UNIDAD 5: Gasto

público
 5.1 Definición y funciones de gasto público.
 5.2 Clasificación económica del gasto.
 5.3 Clasificación financiera: gastos ordinarios y
extraordinarios.
 5.4. El gasto público en el crecimiento.
 5.5 El control del gasto
 Definición y funciones de gasto público

Transacciones para adquirir bienes y servicios y

para la prestación de subsidios y transferencias,
con el objetivo de satisfacer las necesidades de sus
habitantes, el consumo público y para contribuir a la
redistribución de la riqueza.
 Política de Gastos
 Contribuir con las acciones necesarias para el cambio de la matriz
energética y la reactivación de la matriz productiva del país, además
de ampliar la cobertura del gasto social fundamentalmente en los
sectores salud y educación, en cumplimiento de las disposiciones
transitorias constitucionales vigésimo segunda y vigésimo octava, y de
esta manera corregir las inequidades sociales persistentes
 Sefundamentan en el cumplimiento de lo estipulado en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la Ley
Orgánica de Servicio Público y Resoluciones del Ministerio de
Trabajo, de manera que las asignaciones previstas en la proforma del
PGE para gastos en personal, bienes y servicios de consumo,
transferencias corrientes y otros gastos permanentes.

 Nose podrán financiar con ingresos provenientes del

endeudamiento público o de exportaciones petroleras, con las
excepciones establecidas en la Constitución de la República.
Gasto público – Clasificación.
Por criterios Criterios
económicos: Desarrollo MACROECONÓMICOS:
Social, Económico, y
.
Gobierno

Gasto corrientes o de
consumo: Destinados a
proporcionar servicios
públicos (sanidad, justicia,
educación, defensa, etc),
salarios de funcionarios y
compra de bienes y servicios
Gasto de capital: para
mantener o mejorar la
capacidad productiva del
país, sobre todo
infraestructuras

Transferencias o gastos
sin contraprestación:
Dinero que el Estado cede
a las empresas y familias
que lo necesitan, como el
subsidio de desempleo,
las pensiones, etc
CLASIFICACIÓN SEGÚN GASTOS –
PGE 2016
Son los egresos de recursos públicos que el Estado a
Egresos permanentes: través de sus entidades, efectúan con carácter operativo
que requieren repetición permanente
Son los egresos de recursos públicos que el Estado a
través de sus entidades, instituciones y organismos,
Egresos no permanentes efectúan con carácter temporal, por una situación
específica, excepcional o extraordinaria que no
requiere repetición permanente.
Permiten la provisión continua de bienes y
servicios públicos a la sociedad. Los egresos
permanentes no generan directamente
acumulación de capital o activos
públicos.
Los egresos no-permanentes pueden generar
directamente acumulación de capital bruto o
activos públicos o disminución de pasivos.
Por ello, los egresos no permanentes
incluyen los gastos de mantenimiento
realizados exclusivamente para reponer el
desgaste del capital.
Egresos permanentes
ENP: 12.422,23 millones, de los cuales USD 5.348,80 millones se direccionan al
financiamiento de proyectos que corresponden al Plan Anual de Inversiones (PAI); y, los USD 7.073,43 millones
restantes hacia asignaciones para bienes de capital que no se vinculan con proyectos y para transferencias a entidades
que se encuentran fuera del PGE
Análisis global de gastos.
 En la proforma se
contemplan 514.349
servidores públicos,
mismos que
conforme al
Régimen Laboral se
distribuyen en:

304.278 servidores que 162.115 servidores

se amparan en otros amparados en la Ley
regímenes especiales Orgánica del Servicio
que representan el Público - LOSEP,
59,16% del total ( 31,52%)

47.956 servidores
amparados en el Código
del Trabajo, que
representa el 9,32% del
total de servidores
públicos.
DATOS GASTOS:

 http://www.datosmacro.com/estado/gasto/defensa
 Control del gasto Público

La función de control del gasto público se la puede definir como la

actividad consistente en comprobar que la actuación de los entes
públicos se adecua a los principios de legalidad y de buena gestión, y
que se cumplen los objetivos plasmados en los Presupuesto
 Control del gasto público
• Subjetivo: El control se
ejerce sobre la gestión
económica hecha por los
entes públicos, abarcando
todo el sector público
(aunque también puede
afectar a entes privados,
como por ejemplo el
beneficiario de una
subvención para comprobar
el empleo que ha dado a una
subvención pública).
-
• Material: El control • Temporal: La función
afecta a todos los
documentos, y expedientes
de la Administración que
dan origen al
reconocimiento de derecho
y obligaciones económicas,
y a los ingresos y pagos
que de ellos se deriven.
de control se ejerce a
través de distintas fases
en el tiempo,
iniciándose en el
periodo de ejecución
del Presupuesto, y
acaba cuando se rinden
las cuentas de la
actividad económico-
financiera
Control Control
posterior interno

Control Control
externo preventivo
 Ley de austeridad y control del gasto
público.
 Artículo 3: Se prohíbe la contratación de personal a través de empresas
tercerizadoras para la ejecución de labores regulares y permanentes vinculadas con
la actividad principal de cada entidad.

 Artículo 4: Prohíbase a los ministros de Estado y funcionarios con rango de

Ministro participar en agasajos o recibir condecoraciones con motivo del
cumplimiento de sus deberes oficiales, ofrecidos ya sea por personas naturales
o jurídicas, públicas o privadas
 Art. 5.- De los Contratos de Servicios Ocasionales.- Se autoriza la contratación de servicios
ocasionales, con relación de dependencia, exclusivamente para la prestación de servicios públicos,
previa la calificación por parte de la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos
y Remuneraciones del Sector Público, SENRES: SEGÚN :.

En los siguientes casos: a)

Salud; educación pública;
bienestar, seguridad y
rehabilitación social; energía
eléctrica; agua potable;
alcantarillado; Servicio de
Rentas Internas.
Control de las áreas naturales del
Estado, parques nacionales y
reserva marítima de Galápagos;
y telecomunicaciones;
b) Ejecución de proyectos que se
financien con créditos externos,
cooperaciones técnicas no
reembolsables y donaciones o
contrapartes nacionales;

c) Control y seguridad a cargo d) Elaboración y ejecución de

de la Fuerza Pública y
Bomberos, y organismos a cargo
del control del tráfico de
estupefacientes y sustancias
psicotrópicas; y,
procesos de elecciones,
estadísticas, encuestas, censos,
cedulación y Registro Civil
exclusivamente cuando éstos se
realicen
GASTO PÚBLICO - CRECIMIENTO
 Analizado entre el gasto público medido como consumo final del Gobierno General (CFGG) y gasto
primario del Gobierno Central (GPGC -  El gasto primario se obtiene de restarle al gasto público total del gobierno
el pago de intereses y/o amortizaciones de la deuda pública.); y el nivel de producción per cápita
La Curva de Armey representa gráficamente cómo el
Gobierno favorece el crecimiento en su ampliación, pero llegado a
un punto de expansión, se convierte en una carga negativa para la
prosperidad
 Se puede afirmar que el gasto público está fuertemente

con el nivel de producción

correlacionado

per cápita de la economía. En general, el

ajuste de los modelos es alto y la significación de la variable
gasto público es siempre suficiente
 Tanzi y Zee (1997) sobre lo fundamental que es controlar, además del volumen de gasto público, su
composición.

 Pareciera que el control de un gasto “básico” (representado aquí por el gasto de consumo final del
Gobierno) sumado al comportamiento al alza de determinados tramos, particularmente en los gastos y
transferencias sociales –incluidos aquí en el gasto primario del Gobierno Central–, permitirían
mayores niveles de gasto público sin perjuicio del crecimiento económico
 Modelo para análisis de gasto público
 5.6.1 Formas de intervención del Estado.
 5.6.2 Concecuencias para la eficiencia: Efecto renta - sustitución e ineficiencia inducida.
 5.6.3 Concecuencias distributivas.

5.7 Evaluación del gasto público

 5.7.1 Análisis de costos y beneficios privados.
 5.7.2 Valor actual descontado
 5.7.3 Análisis de costos y beneficios sociales.
 5.7.4 Precios sombra y precios de mercado
 5.7.5 Evaluación y estimación del riesgo
GASTO- FALLOS DEL MERCADO
Concecuencias para la eficiencia: Efecto renta -
sustitución e ineficiencia inducida.

Programa público reduce el precio de una

mercancía, hay efecto sustitución, el consumidor
sustituye bienes por el más barato.
(Ineficiencia).

Mejoran bienestar pero no cambia el precio es

efecto renta. Sólo se estructura el gasto.
Consecuencias distributivas
EVALUACIÓN – COSTOS Y BENEFICIOS
PRIVADO
Consecuencias
Proyectos posibles
(mano de obra y
a examinarse
MP)

Valor a los Costos y

factores beneficios.
Evaluación del gasto público

Valor actual descontado

BENEFICIOS TOTALES MAYORES A
LOS COSTOS ECONÓMICOS.
 BIEN DEMASIADO PEQUEÑO EN CUANTO A COSTOS.
PRECIOS SOMBRA Y PRECIOS DE
MERCADO.
TASA SOCIAL DE DESCUENTO

 La Tasa de descuento representa la

rentabilidad media que
un inversor exigiría a un proyecto
actualizando a valor de
hoy los flujos de efectivos estimados para
dicho proyecto
TASA SOCIAL DE DESCUENTO:

 TASA DE INTERÉS DEL ESTADO EN RELACIÓN CON LA TASA DE

INTERÉS DE LOS CONSUMIDORES Y PRODUCTORES
RESPECTIVAMENTE.
Evaluación del riesgo
EVALUACIÓN DEL RIESGO

- EQUIVALENTE CIERTO:

 PRODUCTO: PEUDE VALER O ó 100.

 VALOR MEDIO ES: ( ½ *100 + ½ *0)

 RENTABLE: MÁS GANANCIAS UN

PROYECTO RIESGOSO QUE EL PROMEDIO.