BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 11 Objeto del contrato
1.1. Definición
Se entiende por contrato EPC o llave en mano aquel en el cual “el contratista se obliga frente al cliente o contratante, a cambio de un precio generalmente fijo, a diseñar, construir y poner en funcionamiento una instalación determinada que él mismo previamente ha proyectado. En este tipo de contrato el énfasis ha de ponerse en la responsabilidad global que asume el contratista frente al cliente” (García, s.f.). Lo anterior implica, según García (s.f.) que “desaparece la tradicional relación tripartita entre cliente (contratante), ingeniero y contratista, para quedar sustituida por una única relación entre cliente-contratista, en la que este último, junto a sus funciones tradicionales relacionadas con el suministro de equipos, la construcción y la puesta en marcha, asume la ingeniería del proyecto”
En este sentido, el contrato incluye tres aspectos, el diseño de ingeniería, los suministros necesarios y la construcción, tal como su nombre lo indica: Ingeniería, Procura y Construcción. Además, puede incluir otra serie de servicios adicionales para cumplir con lo anterior, entre los que destacan (García, s.f.):
• Obtención de permisos para la construcción y puesta en marcha del proyecto.
• Suministro de parte o todos los materiales y maquinaria necesaria. • Transporte de los equipos hasta la planta. • Construcción de instalaciones provisionales de obra. • Instalación y montaje de todos los equipos que se requieran. • Realización de planos definitivos o planos “as-built”. • Confección de manuales de operación y mantenimiento. • Periodo de garantía y solución a los defectos que ocurran en ese periodo.
1.2. Condiciones Fundamentales
Un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (2013), indica que este tipo de contratos son fundamentalmente útiles en obras de gran tamaño, y no tanto en pequeñas o medianas construcciones. Asimismo, se indica que, para el correcto uso de contratos llave en mano deben darse ciertos cuidados básicos a la hora de diseñar el contrato, entre las que destacan:
• La definición del alcance (especificaciones técnicas, estudios técnicos -topográficos,
geológicos, de suelos, hidrológicos-, cantidades de obra, tiempos de ejecución) de los trabajos debe ser extremadamente clara y definida previamente por parte del mandante para asegurar la responsabilidad que enfrenta el contratista en cuanto al diseño, construcción y funcionamiento de las obras. • Utilizar el expertise de un ingeniero o equipo de ingeniería por parte del mandante que supervise todos los aspectos del contrato. • Utilizar el método de precios por suma alzada cuando las cantidades de obra pueden ser establecidas con precisión o acotadas por los oferentes al presentar sus propuestas. • La posibilidad de aumentar plazos de ejecución debe ser muy limitada. • La responsabilidad por la entrega de informaciones básicas o prediseños debe estar clara- mente identificada y asignada entre las partes. • Establecer los riesgos y las garantías necesarias, básicamente en relación a la calidad y seguridad que las obras proveerán los resultados de performance esperados. • Considerar un tiempo adecuado post entrega en el cual el contratista garantiza el adecuado performance de la obra, y durante el cual debe reparar a su costo cualquier defecto.
1.3. Ventajas y desventajas del contrato
Según Ceballos (2016), entre las principales ventajas para el propietario, se tienen:
• El contratista asume la total responsabilidad respecto al costo de finalización (si es una
suma alzada), plazo de término, calidad del diseño y construcción y logro de desempeño. • Concentran en un solo contratista todas las prestaciones que son objeto del contrato. • La responsabilidad global del contratista le obliga a dar un buen resultado. Sin embargo, según este autor, también se tienen algunas desventajas, dentro de las que sobresalen:
• El precio generalmente es elevado.
• El propietario o sus representantes no pueden intervenir en la gestión del proyecto. • La selección de equipos, materiales y empresas subcontratistas son de distintos posibles suplidores, y no de la preferencia particular del propietario.
Características y particularidades del contrato
Según HLC Ingeniería y Construcción (2019), dentro de las principales características de un
contrato EPC destacan:
• El proceso de la obra, lo pueden realizar con sus propios recursos o mediante un
subcontrato. • Se adapta a las necesidades del cliente. • Los montos de la inversión se conocen desde el principio, minimizando el riesgo de incremento de estos o inesperados durante la obra. • El tiempo es administrado correctamente, gracias a que los plazos se fijan desde el principio del proyecto. • La empresa contratista tiene total control sobre el proyecto, lo que facilita la adecuada coordinación y mejor comunicación entre equipos de trabajo. • Debe dedicar menos esfuerzo, tiempo y recursos a la obra, porque no tiene que coordinar a los distintos agentes que intervienen (proveedores, instaladores, organismos de control, legalizaciones administrativas, etc.) • Dispone de un equipo de especialistas técnicos que afronta y soluciona los problemas que se presenten. • Tiene un único interlocutor al que dirigirse, lo que le facilita el control de las obras. • El equipo técnico EPC asegura la calidad del trabajo, reduce los vicios, los problemas durante y después de la obra. • El plazo de ejecución también se fija desde el principio, con lo que se puede hacer frente a compromisos a cierto plazo porque se cuenta con una fecha cierta de puesta en marcha. • La solución contractual llave en mano garantiza la compensación de retrasos en la terminación del proyecto y también asume responsabilidad completa por el costo total del proyecto y rendimientos según lo definido en el contrato.
Para el caso de los contratos de este tipo en proyectos con el Estado, además de lo indicado anteriormente, se tienen como particularidades las siguientes (Contraloría General de la República, 2011):
• Se establece el plazo de interposición y legitimación para impugnar.
• Se indica lo relacionado con los reajustes de precios, en caso de existir.
Diagrama del contrato
Principales elementos del contrato
Diseño del trabajo detallado del proyecto a realizar.
Patentes, know how y cualquier otro aspecto de propiedad intelectual.
Descripciones detalladas de las obligaciones de ambas partes, como, por ejemplo:
• Permitir acceso al cliente al lugar del proyecto.
• Como cliente apoyar en la obtención de permisos necesarios para el proyecto. • Como empresa obtener dichos permisos necesarios. • Como empresa implementar el proyecto y subsanar los defectos que se puedan producir, de igual manera de acuerdo al contrato. • Como empresa proveer al cliente de documentos como manuales o diseños de respaldo del proyecto.
Principales cláusulas de un contrato
Diseño del proyecto:
• Responsabilidad de la empresa, elaborar el diseño del proyecto y ubicar planos y
documentos con gran detalle. • De igual manera, asegurase del cumplimiento de todos los elementos relacionados al diseño, que sean pertinentes para ese proyecto. Lugar de construcción:
• Especificar el lugar del proyecto y el porqué de la elección, es muy importante.
• Mencionar aspectos acceso al sitio por parte del cliente y de la empresa. • Resultados de análisis del sitio
Ejecución:
• Identificar fecha de finalización y es obligación de la empresa dejar el proyecto
completado a dicha fecha. • De igual manera, se pueden incluir varias fechas para indicar un proceso por etapas y permitir avances sustanciales y detallados. • Al detallar estos plazos e implementaciones en cada plazo, se permite dar seguimiento al cliente y corroborar que sí se vaya a cumplir la fecha de finalización.
Precios y formas de pago:
• Normalmente estos contratos son de un precio fijo.
• Se detallan los gastos en que se incurrirán, puede ser por medio de tabla de precios con los componentes del proyecto y otros gastos administración o transporte u otros. • Se pueden realizar pagos parciales, por lo que de igual manera es necesario detallar el monto y cuando se realizaran estos pagos, donde es recomendado que estos se encuentren acorde con los plazos de ejecución antes mencionados
Garantías y fiscalización:
• Este se refiere a las obligaciones de la empresa, en caso de que se incurra en algún
defecto del diseño o de la implementación propia del proyecto. • Es necesario tomar suposiciones de acuerdo con la resistencia que ofrecen los materiales y componentes que se utilizarán en el proyecto. • Al igual, que cumplir las facultades de fiscalización con LA CAJA. Leyes que rigen el contrato:
• Derechos y obligaciones que establecen las leyes del país para el proyecto y el contrato. • Estas leyes pueden referirse a diferentes partes, como lo puede ser la parte de propiedad intelectual, construcción, etc.
Identificación de las partes
En el contrato de (EPC) Ingeniería, Procura y Construcción-Llave en Mano, se identifican las
siguientes partes:
• El cliente: Persona física o jurídica así denominada en el Acuerdo Contractual y sus
sucesores legales. Entendiéndolo como la persona que, contrata los servicios o productos de una persona física o jurídica. • El Contratista: Persona o personas físicas o jurídicas nombrada (s) como contratista en el Acuerdo Contractual, así como sus sucesores legales. Entendiéndolo como la persona, que entrega un servicio determinado (descrito en el Acuerdo Contractual) a la persona denominada como Cliente en el Acuerdo Contractual. • El Representante del Cliente: Es la persona física o jurídica, especificada por el Cliente en el Contrato o nombrada ocasionalmente por el Cliente. • El Representante del Contratista: Es la persona física o jurídica, designada por el Contratista y que actúa en su representación. La designación puede hacerse en el Contrato o posteriormente. • El Personal del Cliente: El Representante del Cliente, sus ayudantes y cualquier otro empleado del Representante del Cliente o del Cliente. • El Personal del Contratista: Representante del Contratista y cualquier otro personal que el Contratista emplee en el emplazamiento. Incluye el personal de cada Subcontratista, así como cualquier otro personal que ayude al Contratista en la ejecución de las obras. • La Mesa de Resolución de Conflictos (MRC): Persona o personas así designadas en el Contrato, por común acuerdo entre el Cliente y el Contratista, para que, de forma neutral, contribuya con ellas en la solución de eventuales conflictos contractuales que puedan surgir, sobre aspectos relativos al alcance del cumplimiento del Acuerdo Contractual por ambas partes. • El Subcontratista: Cualquier persona física o jurídica, designada como Subcontratista, en el Contrato o con posterioridad, para la ejecución de una parte de las obras, así como los sucesores legales de dichas personas. Entendiéndolo como una persona o empresa que contrata a otra persona o empresa para que realice un trabajo o un servicio para el cual la primera ha sido contratada.
Obligaciones de las partes
Para los contratos EPC, al tratarse de un único contrato entre el cliente y el contratista, y además dada la naturaleza de operación que este a la parte contratista, no es de extrañar que esta última sea quien tiene más obligaciones bajo esta figura contractual. La figura del contratista tendrá las obligaciones de ejecución de la obra, mientras que el cliente las tendrá en la recepción de esta.
Según Ríos (2019), en un contrato EPC el contratista asume no sólo las tres obligaciones principales (diseño e ingeniería, suministrar y construir, que se traducen finalmente en una puesta en marcha del proyecto), sino que también asume los riesgos que se deriven de estas obligaciones, es decir, cualquier cumplimiento o incumplimiento del contrato, en cualquiera de sus etapas y en el que incurra el contratista o terceros contratados por este, serán su responsabilidad completa ante el cliente. Cualquier situación que se presente en el proyecto debe ser atendida por el contratista, dada esa “responsabilidad global” que le otorga el contrato (Prado, 2014).
Ejemplos de estos riesgos asociados son reclamos por un mal diseño de ingeniería, entrega tardía del proyecto, falta de suministros para la operación, accidentes laborales, entre otros.
Desglosando un poco las obligaciones que tiene el contratista, se pueden detallar actividades como diseño adecuado para la obra, compra de todos los suministros, revisión y participación de licitaciones, requerimientos técnicos de materiales, contratación de terceros, plazos de ejecución, entre otros. En la puesta en marcha de la obra, debe brindar todas las herramientas necesarias al cliente para esta operación, como por ejemplo manuales de operación.
Respecto a las obligaciones del cliente, Prado (2014) señala que la intervención de este es mínima, pues generalmente estas obligaciones se traducen en funciones de vigilancia, inspeccionando que se dé una ejecución adecuada de la obra. Por esto, se habla de una pérdida de control sobre el proyecto por parte del cliente, quien generalmente realiza estas fiscalizaciones a través de un representante. Además de esta vigilancia, el cliente debe apoyar al contratista para obtener permisos o licencias que sean requeridas para llevar a cabo el proyecto, además de encargarse que se tenga acceso al lugar de construcción (Ealde, 2019).
Desde la óptica económica del contrato, es usual que el cliente pague al contratista según sea el estado de avance del proyecto (Prado, 2014), aunque esto dependerá de cada negociación. Lo más importante para destacar es que el cliente debe cumplir con los compromisos económicos adquiridos.
Ejemplos prácticos
A continuación, presentamos dos ejemplos de contratos reales de proyectos de llave en mano,
donde se evidencia cada una de las secciones mencionadas en el trabajo. El primero es un contrato del tipo llave en mano, de la Caja Costarricense del Seguro social (CCSS), creado por la gerencia de infraestructura y tecnologías. En él podemos observar cómo se delimitan las partes, leyes, normas y otros términos de tipo contractual cuando se trata de una institución estatal. Es importante resaltar que antes de haber llegado al contrato, se tuvo que pasar por un proceso de concurso/licitación en la cual se incluyen todos los detalles del proyecto, por lo que en este caso, el contrato podría parecer un poco escueto; esto es porque hace referencia en muchos apartados al detalle entregado en las especificaciones del Concurso.
Contrato llave en mano - CCSS.pdf
El segundo, es un contrato por servicios de construcción de la Desarrolladora Internacional S.A
(DCI). En este caso, podemos observar la identificación de las partes, consideraciones generales, y entre otros términos de tipo contractual necesarios para la correcta ejecución de la obra; cuando se trata de una relación entre privados; es decir, sin relación con instituciones gubernamentales. En este caso el contrato sí debe incluir todos los anexos necesarios para garantizar la claridad del alcance y alinear expectativas entre las partes. Contrato Servicios Construccion- Construcciones Carreteras y Metal Mecanica.pdf
El tercer documento adjunto, es un ejemplo de un Manual de Entregas de una constructora
electromecánica. Este documento corresponde a uno de los requisitos señalados por los contratos de llave en mano, para la entrega y recepción conforme de las obras.
Manual de proyecto Lucas.pdf
Cabe señalar que los ejemplos anteriores fueron prestados con fines únicamente académicos, por lo cuál aclaramos que la divulgación o uso de éstos, sin previa autorización por parte de sus creadores, está prohibida.
Bibliografía
Ceballos, R. (2016). Proyectos y contratos llave en mano en plantas de cemento.
Contraloría General de la República. (2011). Resolución R-DCA-229-2011.
Ducci, J; Garzonio, O; Moreno, H; Navarrete, M; Perroni, A y Riquelme, R. Banco
Interamericano de Desarrollo. (2013). Ventajas y riesgos de contratos llave en mano. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Ventajas-y-riesgos-de- contrato-llave-en-mano.pdf
Ealde (2019). Contratos llave en mano en Dirección de Proyectos: obligaciones y cláusulas.
García, S. (s.f.). ¿Qúe es un contrato EPC? http://www.energia.renovetec.com/140-contratos-epc
HLC Ingeniería y Construcción (2019). ¿Cuáles son las características de un contrato
EPC? https://www.hlcsac.com/noticias/caracteristicas-contrato-epc/ Global Negotiator. Modelo Contrato Llave en Mano. https://globalnegotiator.com/files/modelo- contrato-llave-en-mano-epc.pdf
Prado, A. (2014). El contrato general de construcción, y en especial la modalidad EPC y sus
principales características. Revista chilena de derecho, 41(2).
Ríos, V. (2019). Contratos EPC y EPCM: Diferencias claves entre ambos contratos. http://www.infraestructurapublica.cl/contratos-epc-epcm-diferencias-claves-contratos- victor-rios-salas/
