CURSO

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
Marco conceptual, aspectos generales de los proyectos y estado actual de
los proyectos en el Perú

Carlos Ruiz A.
Licenciado en Nutrición
Master en Administración Pública
 ¿Qué es un proyecto?
“…Propósito de lograr algo en el futuro, por su magnitud puede ser desde la planificación de
actividades simples hasta complejas…”
Walter Andia Valencia.
Gerencia de proyectos sociales y de inversión social.

“…el conjunto ordenado de antecedentes, cálculos, estudios, apreciaciones y evaluaciones, que permiten
estimar la conveniencia o no, de llevar adelante un plan de acción previsto que puede relacionarse con la
actividad privada o bien pertenecer al ámbito de las obras que se realizan desde el punto de vista de
bienestar y el desarrollo de la comunidad…”
Norberto Munier
Formulación Evaluación y presentación de proyectos

“…la expresión concreta del proceso de planificación, que se inicia con la detección y priorización
de necesidades de la población, que se desea atender, confrontándolo con los recursos
disponibles, para definir las políticas, los objetivos y las acciones de desarrollo, para solventar o por
lo menos atenuar los problemas detectados.
Ibarrola Coronel
Gerencia de proyectos sociales y de inversión social.
“…El proyecto es la unidad básica de planificación, que busca resolver problemas o
atender las necesidades sentidas en una comunidad por medio de inversiones directas que
produzcan resultados concretos…”
United States Agency for International Development (USAID)
 US$33,9 millones 
INAUGURADO: 28 de enero del
2011 

COLAPSADO: 16 de julio del

2015

Viaducto norte-sur. Cañete - Chincha

 Evolución de la gestión de proyectos

Fundación
Project
Management Marco lógico
Diagrama de Gantt (1917) International (GTZ) (1983)
(1969)

1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Marco Lógico -
Proyecto
USAID (1979)
Hoover
Dam (1931)
 ¿Qué característica tiene un proyecto?
Tienen una fecha de inicio y termino definidos claramente.

Son transitorios

Los recursos son limitados

Tienen una población objetivo definida

Buscan solucionar un problema especifico

¿Qué diferencias hay entre una Política pública, estrategia,
programa y proyecto?

POLÍTICA PÚBLICA
(NACIONAL/REGIONAL)

Estrategias, programas

Proyectos: a nivel local

(Provinciales/Distritales)
 ¿Qué busca un proyecto?

Situación actual Situación post proyecto

 ¿Qué tipos de proyectos existen?
SEGÚN LA SEGÚN LA SEGÚN LA

FUENTE DE
FINANCIAMIENTO TEMÁTICA NATURALEZA

Públicos Ambientales De inversión pública

Privados Salud Sociales
Públicos-privados Educativos

No gubernamentales Económicos
Emergencia
Productivos
Infraestructura
Transporte
 Proyectos de inversión pública en el Estado
1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo
lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de
inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos
y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.

2. Formulación y Evaluación (FyE): Comprende la formulación del proyecto,

de aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas
establecidas en la programación multianual de inversiones, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de
inversión considerando los estándares de calidad y niveles de servicio
aprobados por el Sector, el análisis de su rentabilidad social, así como las
condiciones necesarias para su sostenibilidad.

3. Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento

equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se desarrollan
labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento
de Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos

generados con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones, así como la rendición de cuentas.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. El ciclo de la inversión.

Disponible en: https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-ES&Itemid=100282&lang=es-ES&view=article&id=5520
Proyectos de Obras por Impuestos en el Perú 2009-2022
Ancash
Arequipa 56
64 438 proyectos de obras por impuestos (OXI)
55

S/.105,298,548.49
Cusco
Piura 35
La Libertad 32
Ica 29 es el monto al que ascienden todos los proyectos por OXI
Lima 28
Tacna 24
Estado de los proyectos Año de firma del convenio
Pasco 21
80
Cajamarca 18 31 75
69
Loreto 14 70
Junín 13 60
Moquegua 10
50 46 47
Huancavelica 8
208 40 37
Callao 8
Ucayali 6 29
30 25
22 23
Huánuco 5 199 19
20
Apurímac 5
10 6 7
Puno 4
2
Ayacucho 2 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
San Martín 1 Adjudicado Concluido Convenio suscrito
0 10 20 30 40 50 60 70

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Base de datos de Obras por Impuestos. Base de adjudicaciones OXI al 30.11.2021
Proyectos mediante Alianzas Público-Privadas
Evolución de Proyectos APP Adjudicados, 2008-2018(1) Proyectos APP Adjudicados*, por Sector
(Millones de US$, con IGV (2)) (Número de proyectos)

Nota: Número de proyectos APP adjudicados entre corchetes.

(1) A diciembre del 2018. (2): Se agregó el IGV asumiendo que todos los conceptos del monto de
inversión están afectos al mismo. La inversión total incluye todos los montos que se gatillan por
factores de demanda.
Fuente: PROINVERSIÓN. Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas.

* De enero 2008 a diciembre de 2018.

(1) Se agregó el IGV asumiendo que todos los conceptos del monto de inversión están afectos al mismo.
Fuente: PROINVERSIÓN. Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Disponible en: https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-ES&Itemid=102378&lang=es-ES&view=article&id=3975
Tendencia de proyectos de Cooperación Internacional

Fuente: Agencia Peruana de Cooperación Internacional. Situación y tendencia de la Cooperación Técnica Internacional en el Perú. 2019
¿Cuál es el estado de proyectos de Responsabilidad Social
Empresarial?
 Ciclo del proyecto
Idea
de
proyec
Diseño
to

Rediseño

Ejecución y gestión
Aprobación Planificación

Gestión

Evaluación Cierre Seguimiento y monitoreo

Fuente: Elaboración propia, en base a la Guía para elaboración de proyectos del Gobierno Vasco.
Disponible en: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/viewer.html?pdfurl=https%3A%2F%2Fwww.pluralismoyconvivencia.es%2Fupload
%2F19%2F71%2Fguia_elaboracion_proyectos_c.pdf&clen=6955695&chunk=true
Características del proyecto

PERTINENCIA VIABILIDAD

EFICIENCIA SOSTENIBILIDAD

IMPACTO
 Análisis de involucrados
Grupo de Intereses Problema Mandatos y recursos
interés percibido
Empresas

Instituciones
públicas
Sociedad civil

Beneficiarios

Opositores

Adapted from Mitchell et al. 1997, p.873. Colour not in the original.
Source: Stakeholder Salience https://www.stakeholdermap.com/stakeholder-
analysis/stakeholder-salience.html
Técnica del árbol de problemas
Efectos

Problema
central

Causas
 Efecto final :
Incremento de la morbi – mortalidad Materno Neonatal.

Efecto indirecto: Efecto indirecto: Efecto indirecto: Efecto indirecto:

Servicios de atención en Servicios materno Organización institucional
Colapso inminente de neonatales descoordinados
sala neonatología y produce Insatisfacción de
centro quirúrgico –
los servicios materno – y deficientes hospital los usuarios por servicios
obstétrico ineficiente. neonatales. referencia y en redes Cono
deficientes.
Sur.

Efecto Directo: Efecto Directo: Efecto Directo: Efecto Directo:

Imposibilidad de programar Sobresaturación de la Referencias y Servicio materno
todas operaciones por atención y disminución de contrarreferencias neonatal desorganizado
cesáreas y urgencias la calidad en la prestación inadecuadas en redes del y con personal
perinatales de alto riesgo. de servicios. Cono Sur y en el hospital. desmotivado.

 
Definición del Problema:
Deficiente atención Materno Neonatal a los usuarios del Cono
Sur de Lima que acuden al HMA.

Causa Directa: Causa Directa: Causa Directa: Causa Directa:

Insuficiente equipamiento Incremento de la demanda Inadecuado funcionamiento Inapropiada competencia
e implementación en salas de la gestión de las redes laboral del RRHH de
por pacientes del Seguro
de Obstetricia y de servicio de salud Obstetricia y Neonatología.
Integral de Salud – SIS.
Neonatología.

Causa Indirecta: Causa Indirecta: Causa Indirecta: Causa Indirecta:

Asignaciones de presupuesto bajas Escasa accesibilidad de la Ausencia políticas efectivas Estructura organizacional
para adquisición y/o renovación de población pobre a servicios para sistema de referencia y inadecuada.
equipos é insumos en salas. básicos de salud. contrarreferencia.
Diagrama de Ishikawa
El marco lógico
JERARQUIA DE OBJETIVOS INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

OBJETIVO GENERAL
LÓGICA VERTICAL

OBJETIVO ESPECIFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES Recursos Costes

Condiciones previas
LÓGICA HORIZONTAL
La línea de base Técnicas participativas

LINEA DE BASE EVALUACIÓN

JERARQUIA DE OBJETIVOS INDICADORES INDICADORES

Estado de los indicadores al Design thinking Estado de los indicadores al

OBJETIVO GENERAL
INICIO del proyecto FINAL del proyecto

SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Estado de los indicadores al Estado de los indicadores al
OBJETIVO ESPECIFICO
INICIO del proyecto FINAL del proyecto

Estado de los indicadores al Estado de los indicadores al

RESULTADOS
INICIO del proyecto FINAL del proyecto

Estado de los indicadores al Estado de los indicadores al

ACTIVIDADES
INICIO del proyecto FINAL del proyecto
Criterios para la evaluación de proyectos

Fuente: metodología de evaluación de proyectos, especialmente aquellos propuestos por la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID)
 
 ¿Cuáles son los errores más comunes al momento de
formular un proyecto?
No identificar claramente el/los problema (s) a intervenir.

No realizar una adecuada focalización de los beneficiarios

No contar con indicadores claros de medición de la consecución de los resultados planteados

No contar con línea de base

No contar con un sistema adecuado de monitoreo y evaluación de proyectos

Subestimar el presupuesto para la ejecución de actividades