Cantagallo

Ruta del Desarrollo

Sostenible
Acompañamos la gestión de los
alcaldes y gobernadores de Colombia
Comprometidos
con Colombia
Cantagallo
Ruta del Desarrollo
Sostenible
Acompañamos la gestión de los
alcaldes y gobernadores de Colombia
 Contenido
Prólogo 5

Sandra Gómez Arias

Presidenta
1 Portafolio
de productos 6

2
Liliana Zapata Bustamante Findeter: socio
Secretaria General estratégico de las
Saira Samur Pertuz regiones 8
Vicepresidenta de Desarrollo

3
Territorial
Acercamiento
María Amparo Arango Valencia a Cantagallo 11
Vicepresidenta Comercial

4
Richard Martínez Hurtado
Planificación
Vicepresidente Financiero
territorial 13
Juan José Oyuela Soler
Vicepresidente Técnico

Fredy Restrepo Araque

Gerente de Comunicaciones,
5 Proyectos que
potencializan el desarrollo 16
Mercadeo y RSE

María Eugenia Rubiano Sánchez

Jefe de Mercadeo 6 Finanzas públicas
del territorio 21
Ángela Vega Gamboa

7
Asesora Vicepresidencia de
Desarrollo Territorial
Equipo de Análisis Territorial
Vicepresidencia de Desarrollo
Propuesta: plan de
inversión en proyectos
que dinamizan el desarrollo 24

8
Territorial
Findeter y Cantagallo
Rocío Celemín Pedraza en la Ruta del Desarrollo
Editora de Publicaciones Sostenible 24
Una Tinta Medios SAS.
Diseño y diagramación
Referencias 25
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Impresión

Bogotá, noviembre de 2019

Prólogo

Estimado alcalde,
Desde Findeter, la Banca de Desarrollo Territorial, queremos felicitarlo por su elección y nos entu-
siasma poder iniciar con usted un trabajo conjunto para construir un mejor futuro para Colombia.
Queremos acompañarlo a enfrentar con éxito el principal reto que asume como mandatario:
lograr el desarrollo sostenible de su municipio. Por ello ofrecemos soluciones integrales para que
lleve a cabo proyectos que transformen su territorio y mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
En los últimos ocho años, hemos logrado consolidar nuestra labor como aliado estratégico de
las regiones, beneficiando cerca de 607 municipios, con más de 5 mil proyectos relacionados con
planificación territorial, estructuración, financiación y asistencia técnica. Hemos llegado al 54% del
territorio nacional, pero queremos continuar apoyando a las regiones y llegar a zonas en las cuales
aún no hemos hecho presencia.
A través del documento que hemos preparado y que hoy tiene en sus manos, analizamos su
municipio, sus indicadores socioeconómicos e instrumentos de planificación para identificar las
principales oportunidades. De igual manera, presentamos una hoja de ruta que busca potencializar
el desarrollo de su territorio, señalando tanto las alternativas de financiamiento, como los benefi-
cios ambientales, económicos y sociales que dichos proyectos traerán a la región.
De la misma manera, presentamos nuestro portafolio de servicios, enmarcado en el nuevo
modelo de gestión integral, que entrega herramientas eficaces a los territorios colombianos, sus
líderes y gobernantes para que puedan planificar su crecimiento sostenible, incluyente y competi-
tivo; estructurar y financiar proyectos detonantes del desarrollo, y ejecutar obras de infraestructura
multiplicadoras del bienestar social.
Esperamos que esta cartilla se convierta en un insumo clave en la construcción del plan de de-
sarrollo de su municipio. Findeter es el mejor aliado para llevar a cabo las iniciativas que cambiarán
el futuro de sus regiones, porque estamos ¡comprometidos con Colombia!

Sandra Gómez Arias

Presidenta de Findeter
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

1
Portafolio de
productos
y servicios
Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno
Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación,
estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que
transforman las regiones.

PLANIFICACIÓN FORMULACIÓN
TERRITORIAL
Determinamos los aspectos que
justifican la necesidad del
proyecto y las alternativas viables
Identificamos las fortalezas y
Id de implementación y ejecución.
opo
oportunidades de los territorrios
para construir una hoja de ruta
pa ESTRUCTURACIÓN
ccon proyectos estratégicos Definimos, contratamos y
supevisamos las fases II y III del
ddetonadores del desarrollo. desarrollo de un proyecto, para
reducir la incertidumbre de los
aspectos técnicos, legales y
Regional financieros.
Local
Sectorial VALIDACIÓN APP
Revisamos y validamos
proyectos estructurados bajo
la figura de APP.

2 2

6
 C A N TA G A L L O

Planificar

El modelo de gestión integrall

que soporta el portafolio de
productos, busca dar respuestasta
a los retos que el país enfrenta
ta Ejecutar
en términos de desarrollo de Estructurar
infraestructura social.

EJECUCIÓN ALTERNATIVAS
FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la DE INVERSIÓN
ejecución de proyectos y
programas de alto impacto
Créditos de redescuento en sectores tan Compra de cartera de
Entrega de recursos a importantes como vivienda, redescuento e inversión
tasas competitivas a agua y saneamiento básico en instrumentos que se
bancos comerciales para e infraestructura, entre comercializan en el
que vía operaciones de otros. mercado público de
crédito financien proyectos Supervisión valores.
de infraestructura.
Viabilidad
Administración
de recursos

7
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

Findeter:
2 Socio estratégico
de las regiones
En Findeter trabajamos por ser la Banca de
Desarrollo líder con servicios integrales, au-
mentando nuestra cobertura a nivel nacional,
soportada en una estructura eficiente y ren-
table que promueve el desarrollo sostenible
del país. El compromiso de construir territorios
más articulados, sostenibles e inteligentes, así
como el aumento de las necesidades de la
población y el crecimiento acelerado de las
ciudades, ha llevado a Findeter a diseñar un
portafolio de productos y servicios que res-
ponda a los retos de la gobernabilidad, pro-
ductividad, la infraestructura y el desarrollo
social y medioambiental de las regiones.

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Findeter aborda esta estrategia desde diversos ámbitos:

En el regional, con programas como: Diamante Caribe y Santanderes, y Territorios de
Oportunidades.

En el local cuenta con los programas Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) y Ciu-
dades Emblemáticas (CE).

En el sectorial, se desarrollan planes en materia de movilidad sostenible, espacio público,

ciudades inteligentes, Crecimiento Verde e Industrias Culturales y Creativas (ICC), entre otros.

Asimismo, se trabaja, en conjunto con el Gobierno nacional, en la implementación de me-

didas de Mitigación al Cambio Climático con proyectos urbanos, de bicicleta y migración
de flotas de vehículos a tecnología eléctrica.

FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP

Ofrecemos asesoría y acompañamiento técnico, administrativo, financiero, legal y fiscal

para el desarrollo de proyectos sostenibles de infraestructura y de programas de alto
impacto, a través de la formulación, estructuración y la validación de Asociaciones
Público-Privadas (APP).

8
 C A N TA G A L L O

FINANCIACIÓN

CRÉDITO DE REDESCUENTO

Dentro de las principales características de este producto se encuentran:

Financiación hasta del 100% del costo total del proyecto.

Plazo hasta de 15 años.
Hasta 3 años de gracia.
Posibilidad de desembolsos parciales.
Crédito en pesos o en dólares.
Las entidades públicas o privadas podrán financiar sus proyectos con Findeter para inver-
sión, capital de trabajo o sustitución de deuda.

Los sectores financiables son:

Transporte Medio ambiente

Salud Telecomunicaciones

Agua potable
Desarrollo urbano y vivienda
y saneamiento básico

Educación Saneamiento fiscal

Energético Turismo

Industria creativa, cultural

Deporte y recreación
y economía naranja

9
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

EJECUCIÓN

Como aliado estratégico y vehículo de ejecución de las políticas del Gobierno nacional
ofrecemos:

a) Asistencia técnica en gestión de proyectos

Supervisión
Realizamos la gestión precontractual y contractual que incluye las actividades requeridas
para hacer las convocatorias públicas por medio de las cuales se seleccionan los proponentes
para suscribir los contratos de interventoría, consultoría u obra.

Viabilidad
Evaluamos los componentes técnicos, legales o financieros de un proyecto para emitir
un concepto, revisando y verificando en sitio el estado técnico y legal de las condiciones
requeridas (predios, permisos, servidumbre, capacidad).

b) Administración y gestión de recursos

Contamos con la infraestructura operativa y el conocimiento técnico para administrar los
recursos de entidades públicas, cuyo destino sea la administración y gestión de pagos para
el desarrollo de proyectos sostenibles y de gran impacto en las regiones del país.

La oferta de productos y servicios de

Findeter que nos permite promover
el desarrollo sostenible del país está
soportada, entre otras, por diferentes
alternativas de inversión entre las que
se encuentran la compra de cartera
de redescuento o la inversión en
instrumentos que la entidad comercializa
en el mercado público de valores,
productos a los que pueden acceder
inversionistas nacionales e internacionales.

10
 C A N TA G A L L O

3 Acercamiento a
Cantagallo1
El municipio de Cantagallo está ubicado
en el departamento de Bolívar. Tiene un
área total de 870 km2 y se sitúa a 382 kiló-
metros en línea recta de la capital del de-
partamento, Cartagena de Indias.
La población proyectada para 2019 es
de 9.888 habitantes, de los cuales el 49%
reside en el área urbana y el 51% en la ru-
ral. Según la participación sobre el valor
agregado del municipio2, las principales
actividades económicas de Cantagallo son
la explotación de minas y canteras con
77,24% de participación y el suministro de
electricidad, gas y agua con 7,29%. Así, la
producción agrícola se basa en el cultivo
transitorio de maíz y permanente de ca-
cao, palma de aceite y yuca.

1 Todas las cifras tomadas del Portal Terridata , DNP, fueron 2 Fuente: DNP portal Terridata, a partir de información DANE
recuperadas hasta el 11 de septiembre de 2019 - 2015

3.1 Indicadores socioeconómicos

GRÁFICA 1: PIRÁMIDE POBLACIONAL

80 Y MÁS 0,56% 0,58%

75-79 0,62% 0,59%
70-74 0,85% 0,82%
65-69 1,18% 1,09%
60-64 1,67% 1,52%
55-59 2,17% 2,02%
50-54 2,81% 2,61%
45-49 2,95% 2,83%
40-44 3,15% 3,17%
35-39 3,09% 3,25%
30-34 3,46% 3,47%
25-29 4,20% 4,06%
20-24 4,76% 4,54%
15-19 4,72% 4,52%
10-14 4,71% 4,46%
5-9 4,90% 4,61%
0-4 5,16% 4,90%

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
Hombres Mujeres

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata.

11
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

FIGURA 1: POBLACIÓN DESAGREGADA POR SEXO

5.040 4.848
51% 49%

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019, tomado del portal Terridata.

FIGURA 2: INDICADORES GENERALES

Urbano 34,39%
Rural 81,42%
Necesidades Básicas

9.888
Población total (2019)
Insatisfechas (NBI), 2005

55%
Urbano

$40.774.678
(USD $13.588)
Rural 88,2%
Índice de Pobreza
PIB Per cápita (2016) Multidimensional (IPM), 2005.

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata

(Censo 2005, y Valor agregado municipal 2016).

La producción agrícola de
Cantagallo se basa en el
cultivo transitorio de maíz y
permanente de cacao, palma
de aceite y yuca.

12
 C A N TA G A L L O

GRÁFICA 2: PORCENTAJE DEL VALOR AGREGADO POR

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Transporte, almacenamiento y Actividades de servicios

comunicaciones sociales y personales

1,89% 3,77%
Comercio, reparación, res-
taurantes y hoteles

1,84%
Construcción

3,74%
Suministro de
electricidad, gas y agua

7,29%
Agricultura, ga-
nadería, caza,
silvicultura y pesca

1,80%
Explotación de minas
y canteras

77,24%
FUENTE: tomado de Portal Terridata DNP, a partir de información DANE, 2015.

lección de proyectos, es fundamental consi-

4 Planificación
Territorial3
La planificación territorial es la intervención
desde la administración pública, dirigida a
ordenar los modelos económicos y sociales
de un territorio. Por medio de esta, se de-
finen programas y proyectos estratégicos
a través de los cuales se busca cumplir con
los objetivos y metas deseadas. En esta se-
3 Todas las cifras tomadas del Portal Terridata , DNP, fueron
recuperadas hasta el 11 de septiembre de 2019
derar en primera instancia las necesidades y
prioridades del territorio y su población, así
como la asignación de recursos y medios
de producción disponibles.
Con el fin de identificar las necesida-
des y prioridades de Cantagallo, Findeter
construyó una metodología de identifica-
ción y priorización de oportunidades de
crecimiento con el objetivo de impulsar su
desarrollo sostenible. Esta metodología se
estructuró en tres componentes: análisis
de minería de texto, análisis de indicado-

13
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
res socioeconómicos y mesas técnicas de
discusión. Lo anterior permitió a la entidad
identificar el panorama socioeconómico
actual del municipio de manera detallada
y objetiva y determinar sectores con opor-
tunidades clave para impulsar el desarrollo
del municipio.
4.1 Sectores priorizados para
Cantagallo
4.1.1 Medio Ambiente
Dentro de los documentos de planeación
analizados, los temas relacionados con
el medio ambiente se consideran de alta
prioridad. Los términos más usados para
referirse a este sector son “conservación re-
cursos naturales”, “protección flora y fauna”,
“cambio climático” y “daños ambientales”.
Cantagallo cuenta con un porcentaje
nulo de ecosistemas estratégicos al en-
contrarse ubicado en la sabana centro de
Bolívar, ver Tabla 1, y con un índice de vul-
nerabilidad y riesgo por cambio climático
relativamente bajo (18,13). Este indicador
se ve afectado principalmente por la alta
amenaza de territorio, donde los eventos
que se convierten en desastres son en un
100% las inundaciones.
Adicionalmente, el área de bosque es-
table del territorio ha venido en decaden-
cia desde el año 1990, presentando una
variación porcentual negativa de -12,5% a
2016. Por este motivo, el municipio debe
TABLA 1. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
Cantagallo
Porcentaje de ecosistemas estratégicos
FUENTE: Departamento Nacional de Planeación (DNP).
14
continuar con la inversión en proyectos de
preservación y aumento de ecosistemas
estratégicos, que le permitan mitigar los
efectos del cambio climático en su territo-
rio y contribuir con el cumplimiento de los
compromisos nacionales e internacionales
entorno al clima.
4.1.2 Industrias Culturales y
Creativas (ICC)
Las industrias culturales y creativas apa-
recen como un sector que debe ser po-
tencializado en el municipio, a través de
la promoción del turismo y la cultura. Las
herramientas de planificación analizadas
muestran que, con los esfuerzos que se
concentren en este sector, se podrá apro-
vechar al máximo el potencial ecoturístico
del municipio y estimular su crecimiento
económico a través del turismo en gene-
ral.
De esta manera este potencial de cre-
cimiento se puede dinamizar a través de
las siguientes acciones por parte del mu-
nicipio:
b El aumento de la infraestructura cultural
del municipio, que promueva la visita de
turistas.
b La articulación de diferentes ofertas cul-
turales entorno a la cohesión social.
b La renovación de zonas urbanísticas y
adecuación de espacios públicos para
fomentar el turismo.
Bolívar Colombia
0% 0,13% 13,51%

TABLA 2. PREDIOS URBANOS Y RURALES DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO
Urbano
Predios
Porcentaje de Predios
FUENTE: Departamento Nacional de Planeación (DNP).
b La recopilación de datos para monitorear
y evaluar el progreso del sector, pues se-
gún las herramientas de planificación ac-
tuales, se cuenta con muy pocos indica-
dores para establecer una línea base que
permita evaluar el desempeño del sector.
Así, es necesario aumentar la oferta
cultural del municipio de manera articula-
da y planificada, con programas que per-
mitan incentivar el turismo y brindar una
programación atractiva para los visitantes.
Adicionalmente, el municipio debe realizar
su apuesta de manera coordinada con los
lineamientos brindados por el Gobierno
Nacional en términos de economía na-
ranja y así aprovechar la disponibilidad de
recursos para el fortalecimiento de este
sector y su consolidación como vehículo
de desarrollo nacional.
4.1.3 Desarrollo Urbano
De acuerdo con datos del Departamento
Nacional de Planeación para el año 2017,
el municipio estaba conformado en su
mayoría de predios urbanos, ver Tabla 2,
sin embargo contaba con 535 predios en
su zona rural, sector al que también deben
enfocarse las políticas y proyectos en tema
de desarrollo territorial y prestación de ser-
vicios públicos de calidad. Todo esto con
el fin de complementar el esfuerzo que
busca realizar el Gobierno Nacional por la
reducción de brechas urbano rurales.
C A N TA G A L L O
Rural Total
1.185 535 1.720
68,90% 31,10%
Respecto a los temas que cobran rele-
vancia dentro del sector desarrollo urbano
se encuentran los sectores de salud, trans-
porte y servicios públicos. Así, se identifi-
can los siguientes puntos de acción clave:
b Aumentar la conectividad del municipio
con los municipios aledaños.
b Mejorar la cobertura de energía eléctri-
ca rural de Cantagallo, que se encuentra
3,5% lo que lo ubica 85,9 puntos porcen-
tuales (pp) por debajo de la de Bolívar y
84,3 pp de la Nacional.
b Aumentar los servicios TIC en el territorio,
por ejemplo la penetración de la banda
ancha, que se encuentra en 1,9% según
el Ministerio de Tecnologías de la Infor-
mación y las Comunicaciones para 2018.
El desarrollo de proyectos focalizados
a mejorar estas dificultades contribuirá a
que Cantagallo continúe aumentando su
desarrollo social y económico, haciéndo-
lo sostenibles los cambios que se realicen
tanto a corto, mediano como largo plazo.
4.1.4 Fortalecimiento Institucional
Según el Indicador de Desempeño Fiscal
proporcionado por el Departamento Na-
cional de Planeación, el municipio depen-
de en un 86,93% de transferencias de la
Nación y logra financiar el 80,72% de sus
gastos de funcionamiento. Si bien, el mu-
15
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
nicipio logra financiar una buena parte de
sus gastos, todavía depende en una alta
medida de las trasferencias, lo cual puede
mejorarse a través de acciones que se en-
caminen al aumento de ingresos y la opti-
mización del recaudo, que logren financiar
el desarrollo del municipio y la calidad de
vida de sus habitantes.
Por otro lado el municipio tiene un
buen puntaje en el índice de gobierno
abierto (72,2), pero debe mejorar en orga-
nizar y reportar sus datos pues tiene pun-
tajes medios en la dimensión de atención
al ciudadano. Así, se recomienda que el
municipio continúe manteniendo y for-
taleciendo la organización y reporte de
sus datos, con el objetivo de ampliar su
capacidad de recaudo e inversión. El forta-
lecimiento del sector institucional es una
apuesta ganadora para el crecimiento en
el desarrollo del municipio en el corto, me-
diano y largo plazo.
Proyectos que
5 potencializan el
desarrollo
En esta sección se presentan los proyectos
priorizados según el sector al que corres-
ponden. Estos proyectos se seleccionaron
teniendo en cuenta las fortalezas y debili-
dades identificadas para el territorio.
Los valores presentados corresponden
a costos estimados y pueden variar según
el alcance que el municipio quiera darle a
cada proyecto.
Las iniciativas marcadas con dos aste-
riscos (**) pueden ser financiadas con re-
cursos de los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET), adelantados
por la Agencia de Renovación del Territorio
16
(ART) y Findeter puede brindarle a Canta-
gallo la asesoría para acceder a ellos.
5.1 Ambiental
5.1.1. Energía sostenible
b Tipo de proyecto: estructuración y fi-
nanciación
b Descripción: promover el uso de tec-
nologías en Eficiencia Energética (EE) y
Energías Renovables. Findeter con la es-
trategia de Crecimiento Verde pretende
movilizar recursos financieros y huma-
nos para los proyectos de EE y Fuentes
no Convencionales de Energías Renova-
bles (FNCER) a nivel nacional, esta línea
estratégica permitirá resolver principal-
mente la barrera económica, aportando
conocimiento a través de asistencia téc-
nica para la generación de información
detallada y que brinde experiencia para
el país con el desarrollo este tipo de pro-
yectos.
b Plazo: mediano (2020-2024).
b Valor estimado de inversión: sujeto
a la identificación del proyecto especí-
fico.
b Impactos y/o beneficios:
• Contribución a la protección nacional
y global del clima; mediante la dismi-
nución de GEI.
• Aumentar a la calidad y seguridad del
abastecimiento de energía.
• Penetración de las FNCER a la matriz
energética nacional.
• Mejoramiento en la demanda ener-
gética mediante tecnologías de EE y
FNCER, aportando a la disminución
del indicador de intensidad energéti-
ca para el país.

• Ahorros hasta del 50% en consumo
de energía para el sector transporte,
industrial y residencial.
5.1.2. Bosques 20/30: reforestación
a través de restauración y
conservación de zonas estratégicas
para la prestación de servicios
eco sistémicos y la protección de
cuencas hidrográficas.
b Tipo de proyecto: estudios previos, for-
mulación y ejecución
b Descripción: desarrollar la metodolo-
gía propuesta por el Programa Bosques
20/30 que es un vehículo para la imple-
mentación de la política pública de cre-
cimiento verde y adaptación al cambio
climático. El programa busca gestionar
recursos tanto del Gobierno Nacional,
de privados que tengan pendientes
compensaciones y los provenientes de
la banca multilateral que contribuyan
al cierre financiero del proyecto. La me-
todología se materializa en un modelo
de ordenamiento predial participativo
que potencie la productividad y la sos-
tenibilidad en los predios de las zonas
intervenidas a través de los procesos de
reforestación.
b Plazo: mediano (2020-2023)
b Valor estimado por hectárea: COP $18
millones productividad intermunicipal
b Impactos y/o beneficios:
• Contribuir a las metas propuesta en el
Plan Nacional de Restauración Ecoló-
gica, Rehabilitación y Recuperación de
áreas degradas PNR
• Dar cumplimiento a Objetivos de De-
sarrollo Sostenible (ODS) tales como:
acciones para el agua limpia y sanea-
C A N TA G A L L O
miento, y ciudades y comunidades
sostenibles que comprende compo-
nentes tales como: adaptación al cam-
bio climático, mitigación de la vulne-
rabilidad y riesgo y captura de gases
efecto invernadero.
• Dar cumplimiento a la política de cre-
cimiento verde (CONPES 3934/2018)
5.2 Desarrollo urbano y
movilidad
5.2.1. Construcción vía –
Cantagallo- Yondó (**)
b Tipo de proyecto: construcción.
b Descripción: construir una vía regional
que interconecte a los municipios de
Cantagallo y Yondó.
b Plazo: corto plazo (2020-2021).
b Valor estimado total por kilómetro in-
tervenido: COP $ 3.060 millones
• Valor preinversión: COP $60 millones
• Valor inversión: COP $3.000 millones
b Impactos y/o beneficios:
• Mejorar las condiciones de accesibili-
dad de los habitantes:
i) Reducir el riesgo de deserción escolar
ii) Disponer el oportuno acceso a ser-
vicios médicos
• Reducción de tiempo de desplaza-
miento de productos y aumento de la
• Reducir los costos de transporte de
carga y pasajeros
5.2.2. Construcción de un centro
de salud (**)
b Tipo de proyecto: construcción.
b Descripción: construir un centro de sa-
lud en el corregimiento de San Lorenzo
17
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

en la vereda Cagüi, que permita la aten- Victoria, Cagüi, Brisas de Bolívar, La Espe-
ción oportuna de cada uno de los habi- ranza y Medio San Juan.
tantes del municipio de Cantagallo. b Plazo: mediano plazo (2020-2022).

b Plazo: corto plazo (2020 – 2021) b Valor estimado total: COP $11.000 mi-

b Valor estimado total: COP $1.380 mi- llones

llones • Valor preinversión: COP $500 millones
• Valor preinversión: COP $180 millones • Valor inversión: COP $10.500 millones
• Valor inversión: COP $1.200 millones b Impactos y/o beneficios:

b Impactos y/o beneficios: • Reducir riesgos por inundaciones

• Atención oportuna a pacientes y habi-
tantes del sector.
• Mejorar la accesibilidad los servicios
básicos de salud.
• Reducción en los tiempos de espera
para servicios básicos y especializados.
• Acortar distancias desde el municipio
hacia otros centros de salud.
• Disminución en la tasa de mortalidad
asociado a enfermedades de fácil tra-
tamiento
5.2.3. Construcción de
alcantarillados(**)
b Tipo de proyecto: construcción.
b Descripción: construir 7 alcantarillados
en los centros poblados de la zona rural
como consecuencia de amenazas por
grandes precipitaciones en el territorio.
• Reducción e malos oleros por agua
estancada, mejora del desarrollo local.
• Disminución de los niveles de conta-
minación, que incidan n enfermeda-
des de tipo hídrico.
• Promover el desarrollo de viviendas
dignas en las zonas rurales el muni-
cipio.
5.3 Industrias Culturales y
Creativas
5.3.1. Biblioteca, ludoteca y
cinemateca
b Tipo de proyecto: infraestructura dura

de las veredas El Diamante, La Poza, La y blanda

Se propone la construcción
de siete alcantarillados en
las veredas de El Diamante,
La Poza, La Victoria,
Cagüi, Brisas de Bolívar, La
Esperanza y Medio San Juan.

18

b Descripción: La biblioteca y ludoteca
propende por el fortalecimiento de los
niveles de lectura, desarrollo cultural
y construcción de memoria histórica
en Cantagallo y sus corregimientos.
Además, rescatar la tradición oral de
los estudiantes y adultos. De manera
paralela se busca dinamizar la región
para la consolidación de una sociedad
más responsable, tolerante e incluyen-
te, que conozca la verdad de los hechos
del conflicto venerando la memoria de
sus víctimas, y dándose a conocer al
municipio a través de libros y proyectos
editoriales del Centro Nacional de Me-
moria Histórica, a la vez que se dinami-
za la región en niveles de lectoescritura,
entretenimiento y reflexión desde el
contenido cultural y artístico.
Se hará entrega de un motocarro adecua-
do como biblioteca ludoteca y cinemate-
ca móvil e itinerante, adaptado con ca-
racterísticas especiales como módulo de
exhibición, bodega de almacenamiento,
iluminación interna, sistema audiovisual
de exhibición branding externo (diseño
gráfico, logos e imagen corporativa de
Findeter y el municipio), con tres apertu-
ras y entrepaños en material inoxidable, a
fin de beneficiar a la población del sector
rural de cada municipio
b Plazo: corto plazo (1 mes)
b Valor estimado de inversión: COP $78
millones
b Impactos y/o beneficios:
• Construcción de memoria y recons-
trucción del tejido social como una
medida de reparación simbólica, con-
templada dentro de una Ley de Repa-
ración Integral a las Víctimas.
C A N TA G A L L O
• Diseñar e implementar el programa
piloto para la formación de docentes y
líderes que se preparen para recibir la
biblioteca y su material
• Diseñar estrategias de difusión y acti-
vación a través de actividades cultu-
rales y académicas como cine-foros,
teatro, conversatorios, exposiciones
5.4 Gobernanza y
fortalecimiento institucional
5.4.1. Presupuesto Participativo
b Tipo de proyecto: asistencia técnica
b Descripción: elaborar participativamen-
te las herramientas para contar cada año
con un presupuesto participativo. Es
por eso que este proyecto consiste en
acompañar al municipio para imple-
mentar metodologías e instrumentos
de gestión de presupuesto participativo
para priorizar, en conjunto con la comu-
nidad, la inversión pública para la solu-
ción de las necesidades que se puedan
identificar bajo este enfoque.
b Plazo: corto plazo (2020-2021)
b Valor estimado de inversión: COP $100
millones
b Impactos y/o beneficios:
• La solución a las necesidades responde
a la concertación con las comunidades.
• Porcentaje del presupuesto municipal
que corresponde a acciones prioriza-
das por la comunidad.
• Capacidad instalada en el territorio
para la implementación de instru-
mentos normativos de esquemas de
presupuestos participativos
• Definición de roles de los distintos
actores en el proceso de ejecución y
19
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
seguimiento del presupuesto partici-
pativo.
• Mejora la confianza de la sociedad civil
en las acciones de gobierno
5.4.2. Plan de acción para
optimizar el recaudo de los
ingresos propios
b Tipo de proyecto: asistencia técnica
b Descripción: elaborar un diagnóstico
y el plan de acciones priorizadas que
conduzcan a optimizar el recaudo de los
ingresos propios del municipio. El diag-
nóstico se aplicará a las áreas y procesos
que apoyan las funciones y competen-
cias de administración de los recursos,
con las cuales se espera construir un
plan de trabajo que se enmarque en
principios de eficiencia, integralidad y
mejora continua
b Plazo: 90 días
b Valor estimado de inversión: COP
$71,4 millones tiva territorial
b Impactos y/o beneficios: con la hoja de
ruta el municipio ejecutará inversiones
o acciones priorizadas para el fortaleci-
miento del recaudo de ingresos propios
con el fin de contar con mayores recursos
para inversión que den solución a las ne-
cesidades de los ciudadanos.
5.4.3. Plan estratégico
de mediano y largo plazo
para la atención al ciudadano
apoyado en TIC
b Tipo de proyecto: financiación
b Descripción: elaboración del diagnósti-
co de las necesidades de los ciudadanos
en el que se identifique el estado de la
soluciones bajo el apoyo de herramien-
20
tas tecnológicas de la información y la
comunicación – TIC.
Definición del plan estratégico de me-
diano y largo plazo (10 años), elaborado
con base en el diagnóstico, que conten-
ga una hoja de ruta, los sectores priori-
zados producto de la participación de la
ciudadanía y la definición de los proyec-
tos respectivos.
b Plazo: corto plazo 2021-2022
b Valor estimado de inversión: COP
$300 millones
b Impactos y/o beneficios:
• Mejor atención al ciudadano apoyado
en TIC.
• Reducción de tiempos de respuesta a
los ciudadanos.
• Facilita la participación ciudadana
5.4.4. Programa Ciudades
Emblemáticas
b Tipo de proyecto: estudio de prospec-
b Descripción: el objetivo del estudio es es-
tudiar de una manera integral un territorio
con el fin proponer una hoja de ruta para
potencialización de su vocación territorial,
fomentar el desarrollo económico local y
la superación de Necesidades Básicas In-
satisfechas (NBI). Todo esto, a partir de la
aplicación de una metodología de sema-
forización, adaptada de la metodología CES
desarrollada por el BID, para municipios de
menos de 200.000 habitantes en Colombia.
b Plazo: corto plazo (7 meses)
b Valor estimado de inversión: COP
$750 Millones
b Impactos y/o beneficios:
• Identificar las necesidades y potencia-
lidades del territorio de manera inte-

gral en torno a las cuatro dimensiones
de estudio de la metodología.
• Contar con una hoja de ruta de desa-
rrollo con visión a largo plazo
6 Finanzas públicas
del territorio
En las últimas décadas, la descentralización
ha brindado una mayor autonomía y nue-
vos retos a las administraciones territoria-
les, obligándolas a ser más eficientes en el
uso de los recursos. Estas tienen el reto de
concentrar su gestión en sanear sus finan-
zas y obtener nuevas fuentes de recursos
para apalancar la estructuración y ejecu-
ción de iniciativas incorporadas en sus pla-
nes de desarrollo. Aunque cuentan con el
apoyo constante del gobierno central, sus
ingresos siguen siendo insuficientes para
alcanzar niveles óptimos de competitivi-
dad y de sostenibilidad multidimensional.
Es así como, las entidades territoriales
cuentan con alternativas adicionales para
financiar sus inversiones, que dependen de
su propia gestión y de los acuerdos que lo-
gren materializar con otros actores pertene-
cientes al sector público, al sector privado,
organismos de cooperación internacional,
los gremios, entidades crediticias, bancas
de desarrollo como Findeter, entre otros.
Se presentan en este documento las
principales fuentes de financiamiento del
desarrollo territorial, que corresponden a
la oferta actual disponible. Sin embargo,
no se tienen en cuenta los detalles espe-
cíficos sobre acceso a estas fuentes, re-
querimientos, condiciones, plazos y áreas
C A N TA G A L L O
financiables, ya que cada una tiene carac-
terísticas específicas.
Así pues, se realizó una revisión de la si-
tuación del municipio y a continuación se
describe cuáles han sido las fuentes de re-
cursos para Cantagallo en los últimos cua-
tro años. Adicionalmente, se efectuó una
proyección de las inversiones para el pe-
riodo 2020-2023, con el objetivo de iden-
tificar oportunidades de financiamiento
futuras para el territorio.
6.1 Fuentes de financiación
La Tabla 3, muestra las principales fuen-
tes de financiamiento para el periodo
2016-2018, así como las proyectadas para
2019. Para este periodo, el municipio de
Cantagallo contó con un presupuesto de
casi COP $ 52.030 millones, mayormente
(44,2%) proveniente del Sistema General
de Participaciones (SGP).
Otra fuente de recursos para los proyec-
tos estratégicos del municipio es el Sistema
General de Regalías. Este es un sistema de
coordinación entre las entidades territoria-
les y el gobierno nacional para determinar
la distribución, objetivos, fines, administra-
ción, ejecución y uso eficiente de los ingre-
sos provenientes de la explotación de los
recursos naturales no renovables.
Findeter puede asesorar al municipio
en la forma de acceder a estos recursos, así
como en sus fines y limitaciones legales. La
Gráfica 3 muestra el plan de recursos del Sis-
tema General de Regalías para el municipio
de Cantagallo para el periodo 2020-2023.
6.2 Inversiones por sector
La Tabla 4, presenta las inversiones proyec-
tadas para el período 2020-2023 desagre-
21
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

GRÁFICA 3: SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS –

PLAN DE RECURSOS 2020-2023

$ 3,500
$3,302 $2,907
$2,648
$ 3,000
$2,473
Millones de pesos

$ 2,500
$ 2,000
$ 1,500
$ 1,000
$ 500
2020 2021 2022 2023

SGR

FUENTE: elaboración propia con base en datos del DNP, 2019.

gadas por sector económico. Estas inver-
siones fueron proyectadas con base a las
cifras estimadas por el Banco Mundial para
el crecimiento del PIB en estas vigencias. Se
espera que para el periodo 2020-2023 el
municipio de Cantagallo haga inversiones
por COP $62.653 millones. Por otro lado,
se puede prever que la distribución sec-
torial de la inversión no varíe demasiado,
especialmente si se tienen en cuenta las

TABLA 3. FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO

2016-2019 Pr
Fuentes de Financiación (millones de COP) Por- Porcentaje
centaje

Sgp $ 22.973 44,2%

Recursos sector eléctrico $ 9.161 17,6%
Fosyga $ 8.493 16,3%
Otros $ 6.143 11,8%
Ingresos corrientes destinación específica $ 2.640 5,1%
Cofinanciación nacional $ 1.873 3,6%
Cofinanciación departamental $ 352 0,7%
Ingresos corrientes libre destinación $ 289 0,6%
Coljuegos $ 91 0,2%
Otros recursos de capital $ 16 0,0%
Crédito interno 0,0%
Total fuentes de financiación $ 52.030 100%

FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2017

22
 C A N TA G A L L O

prioridades expuestas en las bases del Plan
Nacional de Desarrollo.
Propuesta plan de
7 inversión de
proyectos que
dinamizan el desarrollo
En la Tabla 5, se presenta una guía de in-
versión propuesta por Findeter para la im-
plementación de algunos de los proyectos
contenidos en la Ruta del Desarrollo Sos-
tenible. Para realizar este plan se considera
la inversión proyectada por sector para el
periodo 2020-2023 y los sectores a los que
se le asigna cada proyecto propuesto.
Los valores presentados correspon-
den a costos estimados y pueden variar
según el alcance que el municipio quie-
ra darle a cada proyecto. Adicionalmen-
te, los proyectos que no se ajusten a la
restricción presupuestal del municipio
pueden ser financiados a través de otras
fuentes de recursos como créditos de
redescuento, regalías, cofinanciación,
cooperación internacional, asociaciones
público-privadas (APP), entre otros y Fin-
deter puede brindarle a Cantagallo la ase-
soría para acceder a ellos.

TABLA 4. PROYECCIONES INVERSIÓN POR SECTOR 2020 – 2023

2020-2023
Inversiones por sector Porcentaje
(millones de COP)
Salud $ 18.762 29,9%
Agua potable y saneamiento básico $ 17.593 28,1%
Atención a grupos vulnerables - promoción social $ 5.854 9,3%
Equipamiento $ 4.340 6,9%
Educación $ 3.594 5,7%
Justicia y seguridad $ 3.142 5,0%
Fortalecimiento institucional $ 2.579 4,1%
Cultura $ 1.382 2,2%
Transporte $ 1.312 2,1%
Ambiental $ 1.126 1,8%
Agropecuario $ 900 1,4%
Servicios públicos diferentes a acueducto,
$ 737 1,2%
alcantarillado y aseo
Deporte y recreación $ 528 0,8%
Promoción del desarrollo $ 306 0,5%
Prevención y atención de desastres $ 302 0,5%
Desarrollo comunitario $ 112 0,2%
Vivienda $ 85 0,1%
Total inversiones $ 62.653 100%
1. FUENTE: Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública – Min Hacienda. Se proyecta para el año 2019 y se presentan
cifras consolidadas para el periodo 2016 a 2019 (py).
2. Banco Mundial, cifras sobre crecimiento proyectado del PIB Colombia.

23
 R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

TABLA 5. PLAN DE INVERSIONES PROYECTOS

Inversiones
Total inversión
Proyecto Sector proyectas por sector
por proyecto
(2020-2023)

Construcción de un centro de
Salud $ 18.762 $ 1.380
salud (**)

Agua potable
Construcción de alcantarillados
y Saneamiento $ 17.593 $ 11.000
(**)
Básico

Biblioteca, ludoteca y
cultura $ 1.382 $ 78
cinemateca

Fortalecimiento
Presupuesto Participativo $ 2.579 $ 100
institucional

Plan de acción para optimizar el Fortalecimiento

$ 2.579 $ 71,4
recaudo de los ingresos propios institucional

Plan estratégico de mediano y

Fortalecimiento
largo plazo para la atención al $ 2.579 $ 300
institucional
ciudadano apoyado en TIC

Promoción del
desarrollo y
Programa de Ciudades
atención a grupos $ 6.160 $ 750
Emblemáticas
vulnerabes-
promoción social
TOTAL $ 13.679
FUENTE: elaboración propia con datos del Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública.

24
 C A N TA G A L L O

QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020 – 2023

(%) Inversión Cifras Millones de pesos

proyecto/ 2020 2021 2022 2023
Inversión
Inversión Inversión Inversión Inversión
proyectada por
proyecto proyecto proyecto proyecto
sector

7,36% $ 345 $ 345 $ 345 $ 345

62,52% $ 2.750 $ 2.750 $ 2.750 $ 2.750

5,64% $ 20 $ 20 $ 20 $ 20

3,88% $ 25 $ 25 $ 25 $ 25

2,77% $ 18 $ 18 $ 18 $ 18

11,63% $ 75 $ 75 $ 75 $ 75

12,18% $ 188 $ 188 $ 188 $ 188

$ 3.420 $ 3.420 $ 3.420 $ 3.420

25
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
Findeter y
8 Cantagallo en la
Ruta del Desarrollo
Sostenible
A través de la Ruta del Desarrollo Sosteni-
ble, Findeter busca consolidarse como el
socio estratégico de Cantagallo, brindán-
dole el apoyo para que implemente pro-
yectos sostenibles y efectivos, que asegu-
ren el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
 ¡Findeter acompañará a Cantagallo
en su ruta hacia el desarrollo sostenible
y a mejorar la calidad de vida de todos
los cantagallenses!
26
Referencias
Alcaldía Municipal de Cantagallo, Plan de
Desarrollo Municipal “Cantagallo so-
mos todos” 2012-2015. Bogotá Recu-
perado de http://cdim.esap.edu.co/
BancoMedios/Documentos%20PDF/
cantagallobolivarpd2012-2015.pdf
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística. (n.d.). Sistema Estadístico
Nacional. Recuperado de http://www.
dane.gov.co/index.php/sistema-esta-
distico-nacional-sen
Departamento Nacional de Planeación.
(2019) Terridata. Recuperado de
https://terridata.dnp.gov.co/#/
Ministerio de Hacienda. (2019. Sistema
Consolidador Hacienda e Información
Pública. Recuperado de https://www.
chip.gov.co/schip_rt/index.jsf.
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