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del Sistema
Insti tucional de
Archivos en la SSP
La llamada “explosión de documentos” constituye
un fenómeno por la producción masiva de la
información y puede ser por:
• El acelerado crecimiento, la diversificación y
la complejidad de las administraciones
públicas.
• El crecimiento acelerado de oferta y
demanda de bienes entre la población y
entes gubernamentales.
• El uso intensivo de técnicas y tecnologías
modernas para la generación, reproducción y
transmisión de documentos
• La llamada “cultura de las mil y una copias”,
en combinación con la ineficacia de
procedimientos viciados y anacrónicos.
• La ejecución de procesos de gestión y
tramitación excesivamente burocratizados.
• La fuerte crisis provocada por la
explosión de documentos evidenció
la necesidad de NO conservar toda la
documentación producida por las
administraciones públicas, así como
la necesidad de diferenciar mediante
el desarrollo de nuevos métodos y
conceptos de trabajo, entre
“conservar papeles” o “conservar
información”
¿Qué es la Administración de
documentos?
• Es la Metodología integral para planear,
dirigir y controlar la producción, organización,
circulación y uso de los documentos, a lo
largo de su ciclo institucional de vida,
atendiendo a una mayor economía y
racionalización en el manejo de los recursos
operativos y las estructuras archivísticas. La
labor archivística en los tiempos actuales
exige de la cooperación interdisciplinaria.
Los problemas más característicos de
los archivos pueden agruparse en tres
categorías:
• Obsolescencia de los sistemas y
métodos del trabajo archivístico.
• Recursos operativos insuficientes e
inadecuados
• Mala relación de los archivos en su
medio ambiente institucional y
social.
Obsolescencia de los sistemas y
métodos del trabajo archivístico
• Inexistencia de archivos formalmente
establecidos en las administraciones
públicas. Es decir: carencia de áreas
especializadas con estructuras y recursos
dedicados en forma exclusiva al desempeño
de la función archivística.
• Archivos que funcionan con arreglo a
criterios personales, aislados de su entorno
y operando cada uno “por su cuenta”.
• Ausencia de políticas formales para la
producción de documentos y la integración de
la información documental en expedientes y
series.
• Utilización de sistemas técnicos de
clasificación y ordenación desactualizados o
impropios para los archivos.
• Ausencia de criterios y métodos para la
valoración documental, con la consecuente
sobreacumulación de acervos, así como la
ausencia de medidas razonadas para la
depuración de acervos y la selección de
documentos con valor permanente o histórico.
• Desconocimiento de técnicas, normas e
instrumentos para la organización
(clasificación, ordenación y descripción de
archivos), su conservación y preservación, así
como su difusión e instrumentación de
accesos controlados a la información que
contienen los acervos.
Recursos operativos insuficientes
e inadecuados
• Personal con frecuencia “castigado” sin
reconocimiento institucional y si perspectivas
de desarrollo profesional.
• Ausencia de programas de capacitación
permanente.
• Recursos materiales inadecuados (cajas de
archivo y estanterías inapropiadas, espacios
reducidos con malas condiciones ambientales
para la conservación de acervos y con severos
riesgos de siniestros.
• Incorporación desordenada de tecnología de
punta para el manejo de archivos
(digitalización de acervos como solución
mágica, desarrollo inapropiado de sistemas
automatizados, ausencia de políticas y
normas para el manejo de información
electrónica).
Mala relación de los archivos en su
medio ambiente institucional y social
• Desdén por la actividad archivística por parte
de la autoridad.
• Desconocimiento de la función y desinterés
de usuarios por la información archivística.
• Administración patrimonialista de la
información archivística.
En resumen para reconocer la
problemática que se vive en los
archivos, es necesario desarrollar
diagnósticos detallados de la operación
y manejo de los recursos que se le
destinan. Resulta indispensable ver a
los archivos desde la administración
que los produce y usa, al tiempo que se
ve a la administración desde la eficacia
de sus archivos como sistema de
información.
Documento de archivo o unidad
de documentación simple
Es toda información registrada en cualquier soporte,
producida, recibida y conservada por cualquier
persona física o jurídica en el ejercicio de sus
competencias, o en el desarrollo de su actividad y
funciones y que posee un contenido, un contexto y
una estructura que le otorgan calidad probatoria. Es
también considerado un instrumento de gestión,
unidad probatoria de eventos y procesos o como
testimonio y memoria de las actividades de las
Instituciones.
Documento de Archivo
• Documenta las gestiones públicas o es el
resultado de procesos de gestión.
• Es probatorio de eventos, sucesos o procesos
de trabajo.
• Posee valores administrativos, legales y/o
fiscales.
• Con frecuencia es exclusivo y único.
• Formaliza la institucionalidad de las acciones
públicas y les otorga continuidad
• Es referencia y testimonio de la acción
gubernamental, esto es, puede adquirir
valores secundarios, como memoria histórica.
• Constituye un recurso central para favorecer
las acciones de transparencia y rendición de
cuentas.
• Esta plenamente identificado con datos que
permiten su agrupación archivística, esto es,
posee un contexto y un contenido que lo
asocian con la institución y área que lo ha
generado y usado, así como con la función y el
asunto sobre el que versa.
Expediente o unidad de
documentación compuesta.
• Se integra en forma lógica y cronológica
(esto es por asunto, tema o materia).
• Debe foliarse para garantizar la integridad de
los documentos que lo constituyen.
• Debe estar debidamente clasificado, esto es,
identificado, agrupado y sistematizado
dentro del cuerpo de un archivo.
• Debe identificarse con una portada
estandarizada y normalizada
• Debe señalarse su vigencia, fecha de
prescripción y valor secundario o histórico, si
fuera el caso.
• Debe señalarse en él su fecha de apertura y
en su caso, fecha de cierre o conclusión.
• Debe contener, si fuera el caso, la
señalización de su característica como
expediente restringido, reservado,
confidencial, público o de datos personales.
• La fecha de apertura a consulta pública si el
expediente fue previamente restringido de
acuerdo con la legislación en la materia.
¿Cómo se debe hacer el foliado de los
documentos?
Sistema Institucional de Archivos
•¿Qué es un Sistema?
Conjunto de elementos que se
interrelacionan para el
cumplimiento de fines comunes.
También se le conoce como una
totalidad compleja cuyas partes
se influyen recíprocamente.
Sistema Institucional de Archivos,
atributos:
•Ser un sistema abierto, dada la constante
interactuación de sus componentes en el medio
ambiente institucional y social del que forman
parte.
•Ser un sistema flexible dados los constantes
cambios de su medio ambiente.
•Ser un sistema dinámico, perfectible y
actualizable en el tiempo.
•Ser un sistema perdurable a partir de su
regulación y protección jurídica
• Ser un sistema homogéneo, centralizado
normativamente y descentralizado
operativamente.
•Fundamentario teóricamente en la
Administración de documentos como
paradigma de su construcción.
•Fundamentario metodológicamente a
partir del concepto del ciclo vital de la
información archivística, que permite
diferenciar tanto la estructura como el
funcionamiento integral del sistema.
•Fundamentario
instrumentalmente a partir del
diseño, creación y
formalización de sus
componentes, tanto de
regulación como operación al
tiempo que se le dota de los
recursos indispensables para
su funcionamiento.
•La construcción de los sistemas institucionales
de archivos involucra la realización de una serie
de actividades que van desde el diseño del
sistema (con base en los Lineamientos Generales
pero atendiendo a las realidades específicas del
Ente Público) hasta la implementación del
mismo, pasando por la generación de sus
instrumentos de trabajo, la dotación de recursos
básicos para su operación, la capacitación del
personal, la incorporación ordenada de
tecnologías, así como la creación de mecanismos
de regulación normativa y jurídicos que
permitan su institucionalización y permanencia.
Compartir recursos, estandarizar procesos técnicos
y procedimientos administrativos, así como diseñar,
desarrollar y usar eficazmente instrumentos de
control de la información archivística y documental
es realmente posible bajo dos condiciones:
1. Si los componentes operativos de un SIA se
apegan con eficiencia a las reglas que
determinen los componentes normativos del
sistema.
2. Si entre ellos se desarrollan mecanismos de
comunicación que hagan posible la
retroalimentación y actualización de la
normatividad en el contexto de un Sistema
Institucional de Archivos.
SERIE DOCUMENTAL
Son resultado de procesos de gestión
generalmente normalizados, asignados por
mandato jurídico a las diversas unidades
administrativas, áreas u oficinas de cualquier
institución. Cabe destacar que así como el
expediente se relaciona con un solo asunto,
tema o materia, la serie documental se
relaciona también con una determinada función
o atribución genérica que se le ha designado
jurídica o administrativamente a una
determinada Unidad Administrativa.
El principio de procedencia y orden
original establece que los
documentos producidos por una
institución u organismo NO deben
mezclarse con los otros, por lo que
debe respetarse tanto la estructura
como el orden que de origen y les dé
la entidad productora de los
documentos, especialmente en
materia de clasificación archivística.
La información archivística puede ser por
tanto información de gestión o histórica.
Los archivos pueden contener información
pública, de uso cotidiano, de datos
personales, confidencial y reservada, para la
protección de personas físicas o morales y
por resguardar información asociada a la
seguridad nacional, lo que revela la
importancia de los archivos y las
instituciones archivísticas, que además de
organizarlos y resguardarlos deben
administrarlos eficientemente a lo largo de
su ciclo institucional de vida
ALGUNAS
CONSIDERACIONES DE
LA LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD
PÚBLICA EN RAZÓN A
LA CLASIFICACIÓN DE
LA INFORMACIÓN
Artículo 110.- Los integrantes del Sistema están obligados a permitir la
interconexión de sus Bases de Datos para compartir la información
sobre Seguridad Pública con el Sistema Nacional de Información, en los
términos de esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables. Para
efecto de dar cumplimiento al párrafo anterior, se adoptarán los
mecanismos tecnológicos necesarios para la interconexión en tiempo
real y respaldo de la información. La información contenida en las Bases
de Datos del Sistema Nacional de Información, podrá ser certificada por
la autoridad respectiva y tendrá el valor probatorio que las disposiciones
legales determinen. Se clasifica como reservada la información
contenida en todas y cada una de las Bases de Datos del Sistema
Nacional de Información, así como los Registros Nacionales y la
información contenida en ellos, en materia de detenciones, información
criminal, personal de seguridad pública, personal y equipo de los
servicios de seguridad privada, armamento y equipo, vehículos, huellas
dactilares, teléfonos celulares, medidas cautelares, soluciones alternas y
formas de terminación anticipada, sentenciados y las demás necesarias
para la operación del Sistema.
Sugerencias para inhibir la excesiva
producción de documentación.
•Establecer políticas que inhiban la reproducción
anárquica de documentos (fotocopiado abusivo,
marcado excesivo de copias a funcionarios o áreas que
no tienen que ver con la tramitación de los asuntos)
•Realizar un uso adecuado de tecnologías para facilitar
mecanismos de comunicación y control de gestión,
evitando la generación de “papeles para controlar
papeles”
•Rediseñar procesos de gestión e introducir medidas de
simplificación administrativa.
•Formular manuales técnicos que favorezcan la calidad
de la gestión documental y los procesos archivísticos.
Clasificación archivística
•Proceso que permite
identificar, agrupar y
sistematizar, por sus clases
y diferencias, a los
elementos individuales o
universo dado
Propósitos básicos de la Clasificación
Archivística
• Sistematizar y estandarizar de acuerdo con su
origen estructural y funcional, la integración,
codificación, ordenación, localización, acceso y
control de documentación archivística,
especialmente de los expedientes como unidad
básica de trabajo de la clasificación.
•Unificar los criterios de clasificación en todas
las unidades administrativas de una institución,
estableciendo para cada uno de ellas códigos
sencillos que reflejen su estructura orgánica
•Incorporar para cada una de las series
documentales que se producen en las
Instituciones, un código clasificador que
permita identificarlas y darles un tratamiento
sistemático, especialmente a los expedientes
asociados a ellas.
•Facilitar la ordenación y ubicación
topográfica de los acervos producidos en
todas las unidades administrativas de una
Institución.
•Facilitar la localización y acceso de los
expedientes por parte de los usuarios.
Ciclo Vital del Documento
Fue expuesto por primera vez por la Administración
Norteamericana como resultado de los trabajos de la Comisión
Hoover, para buscar solución al problema de la conservación
de enormes volúmenes de documentos generados. Llegando a
Europa en el año de 1962.
BAJA
DOCUMENTAL
TRANSFERENCIA TRANSFERENCIA
PRIMARIA SECUNDARIA
Transferencia Primaria
Es el proceso de traslado controlado y sistemático de series
documentales de consulta esporádica de un archivo de Trámite
al Archivo de Concentración, con base en las disposiciones
contenidas en el Catálogo de Disposición Documental.
Valoración Primaria
Valoración Secundaria
Es la identificación y aplicación de los usos que los documentos
tendrán para la investigación científica y social en todos los
campos, así como su utilidad como fuente de información de
carácter único o permanente.
Los valores secundarios: