El Gasto Público

EL GASTO PUBLICO

Citando a Villegas (1992) puede definírsele como “...las

erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para
cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades
públicas

El gasto que se realiza para cumplir los fines del Estado consistentes
en la satisfacción de las necesidades de la colectividad, es la finalidad
principal que se le ha otorgado a la actividad financiera pública

Es toda erogación que incide sobre las finanzas del Estado,

generalmente en dinero, destinada al cumplimiento, de fines
administrativos o económico-sociales y autorizada mediata o
inmediatamente por la Ley” (Fariñas, 1986).
 Principios del gasto publico

•Legitimo: Se establecen y se ejecutan de

acuerdo a la ley siendo su finalidad económico y
social

•Equitativo: De acuerdo a su asignación de

recursos

•Eficiente y económico: De acuerdo a su

programación y ejecución.
La legitimidad de este principio esta consagrado en el art. 314 de la Constitución
Nacional

Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la
ley de presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para
atender la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el
voto favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada.

Mgs. Josefa Castro

El principio equitativo o equilibrado como el principio de eficiente económico se
reflejan en el arti.311 de la Constitución Nacional

Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera
que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción
legal un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca
los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en
los presupuestos nacionales. La ley establecerá las características de este
marco, los requisitos para su modificación y los términos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los
minerales, en general, propenderá a financiar la inversión real productiva, la
educación y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administración económica
y financiera nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean
aplicables.
 Funciones del Gasto Público
El conjunto de finalidades que pueden ser cubiertas con la estimación
y ejecución de gasto público pueden ser agrupadas en tres categorías

Principales funciones del Gasto Público:

•Función Redistributiva

•Función Económica

•Función Administrativa
Formas de Financiamiento del Gasto Público

IMPUESTOS

EMISIÓN DE DINERO

DEUDA PÚBLICA
 Clasificación del Gasto Público

Clasificación financiera:

Ordinarios y Extraordinarios

Clasificación Económica:

Gastos corrientes

Gastos de capital o Gastos de Inversión

Servicio a la deuda pública

 Clasificación Financiera:

Gastos Ordinarios:

son aquellos que suelen repetirse período tras período, y aparecen

planificados y estimados en los presupuestos anuales:

“... son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que forman parte de
las actividades normales del Estado administrador y promotor del desarrollo, tales
como los gastos de personal, alquileres de inmuebles o su mantenimiento y la
prestación de servicios públicos, así como los de obras públicas que, aunque no
se repitan todos los años para las mismas obras, constituyen la actividad de
construcción a la cual está incorporado el ente público en forma permanente”
(Fariñas, 1986).
 Clasificación Financiera:

Gastos Extraordinarios:

Son aquello que surgen por situaciones

irregulares, no previstas en la planificación
normal de las actividades gubernamentales,
como por ejemplo las catástrofes.
 Clasificación Económica

Los gastos corrientes o gastos de funcionamiento:

“... son los pagos que el ente público debe realizar en forma indispensable
para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios públicos y de la
administración en general. Pueden ser gastos de consumo (p. ej.,
conservación y reparación de edificios, renovación de bienes muebles, etc.)
o retributivos de servicios (p. ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de
funcionarios y empleados). Estos gastos no significan un incremento
directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad
general del sistema económico y son tan necesarios como los gastos de
inversión”
 Clasificación Económica

Gastos de capital o gastos de inversión:

“... son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un
incremento directo del patrimonio público. Pueden consistir en
pagos emanados de la adquisición de bienes de producción
(maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras públicas
infraestructurales (viaductos, carreteras, puentes) o en
inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia,
petroquímica, fabricación de equipo pesado, etc.), ya sea que
éstas sean motivo de explotación pública o privada, en cuyo
último caso la inversión se hace en forma de préstamo o aporte
de capital” (Villegas, 1992 )
De esta forma, los gastos de capital pueden representar creación
de patrimonio, o el traspaso de propiedad privada al sector
público.
 Clasificación Económica

El servicio de la deuda pública, que incluye fundamentalmente las

erogaciones por concepto de pagos de intereses y amortización
del capital adeudado. En algunos países (como en el caso
venezolano) no se utiliza este tercer rubro al clasificar el gasto
público, por lo que se considera el pago de intereses como un
gasto corriente, y a la amortización de capital como un gasto de
capital.
 Presupuesto Publico Nacional

Se entiende como un instrumento legal mediante el cual se

determinan los ingresos, los gastos y las fuentes de financiamiento
de los recursos, en un periodo para llevar a cabo el cumplimiento de
los fines del Estado. (Moya 2.009).

También se comprende como el ordenamiento legal que tiene por

objeto, expresar en forma anticipada, los proyectos de gastos,
ingresos y fuentes de financiamiento en las distintas y
actividades de las diversas entidades administrativas publicas
predicho para el ejercicio fiscal correspondiente.
 Preparación del Gasto mediante la ONAPRE

La ONAPRE es la Oficina Nacional de Presupuesto

señalado como el órgano rector del Sistema
presupuestario publico creado con la finalidad de
cumplir las atribuciones que le confiere en el artículo
21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público (LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029,
del 5 de septiembre de 2000).
 Esquema del Gasto Público en el Presupuesto
Nacional

De los Egresos Públicos: (Gastos Públicos)

Institucional

Económica

Sectorial

Por programas
Clasificación Institucional:

Se ordenan los gastos públicos a las instituciones y

dependencias gubernamentales
 Clasificación Económica

Es la estructura básica del sistema de cuentas

nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones públicas con el sistema
 Rubros por Clasificación Económica

Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o

producción, la renta de la propiedad y las transacciones
otorgadas a los otros componentes del sistema
económico para financiar gastos de esas características.
Gastos de Capital: son los gastos destinados a la
inversión real y las transferencias de capital que se
efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema
económico.
 Clasificación sectorial

Presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos

y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación
entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental
Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto
público desagregado en función de los programas
económicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los
planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.

Clasificación Regional: permite ordenar el gasto

según el destino regional que se le da. Refleja el
sentido y alcance de las acciones que realiza el
sector público, en el ámbito regional.
Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos,
que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. Esta
clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran
interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto público
y la determinación de la Política Presupuestaria para un período
dado.