Disposición de carácter legislativo que, sin ser sometida al órgano

adecuado, se promulga por el poder Ejecutivo en virtud de alguna
excepción circunstancial o permanente, previamente determinada.

 Son emitido por gobiernos de facto que se producen a raíz de un golpe de

Estado. Al retorno del Estado de Derecho quedan como fuente de derecho,
pues la misma constitución los avala y les da validez jurídica

LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

 Tratado Internacional es todo acuerdo de voluntades entre dos o más

Estados, sobre derechos de soberanía. )Franz Liszt

 Formas: convenios, convenciones, acuerdos, actas, protocolo, actos y

protocolos adicionales, pactos, declaraciones, etc.

 TRATADOS CONTRTOS: son los que regulan materias que afectan

directamente a las partes intervinientes )alianzas, limites, relaciones
comerciales.

 TRTADOS LEYES. Son los que adoptan reglas o norma de derecho en una
materia común) unificación de Derecho internacional Privado o declaración
de derechos individuales)

LOS REGLAMENTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS:

 Son un conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la ejecución

de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consignadas por la
Constitución.

 El reglamento da procedimientos, adquieren importancia desde el momento

que son el medio por el cual se dinamiza la administración pública.
  LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO:

 Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la

Administración Publica dirigen a sus subordinados, a efecto de indicarles la
manera de aplicar una ley o un reglamento, a las medidas que deben
adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor prestación de servicio
público

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

 Derecho Administrativo, es una ciencia y como toda ciencia, su base son

los principios, especialmente en el Derecho Administrativo, los principios
adquieren gran importancia, desde el momento que la Constitución Política
de la República, regula al tribunal de lo contencioso administrativo como el
contralor de la juridicidad de la administración pública

 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS:

 Es la resolución de un caso concreto de un funcionario, el cual se basa en

otra resolución con anterioridad por otro funcionario, sobre una misma o
similar situación y cuando el funcionario tiene la facultad de aplicar la norma
jurídica dentro de un marco amplio de aplicación.

 LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:

 La jurisprudencia administrativa implica que órgano administrativo, tenga

implícita la responsabilidad de ejercer jurisdicción.