Maestría en Gestión de la Construcción

Curso: Administración de Contratos y Marco Legal

Profesor: César Vargas-Machuca Ríos

Enero 2018
1. Proyecto
SESION 1

Análisis y Ejecución de Contratos

1. El contrato y la administración
de contratos

¿Qué es el contrato?

¿Una herramienta?

¿Un acuerdo?

¿Es un documento con derechos y obligaciones?

¿Es escrito? ¿Es verbal?

1. El contrato y la administración
de contratos

¿Qué es el contrato?

El Contrato – Definición
Articulo 1351° Código Civil.-

Es el acuerdo de voluntades de dos o más partes para crear,

regular, modificar o extinguir las relaciones jurídicas
patrimoniales.

Ley N° 30225 – LCE

Artículo 32°.- Del contrato

El contrato deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la

proforma incluida en los documentos del procedimiento* de
selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad
durante el mismo. (…)
1. El contrato y la administración
de contratos

¿Qué tienen en común los proyectos anteriores?

Incertidumbre

Riesgo

Los contratos deben buscar una adecuada asignación de

riesgos
1. El contrato y la administración
de contratos

¿Qué es un contrato de construcción?

• Puede definirse como aquél por el cual el contratista,

como una de las partes, se obliga a hacer una obra
determinada encargada por la otra parte, el comitente,
que a su vez se obliga a retribuirla pagando un cierto
precio.

• El contratista al obligarse hacer una obra determinada

se conmina a obtener un determinado resultado con su
propia actividad, organización y medios asumiendo su
propio riesgo.
1. El contrato y la administración
de contratos

Contratación

-Carreteras
-Plantas industriales
-Edificaciones Tipo de Proyecto
-Movimiento de tierras
-Lineas de transmisión y SSEE
+
-Construcción (Ingeniería del dueño) Modelos de Contratos o
Lineamientos de contratos:
-Servicio (Conservación vial)
-EPC o EPCM Modalidad de la
Con el Estado:
-Construcción , operación, Ejecución -Ley y Reglamento de LCE:
mantenimiento y transferencia -Obras
Proyecto y
(Concesión) -Servicios
Contrato
+ Internacionales FIDIC:
- Construcción
-Privado - Plantas y Diseño-Construcción
-Estado Cliente - EPC / Llave en mano, etc.
-Asociación Público Privada NEC (New Engineering Contracs):
-Opciones
+
-Precios Unitarios
Sistema de
-Suma Alzada
Contratación
-Esquema mixto: PU y SA
1. El contrato y la administración
de contratos

Modelos FIDIC (Federación Internacional de Ingenieros Consultores)

1. Versión Corta del Contrato: Libro Verde:
• Proyectos pequeños de corta duración
• Incluye Ingeniería y Construcción

2. Condiciones de Contrato de Construcción: Libro Rojo:

• Etapa de Construcción con Ingeniería del cliente

3. Condiciones de Contrato Plantas y Diseño - Construcción:

Libro Amarillo:
• Ejecución de edificaciones y obras de ingeniería y
trabajos electromecánicos de Plantas con diseño del
Contratista .
4. Condiciones de Contrato de Proyectos EPC/Llave en mano:
Libro Plata
• Recomendado para empresas que desarrollan y
toman la responsabilidad de la ingeniería,
adquisiciones y la construcción, proporcionando las
instalaciones listas para la operación.
1. El contrato y la administración
de contratos
El Paquete de contrato típico con cliente privado El Paquete de contrato típico con el Estado Peruano
• Documento Contractual o Acuerdo • Expediente Técnico de Obra:
• Condiciones Generales • Bases de Licitación
• Condiciones Especiales • Memoria Descriptiva
• Condiciones Particulares • Especificaciones Técnicas
• Condiciones Administrativas • Planos
• Términos de Referencia • Metrados
• Memoria Descriptiva • Presupuesto de Obra Referencial
• Alcance de los Trabajos • Valor Referencial
• Especificaciones Técnica • Análisis de Precios
• Planos • Calendario de avance de obra
• Estudios en General • Fórmulas Polinómicas
• Información sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente • Estudio de suelos, geológico, impacto ambiental
• Consultas, Excepciones y Aclaraciones • Oferta del Contratista- Propuesta Técnico – Económica
• Oferta del contratista, Cartas Fianzas, Seguros • Cartas Fianzas y Seguros
1. El contrato y la administración
de contratos

Contenido del Contrato

El Marco legal
Un alcance claro y requerimientos de aceptación
Definir hitos del Proyecto.
Cronograma definido, aprobado o acordado con el Cliente.

Procedimiento de valorizaciones y formas de pago

Penalidades

Garantías y seguros
Cláusulas para la resolución de controversias a través de un mediador o tribunal arbitral.
1. El contrato y la administración
de contratos
¿Qué es la administración de contratos?

• Es el conjunto de planes, programas y actividades requeridas para

planificar, ejecutar, realizar seguimiento y controlar la relación comercial
de la contratación.

• Es el grupo de procesos necesarios para maximizar la probabilidad de

que las partes involucradas cumplan adecuada y oportunamente con
los requerimientos del contrato.
1. El contrato y la administración
de contratos
¿Qué es la administración de contratos?
1. El contrato y la administración
de contratos

¿por qué es importante una buena administración de

contratos?
• Los proyectos presentan muchos cambios
• Existen intereses diferentes entre las partes

Cliente: Recibir la obra terminada Contratista: Culminar la obra en el

correctamente, con la mayor plazo que corresponda y que se le
calidad , al mejor precio, en el pague según el trabajo realizado, sin
menor tiempo, sin considerar los tener que asumir riesgos
riesgos que implica

• Existen muchos riesgos dado que la construcción es una actividad compleja

1. El contrato y la administración
de contratos

¿cómo realizar una buena administración de contratos?

• Manejar adecuadamente las relaciones entre clientes-propietarios, ingenieros,
consultores y contratistas
• Asignar responsabilidades de Administración de Contratos
• Conocer, comprender e interpretar los documentos del contrato. Leer
• Realizar acciones para mitigar los riesgos del contrato.
• Maximizar el intercambio de información con el cliente.
• Ayudar a una correcta construcción del diseño.
• Lograr una completa comunicación en todos los niveles del Equipo del Proyecto
• Mantener registros y documentación de respaldo
• Manejar los asuntos pendientes
• Manejar el proceso de cambio
• Manejar los reclamos
• Supervisar el plan de ejecución
• Generar reportes de estado
1. El contrato y la administración
de contratos

Responsabilidades del Administrador de Contratos

• Desarrollar la Matriz de Responsabilidades para la Administración del Contrato
• Elaborar el Listado de Requerimientos del Contrato
• Establecer la Línea Base del Contrato
• Elaborar el Programa de Mitigación de Riesgos contractuales
• Elaborar el Procedimiento de Reclamos y Asuntos Pendientes
• Elaborar el Procedimiento de Cambios del Proyecto
• Elaborar el Procedimiento de Demandas
2. La Línea Base

Propósito
• Establecer una referencia para el manejo del contrato principal
• Identificar las desviaciones durante el desarrollo del proyecto y aplicar el
proceso de cambios.

La Línea Base del Contrato la definen 05 Elementos:

1. Alcance
2. Cronograma
3. Presupuesto
4. Plan de Ejecución
5. Términos y Condiciones Comerciales
2. La Línea Base

Alcance
La información se encuentra en el paquete del contrato, en los siguientes
documentos:

• Plan de Ejecución del proyecto

• Alcance Técnico, incluyendo límites físicos
• Alcance de los servicios
• Bases para el diseño
• Supuestos tomados para la estimación
• Oferta (Inclusiones, exclusiones, supuestos
y acuerdos finales producto de las
negociaciones
2. La Línea Base

Cronograma
• Son los plazos acordados para cumplir
con la ejecución del proyecto y las
obligaciones contractuales de las partes

• Establece Hitos de entrega parciales y

finales
• Incluye fechas de inicio y término para
cada actividad
2. La Línea Base

Presupuesto
• Línea Base del Presupuesto, presupuesto
acordado entre las partes, que constituye
parte del paquete del contrato principal.

• Incluye el análisis de precios unitarios,

gastos generales y otros documentos que
sustenten el presupuesto del contrato
principal.

• Bases y supuestos que sustenten como se

obtuvo la estimación del presupuesto.
2. La Línea Base

Plan de Ejecución

• Metodología de trabajo, secuencia y

recursos a ser empleados

• Roles , responsabilidades y disposición de

los participantes del proyecto

• No es el cronograma
2. La Línea Base

Términos y Condiciones Comerciales

• Forma de pago de los trabajos

• Asignación de riesgos y contingencias

• Responsabilidades legales

• Penalidades y Bonificaciones
2. La Línea Base
3. Requerimientos del contrato

Listado de Requerimientos del Contrato

• Un cuidadoso y completo Listado de Requerimientos del Contrato

es la primera referencia para verificar el cumplimiento contractual
de cada una de las partes durante el desarrollo del proyecto.

• El Listado de Requerimientos es una referencia útil para asignar el

personal adecuado en atención a los requisitos del contrato.
3. Requerimientos del contrato

Listado de Requerimientos del Contrato

4. Arranque de las obras

Objetivo del Arranque

• Agilizar el Inicio de los Proyectos, para cuyo efecto se recomienda

implementar un Checklist de Arranque.
4. Arranque de las obras

Organización
• Etapa de inicio de la Ejecución que asociamos a los
objetivos generales :

• Definición del Hito de inicio según cronograma

• Fijar la reunión inicio del proyecto
• Definir el Plan de Proyecto
• Aprobar el plan de incorporación de Recursos
humanos y materiales

• Antes: conformar el Equipo del Proyecto.

5. Ejecución de contratos

Seguimiento y Control

1. SEGUIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DEL CONTRATO

Y LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

2. SEGUIMIENTO DE LAS COMUNICACIONES CON EL CLIENTE

3. GESTIÓN DE RIESGOS

4. GESTIÓN DE CAMBIOS

5. ADMINISTRACIÓN DE SUBCONTRATOS
5. Ejecución de contratos

Objetivos del Proyecto

Alcance

Riesgos
Recursos

Calidad

Tiempo Costo
5. Ejecución de Contratos

Las Comunicaciones

Verbal Espontánea, Imprecisa. Cuestionable

Escrita Reflexiva, Organizada y Precisa. Demostrable

5. Ejecución de Contratos

Comunicación Escrita

Cartas

Actas de Solicitudes de
Reunión Aprobación

Correo
Reportes
Electrónico

Cuaderno de
Obra
5. Ejecución de Contratos
El Cuaderno de Obra
• Definición:
• Es el documento que, debidamente foliado, se
abre al inicio de toda Obra y en el que el
Inspector o Supervisor y el Residente anotan las
ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas
a las consultas (RLCE)

• Utilidad:
• Comunicar ocurrencias de obra (paralizaciones, interferencias, etc.)
• Comunicar necesidades de obra (suministros, liberar áreas, etc.)
• Transmitir consultas al supervisor (aclaraciones, especificaciones, etc.)
• Iniciar requerimientos tales como adicionales, ampliaciones de plazo, recepción de
obra, otros.
• Recibir instrucciones, requerimientos y respuestas a consultas dadas por el
supervisor
• Fuente de sustento y referencia para solución de controversias entre las partes
5. Ejecución de Contratos

El Cuaderno de Obra
• Requerimientos contractuales (RLCE):

• Algunas entidades solicitan en el contrato que el Cuaderno de Obra esté legalizado

(opcional)
• Se apertura en la fecha de entrega del terreno
• Firmado en todas sus páginas por los representantes (Residente y Supervisor)
• Anotar la siguiente información al inicio y hacer anotación adicional en caso de
cambio de alguno de los profesionales
• Mantener 3 copias (1 para la entidad, 1 para el contratista y 1 para el supervisor)
• El cuaderno permanece en obra bajo custodia del Residente
• Firmas de los representantes al pié de cada anotación (Residente y Supervisor)
• Solicitudes derivadas de una anotación, se dirigen a la Entidad vía comunicación
escrita
• Al culminar la obra se entrega el original a la entidad
• El Cuaderno de Obra es cerrado luego de la recepción definitiva. Se entrega con la
liquidación usualmente
6. Cierre de contratos

¿Qué es el cierre de un proyecto?

Según la Guía del PMBOK, el proyecto termina cuando:

 Asegurar que los objetivos del proyecto definidos en el alcance, se han
alcanzado.
Para ello todos los criterios de aceptación de los entregables deben ser formalizados y
aprobados por el cliente.
Algunos objetivos del cierre de proyectos:
 Reconocimiento de proyectos exitosos
 Lecciones aprendidas para futuros proyectos
6. Cierre de contratos

¿Qué es el cierre de un contrato?

• El Cierre de un Contrato se desarrolla en la etapa final del proyecto e

incluye las actividades requeridas para realizar una transferencia
ordenada, del Contratista al Propietario, del proyecto completado.

• El proceso de cierre se inicia con la recepción de obra y finaliza con la

aceptación del Contratista del pago final por parte del Propietario.
6. Cierre de contratos

Resolución
del contrato
Responsabili
dad por Garantías
vicios (fiel
ocultos cumplimient
o, adelantos)

Libre adeudo
Verificación de lo y renuncia a
Dossier de
reclamos
Calidad
posteriores
requerimientos de al Cliente

cierre (entregables) Cierre de proyecto

según el contrato
Liquidación Planos post
del contrato construcción

Recepción
de obra Pruebas de
desempeño
Manual de
Mantenimie
nto/Operaci
ón
7. Conclusiones

¿Qué podemos concluir?

• Los proyectos de construcción tienen alto riesgo
• Los contratos deben tener una adecuada asignación de los riesgos
• Los puntos clave para una buena Administración de Contratos son
el conocimiento (lectura) del paquete del contrato por todo el
equipo del proyecto, establecer las responsabilidades, definir la
línea base, registrar y gestionar los cambios.
• Una buena organización al inicio (arranque) y una cultura de
seguimiento y control a los requerimientos del contrato es el
camino a lograr el éxito en los proyectos.
• Los proyectos se cierran cuando los entregables son aceptados
formalmente por el cliente (Actas de Recepción)