ESTRUCTURA DEL ESTADO, NORMATIVA QUE LO RIGE

PIRMIDE DE KELSEN
La Pirmide de Kelsen es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del Derecho.
Estableciendo un orden de prelacin de las normas jurdicas, poniendo unas por encima de
otras a la hora de su aplicacin.
Hans Kelsen, seala que toda norma emana de otra norma, remitiendo su origen ltimo a una
norma hipottica fundamental. Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento
jurdico, es el sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de
prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en
forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo alguno
que pueda modificarlos.
El esquema de Hans Kelsen se basa en tres niveles: Nivel Fundamental; Nivel Legal y Nivel
Sub- Legal

ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER

PRIMER NIVEL:
LA CONSTITUCIN
Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la asamblea
constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por representantes de
distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta norma jurdica fundamental que
contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes pblicos y
los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico, que determinan
la estructura del estado y seala el rgimen econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes: Parte Dogmtica.- Tiene validez universal,
seala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os regmenes de los
derechos, deberes y las garantas constitucionales. Parte Orgnica.- Referida a la estructura

del Estado, poderes, atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las modalidades

para su reforma.
SEGUNDO NIVEL:
ACTOS LEGISLATIVOS
A. TRATADOS: Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen
derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada
para celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional. Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por
una ley de ratificacin. Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
B. LEYES: Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la
repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales, colegios profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes: 1. Leyes orgnicas: Sirven para instaurar el marco normativo de
instituciones del estado. Para su aprobacin se requiere de mayora calificada del congreso (la
mitad ms uno).
Ejemplos:
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley Orgnica del
Ministerio de Energa y Minas N 25962. 2. Leyes ordinarias: Son normas que regulan aspectos
de carcter general o especifico, las cuales se dictan por el Congreso. Ejemplo: Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
Resoluciones Legislativas Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus
caractersticas especiales tienen fuerza de ley. Ejemplos: autorizacin del presidente para salir
del pas, declaracin de guerra o firma de paz, autorizacin de ingreso de tropas extranjeras,
entre otros.
Reglamento del Congreso De La Repblica Fuerza normativa y materias de regulacin del
Reglamento: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su
organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula
los procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del
Estado. Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma
directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.

Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma

normativa, econmica, administrativa y poltica. Funcin Legislativa: La funcin legislativa
comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones
legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU) Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el
Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su dacin no se requiere
ninguna intervencin del Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de
facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene fuerza de ley, pero no es una ley formal y slo se dicta por
expresa permisin constitucional como medida extraordinaria o excepcional, por ejemplo, en
el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un cataclismo que haya
originado la cada de un meteorito, etc., en materia econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso, el cual puede modificarlo o
derogarlo. Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que
haya expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de
Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS: Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder
ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos: Para la elaboracin de
textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o Parlamento, una Ley de
Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y lmite. Para la elaboracin de
textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin en un slo cuerpo legal de
distintas normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma autnoma y no
requieren una aprobacin por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada mediante una ley
ordinaria.
TERCER NIVEL
ACTOS ADMINISTRATIVOS: El acto administrativo consiste en la declaracin que se
manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es vlido hasta que no sea declarada la nulidad por la autoridad
administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley N27444 del Procedimiento Administrativo General).
Este nivel, a su vez est conformado por:
A. DECRETO SUPREMO: Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley
o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.

La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos
casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder
Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados,
de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos
rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin embargo, este tipo
de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita
los mecanismos de debate.
B. RESOLUCION SUPREMA: Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la
Repblica y refrendada por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan y
se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el
presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre-diciembre de dicho ao.
C. RESOLUCION MINISTERIAL: Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro
de Estado respecto de las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES: Son actos que se expresan situaciones adoptadas por
el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en
funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento
de organizacin y funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES: Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las
atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de
organizacin y funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES DE ALCALDA: Este tipo de dispositivos legales aprueban y
resuelven los asuntos de carcter administrativo. RESOLUCIN DE PRESIDENCIA
EJECUTIVA Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia Nacional de
los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante RESOLUCIN DE
PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE

CONCLUSIONES

En el Per existe un sistema jerrquico de la norma jurdica representado en la

pirmide de Kelsen, en donde La Constitucin representa el nivel ms alto de dicha
pirmide. Siguiendo el principio de jerarqua de la norma jurdica, ninguna norma
inferior puede mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de

jerarqua de la pirmide.
Las normas jurdicas no son consejos ni ruegos (dejando atrs la moral, religin y trato
social), son preceptos obligatorios, los cuales estn garantizados por la fuerza coactiva
del estado. Esto quiere decir que el sujeto al que le es impuesto la norma est obligado
a obedecerla. La norma impuesta coactivamente incluso hace uso de la fuerza fsica,

obviamente cuando la norma lo permite.

La norma jurdica es la encargada de velar por el bienestar de la persona y su
sociedad. De aqu que la norma en sus diversas modalidades (Cdigo Penal, Cdigo
civil, cdigo del nio y del adolescente, Cdigo Procesal Civil, Legislacin Procesal
Penal, Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley
General de Arbitraje, Cdigo de trnsito y seguridad vial, entre otras) tiene como fin la
paz jurdica o paz social. Esto quiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de
organizacin, para su sociedad.

BIBLIOGRAFA
Castro J., Jerarqua de la normativa peruana, PUCP
http://es.scribd.com/doc/88521868/Jerarquia-de-la-normativa-peruana Cabrera M., Derecho
Administrativo, UNMSM Castillo M., La norma jurdica en el sistema legislativo peruano en
Derecho y cambio social, 2012