DIPLOMADO EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

TEMA
Contrataciones de obras públicas

DOCENTE
Dr. Hans Gonzales Vargas
CONTRATACIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
ABOG. HANS MICHAEL GONZALES VARGAS
hansgonzalesvargas@gmail.com
ASPECTOS PRELIMINARES
¿QUÉ ES UNA OBRA PÚBLICA?

Una obra pública

empieza por el
reconocimiento de una
necesidad en la
comunidad, este
proyecto de obra debe
Se denomina obra al de poder demostrar su
Se denominan
trabajo que requiere rentabilidad y que
“públicas” porque su
dirección técnica en podrá satisfacer esta
objetivo es satisfacer
la utilización de mano necesidad de manera
las necesidades de
de obra, materiales y efectiva. Para poder
toda la comunidad.
equipos. demostrarlo, debe de
pasar por el Sistema
Nacional
de Programación
Multianual y Gestión de
Inversiones-Invierte Perú
o Invierte.pe
TIPOS DE OBRAS PÚBLICAS

ADN. DIRECTA
En este tipo de obra los
recursos son íntegramente
del Estado para su
desarrollo. Es decir, no se
cuenta con el apoyo de
ninguna empresa privada o
Son aquellas en las cuales la
ejecución se encarga a un
tercero (empresa privada),
seleccionada a través de un
determinado
procedimiento.

ADM. INDIRECTA
tercera, ni apoyo en
personal ni en uso de APP
equipos e infraestructura.
OXI
LCE
¿QUÉ ES UN CONTRATO DE OBRA PÚBLICA?
Aquel documento que contiene la información detallada
del procedimiento de selección que establecen las reglas
definitivas. El contrato comprende también la oferta
ganadora y las obligaciones derivadas de los documentos
del procedimiento de selección

Los contratos deben de incluir también clausulas

obligatorias de garantías, solución de controversias y la
cláusula de resolución de contrato por incumplimiento

La norma ha establecido que los contratos deben incluir

la cláusula anticorrupción y de normas riesgos
identificados y asignados. De no encontrarse presente esta
cláusula, el contrato queda sujeto a nulidad.
EJEMPLO
El MTC convoca una LP para la ejecución de un edificio institucional. Como parte del
plantel profesional clave solicita 1 ingeniero residente, 1 ingeniero de prevención de
riesgos y 1 ingeniero sanitario.

El postor ganador de la buena pro (adjudicatario) durante el procedimiento ofertó 2

profesionales en cada una de las especialidades exigidas en el requerimiento.

Posteriormente, en una visita de campo realizada por el área técnica del MTC, el
coordinador de obra advierte que solo se encontraban laborando en obra 1
profesional de cada una de las especialidades. El contratista manifiesta que está
cumpliendo estrictamente con el requerimiento de la Entidad, de tal modo que no se
le puede exigir más.
CONSULTA
¿El MTC podría exigir al contratista la presencia de los 2 profesionales en cada una de
las especialidades, bajo apercibimiento de resolver el contrato?
RELACIÓN ENTRE EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
Y EL CONTRATO DE CONSULTORÍA DE OBRA

OBRA PÚBLICA

ELABORACIÓN SUPERVISIÓN
DEL ETO DE OBRA
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN SE EMPLEAN EN LAS OBRAS
PÚBLICAS

SUMA ALZADA
Aplicable cuando las cantidades,
PRECIOS UNITARIOS
magnitudes y calidades de la prestación
Cuando no puede conocerse con estén definidas.
exactitud o precisión, las cantidades o
APLICA ORDEN DE PRELACIÓN
magnitudes requeridas.
DURANTE LA EJECUCIÓN
1. PLANOS 2. EE.TT. 3. MD 4. PP

MIXTO
EJEMPLOS
SE TIENE UNA OBRA DE CONSTRUCCIÓN DE UN COLEGIO A SUMA ALZADA.

1. En los planos indica que los pisos sean de terrazo pulido.

2. En las especificaciones técnicas se indica que los pisos deben usar cerámicos.
3. En las memorias descriptivas se menciona que los pisos son de losetas vinílicas.
4. Finalmente en los presupuestos la partida establece que los pisos son de loseta básica, que
tiene un costo 2 veces menor al piso de terrazo pulido.

CONSULTA
¿ Qué tipo de piso corresponde colocar en obra?¿ Bajo que partida se pagaría?
En la Valorización N° 05 pueden ocurrir 3 situaciones:

1. El metrado de la Val. Nº 05 = 10 m2. Con este metrado se completa los 200 m2 contratados; todo
conforme.
2. El metrado de la Val- Nº 05 = 5 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 195 m2. ¿Por cuánto
pagamos?
3. El metrado de la Val- Nº 05 = 90 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 280 m2¿Por cuánto
pagamos?
Entonces, en las obras Contratadas a Suma Alzada se tendrá en
cuenta lo siguiente:

No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia

de metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado).

No se descuentan los menores metrados (deductivo) por

diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
SE TIENE UNA OBRA DE UNA CARRETERA ASFALTADA A PRECIOS
UNITARIOS.
1. En los planos indica que el asfalto es de 1” de espesor.
2. En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto es de 1.5” de
espesor.
3. En las memorias descriptivas se menciona que el asfalto es de 2” de
espesor.
4. Finalmente en los presupuestos la partida establece que el pavimento
es un de ½” de espesor.

Pregunta
¿Cómo le pagamos al contratista y qué partida debe ejecutar?
• En la Valorización N° 07 pueden ocurrir 3 situaciones:
1. El metrado de la Val. Nº 07 = 1,000 m2. Con este metrado se completa los 1,300 m2 contratados;
todo conforme.
2. El metrado de la Val- Nº 07 = 500 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 12,500 m2. ¿Por
cuánto pagamos?
3. El metrado de la Val- Nº 07 = 3,500 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 15,500 m2 ¿Por
cuánto pagamos?
Entonces, en las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendrá en
cuenta lo siguiente:

 Si se reconocen los mayores metrados por diferencia de

metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado).

Si se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia

de metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado).
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN SE EMPLEAN EN LAS OBRAS
PÚBLICAS

CONCURSO OFERTA

LLAVE EN MANO
CONCURSO OFERTA
• Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

La elaboración del Expediente Técnico

La ejecución de la obra, y
El terreno (de ser el caso, no siempre)

Sólo podrá aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma

alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación
Pública (> S/. 1.8 millones de soles).
El Expediente Técnico completo será aprobado por el Titular de la
Entidad previo a la ejecución de la obra.
CONSULTA

¿Es factible que la Entidad autorice la ejecución de una prestación adicional de obra en un
contrato desarrollado bajo la modalidad de Concurso Oferta?
LLAVE EN MANO

• Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

 La ejecución de la obra.
El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio
de la obra (puesta en marcha), y
 La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso, no
siempre).
CAPÍTULO VI OBRAS PÚBLICAS

REQUISITOS ADICIONALES PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA

a) Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación

b) Entregar el Programa de Ejecución de Obra (CPM), el cual presenta la ruta crítica y el calendario de avance de obra
valorizado.
c) Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra, en concordancia
con el calendario de avance de obra valorizado.
d) Entregar el calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la contratación lo requiera.
e) Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de gastos generales que da origen a la oferta, en caso de
obras sujetas al sistema de precios unitarios.
f) Entregar el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, en el caso de obras sujetas al sistema de suma
alzada.
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
 15 DIAS CALENDARIO

FIRMA DE INICIO DEL

CONTRATO PLAZO
CONSULTAS
• ¿QUÉ PASA SI LA CONVOCATORIA PARA LA CONTRATACIÓN DEL SUPERVISOR TUVO ALGÚN RETRASO Y
NO ES POSIBLE COINCIDIR LA FECHA DE INICIO DEL CONTRATO DE OBRA Y SUPERVISIÓN?

• ¿LA ENTREGA PARCIAL DEL TERRENO DETERMINA LA ENTREGA PARCIAL DE OBRA?

• ¿ CÓMO DEBERÍA PROCEDERSE SI EL ÚLTIMO DÍA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES

ESTABLECIDAS EN EL ART. 176 DEL RLCE ES INHÁBIL?

• ¿LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ART. 176 DEL RLCE DEBEN SER CONCURRENTES?
• OPINIÓN Nº 012-2018/DTN
Si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra supeditado al
cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento; el
contratista -bajo su responsabilidad- puede optar por comenzar la ejecución de la
obra, incluso antes de cumplirse todas las condiciones previstas en el artículo 152
del Reglamento, para que esto suceda es necesario que -por lo menos- se hayan
cumplido determinados requisitos que permitan dar inicio a las labores propias de la
obra, tales como: la entrega del terreno, la notificación de quien es el inspector o
supervisor o la entrega del expediente técnico, cuando ello corresponda.
En este supuesto el contratista podría considerar iniciar trabajos propios de la obra el
mismo día de suscrito el contrato, en la medida que sea físicamente posible y
técnicamente viable, para lo cual es imprescindible por lo menos haberse hecho
entrega del terreno, sólo en este caso coincidirían la fecha de suscripción del contrato
de obra con la fecha de inicio de labores propias de la obra.
SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
1. SIN RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES

Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra, estas pueden
acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin
que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos directos, salvo aquellos que resulten
necesarios para viabilizar la suspensión

2. POR RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD

El contratista puede suspender la ejecución de la prestación en caso la Entidad no cumpla con el pago de tres (3)
valorizaciones consecutivas; para tal efecto, el contratista requiere mediante comunicación escrita que la
Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo no mayor de diez (10) días. Si
vencido el plazo el incumplimiento continúa el residente anota en el cuaderno de obra la decisión de
suspensión, que se produce al día siguiente de la referida anotación.
CONSULTA

• ¿SI SUSPENDO EL CONTRATO DE OBRA QUÉ PASA CON EL CONTRATO DE

SUPERVISIÓN?
ACTORES DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
RESIDENTE
• Representante del contratista en obra.
• Arquitecto o ingeniero con no menos de 2
años de experiencia en la especialidad.
• No puede prestar servicios en más de una
obra, salvo obras por paquete.
• No está facultado para modificar el
contrato.
SUPERVISOR
• Representante de la Entidad en obra.
• Debe cumplir como mínimo con la
experiencia solicitada para el residente.
• No puede prestar servicios en más de una
obra, salvo obras por paquete.
• No está facultado para modificar el
contrato.
ADELANTOS EN OBRA

DIRECTO: HASTA EL 10% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL

SE SOLICITA ANTES DEL INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL

MATERIALES: HASTA EL 20% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL

SE SOLICITA DESPÚES DEL INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
¿CÓMO ES LA GESTIÓN PARA EL ADELANTO DE MATERIALES?
OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR EL CONTRATO
CON EL PERSONAL OFERTADO

• El personal clave ofertado necesariamente permanece como mínimo sesenta (60) días calendario
desde el inicio de su participación en la ejecución del contrato o por el íntegro del plazo de
ejecución, si este es menor a los sesenta (60) días calendario.
• El incumplimiento de esta disposición, acarrea la aplicación de una penalidad no menor a la mitad
de una Unidad Impositiva Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (1) UIT por cada día de ausencia del
personal en la obra.
• La aplicación de esta penalidad solo puede exceptuarse en los siguientes casos:
i) muerte, ii) invalidez sobreviniente e iii) inhabilitación para ejercer la profesión.
Excepcionalmente y de manera justificada el contratista puede solicitar a la Entidad le autorice la
sustitución del profesional propuesto, en cuyo caso el perfil del reemplazante no afecta las
condiciones que motivaron la selección del contratista.
CONSULTA

• ¿ El reemplazante debe tener el mismo perfil que el reemplazado?

OPINIÓN Nº 252-2017/DTN
El reemplazo propuesto deberá reunir iguales o superiores características técnico - profesionales a las del
reemplazado de conformidad con lo previsto en las bases; es decir, el reemplazante deberá cumplir como
mínimo con las características determinadas en los términos de referencia (perfil mínimo solicitado) y en
los requisitos de calificación en el caso del personal clave.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA DE OBRA EN CASO
DE ATRASO EN LA FINALIZACIÓN DE LA OBRA

• En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables al contratista, con respecto a la
fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y considerando que dicho atraso puede
producir una extensión de los servicios de inspección o supervisión, lo que genera un mayor costo, el
contratista ejecutor de la obra asume el pago del monto correspondiente por los servicios indicados,
el que se hace efectivo deduciendo dicho monto de la liquidación del contrato de ejecución de obra.
• Durante la ejecución de la obra dicho costo es asumido por la Entidad.
CONSULTA

• ¿ LA EXTENSIÓN DE LOS SERVICIOS DE SUPERVISIÓN A CAUSA DE

LA DEMORA INJUSTIFICADA DEL CONTRATISTA EN CULMINAR LA
OBRA, HABILITABA AL SUPERVISOR A SOLICITAR AMPLIACIÓN DE
PLAZO?
OPINIÓN Nº 267-2017/DTN
La extensión de los servicios de supervisión -regulada en el artículo 192 del
anterior Reglamento- no podía tramitarse como un procedimiento de
ampliación de plazo, debido a que la continuidad de la supervisión de obra no
podía verse supeditada al cumplimiento de los requisitos, formalidades y plazos
previstos para el referido procedimiento.

En tal sentido, considerando que a la extensión de los servicios de supervisión

regulada en el artículo 192 del anterior Reglamento no le resultaba aplicable el
procedimiento previsto para la ampliación de plazo (ni los efectos económicos
derivados de esta figura) y que, cuando se producía un retraso en la obra, el
supervisor debía realizar sus labores en un plazo mayor al establecido
inicialmente, la Entidad debía efectuar el pago al supervisor en función al
monto ofertado y al plazo de ejecución original, de forma proporcional.
CUADERNO DE OBRA
• En la fecha de entrega del terreno, el contratista
entrega y abre el cuaderno de obra, el mismo que se
encuentra legalizado y es firmado en todas sus páginas
por el inspector o supervisor, según corresponda, y por
el residente, a fin de evitar su adulteración. Dichos
profesionales son los únicos autorizados para hacer
anotaciones en el cuaderno de obra, salvo en los casos
de ausencias excepcionales debidamente autorizadas
por la Entidad, en los que puede autorizarse la firma
del cuaderno de obra a otro profesional, el cual ejerce
esta labor de forma exclusiva e indelegable
CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRAS

CONSULTAS ABSUELTAS POR EL SUPERVISOR

5 DC PARA ABSOLUCIÓN

CONSULTAS ABSUELTAS POR EL PROYECTISTA

4 DC PARA ELEVAR A LA ENTIDAD

15 DC ENTIDAD PARA PRONUNCIARSE
VALORIZACIONES DE OBRA
Las valorizaciones tienen el carácter de pagos a
cuenta y son elaboradas el último día de cada
período previsto en las bases, por el inspector o
supervisor y el contratista.

En las obras contratadas bajo el sistema a

precios unitarios se valoriza hasta el total de
los metrados realmente ejecutados,
mientras que en el caso de las obras bajo el
sistema de suma alzada se valoriza hasta el
total de los metrados del presupuesto de
obra.
VALORIZACIONES DE OBRA

EJEMPLO

INTERESES
31/08/2020 05/09/2020 30/09/2020
LEGALES

Supervisor y Supervisor
Residente aprueba la Entidad paga
formulan valorización y valorización
metrados y remite a la
valorizan Entidad
AMPLIACIONES DE PLAZO
 CONSULTAS
• ¿ CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE ATRASO Y PARALIZACIÓN?

• ¿ TODA PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA GENERA AMPLIACIÓN DE

PLAZO?
PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE
PLAZO
1. El residente anota en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio
determinen ampliación de plazo.

2. El supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la solicitud de

ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor de cinco (5)
días hábiles.

3. La Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo

máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado
informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad.

4. Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo
solicitado por el contratista.
EJEMPLO
El 05/06/2020 inició el plazo de ejecución para la construcción del
hospital Santa Rosa en el departamento de Puno. La obra tiene un plazo
de ejecución de 12 meses.

Del 05/09/2020 al 10/09/2020 se reportaron fuertes lluvias que hicieron

imposible continuar con lo trabajos de cimentación de la obra, es decir,
en este periodo no se efectuó trabajo alguno. Esta situación fue
reportada por el residente vía cuaderno de obra.
CONSULTA

¿CUÁNTOS DÍAS DE AMPLIACIÓN DE PLAZO LE CORRESPONDERÍAN AL

CONTRATISTA? ¿CUÁL ES EL HECHO GENERADOR EN EL PRESENTE CASO?
EJEMPLO
El 10/02/2020 inició el plazo de ejecución para la construcción del
Puente Angomarca en la ciudad de Ayacucho. El plazo de ejecución
vence el 10/07/2020.
El 20/07/2020, la Entidad notifica al contratista la resolución de
aprobación de la Prestación Adicional N° 01.
CONSULTA
¿Es procedente solicitar ampliación de plazo (por la causal de
adicional) fuera del plazo de ejecución de obra?
 OPINIÓN Nº 272-2017/DTN
Es importante precisar que la notificación de la aprobación del adicional de obra así como la
conclusión de la circunstancia invocada puede ocurrir con anterioridad o con posterioridad al
término del plazo de ejecución contractual, sin que ello dependa de la voluntad del contratista.
En esa medida, la solicitud de ampliación de plazo, en el caso de obras, puede presentarse con
anterioridad o posterioridad al término del plazo de ejecución contractual, pero siempre dentro
de los quince (15) días siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de concluida la
circunstancia invocada.
EFECTOS ECÓNOMICOS DE LA AMPLIACIÓN DE PLAZO

Los mayores GGV se

Solo cuando la
determinan en función al
ampliación de plazo sea
número de días
generada por la
Dan lugar al pago de correspondientes a la
paralización total de la
mayores CD y mayores ampliación multiplicado
obra por causas ajenas a
GGV, ambos por el GGV diario, salvo
la voluntad del
directamente vinculados en los casos de las
contratista, da lugar al
con dichas ampliaciones ampliaciones de plazo
pago de mayores GGV
que se aprueben para la
debidamente
ejecución de
acreditados
prestaciones adicionales
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA
¿Qué se entiende por deficiencia
del ETO?
OPINIÓN Nº 129-2017/DTN

• Una deficiencia del expediente técnico podía presentarse cuando los documentos que lo integraban no
cumplían con definir adecuadamente las características, alcance y la forma de ejecución de la obra,
así como tampoco describían adecuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras, se podía
identificar una deficiencia en un expediente técnico cuando este no presentara información suficiente,
coherente o técnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones que debían ejecutarse.

• Sin embargo, si bien el hecho que cierta información fuera omitida en alguno de los documentos que
formaban parte del expediente técnico pero estuviera detallada en otro (u otros) de manera suficiente,
coherente o técnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se debían ejecutar, se
podía considerar como una deficiencia del expediente técnico -dado que uno de sus documentos no estaba
presentando la información que debería-, dicha falta de información no podía originar la aprobación de un
adicional de obra pues, como lo indicaba su propia definición, una prestación adicional de obra era “Aquella
no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original (…).” (El subrayado y resaltado son
agregados).

• En esa medida, si bien la omisión de información en alguno de los documentos que formaban parte del
expediente técnico pero detallada en otro podía considerarse una deficiencia del expediente técnico, solo la
omisión total de la información (entiéndase, en todos los documentos que formaban parte del
expediente técnico), podía generar la aprobación de una prestación adicional de obra.
}
RECEPCIÓN DE OBRA
LIQUIDACIÓN DE OBRA