ASPECTOS

GENERALES
UNIDAD TEMÁTICA 1
PROYECTOS
PÚBLICOS
MATERIA: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INGENIERIA CIVIL
MAESTRA: MARÍA DEL ROCÍO ESPARZO DURÓN
1.1 ANTECEDENTES
DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN
PUBLICO PPI
 Proyecto de Proyecto Público
Proyecto Inversión de Inversión
Privado

En el caso de un proyecto que

Una propuesta de acción que Los proyectos privados son en
implica la utilización de un conjunto los que se invierten recursos
determinado de recursos para el logro privados y se espera obtener
de ciertos resultados esperados". un rendimiento para los
inversionistas.
pretende realizar el estado, es
decir un proyecto público, se
invierten recursos de la
sociedad y se espera obtener
un rendimiento (o una mejora
en el bienestar) para ella. Esto
es, cada agente tiene
expectativas particulares frente
a un proyecto.
 DIFERENCIAS DE UN
PROYECTO DE INVERSIÓN
PRIVADO
Privado
Y PÚBLICO
Público
 Surgen de decisiones que diariamente 
llevan a cabo las personas, familias o 
empresas que tratan de resolver un
problema o aprovechar una oportunidad.
 Deben instrumentarse los mecanismos 
adecuados para que el sector privado
"internalice" los costos que ello implica
haciendo posible que la rentabilidad privada
se asemeje a la social (dejar que el 
inversionista privado tome decisiones que
convengan a la sociedad).
Se realizan con fondos provenientes de la sociedad.
Podría ocasionar un conflicto de intereses entre quienes
proponen el proyecto o programa y el resto de la sociedad,
debido a que los beneficios alcanzan sólo a un segmento
limitado de la población.
Si los costos del proyecto se pagan principalmente con
fondos provenientes de impuestos, ningún grupo en
particular sentirá que cubre una carga importante de los
costos.
Los beneficiarios potenciales de un proyecto tenderán a
integrar un grupo con representatividad que lo apoye,
mientras los contribuyentes afectados (con pérdidas muy
pequeñas en realidad) conformarán un grupo muy difuso
como para manifestar su oposición en el proceso político.
 NECESIDAD SOCIAL
Punto de partida de un PPI
¿Cómo surgen los proyectos?
La existencia de beneficios y costos es una condición
necesaria, pero no suficiente, para hablar de un
proyecto. Si únicamente hay beneficios, o si solamente ¿Qué producir?
hay costos, no hay necesidad de cuestionar si se realiza
o no. La condición suficiente para la existencia de un
proyecto es que, además de beneficios y costos, una ¿Cuándo producir?
acción tenga una alternativa de uso de los recursos
escasos.

Todas las sociedades tienen necesidades y recursos

¿Para quién producir?
para satisfacerlas. Las necesidades humanas son
ilimitadas mientras que los recursos son escasos, lo cual
ocasiona que aún cuando se aprovechen al máximo los ¿Cómo producir?
medios, queden necesidades sin satisfacer. Esto origina
el llamado “problema económico”, que se resume en las
preguntas:
Aunque la mayoría de los proyectos surgen porque hay necesidades que
ocasionan problemas a la población, también es posible que surjan como formas
de aprovechamiento de oportunidades existentes, por ejemplo cuando se trata
de explotar una mina, o un yacimiento de petróleo.

Ante ambas posibilidades lo importante es que los proyectos empiezan a

gestarse como ideas, que buscan resolver o contribuir a resolver problemas, o
aprovechar oportunidades.

Las ideas son el punto de partida para desarrollar cualquier proyecto, por lo tanto
no deberían surgir como ideas aisladas, sin ningún contacto con la realidad.
Antes de proponer una idea de proyecto debe tenerse muy claro cuál es el
problema a resolver, o la oportunidad a aprovechar, es decir, cual es la finalidad
de realizar el proyecto.
 1.2
INSTITUCIONALIDAD
DE LOS PPI
 La Unidad La Unidad
Formuladora Ejecutora (UE):
(UF): Es el órgano o dependencia que
cuenta con capacidad legal para
Es la instancia responsable ejecutar Proyectos de Inversión
de la Formulación y Pública de acuerdo a la
Evaluación del programa de normatividad presupuestal
inversión. vigente. Sus funciones se centran
principalmente en la fase de
inversión y esta a cargo de la
evaluación ex-post del proyecto.
 El Área Técnica El operador:
(AT) designada: Órgano de una entidad que se
encargará de la fase de operación y
Es la área técnica encargada de la mantenimiento del proyecto,
conducción o seguimiento de la pudiendo ser la misma que ejecute
ejecución de todos los las inversiones u otra área dentro de
componentes la institución.
del PIP.
Corresponde a la administración de
Encargada de gerenciar, coordinar la empresa vigilar que se cumplan
y/o ejecutar los diferentes los objetivos que se trazaron o, en
aspectos técnicos del proyecto en su caso, aplicar las medidas
la fase de inversión correctivas para cumplirlas.
 1.2 MARCO
DE
REFERENCIA
DE LOS
PPI
 ANTECEDENTES E HITOS
RELEVANTES DEL
Antecedentes PROYECTO
Políticas, planes de desarrollo y estrategias de la
empresa
• Desarrollo histórico del proyecto u otros afines
o relacionados.
• Estudios e investigaciones ya realizados.
• Conclusiones de estos estudios e
investigaciones anteriores.
• Decisiones adoptadas que pueden ser útiles
para este proyecto.
Cuando un proyecto se lleva a cabo se utilizan recursos de la economía, provocando
costos, a fin de obtener beneficios que ayuden a solucionar un problema, o bien, que
aumenten o mejoren la producción de algún bien o servicio. En este sentido, un proyecto
puede ser, además de una obra, un programa de acciones, una sola acción, un programa
de trabajo, etcétera. Debido a que un proyecto implica costos y beneficios, es
conveniente llevar a cabo un análisis de sus posibles resultados para determinar si
conviene o no destinar recursos a su ejecución.
En la práctica, los proyectos pueden plantearse a raíz de diferentes sucesos. Pueden
concebirse en las dependencias gubernamentales o secretarías de Estado; como
consecuencia de los planes económicos nacionales, o simplemente surgir de propuestas
de funcionarios públicos o partidos políticos cuyo sustento se fundamenta en las
necesidades de la población o en las demandas de la comunidad. Por su parte, las
empresas privadas y públicas formulan los proyectos que ellas mismas requieren.
Hitos
Los hitos marcan puntos específicos en el
cronograma de un proyecto. Son puntos de
referencia, comprobaciones con las que se
identifica cuándo una actividad o un grupo de
actividades se ha concluido o cuándo se lanza
una fase o actividad nueva. Puedes diferenciar
los hitos de otros elementos en el cronograma
porque no tienen un tiempo de cierre.
 Ejemplo: En un proyecto de
renovación de marca, la fase
Los hitos, por lo general, coinciden con inicial abarcará varias tareas
el inicio o la finalización de las fases como la implementación de
de un proyecto (como la iniciación, la grupos de análisis para reunir
planificación, la ejecución y el cierre). La ideas sobre la nueva marca y
fase de un proyecto puede tardar sesiones de lluvias de ideas
semanas o meses en finalizarse; incluye creativas. Un hito al finalizar la
múltiples tareas y miembros del equipo. fase inicial marcaría la
Un hito es una “marca de disposición del equipo para
comprobación”, sin un tiempo fijo, avanzar a la etapa de
acerca de los grandes avances que es planificación.
importante reconocer e informar.
 COMPATIBILIDAD DEL
PROYECTO CON
LINEAMIENTOS
Los proyectos públicos
estatal o municipal.
Y PLANES
se expresan a través de planes o programas de desarrollo a nivel nacional,

Sin embargo, con frecuencia el problema al que se enfrentan los evaluadores consiste en el hecho de
que los planes o programas muy generales no llegan a definir los proyectos individuales. En algunos
casos la falla más grave son los "megaproyectos", en los cuales se proponen cuantiosas inversiones
que no desglosan sus componentes y no analizan, de manera detallada, cada problema que debe
resolverse. Es muy probable que tales iniciativas contengan varios proyectos y escondan algunos
malos (con rentabilidad negativa) detrás de los buenos (con rentabilidad positiva) que deberían
realizarse.
Los planes "maestros" o "integrales" deberían desglosarse, para fines de evaluación, en proyectos
que sean separables, a efecto de no esconder proyectos malos en los buenos o de no realizar los que
son rentables y que no alcanzan a compensar los costos de los que no lo son. Solamente hay que
evaluar de manera global los que sean complementarios, es decir, los que potencian sus beneficios
cuando se ejecutan conjuntamente.