LECCIONES 5 y 6

LA REGULACIÓN EN EL MUNDO
(CASO EUA)
ANTECEDENTES DE LA
REGULACIÓN EN BOLIVIA
EL PERÍODO NEOLIBERAL
ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN EN
BOLIVIA. EL PERÍODO NEOLIBERAL
1. La regulación en el mundo.-
2. Del período de los gobiernos conservadores a los
liberales.-
3. El Estado proteccionista de la Revolución Nacional de
1952.- El período nacionalista.-
4. El Estado neoliberal.- Grandes Transformaciones,
Nuevos Paradigmas.- El Estado Regulador.-
5. Las privatizaciones en Bolivia.- Ley de Privatización.-
6. La capitalización en Bolivia.- Ley de Capitalización.-
7. La Regulación en Bolivia.- Ley SIRESE.-
8. Marco normativo e institucional del sistema
regulatorio.-
La Regulación en el Mundo (caso EUA)
LA LIMITACIÓN DEL PODER DE MERCADO: LA
REGULACIÓN Y LA POLÍTICA ANTIMONOPOLIO
A. LA REGULACIÓN DE LAS EMPRESAS:
 La competencia imperfecta y su regulación

 Tipos de regulación

 Por qué regular la industria y el Movimiento

Liberalizador
B. LA POLÍTICA ANTIMONOPOLIO
 Las Leyes Fundamentales: Sherman, Clayton y FTC.

 Cuestiones básicas: la conducta la estructura y las

fusiones
 Casos: U.S. Steel, El New Deal y Alcoa, AT&T, IBM y
otros
 AÑO CASO ARGUMENTO RESOLUCIÓN

1911 Estándar Oil Monopolios que violaban la Ley Se ordena la división de estas empresas
Company Sherman (1890) LA REGLA DE LA RAZÓN
American Tobacco
Company

1920 U.S. STEEL Fusiones con otras empresas que No se ordena su división. El mero tamaño per
controlaban el 60% del mercado de se y la existencia de poder de mercado no
hierro y acero ejercido no es violatorio.
LIMITACIONES DE MERCADO NO
RAZONABLES
ATACAN MÁS LA CONDUCTA QUE LA
ESTRUCTURA
1945 ALCOA Era un monopolio “involuntario” Se declaró ilegal la estructura (poder de
(Aluminum (beneficiario pasivo) monopolio) aunque no estuviere acompañado
Company of Sus medios no eran ilegales en sí de conductas ilegales
America) Mantuvo bajo los precios NO APLICA LA REGLA DE LA RAZÓN y ataca la
ESTRUCTURA
1974 - AT&T Monopolio en las telecomunicaciones AT&T pactó con el Gobierno
1983   Utilizó su monopolio natural (licencia) Separó a sus operadoras
Bell System para tener poder en larga distancia y Mantuvo sus Bell Lab y Western Electric
(1876) equipos Se redujo el tamaño
95% larga distancia
85% líneas locales y equipos
telefónicos.
AT&T: Hipótesis SCHUMPETERIANA
(mejor sistema del mundo)

1969 IBM Monopolización de las computadoras 1982 se abandonó el caso.

en un 76% Sector no regulado y estaba sujeto a las
Fijación de precios bajos fuerzas del mercado
IBM: se quiere penalizar el éxito
El Estado Neoliberal.- Grandes
Transformaciones, Nuevos Paradigmas.-
El Estado Regulador.-
 El agotamiento del Estado del 52.
– El período democrático
– La hiperinflación
– La corrupción y la burocracia
– La baja de precios del estaño
 El Neoliberalismo y sus etapas.
 El D.S. N° 21060 y la política de Shock
 El Estado de Derecho.
– Condición para los sistemas de regulación.
 Nuevos paradigmas.
El Estado neoliberal.- Grandes
Transformaciones, Nuevos Paradigmas.-
El Estado Regulador.-
 Clichés sobre los sistemas de regulación:
– Se aplican en economías modernas.
– Son una condición para la gobernabilidad
 Debe existir una “transferencia” de funciones del
Estado al sector PRIVADO.
 Existe un Estado regulador cuando se ha producido una
“desregulación” de la economía y del mercado.-
 Se requiere cambios en dos (2) ámbitos:
– Normativos
– Institucionales
 Por lo tanto es imperiosa la actividad reguladora del
Estado
El Estado neoliberal.- Grandes
Transformaciones, Nuevos Paradigmas.-
El Estado Regulador.-
 FORMAS DE “TRANSFERENCIA” DEL ESTADO AL SECTOR
PRIVADO:
 EN EL CASO BOLIVIANO:
– PRIVATIZACIONES
– CAPITALIZACIÓN
 EN CONDICIONES REGULARES, ADEMÁS:
 LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
– Vía concesiones, licencias, permisos, autorizaciones,
registros y otros.
 EN EL CASO DE LOS RECURSOS NATURALES:
– Vía concesiones y contratos (asociación, riesgo
compartido, servicios, etc.
Las privatizaciones en Bolivia.- Ley de
Privatización.-
 Alcance:
– Autorización para enajenar bienes, valores, acciones y
derechos de su propiedad
– Transferirlos a personas naturales o colectivas, nacionales
o extranjeras, o
– Aportarlos a SAM
 Procedimiento:
– Mediante licitación pública, subasta o puja abierta, o a
través de la Bolsa de Valores
 Valoración de activos:
– Evaluadores independientes para establecer valor de
mercado referencial.
 Tipo de empresas privatizadas:
– Generalmente empresas pequeñas
La capitalización en Bolivia.- Ley de
Capitalización.-
Alcance y Procedimiento:
 CONVERSIÓN EN SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA (SAM)
 CAPITALIZACIÓN PROPIAMENTE
 INCREMENTO DE SU CAPITAL
 MEDIANTE NUEVOS APORTES DE INVERSIONISTAS:

– personas PRIVADAS naturales o colectivas, nacionales o

extranjeras
 Inversionistas seleccionados a través de licitación pública internacional
 Condición: no podían adquirir más del 50 % de acciones
 Pasivos: TGN
 Transferencia a bolivianos mayores de edad al 31 de diciembre de
1995.
 Transferencia de acciones de bolivianos a las AFPs.
 Empresas capitalizadas:
– ENTEL, ENDE, YPFB, ENFE y METALURGICA DE VINTO
MARCO NORMATIVO
 DECRETO SUPREMOS:
– D.S. N° 21060 (1985)
– D.S. N° 22407 (1990)
 LEYES:
– LEY DE PRIVATIZACIÓN (1992)
– LEY DE CAPITALIZACIÓN (1994)
– LEY SIRESE (1994)
– LEY DE INVERSIONES (1990)
– LEY DE ARBITRAJE (1997)
 CONVENIOS INTERNACIONALES y ACUERDOS
DE PROTECCIÓN DE INVERSIONES
La Ley SIRESE (Ley 1600)
 Título I: Disposiciones Generales
 Título II: La Superintendencia General del
SIRESE
 Título III: Las Superintendencias Sectoriales
 Título IV: Concesiones, Licencias,
Autorizaciones y Registros
 Título V: Disposiciones Antimonopólicas y de
Defensa de la Competencia
 Título VI: Impugnaciones y Recursos
 Título VII: Disposiciones Finales y Transitorias
 CÓMO SE GARANTIZA LA LIBRE
COMPETENCIA ? (Arts. 16, 17 y 18)
Acuerdos Prohíbe Realizar pactos para:
anticompetitivos - Fijar precios
-Controlar mercados, fuentes y
K–K
provisión de materias primas
Prácticas -Imposición de precios
abusivas -Limitar la producción
-Aplicar condiciones desiguales para
K-K
operaciones equivalentes
+ -Subordinar un contrato a otra
usuarios obligación
-Volver socios
Fusiones Para obtener posición dominante
K–K (excepción)
 MARCO NORMATIVO
LEYES PARA EL LEYES PARA LA LEYES SOBRE LEYES SOBRE
ÁREA ECONÓMICA ADMINISTRACIÓN RR.NN. SERVICIOS
DEL ESTADO PÚBLICOS
LEY DE BANCOS y LEY SAFCO LEY DE MEDIO LEY DE
ENTIDADES (1990) AMBIENTE ELECTRICIDAD
FINANCIERAS (1992) (1994)
(1993)
LEY DE LEY DE LEY DE LEY DE
EXPORTACIONES DESCENTRALIZACIÓN HIDROCARBUROS TELECOMUNICA
(1993) ADMINISTRATIVA (1996) CIONES
(1995) (1995)
LEY DEL BANCO LEY DE LEY FORESTAL OBRAS
CENTRAL DE PARTICIPACIÓN (1996) PÚBLICAS DE
BOLIVIA POPULAR TRANSPORTE
(1995) (1994) (1998)
LEY DE PENSIONES LEY DE LEY INRA
(1996) ORGANIZACIÓN DEL (1996)
PODER EJECUTIVO
(1997)
LEYES DE LEY SIRESE CÓDIGO DE
IMPUESTOS (1994) MINERÍA
REFORMA (1997)
TRIBUTARIA
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2002)
 MARCO INSTITUCIONAL
SIRESE SIRENARE SIREFI
SUPERINTENDENCIA SUPERINTENDENCIA SUPERINTENDENCIA
GENERAL GENERAL RECURSOS
JERÁRQUICOS
SUPERINTENDENCIAS SECTORIALES
Telecomunicaciones Agraria Bancos y Entidades
Financieras
Electricidad Forestal Pensiones, Valores y
Seguros
Transportes Empresas
Hidrocarburos Hidrocarburos ??
Saneamiento básico
(Aguas)
OTRAS SUPERINTENDENCIAS
Minas Servicio Civil
 CARACTERÍSTICAS DEL MARCO
INSTITUCIONAL (Ley SIRESE 1600)
 Sobre su naturaleza jurídica: (Art. 2)
– Entidades de Derecho Público
– Autonomía de gestión técnica, administrativa y
financiera
– Órganos Autárquicos
 Financiamiento: (Art. 3)
– TASAS (MULTAS, PATENTES, TARIFAS DE
REGULACIÓN y OTROS RECURSOS)
 Condiciones y designación de los
Superintendentes: (Arts. 4, 5 y 9)
– Terna (Cámara Senadores) elige (Pdte.)
– 10 años experiencia