DERECHO AMBIENTAL

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ECOTEC

INTENSIVO: MARZO-ABRIL 2022

Ab. Yury Iturralde Hidalgo, Mgs.

OBJETIVO DE LA SESIÓN

 Analizar los conceptos relativos al derecho ambiental, disposiciones

constitucionales, principios ambientales y análisis de los principales
convenios internacionales en materia ambiental, así como el análisis
del Libro Preliminar del Código Orgánico del Ambiente.
DEFINICIONES DE ESTADO
ESTADO DE DERECHO:

“El estado de derecho: la ley determina la autoridad y la estructura de poder.

Este sistema, en apariencia, es menos autoritario y más democrático (que el
estado absoluto). El poder se divide en teoría en tres: legislativo, el poder judicial
y el poder ejecutivo”. (Ramiro Ávila Santamaría).

“Los límites del Estado los impone el parlamento: el ejecutivo sólo puede hacer
lo que establece la ley y el judicial es “boca de la ley”. Por la ley se puede
definir cuáles son los derechos, las competencias de las autoridades y las
garantías” (Ramiro Ávila Santamaría)
DEFINICIONES DE ESTADO
ESTADO CONSTITUCIONAL :

“El Estado constitucional: la constitución determina el contenido de la ley, el acceso y el

ejercicio de la autoridad y la estructura del poder. La constitución es material, orgánica y
procedimental (…) los derechos de las personas son, a la vez, límites del poder (…) La
constitución es, además, norma jurídica directamente aplicable por cualquier persona,
autoridad o juez”. (Ramiro Ávila Santamaría)

DIFERENCIA ENTRE EL ESTADO CONSTITUCIONAL CON EL ESTADO DE DERECHO:

La Constitución se convierte por disposición expresa en la primera norma sobre el resto de

normativas, al punto que la Ley debe “adecuarse” a los mandatos de la Constitución.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA -2008
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA (art. 1 CRE):
“No existe en el derecho constitucional comparado Estado alguno que
cualifique al Estado como de derechos. (…) En el Estado de Derechos,
finalmente, todo poder, público y privado, está sometido a los
derechos”. (Ramiro Ávila S.)

“(..) el Estado de derechos, los derechos, que son creaciones y

reivindicaciones históricas, anteriores y superiores al Estado, someten y
limitan a todos los poderes incluso al constituyente”. (Ramiro Ávila S. )
DERECHO CONSTITUCIONAL-AMBIENTAL
Incorporación de los principios internacionales ambientales en las
Constituciones del Ecuador:
“El derecho internacional ha trazado el desarrollo y rumbo en el
derecho ambiental tanto como en el tema de derechos humanos, con el
cual tiene una estrecha relación. La influencia del derecho internacional
en ambos derechos (derecho ambiental y derechos humanos) se
acrecienta en los últimos lustros con la tendencia de consagrar la
validez de los tratados ratificados como derecho nacional auto-
ejecutable, es decir de forma inmediata sin necesidad de leyes que los
reglamenten” (Derecho Ambiental -Efraín Pérez).
DERECHO AMBIENTAL
HITOS AMBIENTALES DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚPLICA DEL 2008:

- Principios ambientales (arts. 395,396, 397, 398)

- Derecho de la naturaleza (art. 71)
- Derecho del agua (arts. 12 y 13)
- Derecho a un ambiente sano (art. 14)
- Uso de tecnología limpia (art. 15)
- Hábitat y vivienda (arts. 30 y 31)
- Salud (art. 32)
- Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades (arts. 56 al 60)
- Responsabilidades (art. 83)
DERECHO AMBIENTAL
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL:
- Es un derecho que se relaciona con otras ciencias.
- Es de naturaleza dinámico y progresivo.
- Es esencialmente preventivo.
- Dualidad de caracteres: Privado y Público.
- Es un derecho que trasciende fronteras.
- Es una nueva rama del derecho.
DERECHO AMBIENTAL
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL:
- Es autónomo.
- Diverso, porque los complejos sistemas naturales y antrópicos
requieren diversidad y adecuación jurídica.
- De tercera generación.
- Es un derecho, que se fundamenta con la participación activa de la
comunidad.
DERECHO AMBIENTAL
DEFINICIÓN.- “se concibe como el conjunto de doctrinas, normas,
instituciones y principios jurídicos que ordenan los procedimientos y las
actividades del Estado y los particulares en el control de la
contaminación, la conservación y aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, así como la implementación del desarrollo sustentable”
Efraín Pérez
DERECHO AMBIENTAL
DEFINICIÓN: “la finalidad del Derecho Ambiental es de modificar la
conducta humana para reducir las fuentes antropogénicas de daño
ambiental” Kiss.

DEFINICIÓN: “el derecho ambiental tiene la autonomía que le confiere

la especificidad de su objeto, pero esa especificidad está referida a la
manera como el objeto es analizado (…) el derecho ambiental es algo
nuevo, porque es el producto de una “lectura” diversa a la que otras
disciplinas pudieran haber hecho de las mismas normas (…) es decir
como la ecología, una disciplina de síntesis”. Raúl Brañes.
PRINCIPIOS AMBIENTALES
DESARROLLO SUSTENTABLE (art. 395 numeral 1):

Definición Constitucional: “El Estado garantizará un modelo

sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de
la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras”.
PRINCIPIOS AMBIENTALES
Art. 395, numeral 2 (CRE): “Las políticas de gestión ambiental se
aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurídicas en el territorio nacional”.
Art. 395, numeral 3 (CRE): “El Estado garantizará la participación activa
y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que
genere impactos ambientales”
PRINCIPIOS AMBIENTALES
INDUBIO PRO NATURA (art. 395 numeral 4):

- Definición Constitucional: “En caso de duda sobre el alcance de las

disposiciones legales en materia ambiental, estás se aplicarán en el
sentido más favorable a la protección de la naturaleza”
PRINCIPIOS AMBIENTALES
Art. 396, de la CRE: principio preventivo, principio precautelatorio,
responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Las acciones
legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
PRINCIPIOS AMBIENTALES
EL QUE CONTAMINA PAGA (art. 397 ):
- Definición Constitucional: “En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas.
Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la
actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca (…)”.
- Instrumento internacional: Principio 16 de la Declaración de Río, 1992: “Las autoridades
nacionales deberán procurar fomentar la internacionalización de los costos ambientales y
el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en
cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales”.
- “La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobe el
gestor de la actividad o el demandado”
PRINCIPIOS AMBIENTALES
PRINCIPIO PREVENCIÓN: este principio se lo relaciona con el de “el
que contamina paga”. La definición es: “se apoya en la carga científica
del riesgo del daño ambiental”.

PRINCIPIO PRECAUCIÓN: “tiene su origen en la Carta Mundial de la

Naturaleza de 1982 (…)”. Definición: “cuando haya peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del
medio ambiente”.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
CARACTERÍSTICA DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL.- “es el
agregado de todas la normas y principios orientados a la protección
del medio ambiente global y el control de las actividades dentro de la
jurisdicción nacional que puedan afectar el medio ambiente de otros
Estados”. Efraín Pérez
“Comprende cuestiones de soberanía, jurisdicción, regulación y
responsabilidad estatal”. Efraín Pérez
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL.-
- Estados,
- Organismos Internacionales,
Por el aporte al debate científico, se incorporan también:
- Comunidad Científica,
- Empresas,
- ONG´s
INTRUMENTOS INTERNACIONALES
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL.-
- Tratados internacionales,
- Convenios Marcos,
- Protocolos,
- La costumbre,
En los debates internacionales, también se lo realiza sobre:
- Normas blandas
INTRUMENTOS INTERNACIONALES
1. La Conferencia de Estocolmo (1972).- En esta Conferencia se genera el “primer atisbo del concepto de desarrollo
sustentable (…) los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus
prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar medio (…)al planificar el desarrollo económico debe atribuirse
importancia a la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna silvestres”.

2. Carta Mundial de la Naturaleza (1982).- aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas, mediante resolución No. 37/7, de
fecha: 28 de octubre de 1982. “Reconoce la pertenencia y dependencia de la especie humana con la naturaleza”.

3. Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987).-Es la que genera el documento “Nuestro futuro común”, mas
conocido como: Informe Brundtland.- Tiene la naturaleza de “declaración” y no de un tratado. Uno de sus pilares, es el que se asegure
la “participación ciudadana”. El informe tiene como idea básica “detener la utilización del capital ecológico del planeta e iniciar la
producción sobre el interés que se puede obtener de la administración sostenida de sus recursos”.

4. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992).- es donde nace la popularmente
conocida Declaración de Río de 1992, de donde se generaron una serie de principios en materia ambiental, que
formalmente lo hemos revisado de forma previa. De esta conferencia se generan los siguientes instrumentos
internacionales
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
4.1 El Convenio sobre la Diversidad Biológica.- “es el instrumento internacional mas importante relativo a
conservación y uso racional de la diversidad biológica, siendo la distribución justa y equitativa de los
beneficios derivados del uso de los recursos genéticos su objetivo principal”.

4.2 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

4.3 La Declaración de Río.- Principios Ambientales

4.4 Programa 21 o Agenda 21.- Agenda 21.- “fue aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas por el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro en 1992. “no constituye un
instrumento de cumplimiento obligatorio –es una norma blanda-”.

4.5 Declaración de Principos Forestales

 DERECHO INTERNACIONAL
AMBIENTAL
Las primeras convenciones, entre ellas CDB, se generaron en 1992, es decir hace
aproximadamente 30 años.
Sin embargo, los tratados y convenciones internacionales en materia ambiental, han sido
sobre varios recursos naturales y riesgos que atentan contra el medio ambiente, como son:

1. Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.

2. Convenio de Basilea sobre el Control de Movimiento Transfronterizo de Desechos
Peligrosos y su Eliminación.
3. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
DERECHO INTERNACIONAL
AMBIENTAL
4. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos
Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.
5. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
6. Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono.
7. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco a las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
8. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES).
9. Acuerdo Regional Escazú.
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL
ECUADOR
La legislación ambiental en el Ecuador, tiene un desarrollo en varios
cuerpos normativos, que finalmente fueron codificados en un sólo
cuerpo legal, como es el Código Orgánico del Ambiente.
Sin embargo, previo a la revisión de dicho texto legal, revisemos cuales
fueron las leyes, que se fueron generando en materia ambiental
décadas previas, a la promulgación del Código Orgánico del Ambiente
(2017).
Estas leyes fueron:
1. Ley de Gestión Ambiental
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL
ECUADOR
2. Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
3. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
Estas leyes, entre otras fueron formalmente derogadas, como se desprende de la
lectura de los nombres de las mismas identificamos, que cada una analizaba y
abordada aspectos específicos de la “gran materia” ambiental, como son los
recursos naturales, o la calidad ambiental, los recursos forestales y de vida silvestre.
El Código Orgánico del Ambiente, entre sus principales pilares se encuentra:
- Codifica, agrupa todas las normas relativas al derecho ambiental.
- Análisis integral;
- Unificación del régimen sancionatorio.
 BUEN VIVIR
Buen Vivir o Sumak Kawsay, definición de rango constitucional, es otra de las
particularidades formales de la Constitución del Ecuador.
¿En qué parte de la Constitución se desarrolla esta “novedosa institución”?
- Artículo 3, numeral 5.- Deberes Primordiales del Estado: “(…) 5. Planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir”.
- Capítulo Segundo: Derechos del Buen Vivir, este capítulo abarca los artículos 14
al 33 de la Constitución de la República.

- Título VII: Régimen del Buen Vivir, este Título abarca los artículos 340 al 415 de
la Constitución de la República
 BUEN VIVIR
“(…) la inclusión del principio del buen vivir a nivel normativo
constitucional tiene implicaciones en la práctica que solo pueden ser
comprendidos si entendemos su significado” SILVA, Carolina
“En la consmovisión andina, el sumak kawsay, también conocido como
allin kawsay, es uno de los principios más importantes de la disciplina o
modo de vida andino” SILVA, Carolina
“(…)la Constitución del 2008 contiene al buen vivir principalmente en
dos partes. La primera consta en la parte dogmática y hace referencia a
los “Derechos del buen vivir”, mientras que la segunda se denomina
“Régimen del buen vivir” y consta en la parte orgánica”.
 CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE
La Constitución de la República del Ecuador, desde su definición, determina que tiene una
particularidad, que es un “Estado constitucional de derechos y justicia”, concepto que lo
hemos estudiado a la luz, de las definiciones y principios ambientales.

Los principios ambientales, como definición son de carácter progresivo, vinculantes y

establecen un “norte” en la formación de las políticas públicas, leyes, y todo instrumento
jurídico –ambiental, que desarrolla el Estado, por medio de sus diferente órganos:
legislativo, judicial, a nivel de Gobierno Central, Municipal, Provincial y Parroquial.

Sin embargo, la actual Legislación ambiental se encuentra codificada, y recoge el debate e

instituciones de carácter constitucional e instrumentos internacionales –revisados la gran
mayoría-, generándose el Código Orgánico del Ambiente.
 CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE
Estructura del Código Orgánico del Ambiente:
Libro Preliminar
Libro I: Del Régimen Institucional
Libro II: Del Patrimonio Natural
Libro III: De la Calidad Ambiental
Libro IV: Del Cambio Climático
Libro V: De la Zona Marino Costera
Libro VI: De los Incentivos Ambientales
Libro VII: De la Reparación Integral de Daños Ambientales y Régimen
Sancionador
 LIBRO PRELIMINAR
Objeto.- (art. 1): “Este Código tiene por objeto garantizar el derecho de
las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, así como proteger los derechos de la naturaleza para
realización del buen vivir o sumak kawsay. Las disposiciones de este
Código regularán los derechos, deberes y garantías ambientales
contenidos en la Constitución, así como los instrumentos que
fortalecen su ejercicio, los que deberán asegurar la sostenibilidad,
conservación, protección y restauración del ambiente, sin perjuicio de
los que establezcan otras leyes sobre la materia que garanticen los
mismos fines”.
 LIBRO PRELIMINAR
Art. 2.- Ámbito de aplicación
Art. 3.- Fines
Art. 4.- Disposiciones comunes (De los derechos, deberes y principios
ambientales)
Art. 5.- Derecho de la población a vivir en un ambiente sano
Art. 6.- Derechos de la naturaleza
Art. 7.- Deberes comunes del Estado y las personas
Art. 8.- Responsabilidad del Estado
 LIBRO PRELIMINAR
Art. 9.- Principios ambientales:
- Responsabilidad integral
- Mejor tecnología disponible y mejores prácticas ambientales
- Desarrollo sostenible
- El que contamina paga
- In dubio pro natura
- Acceso a la información, participación y justicia en materia ambiental
- Precaución
- Prevención
- Reparación integral
- Subsidiariedad
 LIBRO PRELIMINAR
Art. 10.- De la responsabilidad ambiental
Art. 11.- Responsabilidad objetiva
BIBLIOGRAFÍA
- Constitución de la República del Ecuador-2008
- Derecho Ambiental.- Efraín Pérez
- Derecho Ambiental.- UICN
- Los Principios y Reglas del Derecho Ambiental.- Néstor Cafferata
- El Constitucionalismo Transformador/El estado y el derecho de la
Constitución de 2008.- Ramiro Ávila Santamaría
DERECHO AMBIENTAL

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ECOTEC

INTENSIVO: MARZO-ABRIL 2022

Ab. Yury Iturralde Hidalgo, Mcs.

 OBJETIVOS DE LAS SESIONES
Se revisó el Libro Preliminar del Código Orgánico del Ambiente, que
tiene relación directa con las definiciones de la Constitución de la
República del Ecuador, y los Tratados Internacionales en materia
ambiental, sin embargo, a partir del Libro I hasta el VII, se abordarán
aspectos de suma importancia para la regulación ambiental:
institucionalidad, áreas protegidas, sistema nacional forestal, servicios
ambientales, calidad ambiental, cambio climático, zonas marino
costera, régimen sancionatorio.
 LIBRO I/REGIMEN INSTITUCIONAL
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (art. 12)
Competencia ambiental (art. 14)
Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental (art. 15):
- La educación ambiental; (art. 16)
- La investigación ambiental; (art. 17)
- Las formas de participación ciudadana en la gestión ambiental; (art. 18)
- El Sistema Único de Información Ambiental –SUIA-; (art. 19)
- Los fondos públicos, privados o mixtos para la gestión ambiental; (art. 20)
 LIBRO I/ REGIMEN INSTITUCIONAL
- El Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la conservación y manejo
de la biodiversidad;
- El Régimen Forestal Nacional;
- El Sistema Único de Manejo Ambiental;
- Los incentivos ambientales;
- Otros que se determinen para el efecto.
Autoridad Ambiental Nacional/Atribuciones (arts. 23, 24)
 LIBRO I/REGIMEN INSTITUCIONAL
COMPETENCIAS AMBIENTALES
GAD´S PROVINCIALES (art. 26)
GAD´S MUNICIPALES (art. 27)
GAD´S PARROQUIALES RURALES (art. 28)

RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
La Constitución de la República, establece el Régimen de Competencias en los siguientes
niveles:
-Gobierno Central (art. 260/261)
-Gobiernos Regionales Autónomos (art. 262)
-Gobierno Provincial (art. 263)
 LIBRO I/REGIMEN INSTITUCIONAL
- Gobierno Municipal (art. 264)
- Gobierno Distrito Metropolitano (art. 266)
- Gobierno Parroquiales Rurales (art. 267)
- Sistema Nacional de Competencias (art. 269)
 LIBRO II/DEL PATRIMONIO NATURAL

DE LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

DE LA CONSERVACIÓN IN SITU
CONSERVACIÓN EX SITU
RECURSOS GENÉTICOS Y SU DERIVADOS, BIOSEGURIDAD,
BIOCOMERCIO
SERVICIOS AMBIENTALES
REGIMEN FORESTAL NACIONAL
MANEJO RESPONSABLE DE LA FAUNA Y ARBOLADO URBANO
 LIBRO II/ DEL PATRIMONIO NATURAL
DE LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
 Regulación de la biodiversidad (art. 29)
 Objetivos del Estado (art. 30)

DE LA CONSERVACIÓN IN SITU

 De la Conservación In Situ (arts. 33 al 36)
 Del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (art. 37)
 Objetivos de las areas naturales incorporadas al SNAP (art. 38)
 De los principios del SNAP (art. 39)
 Declaratoria de área protegida (art. 40)
 Categorías de Manejo (art. 41)
 LIBRO II/DEL PATRIMONIO NATURAL
 Herramientas para la gestión de áreas protegidas (art. 42)
 Del subsistema estatal (art. 43)
 Del Sistema Autónomo Descentralizado (art. 44)
 Del Subsistema Comunitario (art. 45)
 Del Subsistema Privado (art. 46)
 LIBRO II/DEL PATRIMONIO NATURAL
DE LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
DE LA CONSERVACIÓN IN SITU
CONSERVACIÓN EX SITU
RECURSOS GENÉTICOS Y SU DERIVADOS, BIOSEGURIDAD,
BIOCOMERCIO
SERVICIOS AMBIENTALES
RÉGIMEN FORESTAL NACIONAL
MANEJO RESPONSABLE DE LA FAUNA Y ARBOLADO URBANO
 LIBRO II/ DEL PATRIMONIO NATURAL
DE LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
 Regulación de la biodiversidad (art. 29)
 Objetivos del Estado (art. 30)

DE LA CONSERVACIÓN IN SITU

 De la Conservación In Situ (arts. 33 al 36)
 Del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (art. 37)
 Objetivos de las areas naturales incorporadas al SNAP (art. 38)
 De los principios del SNAP (art. 39)
 Declaratoria de área protegida (art. 40)
 Categorías de Manejo (art. 41)
 LIBRO II/DE LA CONSERVACIÓN IN
SITU
 Herramientas para la gestión de áreas protegidas (art. 42)
 Del subsistema estatal (art. 43)
 Del Sistema Autónomo Descentralizado (art. 44)
 Del Subsistema Comunitario (art. 45)
 Del Subsistema Privado (art. 46)
 DE LA CONSERVACIÓN IN SITU
Las áreas protegidas aportan a la protección de los ecosistemas, su
conservación y regeneración, las mismas que deben ser sustentables en su
manejo, tomando en cuenta al interior de estos espacios se desarrollan
actividades económicas, sociales y culturales.
Régimen de propiedad y posesión en el SNAP y Patrimonio Forestal
Nacional (art. 50)
 Registro Nacional de Áreas Protegidas (art. 51)
Turismo en el SNAP (art. 52)
Obras, proyectos o actividades al interior del SNAP (art. 53)
Prohibición actividades extrativas en áreas protegidas (art. 54)
 DE LA CONSERVACIÓN IN SITU
Áreas especiales para la conservación de la Biodiversidad (arts. 55-
61), entre este tipo de áreas, se destacan: áreas reconocidas por
instrumentos internacionales, zonas de amortiguamiento ambiental,
corredores de conectividad, servidumbres ecológicas).
Gestión sostenible de paisajes naturales y seminaturales (art. 62)
 DE LA CONSERVACIÓN EX SITU
Especies objeto de conservación ex situ (art. 65)
Medios de conservación y manejo (art. 66):
- Viveros,
- Jardines botánicos,
- Zoológicos,
- Centros de cría y reproducción sostenible,
- Centros de rescate y rehabilitación,
- Banco de germoplasma,
- Acuarios,
- Otros.
 DE LA CONSERVACIÓN EX SITU
 Regulación especies exóticas (art. 67)
Prohibición de introducción de especies exóticas SNAP (art. 69)
Cacería (art. 70)
 RECURSOS GENÉTICOS
Ámbito Constitucional
Protección de tratados internacionales
DISPOSICIONES COA:
- Derecho sobre los recursos (art. 72)
- Recursos genéticos como sector estratégico (art. 73)
- Limitaciones en el acceso a los recursos genéticos y sus derivados (art.
74)
 DE LA BIOSEGURIDAD
Regulación de bioseguridad (art. 75)
Medidas de precaución y restricción (art. 76)
Evaluación del Riesgo (art. 77)
Prohibiciones (art. 78)
Institucionalidad para la bioseguridad (art. 79)
 DEL BIOCOMERCIO
Regulación del biocomercio (art. 80)
Fomento del biocomercio (art. 81)
 SERVICIOS AMBIENTALES
 Definición y límite a nivel constitucional
Regulación de los servicios ambientales en el COA:
- De los servicios ambientales (art. 82)
- Generación de los servicios ambientales (art. 83)
- Tipos de servicios ambientales (art. 84)
- Conservación, manejo y restauración para la generación de los servicios
ambientales (art. 85)
- Financiamiento de los servicios ambientales (art. 86)
- Seguimiento y evaluación (art. 87)
 RÉGIMEN FORESTAL NACIONAL
Patrimonio Forestal Nacional (arts. 88-92):
- Que conforma el PFN;
- Prioridad nacional e interés público;
- Enfoque ecosistémico;
- Derecho de propiedad dentro del PNF;
Plantaciones forestales con fin comercial :
- Autoridad Nacional de Agricultura (art. 97)
- Atribuciones (art. 98)
 RÉGIMEN FORESTAL NACIONAL
Páramos, Moretales y Manglar (art. 99)
Páramo (arts. 100- 104)-Sentencia Corte Constitucional
Bosque Natural (art. 106)
Manejo forestal sostenible (arts. 107-117)
Restauración Ecológica, Plantaciones Forestales y Sistemas
agroforestales (arts. 118-124)
Monitoreo, control y seguimiento (arts. 125-129)
 RÉGIMEN FORESTAL NACIONAL
OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y CONTROL:
- Certificación forestal voluntaria (art. 130)
- Procedencia legal de la madera (art. 131)
- Genética forestal (art. 132)
- Investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico y extensión forestal (art. 133)
- Procesamiento y comercialización (art. 134)
- Exportación e importación (art. 135)
- Plagas y enfermedades (art. 136)
- Programas especiales (art. 137)
- Bienes independientes (art. 138)
MANEJO RESPONSABLE DE LA FAUNA
Y ARBOLADO URBANO
Bienestar animal (art. 139)
Fauna Urbana (art. 140)
Fauna silvestre urbana (art. 141)
Manejo de la Fauna Urbana:
- Compañía,
- Trabajo u oficio,
- Consumo,
- Entretenimiento,
- Experimentación,
 MANEJO RESPONSABLE DE LA FAUNA
Y ARBOLADO URBANO
Rectoría en Fauna Urbana (art. 143)
GADs –Fauna Urbana (art. 144)
Actos prohibidos contra la fauna urbana (art. 146)
 Arbolado urbano (arts. 152-157):
- Sostenibilidad,
- Participación ciudadana,
- Forestación y reforestación espacio público,
- Remoción de arboles,
- Censo,
- Financiamiento y mantenimiento
LIBRO III/DE LA CALIDAD AMBIENTAL
El Libro 3, del Código Orgánico del Ambiente, aborda una de las temáticas
más relevantes en regulación ambiental, porque formalmente define una
serie de instrumentos de medición y control ambiental, así como
desarrolla ampliamente lo relativo al Sistema Único de Manejo
Ambiental, Consumo Sustentable, Gestión de todo tipo de desechos,
hasta lo relativo a la compra pública sustentable.

Es fundamental, conocer de cerca las principales definiciones legales-

técnicas, sobre el presente Libro, para tener un comprensión adecuada
del alcance e importancia de lo que regula el mismo: la calidad ambiental.
 DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Una de los enfoques será lo relativo al daño ambiental, para lo cual,
revisaremos lo siguiente:
“el daño ambiental no es un daño común, por su difícil, compleja o
ardua comprobación, atendiendo a las circunstancias que, en muchas
ocasiones, es despersonalizado o anónimo; suele ser el resultado de
actividades especializadas que utilizan técnicas específicas desconocidas
por las víctimas. Por la materia sobre la cual recae, por el bien jurídico
comprometido, ecanja dificilmente en las clasificaciones tradicionales:
daño patrimonial o daño extra patrimonial, daño cierto o incierto, daño
actual o future, y daño personal o ajeno” Mosset Iturraspe.
 DEFINICIONES
Componente Abiótico: “Es el componente sin vida que forma parte de
un ecosistema; siendo entre otros agua, suelo, sedimentos, aires,
factores climáticos, así como los fenómenos físicos”.

Componente Biótico: “Componente con vida de un ecosistema”.

Contaminación: “Alteración negativa de un ecosistema por la presencia

de uno o más contaminantes, o la combinación de ellos, en ciertas
concentraciones o tiempos de permanencia”.
 DEFINICIONES
Daño ambiental: “Toda alteración significativa que, por acción u omisión,
produzca efectos adversos al ambiente y sus componentes, afecte las especies, así
como la conservación y equilibrio de los ecosistemas. Comprenderán los daños no
reparados o mal reparados y los demás que comprendan dicha alteración
significativa”.

Desecho: “Son las sustancias sólidas, semisólidas, líquidas o gaseosas o materiales

compuestos resultantes de un proceso de producción, extracción, transformación,
reciclaje, utilización o consumo, a cuya eliminación o disposición final se procede
conforme lo dispuesto en la colección, catalogados, mantenidos y organizados
taxonómicamente de conformidad con lo establecido por la Autoridad Ambiental
Nacional”.
 DEFINICIONES
Gestión ambiental: “Conjunto de políticas, normas, actividades
operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control
estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la
sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad
de vida”.
Impacto Ambiental: “Son todas las alteraciones, positivas, negativas,
directas, indirectas, generadas por una actividad obra, proyecto público
o privado, que ocasionan cambios medibles y demostrables sobre el
ambiente, sus componentes, sus interacciones y relaciones y otras
características al sistema natural”.
 DEFINICIONES
Pasivo Ambiental: “Es aquel daño generado por un obra, proyecto o actividad
productiva o económica, que no ha sido reparado o restaurado, o aquel que
ha sido intervenido previamente pero de forma inadecuada o incompleta y
que continúa presente en el ambiente, constituyendo un riesgo para
cualquiera de sus componentes. Por lo general, el pasivo ambiental está
asociado a una fuente de contaminación y suele ser mayor con el tiempo”.
Planes de Manejo Ambiental: “Es el documento que establece en detalle y en
orden cronológico las acciones que se requieren ejecutar para prevenir,
mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales
negativos o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una
acción propuesta”.
LIBRO III/DE LA CALIDAD AMBIENTAL
 Disposiciones Generales (arts. 158-159)
Sistema Único de Manejo Ambiental:
- Del Régimen Institucional (arts. 160-166)
- Competencia y acreditación ante el Sistema Único de Manejo
Ambiental (arts. 167-171)
- De la Regularización Ambiental (arts. 172-176)
- De los Instrumentos para la Regularización Ambiental (arts. 177-189)
- Calidad de los componentes abióticos y estado de los componentes
bióticos (arts. 190-198)
LIBRO III/ DE LA CALIDAD AMBIENTAL
 Control y Seguimiento Ambiental:
- Objeto y alcance (arts. 199-200)
- Mecanismos de control y seguimiento ambiental (arts. 201-203)
- Auditorias Ambientales (arts. 204-207)
- Monitoreo y seguimiento (arts. 208-210)
Gestión Integral Nacional De Sustancias Químicas (arts.211-223)
Gestión Integral De Residuos y Desechos (arts. 224-227)
Gestión Integral De Residuos y Desechos Sólidos No Peligrosos (arts.
228-234)
LIBRO III/DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Gestión Integral de Residuos y Desechos Peligrosos y Especiales
(arts. 235-242)
Producción y consumo sustentable:
- Objeto (art. 243)
- Medidas preventivas (art.244)
- Obligaciones producción más limpia y el consumo sustentable (art.
245)
- Compras públicas sustentables (art. 246)
 DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El Cambio Climático, es un proceso complejo de entender por quienes
toman decisiones en los diferentes países, que tienen sus propios
sistemas de organización de poder, pero esta temática traspasa
fronteras, culturas, idiomas, creencias, porque es una realidad y NO un
mito, está presente, y es por ello que se debe diseñar un marco jurídico
adecuado, que contemple cada una de las etapas y enfoques, sobre
como enfrentar los retos en materia ambiental, social, económico y
hasta cultural que significará vivir en un mundo completamente distinto
al que formalmente hoy conocemos.
 DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Constitución de la República del Ecuador, Art. 414: “El Estado adoptará medidas
adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante
la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas de
conservación de los bosques y vegetación, y protegerá a la población en riesgo”.

Definición COA.- Mitigación del cambio climático: “La aplicación de las

políticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a
posterior los sumideros así como el fomento a los cambios y reemplazos
tecnológicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de
producción”
 LIBRO IV/DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Objeto (Art. 247)
Fines (Art. 248)
Instrumentos para la Gestión del Cambio Climático (Arts. 250-256)
Medidas de adaptación y mitigación del Cambio Climático( Arts. 257-
260) /Gases de efecto invernadero
Medidas mínimas para adaptación y mitigación (Arts. 261)
 LIBRO V/DE LA ZONA MARINO
COSTERA
Disposiciones Generales:
-De la regulación y responsabilidad del manejo de la zona marino costera
(art. 262)
- De las actividades de la zona costera (art. 263)
- De las autorizaciones administrativas ambientales en la zona marino
costera (art. 264)
Gestión Integral, protección y preservación de la Zona Marino Costera:
- De la playa y de la franja adyacente de titularidad del Estado y
particulares (arts. 265-271):
 LIBRO V/ DE LA ZONA MARINO
COSTERA
- De la playa de mar (art. 265)
- De la franja adyacente de titularidad del Estado (art. 266)
- Zona costera susceptible de titularidad de particulares (art. 267)
- De los terrenos ganados al mar y de las nuevas islas (art. 268)
- Prohibiciones en zonas de playa y franja de titularidad del Estado (art.
269)
- Casos de restricción de acceso y uso al dominio público de la zona
costera (art. 270)
- Servidumbres de tránsito (art. 271)
 LIBRO V/ DE LA ZONA MARINO
COSTERA
- Del Plan de Manejo Costero Integrado (art. 272)
- De los riesgos originados por eventos naturales (arts. 273-274)
- De los recursos marinos (arts. 275-278)
 LIBRO VI/DE LOS INCENTIVOS
AMBIENTALES
- Objeto (art. 279)
- Facultades para otorgar incentivos ambientales (art. 280)
- De la evaluación para el otorgamiento de incentivos (art. 281)
- Criterios para el otorgamiento de incentivos (art. 282)
- Tipos de incentivos ambientales (art. 283)
- Incentivo económico para la conservación de bosques naturales,
páramos, manglares y otras formaciones vegetales nativas (art. 284)
- Incentivo económico para la forestación y reforestación con fines
comerciales (art. 285)
 LIBRO VI/ DE LOS INCENTIVOS
AMBIENTALES
- Gobiernos Autónomos Descentralizados beneficiarios de incentivos
ambientales (art. 286)
- Seguimiento y control de los incentivos (art. 287)
 LIBRO VII/ DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DE
DAÑOS AMBIENTALES Y RÉGIMEN SANCIONADOR
-Objeto (art. 288)
- Determinación del daño ambiental (art. 289)
- Atribución de la responsabilidad de daños ambientales (art. 290)
- Obligación de comunicación a la autoridad (art. 291)
- Medidas de prevención y reparación integral de los daños
ambientales (art. 292)
- Medidas para evitar nuevos daños ambientales (art. 293)
- Actuación subsidiaria del Estado (art. 294)
 LIBRO VII/ DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DE
DAÑOS AMBIENTALES Y RÉGIMEN SANCIONADOR
- Del incumplimiento de las obligaciones de reparación e
implementación de medidas (art. 295)
- Aprobación de las medidas de reparación (art. 296)

POTESTAD SANCIONADORA:
- Proporcionalidad de las sanciones administrativas (art. 300)
- Responsabilidad civil y penal por daño Ambiental (art. 302)
- Defensa de los derechos de la naturaleza (art. 304)
 LIBRO VII/ DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DE
DAÑOS AMBIENTALES Y RÉGIMEN SANCIONADOR
- Imprescriptibilidad de las sanciones (art. 305)
- Fuerza mayor o caso fortuito (art. 306)
- Medidas provisionales preventivas (art. 309)
- Inicio del procedimiento sancionatorio (art. 311)
- Auto inicial (art. 312)
- Inversión de la carga de la prueba (art. 313)
- Infracciones leves (art. 316)
- Infracciones graves (art. 317)
- Infracciones muy graves (art. 318)
 LIBRO VII/ DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DE
DAÑOS AMBIENTALES Y RÉGIMEN SANCIONADOR
DE LAS SANCIONES:
- Sanciones (art. 320)
- Sanciones en el manejo de la fauna urbana (art. 321)
- Variables de la multa para infracciones ambientales (art. 322)
- Capacidad Económica (art. 323)
- Multa para infracciones leves (art. 324)
- Multa para infracciones graves (art. 325)
- Multa para infracciones muy graves (art. 326)
- De los valores aplicados para atenuantes y agravantes (art. 327)
- Del pago oportuno de la multa (art. 328)
- Circunstancias atenuantes en materia ambiental (art. 329)
- Circunstancias agravantes en materia Ambiental (art. 330)
- Reincidencia (art. 331)
- Disposiciones generales del decomiso (art. 332)
 BIBLIOGRAFÍA
Constitución de la República del Ecuador-2008
Código Orgánico del Ambiente, publicado Registro Oficial Suplemento
983, del 12 de abril del 2017
Sentencia de la Corte Constitucional 22-18-IN-21
Caliente, plana y abarrotada. Thomas Friedman
Gobernanza ambiental en Perú y Bolivia: tres dimensiones de
gobernanza: recursos naturales, conservación en áreas protegidas y
comunidades indígenas. Karen Andrade
Servicios Ambientales Hidrológicos en la Región Andina. Marcela
Quintero