Régimen jurídico básico y control de la Administración

LECCIÓN 7. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:

CARACTERES GENERALES Y GARANTÍAS MATERIALES

Profª. Carmen Martín Fernández

I. Caracteres  LA EXTENSIÓN DE LA POTESTAD
SANCIONADORA DE LA
generales del ADMINISTRACIÓN
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho SANCIONADOR: PRINCIPIOS
COMUNES CON EL DERECHO
Administrativo PENAL Y PROCESAL PENAL

sancionador  EL CONCEPTO DE SANCIÓN

 LA POTESTAD DISCIPLINARIA
 REGULACIÓN DE LA POTESTAD
SANCIONADORA
La extensión de la potestad sancionadora de la
Administración

 No monopolio judicial del ius puniendi

 Tradicionalmente la potestad sancionadora era mucho más reducida
(potestad disciplinaria)
 Gran extensión: refuerzo de la gestión ordinaria de la Administración
 Ninguna respuesta crítica
 El Derecho Administrativo sancionador:
principios comunes con el Derecho Penal y Procesal Penal

 Único problema: frontera entre delitos e infracciones administrativas

 El límite depende de lo que establezca el legislador
 Límites y condiciones similares: arts. 24 y 25 CE  unidad del ius puniendi
 Penas y sanciones administrativas: sustrato común, con diferencias:
 Gravedad de las sanciones: prisión / reproche social
 Garantías materiales: mayor flexibilidad
 Persecución: principio de legalidad / principio de oportunidad
 Derechos en el procedimiento: mayor relajación
 El concepto de sanción administrativa

¿Sanción o medida de restablecimiento de la legalidad?

¿Régimen garantista?

 Castigo previsto por el ordenamiento jurídico para ser impuesto por la Administración
 Características:
 Imposición por órgano administrativo (Administración territorial, institucional o
independiente)
 Contenido aflictivo
 Contenido aflictivo impuesto como castigo
La potestad disciplinaria

 Potestad sancionadora
Conductas contrarias al ordenamiento jurídico
Sanciones que afectan al estatuto general del ciudadano

 Potestad disciplinaria
Vulneración de deberes específicos
Sanciones que solo afectan a situaciones jurídico-administrativas
Mayor tradición / Menos garantías
 Regulación de la potestad sancionadora

 Arts. 25 a 31 LRJSP  principios de la potestad sancionadora

 LPAC  trámites del procedimiento sancionador
 LRJSP y LPAC  aplicables a la potestad disciplinaria y a sectores DA 1ª LPAC
Art. 25.3 LRJSP

 Legislación sectorial  estatal o autonómica Derecho Penal codificado

 Más parecido al de Derecho Penal
que al de Derecho Administrativo
II. Principio de
legalidad en el
CE

Derecho
Administrativo  LA RESERVA DE LEY

sancionador  EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD

 EL PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD DE LAS
NORMAS SANCIONADORAS
DESFAVORABLES
 La reserva de ley

CE

Normas con rango de Ley

 Reserva de ley = infracciones + sanciones + responsables + extensión de la sanción
 No impide las normas sancionadoras en blanco  colaboración reglamentaria
Art. 27.3 LRJSP
Art. 35 LOPSC

Reglamento de armas
Reglamento de explosivos
Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería
Art. 49 Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios

Reglamento de etiquetado, presentación y

publicidad de los productos alimenticios
 La reserva de ley

 Reserva de ley = infracciones + sanciones + responsables + extensión de la sanción

 No impide las normas sancionadoras en blanco  razón de su utilización
 Colaboración reglamentaria
Art. 27.3 LRJSP
Art. 36 LOPSC

Art. 179 Reglamento de explosivos

 La reserva de ley

 Matizaciones
1) Colegios Profesionales
Art. 5 Ley Colegios Profesionales  Estatutos ICA Córdoba

2) Entidades Locales
Ordenanzas convivencia
ciudadana Barcelona
El principio de tipicidad

 Tipicidad de las infracciones + tipicidad de las sanciones

 No de cualquier manera  máximo rigor posible
 Requisito distinto al de la reserva de ley
 Exigencias no absolutas
 Conceptos jurídicos indeterminados
 Cierto margen a la Administración para que concrete la sanción
 Exigencia para las leyes y para la Administración  prohibición
aplicación analógica
Art. 36 LOPSC

¿Cuándo se pone en peligro la seguridad personal o familiar de los agentes?

¿Cuándo se pone en peligro el éxito de una operación policial?
Art. 57.2 Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública

¿Cuándo se causa un riesgo muy grave para la salud de la población?

El principio de tipicidad

 Tipicidad de las infracciones + tipicidad de las sanciones

 No de cualquier manera  máximo rigor posible
 Exigencias no absolutas
 Conceptos jurídicos indeterminados
 Cierto margen a la Administración para que concrete la sanción
 Exigencia para las leyes y para la Administración  prohibición
aplicación analógica
Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública
LOPSC
El principio de tipicidad

 Tipicidad de las infracciones + tipicidad de las sanciones

 No de cualquier manera  máximo rigor posible
 Exigencias no absolutas
 Conceptos jurídicos indeterminados
 Cierto margen a la Administración para que concrete la sanción
 Exigencia para las leyes y para la Administración  prohibición
aplicación analógica (art. 27.4 LRJSP)
 El principio de irretroactividad de las normas
sancionadoras desfavorables
Art. 9 CE

Art. 25 CE

 Prohibición de la retroactividad in malam partem

 Las leyes han impuesto la retroactividad in bonam partem (art. 26.2 LRJSP)
 Tradicionalmente:
sistema de responsabilidad objetiva
(voluntariedad)
III. Principios de
culpabilidad y de Actualmente:
principio de culpabilidad
responsabilidad (voluntariedad + dolo o culpa)

personal
 Consecuencias del principio de culpabilidad:

 No se puede sancionar cuando concurre alguna causa de exclusión de la culpabilidad

 CP: inimputabilidad, falta de conciencia del injusto, error invencible…
 Extensos deberes de diligencia
 No se puede imponer a nadie una sanción por un hecho de otro (principio de
personalidad de las sanciones)
 No existe regulación general de los responsables (autor, coautor, partícipe, inductor…)
 Leyes sectoriales
 Sanción a las personas jurídicas  dolo o culpa de las personas físicas (también art.
28.1 LRJSP)
 Responsabilidad solidaria o subsidiaria  norma con rango de Ley
Art. 28 LRJSP

Supuesto de responsabilidad solidaria de la infracción

Art. 82 LTSV

Supuesto de responsabilidad solidaria del pago de la

sanción
Art. 42 LOPSC

Supuesto de responsabilidad solidaria de la

indemnización de daños y perjuicios
 Acción u omisión típica, antijurídica y
culpable para la que la ley prevé la
imposición de una sanción por una
autoridad administrativa
IV. Concepto de
infracción
administrativa  Acción u omisión
 Tipicidad
 Antijuridicidad
 Culpabilidad
 Competencia administrativa
V. Las sanciones
administrativas:  CLASES DE SANCIONES POR SU
CONTENIDO
concepto y  LA DETERMINACIÓN LEGAL DE LA
SANCIÓN CORRESPONDIENTE A
extensión. El CADA INFRACCIÓN

principio de  LA ELECCIÓN DE LA SANCIÓN

CORRESPONDIENTE EN EL CASO
proporcionalidad CONCRETO
 Clases de sanciones por su contenido

 No enumeración general
 Leyes sectoriales  límites Contenido
Las sanciones
de las
disciplinarias
sanciones =no
contenido
afectan al
de
otros
estatuto
actos
general
no sancionadores
del ciudadano
 Art. 25.3 CE

 Art. 15 CE
 La determinación legal de la sanción correspondiente
a cada infracción

 Leyes sectoriales: catálogo sancionador + sanción aplicable a cada infracción

 Infracciones leves, graves y muy graves  Sanciones leves, graves y muy graves
Art. 39 LOPSC

l i dad
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ci pi 9.3
Art. 80 LTSV ri n t . 2
P (ar
 La elección de la sanción correspondiente en el caso
concreto

Art. 29 LRSJP

CONTROL
JUDICIAL
 PRINCIPIO NON BIS IN IDEM
 Implícito en el art. 25.1 CE

VI. Prohibición de  Derecho fundamental

 Prohíbe dos castigos por los
doble castigo y mismos hechos, a la misma persona
concurrencia de y con idéntico fundamento

responsabilidades Art. 31 LRSJP

Triple
identidad
 Aplicación del principio non bis in idem

 Una norma penal y una norma administrativa

Matización en el ámbito
Prevalencia de la norma penal disciplinario
Suspensión del PAS y comunicación a autoridad judicial
Sanciones compatibles con:
Sentencia sanciona el hecho  archivar PAS - Restablecimiento de la
Sentencia no aprecia delito  continuar PAS legalidad e indemnización
Hechos declarados probados vinculan (art. 77.4 LPAC) de daños y perjuicios (art.
28.2 LRJSP)
 Dos normas administrativas - Multas coercitivas (art.
No existe regla general 103.2 LPAC)
Art. 8 CP/ Norma más beneficiosa/ Principio de prioridad temporal
 EXTINCIÓN RESPONSABILIDAD
VII. Extinción de la SANCIONADORA:
responsabilidad. En  Muerte del responsable
especial, la  Cumplimiento

prescripción  Prescripción de la infracción

 Prescripción de la sanción
 La prescripción (art. 30 LRJSP)

Prescripción de la infracción Prescripción de la sanción

 Leyes sectoriales  Leyes sectoriales
 Supletoriamente:  Supletoriamente:
 Muy graves: 3 años  Muy graves: 3 años
 Graves:  Graves: 2 años
2 años
 Leves:  Leves: 1 año
6 meses
 Cómputo: día de la comisión  Cómputo: día siguiente a ejecutividad
 Infracciones  Recurso administrativo desestimado por silencio:
continuadas o permanentes: día
que finalizó la conducta infractora día de producción del silencio
 Interrupción del cómputo: inicio PAS
 Interrupción del cómputo: inicio ejecución
 Reinicio del cómputo: paralización ejecución>1
 Reinicio del cómputo: paralización PAS>1 mes
mes
Régimen jurídico básico y control de la Administración
LECCIÓN 7. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:
CARACTERES GENERALES Y GARANTÍAS MATERIALES

Profª. Carmen Martín Fernández