DERECHO

ADMINISTRATIVO I
2021
TEMA 1: ADMINISTRACIÓN

MARIO ROBERTO IRAHETA MONROY.

DERECHO ADMINISTRATIVO I
 
 
DERECHO ADMINISTRATIVO I
 Derecho
Administrativo …
 ¿Para qué sirve
estudiar el Derecho
administrativo?
Tarea Formativa: Lea el artículo “Porqué ser
abogado especialista en Derecho
Administrativo”, que está en el portal, haga una
reseña no menor de media página y un
comentario no menor de media página.
1. Administración pública
y el derecho administrativo.
1. Administración pública y el
derecho administrativo.
 a) Nociones generales sobre
administración en su sentido amplio.
 b) Criterios para establecer el origen y
concepto de la administración pública.
 c) Clasificación general de la
administración pública.
 d) Personalidad de la Administración
Pública.
¿ADMINISTRACIÓN?
Nociones generales sobre administración
en su sentido amplio

 La palabra se origina del latín

“ad” y “ministratio”, que se
refiere a una función que se
desarrolla bajo el mandato de
otro, es decir, de un servicio
que se presta.
Nociones generales sobre administración
en su sentido amplio
 Para Enrique Fayol, considerado
el padre de la administración
moderna, define a la
administración de la siguiente
manera:
 “Administrar, es prever,
organizar, mandar, coordinar y
controlar”.
Nociones generales sobre
Administración,
en su sentido amplio
Administración:
 Para Castillo González, es “El proceso
(sujeto a ejecutar las funciones
administrativas), que consiste en
llevar a cabo el trabajo en forma
efectiva, con personas y por medio
de personas”. Apunta además que el
trabajo en la administración se ejecuta
con eficiencia, eficacia y efectividad.
Administración:
Castillo González, apunta
además que el trabajo en
la administración se debe
ejecutar con eficiencia,
eficacia y efectividad.
Eficiencia:
La eficiencia se refiere a
contar los medios,
insumos y esfuerzos
utilizados por los
empleados para producir
resultados.
 Eficiencia.
 (Dellat. efficientĭa).
 Capacidad de disponer de
alguien o de algo para
conseguir un efecto
determinado.
 DRAE
Eficacia:
La eficacia se
refiere a la exigencia
de lograr los
resultados previstos.
 Eficacia.
 (Dellat. efficacĭa).
 Capacidad de lograr el efecto
que se desea o se espera.
 DRAE.
 Efectividad:
La efectividad se
refiere a realizar los
trabajos puntualmente.
 Efectividad
 1. f. Capacidad de lograr el efecto que
se desea o se espera.
 2. f. Realidad, validez. El documento
necesita la firma del director para su
efectividad.
Funciones de la administración:
 Las funciones de la
administración, según Castillo
González, son:
Planificación,
Organización,
Liderazgo y control.
 Planificación:
Consiste en definir las
metas, trazar las
estrategias para alcanzar
las mismas y elaborar los
planes de trabajo a realizar.
Organización :
 Consiste en diseñar la
estructura de la organización,
determinar las tareas a
realizar y quien las hará,
diseñar los procedimientos y
los niveles de toma de
decisiones.
 Liderazgo :
Consiste en la dirección y
coordinación de las
tareas y de las personas
que trabajan dentro de la
organización.
Control:
 Consiste en fiscalizar el
desarrollo de las labores de la
organización, corregir y evitar
errores, detectar problemas,
reorientar el curso de los
procedimientos para lograr
alcanzar las metas
predeterminadas.
Criterios para establecer
el origen y concepto de
la
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Criterios para establecer el origen y
concepto de la administración pública:
 Existen varios criterios al
respecto, tales como:
 el práctico,
 el científico,
 el conductual,
 el de sistemas,
 el ético y el jurídico.
 a) Criterio práctico.
 También conocido como empírico. Estudia la
administración con base al conocimiento
práctico y la experiencia del funcionario, por
lo tanto para decidir que se hará en el futuro,
se recurre a continuar haciendo lo que
siempre se ha hecho. La desventaja está
en que los errores del pasado que no han
sido corregidos, se siguen repitiendo.
b) Criterio científico.

 Se fundamenta en las
concepciones teóricas de la
organización y división de las
tareas de reconocidos autores en
la materia, como Henry Fayol y
Frederick Wisslow.
c) Criterio conductual o de
conducta humana.
 Considera como elemento esencial
la conducta humana con énfasis en
la motivación, el liderazgo, el
trabajo de grupo, conflictos y el
estrés en el trabajo.
d) Criterio de sistemas.

 Se basa en las ideas de que un sistema

se considera como un conjunto de
reglas y principios sobre una materia
que están enlazados y forman una
doctrina, o bien como un conjunto
ordenado de cosas relacionadas entre
sí y que contribuyen a lograr un fin.
 e) Criterio ético.
 Se basa en principios éticos y morales que
deben guiar la conducta de los trabajadores
de las organizaciones públicas, los cuales
pueden estar escritos o que se aprenden o
transmiten desde los padres de familia y
dentro de la organización en la que se
trabaja.
 Vinculados a la ética están la
responsabilidad y la eficiencia en el uso
de los recursos.
 Criterio jurídico.
 f) Se fundamenta en que toda
actividad y toma de decisiones de
los empleados y funcionarios
públicos debe estar apegadas a la
ley.
¿Administración
Pública?
 Administración pública:
 Para Calderón, “Es el conjunto de órganos
administrativos que desarrollan una
actividad para el logro de un fin (bienestar
social), a través de los servicios públicos
(que es le medio de que dispone la
administración pública para lograr el
bienestar general), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo”.
Administración pública:

 En resumen, según Calderón: “La

administración pública, y sus
órganos y entidades es un medio
por el cual el Estado ejecuta su
actividad”.
 Administración pública:
 Según Castillo González, una organización
pública es “la ordenación sistemática de
personas individuales que ejecutan las
funciones administrativas y con su ejecución
alcanzan objetivos metas y resultados”.
 Las personas que laboran en las
organizaciones públicas se denominan
funcionarios y empleados públicos.
 ¿Elementos de la
administración pública?
Elementos de la administración
pública:

Los elementos de la administración

pública son
 a) El órgano administrativo.
 b) La actividad que realiza.
 c) La finalidad.
 d) El medio.
a) El órgano administrativo:
 Es el medio por el cual se manifiesta el
Estado. La administración pública para
ejercer sus funciones consta de
diversos órganos u organismos, en
este sentido la palabra órgano no
debe entenderse en el sentido
biológico, sino que en el sentido
etimológico de órgano=instrumento.
 b) Actividad:

 b) Actividad:
 Los órganos de la administración
pública, desarrollan actividades a
través de la prestación de servicios
públicos para el logro de su
finalidad.
 c) Finalidad :
 c) La finalidad:
 Es el elemento teleológico de la
administración pública. La finalidad es
el bien común o bienestar general de la
población. Artículo 1 de la Constitución
Política de la República.
 d) El medio:
 d) El medio para lograr la
finalidad. Es el servicio público.
La administración pública
desarrolla sus actividades a
través del servicio público.
 Clasificación de la
administración pública:
 Clasificación de la administración
pública:
 Según Calderón existen cuatro clases
o formas de administración pública:
 1.La administración de planificación.
 2. La administración ejecutiva,
 3. La administración de control
 4.La administración de asesoría.
a) Administración de Planificación

a) Administración de
planificación. Se establecen
las necesidades y las
soluciones para cubrirlas
hacia el futuro.
b) Administración de Ejecutiva
 b) Administración ejecutiva. Es
la que administra, que decide y
ejecuta. Ejemplo: Presidencia
de la república, Ministerios de
Estado, Direcciones generales,
Concejos municipales etc.
 d) Administración de control

 d) Administración de control. Se
encarga de que las tareas
administrativas se realicen de
conformidad con las normas
establecidas. Son órganos con
independencia de funciones,
vigilan el manejo de los fondos
públicos y la probidad de los
empleados. Ejemplo: Contraloría
de cuentas.
 e) Administración de asesoría

e) La asesoría. Son

órganos que aconsejan o
asesoran a órganos
ejecutivos sobre la toma de
decisiones en materia
técnica o legal.
Responsabilidad social
Castillo González en su texto de Derecho
Administrativo hace referencia al tema de
Responsabilidad social, pero en el
sentido de la responsabilidad que tienen
los funcionarios o empleados públicos
y los particulares con relación a
negocios ilícitos. Recordemos que la
responsabilidad de los empleados y
funcionarios públicos puede ser:
administrativa, civil y penal.
Responsabilidad social
No debe confundirse el sentido
que señala Castillo González a la
“Responsabilidad Social”, con el
sentido que actualmente
predomina en la opinión pública
y sociedad mundial. Se presenta
a continuación algunas de las
definiciones al respecto:
 Responsabilidad social
Definiciones de Responsabilidad
Social
La RS es un término que ha
evolucionado continuamente y que en
el tiempo se va adaptando a diferentes
actores y situaciones. A continuación
dejamos una serie de definiciones que
se expresan diferente pero que al final
llegan a lo mismo: Un compromiso no
obligatorio para hacer el bien a los
demás.
Responsabilidad social
Definición de Responsabilidad
Social de la Comunidad Europea
Esta definición que se encuentra
inspirada en el Libro Verde de la
Comunidad Europea y quiere decir
que la RS es el compromiso que
tenemos por nuestros impactos en
la sociedad.
Responsabilidad social
Definición de Responsabilidad
Social del ISO 26000.
Es el compromiso de una organización
ante los impactos que sus decisiones
y actividades ocasionan en la sociedad
y el medioambiente, a través de un
comportamiento transparente y ético.
(Tomado de:
https://www.responsabilidadsocial.net/la-
responsabilidad-social-que-es-definicion-
concepto-y-tipos/)
Tarea Formativa: Escriba una reseña no menor
de una página de la responsabilidad
administrativa, civil y penal de los empleados y
funcionarios públicos.
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
El tema del respecto a los derechos
humanos es muy complejo. Cito parte del
informe de la “Política nacional de
derechos humanos 2006-2015” de la
COPREDEH.
“En la Guatemala de hoy, hay aspectos de
la realidad que restringen en forma
considerable las posibilidades de un goce
pleno de estos derechos y, a la vez, la
capacidad del Estado para garantizarlos”.
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
“El aspecto más crítico de la realidad
contemporánea es, sin lugar a dudas, la
pobreza y la extrema pobreza que afecta
los derechos humanos de un considerable
número de ciudadanos y ciudadanas.
A esto se suma la creciente presencia del
crimen organizado y la impunidad que
promueven y alimentan sus impulsores; su
creciente generalización, fragmentación y
degradación constituyen…
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

…la mayor fuente de violación de los

derechos fundamentales y es factor
constante de perturbación social e
institucional. Además, no se han logrado
superar del todo la discriminación y
exclusión de los pueblos indígenas o de
las mujeres, y son dos de los grupos
vulnerables que más sufren a causa de la
violencia y la impunidad”.
¿ Preguntas,
comentarios?