TRABAJO FINAL DE GERENCIA E INTERVENTORIA

DE OBRA – CASO PRACTICO.

PRESENTADO A: INGENIERO MARCO MORA

PRESENTADO POR:
YESICA VIVIANA TELLEZ - 40141103
LAURA CORDERO - 41132005
MARCELA BARON CUEVAS - 41132177
DAJHANA LONDOÑO LOPEZ - 41132065

FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL
2017-II

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PRESENTACION DEL CASO:
TRABAJO DE GERENCIA E INTERVENTORÍA DE OBRA

En cumplimiento del Plan de Desarrollo 2014 -2017 Buenas intenciones, del

municipio “Los Arrayanes”, la alcaldía formuló el proyecto “Construcción,
remodelación y mantenimiento de plantas físicas”.
En desarrollo del proyecto mencionado, la alcaldesa del municipio “Los
Arrayanes” se propone poner en marcha la construcción de un colegio con todas
las condiciones de infraestructura adecuada, con las dotaciones necesarias de
laboratorios y computadores.
El presupuesto aprobado al municipio para el año 2017 fue de 150.000 smlmv
(salarios mínimos legales mensuales vigentes).Los costos estimados para
adelantar las contrataciones requeridas para la construcción y dotación del
colegio, fueron los siguientes:
 Compra de lote:Cuatrocientos millones de pesos
 Estudios técnicos y diseños arquitectónicos: Ciento veinte millones.
 Construcción: Tres mil quinientos millones.
 Interventorìa de obra: Trescientos cincuenta millones.
 Dotación de muebles: Doscientos cincuenta millones.
 Dotación laboratorio: Trescientos cuarenta millones.
 Dotación computadores: Doscientos ochenta millones.

De acuerdo con los presupuestos anteriores, y conforme a lo establecido en las

normas vigentes la señora Alcaldesa del municipio Los Arrayanes compró
directamente un lote de terreno de una hectárea en la cabecera del municipio al
señor Honorato Peñablanca y contrató directamente los estudios técnicos y
diseños arquitectónicos.
Una vez contó con lo anterior y continuando con sus propósitos, publicó en SECOP
y en la página web el proyecto de pliego de condiciones para la selección del
contratista que construyera el colegio y luego de introducir las modificaciones
necesarias, publicó el documento del pliego definitivo.
El pliego de condiciones para la construcción de la obra exigía entre otros aspectos,
presentar el certificado de propiedad o de disponibilidad del equipo ofertado y
establecía que la máxima calificación la obtendría el proponente cuyos equipos
ofrezcan las mayores garantías de rendimiento, dando prioridad a la capacidad,
estado y ubicación.

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Efectuada la evaluación por parte del grupo asesor designado para ello, la Alcaldesa
considera necesario que otro asesor la revise .Como resultado de la revisión se
modifico la evaluación del factor “equipos” pues se encontró que una misma
máquina era ofertada por varios proponentes; por esta razón se considero que el
puntaje de dicho factor debía dividirse entre el número de personas que lo ofertaron,
situación que no estaba contemplada en el pliego. Como resultado de la nueva
evaluación se cambió el orden de elegibilidad. Como consecuencia de esta decisión
el proponente CONSTRUYENDO VIDA, resultó desfavorecido, pues de habérsele
asignado el total del puntaje, hubiera podido ser el adjudicatario.
Concluida la evaluación de las propuestas, la alcaldía puso a disposición de los
ofertantes los resultados, para que estos presentaran sus observaciones.
El proponente ESTRECHANDO LAZOS, solicita a la Alcaldía que la adjudicación
se realice en audiencia pública. Todos los ofertantes presentaron observaciones,
las cuales fueron respondidas por la Alcaldía a través de comunicación escrita.
Vencido el término del traslado de las evaluaciones, la alcaldesa del municipio Los
Arrayanes, le adjudicó al proponente UNIÓN TEMPORAL GUEVARA-CASTRO,
pero este informa que no puede suscribir el correspondiente contrato. La empresa
acepta y le adjudica a un tercero CONSORCIO OBRAS SON AMORES, y no a
quien ocupó el segundo lugar ESTRECHANDO LAZOS, argumentando que este
último no contaba con disponibilidad de equipo suficiente, toda vez que
recientemente fue adjudicatario de otro proceso.
Adjudicado el proceso de selección para la Interventoría de la obra, a la empresa
VIGILAMOS OBRAS LTDA., la Alcaldía encontró que en enero de 2010, el
Ministerio de Protección Social le declaró la caducidad a la empresa mencionada,
razón por la cual la Alcaldesa decidió revocar el acto de adjudicación, y adjudico
nuevamente a la firma SOMOS LOS MEJORES.
Durante la ejecución de la obra, el CONSORCIO OBRAS SON AMORES, solicita a
la Alcaldía se realice el reajuste de precios, pues de lo contrario no pueden continuar
con la ejecución de la obra, pues consideran que pueden quebrar ya que las
condiciones del mercado han variado sustancialmente por el alza inusitada en los
precios, y adicionalmente porque es necesario considerar el nuevo impuesto de
guerra.
La Interventoría de la obra y la Alcaldía hicieron caso omiso de la solicitud
presentada por el Contratista, y le exigieron continuar su ejecución so pena de
imponer y cobrar multas.
A pesar de los inconvenientes, EL CONSORCIO OBRAS SON AMORES, ejecuto
la obra en el termino previsto, pero luego de recibida a satisfacción por el interventor,
se encuentran fallas de construcción que ponen en alto riesgo a los y las estudiantes

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del colegio. Ante la inminencia del peligro la Alcaldesa declaro la Urgencia
Manifiesta para contratar la reparación de la construcción.
Para cumplir con la totalidad de los compromisos adquiridos con la comunidad y en
desarrollo del proyecto BUENAS INTENCIONES, la Secretaría de Educación del
municipio Los Arrayanes, adelantó los procesos de contratación para la dotación
de laboratorios y computadores.
Actualmente los diferentes organismos de control se encuentran analizando la
situación presentada a raíz del proyecto “Construcción, remodelación y
mantenimiento de plantas físicas, en el marco del Plan de Desarrollo “Buenas
intenciones”, del municipio Los Arrayanes. No obstante la alcaldesa se siente
orgullosa de haber alcanzado las metas propuestas y considera que aunque el
colegio esta sin terminar, las y los niñas-os del municipio Los Arrayanes, se
encuentran felices estudiando.

SOLUCION CUESTIONARIO:

1. ¿Qué requisitos debió cumplir la alcaldesa del municipio Los Arrayanes,

previamente a poner en marcha su proyecto de “Construcción, remodelación
y mantenimiento de plantas físicas? Explique.
1. Estudio Previo, el cual debe contener los siguientes puntos:
a. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con
la contratación.
b. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato
a celebrar.
c. La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos
jurídicos que soportan su elección.
d. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular
el presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen. Cuando el valor
del contrato sea determinado por precios unitarios, la entidad contratante deberá
incluir la forma como los calculó para establecer el presupuesto y soportar sus
cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos.
e. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta
más favorable, de conformidad con el artículo 2.2.9 del decreto 734 de 2012.
f. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

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 g. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del
incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la
pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre
el particular.
h. La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un Acuerdo
Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado
Colombiano.
i. La indicación de si la ejecución del contrato requiere o no interventoría externa.
j. La indicación del valor y el plazo del contrato
2. ¿Tenía la alcaldesa plena autonomía para adelantar las contrataciones
necesarias para el desarrollo del proyecto? Explique.
La alcaldesa tiene autonomía de hacer las contrataciones necesarias para el
proyecto siempre y cuando tenga una autorización previa por parte del consejo
según lo estipula la Ley 136 de 1994.
3. ¿Podía la alcaldesa del municipio en mención, comprar directamente el lote
de una hectárea al señor Honorato Peñablanca? Explique.
No, ya que debe tener la propuesta debidamente firmada por el contratista que
incluyan las actividades a realizar, el valor y plazo en que se llevarán a cabo.
4. ¿Qué principios debió tener en cuenta la Alcaldía para adelantar los
procesos de selección necesarios para la ejecución del proyecto en el
municipio Los Arrayanes? Explique con ejemplos prácticos.
Los principios que debió tener en cuenta la alcaldía municipal de los Arrayanes a la
hora de adelantar el proyecto, fueron los normados en los artículos 24, 25, 26 y 27
de la ley 80 de 1993, los cuales hacen referencia a la Transparencia, la Economía,
la Responsabilidad.
Ejemplo:
podemos destacar del principio de la Transparencia el caso ocurrido con la
adjudicación de Odebrecht, teniendo en cuenta que se realizó contradiciendo paso
a paso este principio, es decir, la selección no fue publica, ni se adjudicó en
audiencia pública, no se realizó respetando la reglas de objetividad, no fueron
claras, justas ni completas, de igual forma no se dieron a conocer documentos ni
solicitudes de terceros proponentes, dejando de garantizar así, igualdad de
oportunidades; con respecto al principio de la economía.
5. ¿Violo la alcaldesa alguno de los principios antes mencionados en alguno
de los procesos adelantados? Argumente.

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Si, principalmente los principios de transparencia y la economía, además, La
alcaldesa si violo los principios anteriormente mencionados en casi todas las etapas
de la contratación, en la trasparencia al momento de la adjudicación del contrato, la
economía durante todo el proceso una cosa que pudo haber sido rápido se demoró
por una decisión unilateral de no seguir el orden de los proponentes. Así mismo
violando la interpretación de las reglas contractuales estipuladas por el artículo 28
de la Ley 80 de 1993
6. ¿Qué normas debieron regir los procesos contractuales adelantados por la
alcaldesa del municipio en mención? ¿Alguna de las contrataciones se
enmarca dentro de las excepciones al ámbito de aplicación de la ley 80 de
1993 ó de la ley 1150 de 2007? Explique
Certificado de existencia y representación legal: En caso de que el contratista sea
una persona jurídica. Las normas correspondientes son la ley 80, 1150, 1474 y los
decretos 19 y el 734. En este contrato se enmarca la elaboración del colegio, donde
como actividades de consultoría están los estudios y los diseños
7. ¿Qué modalidad de selección debió realizar la Alcaldía para cada una de las
contrataciones requeridas?, explique cada procedimiento, teniendo en cuenta
que, si para dos o más casos corresponde el mismo, solamente debe explicar
una vez.
RUT: Las actividades inscritas en el Registro Único Tributario deben corresponder
a las del objeto del contrato. En caso de que el contratista pertenezca al régimen
común, para el cobro de las sumas acordadas deberá presentar la correspondiente
factura y ésta debe indicar la resolución vigente expedida por la DIAN.
• Compra de lote: Contratación directa ya que entre las causales por las que
procede este tipo de contratación se encuentra los contratos para arrendamiento o
adquisición de inmuebles.
• Estudios técnicos y diseños arquitectónicos: Concurso de Méritos, ya
que aquí, se realiza la contratación de consultores o proyectos en donde se busque
contratar la experticia e intelecto de una persona o grupo de personas, en áreas
específicas. Los concursos de méritos, como su nombre lo indica, busca calificar la
experiencia de los proponentes, el cumplimiento de factores objetivos legales y de
capacidad financiera, y en ese sentido no se toma como factor determinante para la
selección del contratista las ofertas económicas.
• Construcción, interventoría: Licitación ya que los 3 mil millones de pesos
supera el presupuesto para ofertar por medio de selección abreviada de menor
cuantía, Bajo la licitación pública se puede utilizar un sistema de oferta dinámica,
por medio de la cual se selecciona al proponente que haya ofrecido más por un bien
o servicio, o de subasta inversa, es decir que se selecciona a aquel que ha ofrecido

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un menor valor por la ejecución del contrato. La licitación pública permite la
contratación para la ejecución de obras o adquisición de bienes o servicio.
• Dotación de muebles, computadores y laboratorio: Selección abreviada
de menor cuantía, La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección
objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien,
obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestión contractual.

8. ¿De acuerdo con el objeto en cada caso, que clases de contratos debió
celebrar la alcaldesa y la Secretaría de Educación, para cada una de las
contrataciones requeridas para adelantar el proyecto Construcción,
remodelación y mantenimiento de plantas físicas?
Certificación de no estar incluido en el Boletín de Responsables Fiscales expedido
por la Contraloría General de la Nación.
9. ¿Para el caso del proponente CONSTRUYENDO VIDA, la alcaldesa actuó
correctamente solicitando la revisión de la evaluación, o debió ceñirse al
informe de evaluación presentado inicialmente?, ¿la decisión tomada al
respecto, de la división del puntaje fue la más acertada? Sustente su
respuesta.
No actuó de la forma correcta, se determina como certificado de inexistencia de
personal de planta y de idoneidad

10. ¿Debió la alcaldesa celebrar Audiencia Pública para la adjudicación de la

obra, o alguno de los procesos adelantados?
La respuesta es sí, teniendo en cuenta que no es algo opcional que tenía la
alcaldesa de adjudicar la obra o no en audiencia pública, sino que por el contrario
se hacía obligatorio que dicha adjudicación se hubiese realizado en audiencia
pública, teniendo en cuenta lo estipulado en el artículo 9 de la ley 1150 de 2007.
Además, se debía entregar una Hoja de Vida de la Función Pública debidamente
diligenciada.
11. ¿Podía la alcaldesa adjudicar al CONSORCIO OBRAS SON AMORES, ante
la negativa de la UNIÓN TEMPORAL GUEVARA-CASTRO, para suscribir el
contrato, y a pesar de que el proponente ESTRECHANDO LAZOS ocupó el
segundo lugar, con el argumento de que este último no contaba con el equipo
suficiente?

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La Alcaldesa no podía adjudicarle, con base en el literal 12 del artículo 30 de la ley
80 se establece que “ En este evento, la entidad estatal mediante acto administrativo
debidamente motivado, podrá adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) días
siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su
propuesta sea igualmente favorable para la entidad.” Siendo el hecho de que
quedando en segundo lugar dentro de la oferta que presenta la entidad quiere decir
que también cumple con el pliego de condiciones y requisitos.
12. ¿De acuerdo con el presupuesto de la Alcaldía, hasta que valor puede
contratar directamente? ¿Hasta qué valor por menor cuantía y hasta que valor
por mínima cuantía?
El presupuesto de la alcaldía es de 150.000 salarios mínimos vigentes, es decir
menor a 400.000 smlv entonces el valor de la menor cuantía es de hasta 450 smlv
por lo tanto será de = 450 * $737,717.00 =$331´972.650 por ende la mínima cuantía
que corresponde hasta al 10% del valor de la menor cuantía será =$331´972.650 *
10% = 33´197.265. Y los casos para contratar directamente viene definido por la ley
1150 del 2007, articulo 2 numeral 4, como lo es la urgencia manifiesta y la
contratación de empréstitos entre otros.
13. ¿Qué requisitos debieron solicitarse en cada uno de los contratos
celebrados por las entidades objeto de nuestro estudio?
La ley 1150 artículo 5to de la selección objetiva habla acerca de los requisitos como
lo son, “la capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera
y de organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento
como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no
otorgarán puntaje.”

14. ¿Podía la Alcaldesa del municipio Los Arrayanes, revocar la adjudicación

efectuada a la empresa VIGILAMOS OBRAS LTDA. Si usted es el representante
de dicha empresa como actuaria en este caso? Explique
Si, por este motivo si se podría revocar la adjudicación efectuada por la empresa,
ya que la ley 80 nos dice que, en un lapso de tiempo de 5 años tiene una inhabilidad
en contratos con el estado con la empresa por caducidad, y por esta razón no se
podría hacer a la entidad estatal alguna petición.

15. ¿Procedía la declaratoria de desierta del proceso adjudicado a VIGILAMOS

OBRAS LTDA.? Explique
No precede porque de igual manera hay un segundo proponente que cumple con
los requisitos que pide la entidad y se aplica lo encontrado en la ley 80 de 1993,
articulo 30, numeral 12 que dice “En este evento, la entidad estatal mediante acto

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administrativo debidamente motivado, podrá adjudicar el contrato, dentro de los
quince (15) días siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y
cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad.”
16. ¿Como debe actuarse frente a la situación presentada por el CONSORCIO
OBRAS SON AMORES, durante la ejecución de la obra? Explique
La alcaldesa del municipio los Arrayanes , con el Consorcio Obras son Amores y el
consejo municipal se reunirán para realiza un análisis de los precios unitarios que
se presentaron y reevaluar la situación económica por el alza de los precios,
aunque la responsabilidad recae en EL Consorcio Obras son Amores ya que al
presentar su propuesta de precios unitarios para el proyecto ellos debieron tener en
cuenta estos factores de riesgo, como las posibles alzas de los precios que podrían
alterar el costo del proyecto.
17. ¿Considera que la Alcaldía debió declarar el incumplimiento o alguna de
las clausulas excepcionales al CONSORCIO OBRAS SON AMORES, o a la
firma interventora SOMOS LOS MEJORES? Explique
Si, la Alcaldía esta debió declarar el incumplimiento de cláusulas excepcionales al
consorcio Obras son Amores puesto, ya que estos dejaron fallas de construcción
en la obra, con un alto riesgo para las personas que va dirigida la obra , por esta
razón se debe hacerse responsables por estos fallos y hacerse cargo de la
reparación para que se cumpla con la construcción correcta del proyecto, pero como
las responsabilidades del contratista van de la mano con el interventor
responsabilidad también corresponde a la firma Interventora Somos los Mejores
puesto que esta era encargada de supervisar todas las actividades que se realicen
en el proyecto, después de que firman el cumplimiento de cada actividad dan por
hecho que están bien realizadas.

18. ¿Podia la Alcaldesa declarar la Urgencia Manifiesta para contratar la

reparación de la construcción recibida a satisfacción por el interventor de la
obra?
Si la podía declarar urgencia manifiesta puesto que la vida de los niñas y niños del
colegio corrían peligro y era una reparación de manera urgente. como lo estipula el
Artículo 42º.- “De la Urgencia Manifiesta. Existe urgencia manifiesta cuando la
continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios,
o la ejecución de obras en el inmediato futuro”

19. ¿Como califica la conducta del Interventor de la obra, Usted que

recomendaciones haría?
La conducta del interventor fue insensata ya que no realizo bien su trabajo porque
no cumplió con una supervisión a evaluación correcta de las actividades que se

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realizaron en él proyecto, dando por hecho muchas actividades que fueron mal
realizadas sin constatar mediante un análisis detallado el cumplimiento de los
parámetros de cada una de estas.
20. ¿Considera que la Alcaldesa del municipio Los Arrayanes actuó
responsablemente en todas las etapas, en desarrollo de su proyecto
Construcción, remodelación y mantenimiento de plantas físicas?
Si, en cuanto a los procesos de construcción y también los procesos legales como
la compra del lote con la cual no se realizó un debido proceso legal, en cuanto a la
remodelación y mantenimiento si se realizó el debido proceso por acciones de
Urgencia Manifiesta,.

21. ¿Puede el proponente ESTRECHANDO LAZOS, iniciar acciones contra la

Alcaldía? En caso positivo que acciones puede iniciar y ante quién?
Si, para cambiar el pliego de condiciones para la selección de contratista al darse
cuenta que varios proponentes estaban presentando una misma maquinaria y por
esta razón no tuvo la misma oportunidad como proponente estrechando lazos con
la nueva condición de evaluación de factores de equipo al tener poca disponibilidad
de estos, se pueden tomar acciones sobre la etapa precontractual en las fechas que
se establezcan para el cambio del pliego después de ello no puesto que de acuerdo
a los principios de selección objetiva es obligatorio fijar los criterios de selección
según el Artículo 24 de la Ley 80 ord.5 para que, en igualdad de oportunidades, la
entidad pública debe indemnizarlo. Esto es así, porque existe un daño real y cierto,
con lo cual, si demuestra que su oferta era la más favorable, que cumplía con todos
los requisitos del pliego de condiciones y que fue adjudicada a quien no era mejor
proponente o que fue declarada desierta por la razón de la maquinaria .
22. Considera que la UNIÓN TEMPORAL GUEVARA-CASTRO, ¿actuó
correctamente negándose a suscribir el contrato?, ¿Le acarrea alguna
consecuencia a los integrantes de esta Unión Temporal? Explique.
Con base en el art 9 de la 1150 la UNION TEMPORAL GUEVARA -CASTRO no
actuó adecuadamente puesto que la ley estipula lo siguiente: “El acto de
adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo
anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la
suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad “
23. ¿En caso de presentarse controversias, durante la ejecución de los
contratos celebrados, que acciones se pueden adelantar y ante quién?
Explique.
El art 68 de la ley 80 de 1993 amigable composición, transacción y conciliación esto
como mecanismos alternativos para la solución de conflictos contractuales en caso

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de litigio será el juez de la jurisdicción de lo contencioso administrativo según lo
estipulado en el art 75 de la ley 80 de 1993.
24. ¿Cuáles son los organismos de control que pueden estar analizando las
situaciones presentadas con ocasión de los procesos adelantados por la
Alcaldía del municipio Los Arrayanes? ¿Qué le corresponde analizar o
investigar a cada uno de dichos Organismos?
Según el artículo 68 de la ley 80 de 1993 los organismos de control que intervienen
en las actuaciones de la contratación estatal en aras de que se cumpla el fin y el
objeto que se contrata se encuentran: el ministerio público, la contraloría, la fiscalía
en el evento que se demuestre un hecho punible y la contraloría general de la
republica como organismo fiscal.

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