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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
PRESENTACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EXPERTO
Laurent Gagnepain, ingeniero diplomado de la Escuela de
Ingenieros de la ciudad de París, fundó Lga Conseils tras 20
años de experiencia como autoridad pública contratante, de
los cuales 11 años trabajó como Jefe ingeniero de la
Asistencia Pública - Hospitales de París, a cargo de las
operaciones hospitalarias de gran envergadura > 50 M€.
Laurent Gagnepain
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
2- LAS 3 GRANDES FAMILIAS DE
PROCEDIMIENTOS EN TÉRMINOS
DE EDIFICACIÓN:
A) EL TIPO DE EDIFICACIÓN
MÁS FRECUENTE
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Al finalizar la programación, la autoridad contratante lanza una licitación para contratar a
un(a) contratista que se encargará de la concepción del proyecto.
Al finalizar los estudios pertinentes, la autoridad contratante lanza una licitación para las
empresas que se encargarán de la construcción de la obra.
Autoridad contratante
Contratista Empresas
Relación de subordinación
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EL MODELO ESTÁNDAR
Concurso de Licitación de
Programación Estudios
arquitectura obras
Recepción y
Obra puesta en
servicio
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Las ventajas de esta opción:
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Los inconvenientes:
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
¿Cuándo hacer uso de este proceso de edificación?
• Es imposible dictar reglas fijas. De hecho, cada obra es única y cada obra tiene un contexto
propio: programa, presupuesto, prioridades, contexto macroeconómico, número y tipo de
empresas que podrían responder a la oferta...
• No obstante, podemos decir que el modelo estándar debe contemplarse como primera opción
cuando:
la autoridad contratante da una gran importancia al hecho de poder elegir uno de los
proyectos basándose únicamente en los criterios arquitectónicos, funcionales y técnicos;
el contexto de la obra es inestable y existe la posibilidad de que se modifique significativa o
radicalmente;
los plazos no son prioritarios.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
B) LA CONCEPCIÓN-REALIZACIÓN
DE LA OBRA
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Es el modelo de edificación para el Hospital Lorena y Bernales.
La autoridad contratante confía a un agente económico único la concepción
y la realización de la obra.
Autoridad contratante
Relación contractual
Contratista Empresa
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EL PROCESO
Candidatos aptos Diálogo competitivo o
Candidatos para concurso (entre 3 y 5) negociación con entrega Candidato seleccionado
de proyecto
1 5 7 9
3
2 6 8 10
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El objetivo es admitir únicamente candidatos que presenten una solicitud seria y sólida y que
ya hayan llevado a cabo servicios similares.
Se instaura un diálogo entre la autoridad contratante, tras el cual cada candidato apto para
concurso entrega un proyecto arquitectónico, funcional y técnico.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EL PLAN EN CONCEPCIÓN-REALIZACIÓN
Licitaci
Progra ón para Obra
ma salvagu Estudi
Validación del programa Firma del contrato
“reforz ardar la os
Coste provisional de concepción
Plazos y de construcción
El contrato de obra se firma
antes de llevar a cabo todos los
estudios necesarios
ción
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Las ventajas de esta opción:
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Los inconvenientes:
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
¿Cuándo hacer uso de este proceso de edificación?
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Es imposible dictar reglas fijas. De hecho, cada obra es única y cada obra tiene un contexto
propio: programa, presupuesto, prioridades, contexto macroeconómico, número y tipo de
empresas que podrían responder a la oferta...
No obstante, podemos decir que este tipo de proyectos debe contemplarse como primera
opción cuando:
el contexto de programación de la obra es totalmente estable;
los plazos son un factor clave.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Mano de obra privada
Notificación de Estudio de
Prog. Concurso para contratistas en base al concurso para la Resumen del Anteproyecto proyecto/
Expediente de
Licitación de Obras
estudio del esbozo (ESB+) selección de un anteproyecto definitivo consultas a obra
contratista empresas
El diálogo con los usuarios es Los estudios pueden ser la El contenido preciso de las obras
importante, aunque la fase de que se van a realizar solo pasa a
oportunidad de adaptar o incluso
estudios será el momento más idóneo de modificar el programa. ser contractual a partir de esta
para hacer los ajustes necesarios. fase.
Concepción-Realización
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C) CONTRATO INTEGRAL
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Se trata de asociar a la concepción y a la realización
el mantenimiento de los edificios durante varios años.
Autoridad contratante
Relación contractual
Representante de la agrupación
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Dentro de este proceso, el programa debe incluir una parte sobre
“mantenimiento” en la que se detalle qué es lo que se espera de la agrupación.
En caso de que se repartan las tareas entre la autoridad contratante y la
agrupación de empresas, debe haber un cuadro que detalle con precisión las
tareas de las que se encarga cada uno.
Se debe precisar también si el mantenimiento y las intervenciones en caso de
emergencia se hacen las 24h o no.
En caso de que exista un contrato de larga duración, se puede encomendar las
grandes reparaciones y renovaciones a la agrupación.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLO DE CUADRO DE REPARTICIÓN DE TAREAS
F o u rn it u r C o n d u it e : C o rre c t if P ré v e n t if GER : R é n o v a t io
Grille de répartition e N iv 1 : : N iv 4 n :
in it ia le N iv 2 N iv 3 N iv 5
G R O S Œ UVR E , VR D , A S S A IN IS S E M E N T C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
C LO S - C O UVE R T
Éta nc hé ité , fa ç a de , e nve lo ppe C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
M e nuis e rie s , Vitre rie e xté rie ure s C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
ÉQ UIP E M E N T S T E C H N IQ UE S G ÉN ÉR A UX
Éle c tric ité c o ura nts fo rts
C e llule s "arriv é e M ate rnité " e t "arriv é e C uis ine " C o ns o rtium M OA M OA C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
C e llule s HT autre s (P ro te c tio n T rans fo 1 e t 2, Is o le m e nt, …) C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
T rans fo rm ate urs C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
T GB T e t auxiliaire s C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
Dis tributio n B T , jus qu'à l'am o nt de s T D C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
Éle c tric ité c o ura nts fa ible s
Le c te urs de badge s C o ns o rtium M OA C o ns o rtium C o ns o rtium M OA M OA
C âblage c o ntrô le d’ac c è s /v idé o s urv e illanc e C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
Vidé o s urv e illanc e , c am é ras c o m pris e s , ho rs c âblage C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtium C o ns o rtiu C o ns o rtium
C âblage VDI, té lé pho nie C o ns o rtium M OA M OA M OA M OA C o ns o rtium
B aie s info rm atique s C o ns o rtium M OA M OA M OA M OA C o ns o rtium
A uto c o m m utate ur M OA M OA M OA M OA M OA M OA
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Ventajas/Inconvenientes:
Son las mismas que las del modelo concepción-realización.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
D) CONVENIO PÚBLICO-PRIVADO
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Montar un proyecto siguiendo el modelo de convenio público-privado
Persona
jurídica
pública
Paga un
arrendamiento
Socio privado (autoridad contratante)
Financiador
(banco)
Encargado de
Contratista Empresa mantenimien
to
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Ventajas/Inconvenientes:
Son las mismas que las del contrato integral, pero amplificadas.
Hay que recordar que el socio privado es el que vela por la gestión de la obra. La persona
jurídica pública no se encarga de gestionar la obra y paga un arrendamiento por el contrato
global.
Es esencial saber cuál es el índice de préstamo que el socio privado puede permitirse en el
mercado financiero en caso de que tenga pedir un crédito.
Las posibilidades de modificación son escasas: este proceso puede ser el más indicado para
un puente, cuyo uso no experimentará variaciones en 30 años, pero es menos idóneo para un
hospital, cuya organización y cuyas técnicas de salud cambian incesantemente.
La persona jurídica pública debe rodearse de consejeros con un alto conocimiento, sobre
todo a nivel jurídico y financiero, para evitar que se incluyan cláusulas que le perjudiquen en
el contrato global.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
3 - VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA
EDIFICACIÓN ESTÁNDAR Y DE LA
CONCEPCIÓN-REALIZACIÓN
Ventajas e inconvenientes de la mano de obra privada
Fiabilidad
Poder Poder elegir (contrato
Elección de un Gestión Gestión
modificar el a las infructuoso,
proyecto administrativa y Plazos de los
proyecto con empresas incumplimiento
arquitectónico técnica costes
facilidad por parte de un
contratista...)
Proyecto de
edificación
clásico
+++ +++ +++ - - - -
Concepción-
Realización + - + +++ + ++ +
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
4 - INFORMACIÓN DETALLADA
SOBRE PLAZOS
Al margen del proceso que se haya escogido para la obra, es muy importante
dejar a los candidatos el tiempo necesario para que puedan entregar
proyectos de calidad.
La autoridad contratante también debe permitir que su equipo dedique el
tiempo necesario para que este lleve a cabo un análisis exhaustivo que
permita seleccionar el mejor proyecto.
La duración de la obra es irreductible: “los hechos son los hechos”.
Es esencial saber explicar a los responsables del proyecto que el plazo global
de una obra siempre debe ser realista.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLO DE PLAZOS EN EL MODELO CONCEPCIÓN-REALIZACIÓN
Sélection du lauréat + études
Travaux
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLOS DE PLAZOS DE OBRA (PARA TODOS LOS MODELOS)
Meses de obra
Número de m2
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
5 - CRITERIOS DE SELECCIÓN DE
LOS CANDIDATOS
(en el caso del modelo de concepción-realización)
En el modelo concepción-realización, es importante seleccionar una agrupación en la que haya
un contratista que sea totalmente capaz de concebir un proyecto y una obra general de gran
envergadura, con un alto nivel de solidez financiera, y que cuente con numerosas referencias
de proyectos que se asemejen al proyecto que se va a realizar.
Hay que evitar todo riesgo: solo deben ser admitidas a concurso aquellas agrupaciones que
la autoridad contratante considere totalmente capaces de llevar a cabo correctamente el
proyecto de obra.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLO DE CRITERIOS DE SELECCIÓN
Proyecto meta: creación de un hospital de 50.000 m²
1 - Garantías financieras: adecuación de los medios financieros con respecto a la obra (30 %)
2 - Capacidad profesional y técnica (70 %)
El equipo candidato deberá estar compuesto, como mínimo, de:
- una persona referente para los temas de logística, experta en organización hospitalaria;
- una consultora en estudios técnicos multidisciplinarios (o agrupación de consultoras en estudios técnicos) competente en lo relativo al
conjunto de las técnicas básicas de construcción de edificios complejos como, en particular, cimentación especial, estructuras
aerodinámicas, hidráulicas, corriente eléctrica de alta y baja potencia, ascensores, demolición, eliminación del amianto...;
Se descartarán las solicitudes que no presenten la capacidad técnica, profesional y financiera adaptadas al objeto, complejidad y
envergadura del proyecto.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
La experiencia mínima exigida para cada una de las partes que compongan la agrupación
es la siguiente:
- para el/los arquitecto/s: 3 obras hospitalarias de al menos 40.000 m², en curso o finalizadas
hace menos de 5 años;
- para la consultora en estudios técnicos multidisciplinarios: 3 obras hospitalarias de al menos
40.000 m², en curso o finalizadas hace menos de 5 años;
- para el coordinador del sistema de protección contra incendios: 3 obras de al menos
40.000 m², de las cuales al menos una sea hospitalaria, en curso o finalizadas hace menos de 5 años;
- para una persona referente en lo relativo a la calidad ambiental: 3 obras de al menos
40.000 m², en curso o finalizadas hace menos de 5 años, para las cuales se haya obtenido una
certificación ambiental;
- para el encargado de programación, planificación y coordinación de obra y para la
persona referente en lo relativo a los informes: 3 obras hospitalarias de al menos 40.000 m² en
curso o finalizadas hace menos de 5 años;
- para la empresa general de construcción: 3 obras hospitalarias de al menos 40.000 m², en
curso o finalizadas hace menos de 5 años.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLO DE ENTREGA DE UN ANÁLISIS
EN FASE DE SOLICITUDES
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
Referencias: Rabot-Dutilleul Construction
Agrupación nº1
Agrupación nº1
Agrupación nº1
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLO DE CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS OFERTAS
1. Criterio técnico (60 %)
Subcriterio nº1: Calidad funcional y técnica del proyecto: 25 %
Subcriterio nº2: Calidad arquitectónica y ambiental del proyecto (25 %)
Subcriterio nº3: Plazo global de realización y organización de la ejecución
(10 %)
2. Criterio precio (40 %)
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
OTRO EJEMPLO
1. Calidad del edificio (45 %):
a. Cualidades funcionales (incluidas su adaptabilidad, modularidad y
flexibilidad), arquitectónicas y urbanas del proyecto (incluyendo también
la inclusión del nuevo edificio en el sitio actual): 60 %
b. Cualidades técnicas y ambientales: 40 %
2. Coste global de la oferta (40 %)
3. Organización operacional (15 %): Medios dedicados a las obras y respeto de
los plazos.
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
ANÁLISIS DE LAS OFERTAS
La autoridad contratante debe poner en marcha una organización estructurada y
adaptada:
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CONTRATO DE ESTADO A ESTADO : HOSPITALES ANTONIO LORENA Y SERGIO BERNALES
EJEMPLO DE ENTREGA DE UN
ANÁLISIS EN FASE DE OFERTAS
Evolución de las ofertas durante la fase de diálogo - Proyecto arquitectónico
CBC / Chartier Dalix Architectes HERVE / Fassio-Viaud Architectes BOUYGUES / Atelier 2/3/4
1ª fase de
diálogo
2ª fase de
diálogo
Oferta final
50
Propuesta del comité técnico
Note globale : somme des critères pondérés Notes CBC HERVE BOUYGUES
1. Qualité du bâtiment Sur 45 32,40 21,60 23,40
Qualité urbaine sur 5 5 2 3
60% Qualité architecturale sur 5
Qualité fonctionnelle sur 5 4 3 3
Qualité technique sur 5 4 4 4
40%
Qualité environnementale sur 5 5 3 3
2. Coût global de l'offre (formule quadratique) Sur 40 11,45 15,22 17,75
3. Organisation de la maintenance/exploitation Sur 10 8,00 6,00 8,00
Organisation maintenance/exploitation sur 5 4 3 4
4. Organisation opérationnelle : chantier/délais et calendrier Sur 5 3,00 3,00 4,00
Organisation opérationnelle sur 5 3 3 4
Note globale Total sur 100 54,85 45,82 53,15
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