UNIDAD

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TEMA 4
PRINCIPIO SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL

DR. ANSELMO DIAZ SILVA

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ANTECEDENTES DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

CONSAGRACION
EN EE.UU.
INGLATERRA ARTICULO VI DE
PACTO POPULAR LA
DE 1647. CONSTITUCION
FEDERAL DE
ARAGON 1787.
«EL JUSTICIA DE INSTRUMENTO
ARAGON» DE GOBIERNO DE
1653.
ATENAS
GRAFE
PARANOMON

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 CONSTITUCIONALIDAD Y ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHO

Debemos entender por constitucionalidad a la existencia, plena vigencia

y respeto a un orden constitucional al cual se encuentran sometidas
todas las leyes y demás normas jurídicas.

La constitucionalidad, como existencia jurídica, política y social es la

expresión de la supremacía de la constitución, constituye soporte y
sustento del Estado Constitucional de Derecho. Esto significa
sometimiento y subordinación de las leyes y demás normas jurídicas ;
así como de los actos de gobierno y aún de los particulares, a las
normas de la Constitución, en un marco de pleno respeto a los
derechos y libertades ciudadanas.

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 CONSTITUCIONALIDAD Y ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHO

Y así como un Estado de Derecho se caracteriza por el principio de

legalidad, el Estado Constitucional de Derecho, complementando y
superando tal principio, se caracteriza por el principio de la
constitucionalidad.

Los pilares fundamentales de la constitucionalidad y por consiguiente

de un Estado Constitucional de Derecho son:

•Supremacía de la Constitución.
•Principio de Jerarquía Normativa.
•Inviolabilidad de la Constitución.

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 SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

La supremacía constitucional es un principio constitucional que explica

ala constitución como el primer fundamento del Estado, ella lo
determina, lo define. Es el orden superior del sistema jurídico nacional y
normativamente obliga a toda la jerarquía jurídica a ceñirse a las
disposiciones constitucionales ; es decir, todas las normas jurídicas del
Estado deben guardar coherencia con la Constitución, caso contrario se
califican como normas anticonstitucionales afectadas de nulidad. Se
trata que todo el orden jurídico debe subordinarse a las normas
constitucionales.

Es acogido por el sistema jurídico nacional desde la fundación de la

república, como un mandato de las bases constitucionales de 1822
artículo 10.

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 SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

Supone a la Constitución como un conjunto normativo debidamente

estructurado, de máxima jerarquía dentro del sistema jurídico nacional.

Linares Quintana, señala: que el principio de supremacía de la

Constitución, constituye el más eficiente instrumento técnico hasta hoy
conocido para la garantía de la libertad, al imponer a los poderes
constitucionales la obligación de encuadrar sus actos a las reglas que
prescribe la ley fundamental.

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 PRINCIPIO DE LA JERARQUIA NORMATIVA

Artículo 51° de la Constitución Política del Perú:

“La Constitución prevales sobre toda norma legal; la ley, sobre

normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente …”.

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 PRINCIPIO DE LA JERARQUIA NORMATIVA

Precisamente de la supremacía de la Constitución y de su relación de

esta con las demás normas, emerge el principio de la jerarquía de las
normas jurídicas.

Precisamente la existencia de una jerarquía en las normas jurídicas en

función de sus órganos emisores, de su importancia y de su sentido
funcional, es que resulta un orden jurídico, en este caso más
propiamente un orden constitucional, garantía de la seguridad jurídica.

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 LA NORMA JURIDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO

CONSTITUCI
ON

TRATADOS DE
RANGO
CONSTITUCIONAL

LEYES:
Orgánicas
Ordinarias
Decretos Legislativos
Decretos de Urgencia
Reglamento del Congreso
Resoluciones Legislativas
Tratados con rango de ley.
Decretos Leyes
Sentencias del Tribunal Constitucional
Ordenanzas Municipales y Regionales
GOBIERNO CENTRAL: NORMAS DEL NORMAS NORMAS
NORMAS
Decreto Supremo GOBIERNO PROVENIENTES MUNICIPALES:
REGIONALES
Resolución Suprema CENTRAL DE OTROS Acuerdos del C.
Acuerdos del Consejo
Resolución Ministerial SECTORIAL PODERES Y ORG. Regional. Municipal.
Resolución Vice ministerial CONST. Decretos de
Decretos Regionales 9
Resolución Directoral. AUTONOMOS Alcaldía
Resoluciones Reg.
 LAS LEYES

Subordinadas a la Constitución, se encuentran las leyes, normas jurídicas de

alcance general y cuya validez esta sujeta a condiciones temporales y espaciales.
Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgánicas, las leyes ordinarias
y las normas con rango de ley.

Leyes Orgánicas:
Art. 106 CP, se regulan la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución. Pueden ser derogadas por mayoría
calificada.

Leyes Ordinarias:
Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la
Constitución y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley,
aprobación por la respectiva Comisión dictaminadora, aprobación por el pleno
del Congreso, promulgación del Presidente de la República y publicación) son
expedidas por el Congreso
La ley se deroga sólo por otra ley. La derogación se produce por declaración
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la
materia de ésta es íntegramente regulada por aquélla.
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 LAS LEYES

Decretos Legislativos:

Conforme al artículo 104 de la Constitución el Congreso puede delegar en el

Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre
materia específica y por plazo determinado, materia y plazo que son
establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a
las leyes ordinarias, por lo que están sometidos, a las mismas condiciones que
rigen para la ley.

No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la

Comisión Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobación de
tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la
Cuenta General de la República; ello conforme lo establece el Artículo 101 inciso
4 de la Constitución

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 LAS LEYES

Decretos de Urgencia:
Conforme al inciso 19 del artículo 118 de la Constitución, el Presidente de la
República está facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos
de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo
requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que
están sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

Reglamento del Congreso:

Conforme a lo preceptuado por el artículo 94 de la Constitución Política,  el
Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisión
Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene
fuerza de ley.

Resoluciones Legislativas:
Mediante las Resoluciones  Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas específicos o materializan decisiones de efectos particulares, como
la aprobación y modificación de su reglamento o la aprobación de tratados, el
otorgamiento de pensiones de gracia o la autorización para que el Presidente
pueda salir del país, etc. 12
 LAS LEYES

Tratados con rango de Ley:

Conforme al artículo 56 de la Constitución, los tratados deben ser aprobados
por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente, siempre que versen
sobre derechos humanos; soberanía, dominio o integridad del Estado; defensa
nacional u obligaciones financieras del Estado. También deben ser aprobados
por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que
exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieran medidas
legislativas para su ejecución.

Los Decretos Leyes:

Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos
civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en
función a la teoría de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y
su retorno a un régimen democrático, los decretos leyes siguen vigentes. Según
esta teoría, las normas dadas por los gobiernos de facto continúan teniendo
validez con la restauración de un gobierno constitucional y que serán, por lo
tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez. 
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 LAS LEYES

Sentencias del Tribunal Constitucional:

Conforme al artículo 204 de la constitución la sentencia del Tribunal
Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el
diario oficial y al día siguiente de su publicación dicha ley queda sin efecto. 

Las Ordenanzas Regionales y Municipales:

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recaída en el Expediente
N° 689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional señaló que: “dado que la (…) ley y la
ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio
de jerarquía; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base
al cual deben articularse sus relaciones.” Y a ello se suma el hecho de que el
inciso 4 del artículo 200 de la Constitución establece literalmente lo siguiente:
“4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales…”

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 NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

NORMAS DEL PODER EJECUTIVO

El Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, señala que los decretos
supremos son normas de carácter general que regulan la actividad sectorial o
multisectorial en el ámbito nacional y que las resoluciones supremas son
normas de carácter específico.

Decreto Supremo
Norma de mayor jerarquía que expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el
Presidente de la República y de uno o más ministros.

Resolución Suprema:
Emitida por uno o más ministros con la visación aprobatoria del Presidente de la
República.

Resolución Ministerial:

Resolución Viceministerial

Resolución Directoral 15
 NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y órganos

colegiados de organismos públicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales
como INDECOPI, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT,
CONASEV, Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc.

NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANOS

CONSTITUCIONALMENTE AUTONOMOS

Dictadas por funcionarios y órganos colegiados del Poder Judicial y de los

organismos constitucionalmente autónomos, tales como el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), la Contraloría General de la
República, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros,
el Ministerio Público, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea
Nacional de Rectores.

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 NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

NORMAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Según la Constitución, la estructura orgánica de los Gobiernos Regionales está

compuesta por el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el
Presidente Regional como órgano ejecutivo y el Consejo de Coordinación
Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades.

Ordenanzas Regionales
Norman asuntos de carácter general, la organización y administración del
gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.

Acuerdos del Consejo Regional

Expresan la decisión de este órgano sobre asuntos internos, de interés público,
ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son
aprobados por mayoría simple de sus miembros.

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 NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

Decretos Regionales
Establecen normas reglamentarias. 

Resoluciones Regionales:
Norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en segunda y última
instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones son: 
•Resolución Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
• Resolución Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General
Regional.
•Resolución Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Las resoluciones regionales sólo pueden contener actos administrativos, no

pueden tener efectos jurídicos de alcance general, por lo que en rigor no
forman parte del sistema legislativo.

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 NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES
NORMAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Ordenanzas Municipales:
Conforme al artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades son las normas
de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal,
por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación,
administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.

Acuerdos del Consejo Municipal:

Conforme al artículo 41 de la Ley Orgánica de Municipalidades son decisiones
sobre asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional que
expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Decretos de Alcaldía:
Conforme a los artículos 39 y 42 de la Ley Orgánica de Municipalidades son
normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los
asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas
municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelve o regula asuntos de interés general y de
interés para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal. 19
 INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN

Este principio denota un concepto que se vincula estrechamente a los

del poder constituyente, supremacía, fundamentalidad y legitimidad de
tal ordenamiento jurídico positivo.

Se afirma que la Constitución es inviolable porque sólo puede ser

quebrantada, desconocida o reemplazada mediante el ejercicio de
dicho poder, cuyo título es el pueblo.

Inviolabilidad significa imposibilidad jurídica de que la Constitución sea

desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del
poder constituyente o por grupos de personas que no expresen la
voluntad mayoritaria del pueblo.

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