Implementación de Los Instrumentos Legales Nacional en El Marco Del "Convenio Fal 65" para Su Implantación en Venezuela

IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES
NACIONAL EN EL MARCO DEL “CONVENIO FAL 65”

PARA SU IMPLANTACIÓN EN VENEZUELA

José Dávila / Inspector Naval

Caracas. 17 de octubre de 2022 josedavila@maritimeconsultant.com.ve
Colegio de Oficiales de la
Marina Mercante de Venezuela

AGENDA
El contexto de la presentación
Instrumentos legales del pais en materia “FAL 65”
Análisis de la situación actual
El trabajoso camino hacia el Liderazgo
Recomendaciones
Conclusiones

CONTEXTO
La mayoría de las reglas son esenciales, pero algunas veces llegan a considerarse
1 no sólo innecesarias sino como una tarea mas de las actividades que
supuestamente controlan
Pocas actividades han sido objeto de más exceso de reglas que el transporte
2 marítimo internacional
Los países elaboraron documentación de aduanas, inmigración y otras normas

independientemente unos de otros, de forma que un buque que visite varios
3 países durante el transcurso de un viaje puede esperar que le presenten
numerosos formularios para rellenar, pidiendo a menudo exactamente la
misma información pero de forma ligeramente distinta.

CONTEXTO
A medida que el transporte marítimo y el comercio evolucionaron, lo hizo

también el papeleo, hasta que llegada la década de 1950 ello se
4 consideró no simplemente como un inconveniente sino como una
verdadera amenaza
El número real de documentos exigidos variaba de un puerto a otro, sin

5 embargo, la información que se pedía era a menudo idéntica.
De algunos de esos documentos se pedían cantidades de copias

6 excesivas, mas la necesidad de que los capitanes de los buques
certificaran la autenticidad de la información presentada

CONTEXTO
Un informe preparado por la industria naviera de la costa del Pacífico de
los Estados Unidos, en colaboración con la School of World Business,
con fecha 1 de abril de 1959 titulado "La marina mercante en un mar
7 de papeles", comparó los documentos y procedimientos relacionados
con el sector naviero internacional, con los del transporte aéreo
internacional.
• Mientras a las aeronaves se les exigían

tres o cuatro documentos solamente,
• Los puertos exigían frecuentemente a

un solo buque no menos de 22, 32 y
hasta 46 documentos distintos.

CONTEXTO
Un informe preparado por la industria naviera de la costa del
Pacífico de los Estados Unidos, en colaboración con la School of
8 World Business, con fecha 1 de abril de 1959 titulado "La
marina mercante en un mar de papeles", comparó los
documentos y procedimientos relacionados con el sector naviero
internacional, con los del transporte aéreo internacional.
• En octubre de 1963, la tercera Asamblea de la OMI adoptó la

resolución A.63 (III) y aprueban el informe de expertos,
9 recomendando que se elaborara un convenio a efectos de adopción
en una conferencia que se celebraría bajo los auspicios de la OMI en
la primavera de 1965 en Londres.

La conferencia se celebró el 9 de abril

en Londres, aprobandose
el Convenio para Facilitar el Tráfico

Marítimo Internacional (FAL), 1965,
entrando en vigor internacionalmente

el 5 de marzo de 1967
Venezuela lo aprobó en noviembre 2001

Ley aprobatoria del “Convenio FAL”
publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.559 Extraordinaria
Conferencia 1965 Los Estados se comprometieron a:
Facilitar el tráfico marítimo internacional;
demoras innecesarias a buques, pasajeros y

Evitar
carga;
los trámites, las formalidades y los

Uniformar
documentos;
al mínimo las modificaciones de exigencias

Reducir
nacionales necesarias.

EL CONVENIO
FAL
Es un tratado de carácter “cooperativo”, en virtud

del cual las Partes Contratantes se comprometen a
establecer
uniformidad y sencillez
en la Facilitación del Tráfico Marítimo Internacional

Objetivo FAL 65?
• Facilitar el transporte marítimo mediante la simplificación y

reducción al mínimo de los trámites, documentos y
formalidades relacionados con la llegada, estancia en puerto
y salida de los buques que efectúan viajes internacionales.
• Uniformar y simplificar las medidas para facilitar el tráfico

marítimo internacional reduciendo al mínimo las modificaciones
que se estimen necesarias a satisfacer las exigencias de orden
interno.
• Estimular la cooperación entre los Gobiernos.

Instrumentos legales del pais en

materia “FAL 65”
Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos
Ley de Marina y Actividades Conexas
Ley General de Puertos
Ley Aprobatoria del Convenio para Facilitar el Tráfico

Marítimo Internacional
Guía de Facilitación Portuaria “Convenio FAL 65”

Artículo 15.
El Estado tiene la responsabilidad de establecer una

política integral en los espacios fronterizos
terrestres, insulares y marítimos, preservando la
integridad territorial, la soberanía, la seguridad, …
Artículo 23.
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,

suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, …

Artículo 110.
El Estado reconocerá el interés público de la ciencia,

la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus
aplicaciones y los servicios de información necesarios
por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo
económico, social y político del país, así como para la
seguridad y soberanía nacional.
Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinará

recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y
tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar
recursos para las mismos. …

Artículo 153.
La República promoverá y favorecerá la integración

latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la
creación de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses económicos, sociales, culturales, políticos y
ambientales de la región.
La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen

y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras
naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad
colectiva de sus habitantes.

Gaceta oficial N° 39.140 17 de marzo de 2009

LEY GENERAL DE PUERTOS
Artículo 1
Esta Ley tiene por objeto establecer los principios rectores

que conforman el régimen de los puertos de la República y
su infraestructura, garantizando la debida coordinación
entre las competencias del Poder Nacional y el Poder
Estadal, a los fines de conformar un sistema portuario
nacional moderno y eficiente, así como establecer las
disposiciones conforme a las cuales deberá elaborarse el
Plan Nacional de Desarrollo Portuario…
Artículo 17 Mecanismo de Coordinación
La coordinación entre los distintos niveles del Poder Público en el ejercicio de

las competencias en materia portuaria, se desarrollará bajo la rectoría y
lineamientos del Ejecutivo Nacional;…


Artículo 24
Son funciones y atribuciones de la Autoridad Acuática en materia

portuaria:
1. Formular las políticas y lineamientos en materia portuaria y

verificar la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Portuario.
4. Garantizar el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales, … que

tengan incidencia en materia portuaria.
14. Velar por el desarrollo del sistema portuario y la correcta prestación de las
operaciones portuarias, ….
17. Garantizar la satisfacción eficaz de la prestación del servicio público de los

puertos de uso comercial con el fin de asegurar a los usuarios, usuarias,
consumidores y consumidoras un servicio de calidad.


Artículo 69

La Comisión Nacional para la Facilitación del Sistema Buque-Puerto
y las Comisiones Locales en cada una de las jurisdicciones acuáticas,
tienen como propósito general de la gestión de la seguridad portuaria,
garantizar en la totalidad del espacio portuario nacional, la disponibilidad
permanente y eficiente de los puertos y construcciones de tipo portuario y
que en éstos se preste un servicio que permita el incremento constante
de la actividad económica nacional. …
El Reglamento desarrollará todo lo referente a … el contenido de las

guías de facilitación portuaria.
Artículo 70

La administración portuaria, como parte integrante de la Comisión Local
para la Facilitación del Sistema Buque-Puerto, deberá elaborar y
mantener actualizadas las Guías de facilitación portuaria.


Artículo 72
La administración del puerto comprende la ejecución de las

siguientes actividades fundamentales:
1. Gerenciar la actividad portuaria dentro de su ámbito de

competencia, a fin de hacerla eficiente y rentable.
2. Ejecutar el Plan Maestro del puerto, en concordancia con

el Plan Nacional de Desarrollo Portuario.
3. Autorizar y controlar las operaciones portuarias para lograr que se desarrollen

en condiciones óptimas de eficacia, rentabilidad, productividad y seguridad.
5. Facilitar la actuación de los diferentes órganos de la Administración y de los

entes públicos y privados que ejercen actividades en la zona portuaria.


16. Dictar las normas para la prestación de los servicios portuarios y

elaborar el correspondiente Manual de Operaciones.
17. Asignar los puestos de atraque, estando facultado para ordenar la

movilización de cualquier buque que haya sido objeto de medidas
judiciales o administrativas, preventivas o ejecutivas, a una
posición más conveniente a la seguridad y el interés comercial del
puerto, sin perjuicio de la medida que pese sobre el buque.
20. Celebrar acuerdos de cooperación con otros puertos nacionales y con puertos
extranjeros, en coordinación con el Ministro del Poder Popular para
Relaciones Exteriores, siempre y cuando éstos no comprometan la política
portuaria nacional.
21. Participar como miembro activo en asociaciones portuarias nacionales y

extranjeras.


Artículo 88
Forma de Emisión de Documentos
Al momento de recibir las mercancías, el operador portuario

emitirá por escrito los documentos necesarios o, al menos, un
acta de recepción única o parcial firmada, en la que se
identifiquen las mercancías, se acuse recibo, indicando fecha en
que fueron recibidas, y se haga constar su estado y cantidad,
dicho documento podrá incorporar las condiciones generales de
los conocimientos de embarque utilizados por los porteadores.
Artículo 89
Presunción de Buen Estado
Si el operador portuario no emite los documentos a que se refiere el

artículo anterior, se presumirá, salvo prueba en contrario, que ha recibido
las mercancías en buen estado.


Artículo 90
Medios de Emisión de los Documentos
Para la emisión de los documentos a que se refieren los

Artículos anteriores, podrá emplearse cualquier medio por
el que quede constancia de la información que contengan.
Cuando el cliente y el operador portuario hayan convenido

en comunicarse electrónicamente, dichos documentos
podrán ser sustituidos por un mensaje de intercambio
electrónico de datos.
La firma podrá ser manuscrita, o bien estampada mediante

facsímile o autenticada por un código electrónico

Gaceta oficial N° 6.153 Extraordinaria 18 de noviembre de 2014

LEY DE MARINAS Y ACTIVIDADES CONEXAS
Artículo 1º.
El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por

objeto regular el ejercicio de la autoridad acuática en lo
concerniente al régimen administrativo de la navegación y de la
Gente de Mar, lo pertinente a los buques de bandera nacional en
aguas internacionales o jurisdicción de otros estados,
estableciendo los principios fundamentales de constitución,
funcionamiento, fortalecimiento y desarrollo de la marina
mercante y de las actividades conexas, así como regular la
ejecución y coordinación armónica de las distintas entidades
públicas y privadas en la aplicación de las políticas y normas
diseñadas y que se diseñen para el fortalecimiento del sector.


Artículo 13.
Serán atribuciones del Capitán de Puerto, las siguientes:

9. Coordinar, controlar y supervisar, según el caso,
los servicios de pilotaje, remolque y lanchaje y todo lo
relativo a la seguridad, sanidad marítima …
10. La recepción y despacho de buques en tráfico

internacional, cabotaje o navegación doméstica y las
órdenes de fondeo, atraque y desatraque.
15. Recibir y procesar las protestas de mar.
16. Presidir las comisiones locales para la facilitación del sistema

Buque - Puerto.
17. Coordinar con la Armada Nacional Bolivariana todo lo referente al

Estado Rector de Puerto.

Artículo 15.
El órgano que rige la Autoridad Acuática ejecutará la

inspección física y documental de los buques extranjeros
surtos en los puertos y espacios acuáticos nacionales de cada
circunscripción acuática, a los fines del cumplimiento de las
inspecciones del Estado Rector del Puerto, en los términos
y condiciones que el mismo establece.
Las funciones, y atribuciones del Estado Rector de Puerto,

se establecerán en el reglamento respectivo, en cumplimiento
de la normativa internacional que rige la materia.


Artículo 16.
Se crea la Comisión Nacional para la Facilitación

del Sistema Buque-Puerto, con el objeto de dar
cumplimiento a las acciones para optimizar el tráfico
marino internacional.
Dicha comisión será presidida por el Presidente del Instituto

Nacional de los Espacios Acuáticos, quien instalará las
comisiones locales en cada una de las circunscripciones
acuáticas de la República, las cuales serán presididas por
los respectivos Capitanes de Puerto.


Capítulo V
De la Recepción y Despacho de Buques
Artículo 37.
A la llegada de un buque a puerto y después de la correspondiente

inspección sanitaria, será visitado por representantes de la
autoridad acuática, a los fines de constatar la vigencia y validez de
la documentación del buque de acuerdo con la ley.
Artículo 38.
Todo buque, para salir de puerto, debe obtener, previa presentación del despacho
aduanero y los documentos exigidos por las autoridades aduaneras, sanitarias u
otras autoridades, permiso por escrito del Capitán de Puerto, quien lo expedirá con
fijación del término concedido para zarpar, una vez comprobado que el buque cumple
con todos los requisitos establecidos en la ley, siempre que no exista una prohibición
de zarpe impuesta por la Autoridad Judicial….

Capítulo V
De la Recepción y Despacho de Buques
Artículo 39.
El armador, agente naviero o representante legal del buque,

solicitará por escrito a la Capitanía de Puerto el permiso de
zarpe, dentro de las doce (12) horas siguientes al
cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la ley, y
la presentación del Despacho Aduanero, siempre que sea
dentro de las tres (3) horas anteriores al momento previsto del
zarpe, salvo que por motivos de fuerza mayor o necesidad
demostrada, justifique efectuar su solicitud en un lapso distinto
al indicado….


Artículo 147.
A los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley, se considera una actividad conexa al turismo, el
desembarque y embarque de turistas de crucero a
través de las marinas mediante la figura de costas
abiertas previstas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica de Turismo.
Los agentes marítimos o representantes de buques de crucero

deberán informar con antelación a las Autoridades Acuáticas sobre la
llegada del crucero, punto de llegada y de salida, número de pasajeros,
nombre del buque, nacionalidad y calado del buque, entre otras. …


LEY ORGÁNICA DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOS
Artículo 73.
Corresponde al Instituto Nacional de los Espacios

Acuáticos:
1. Ejercer la Autoridad Acuática.
2. El ejercicio de la administración acuática.
4. La ejecución de la política naviera y portuaria del

órgano rector, el control de la navegación y del
transporte acuático.
21. Controlar y supervisar los servicios de pilotaje, lanchaje, remolcadores e

inspecciones navales.
22. Ejercer las funciones inherentes al Estado Rector del Puerto.
23. Ejercer las funciones inherentes al Convenio de Facilitación Marítima Portuaria.


LEY APROBATORIA DEL CONVENIO PARA FACILITAR EL TRÁFICO MARÍTIMO
Todo convenio internacional ratificado por el Estado debe ser implementada

para su aplicación mediante leyes de la República, Cito:
“Los gobiernos contratantes se obligan a promulgar las leyes,

decretos, ordenes y reglamentos y a tomar todas las medidas
que se precisen para dar al Convenio plena efectividad…”

ESTRUCTURA DEL
CONVENIO
El Texto Convenio: 16 artículos
Un Anexo: 7 Capítulos
LEY APROBATORIA DEL CONVENIO PARA

Contempla cada una de sus partes
FACILITAR EL TRÁFICO MARÍTIMO

Anexo del Convenio

• Capítulo 1 Definiciones y Disposiciones Generales
• Capítulo 2 Llegada, Permanencia y Salida de Buques
• Capítulo 3 Llegada y Salida de Personas
• Capítulo 4 Llegada, Permanencia y Salida de la Carga y otros

Efectos.
• Capítulo 5 Sanidad Pública y Cuarentena, incluidos Servicios:

Veterinarios y Fitosanitarios.
• Capítulo 6 Disposiciones Diversas
• Capítulo 7 Polizones

Estableciendo la Norma 2.1 del

convenio respecto a las normas y
prácticas recomendadas, se enumera:
Los ocho documentos que las autoridades públicas

1
pueden exigir a un buque, y recomienda
El máximo de datos y número de copias

2
exigibles.

La OMI ha elaborado seis de los ocho impresos

normalizados que establecen la norma:
• La Declaración General de la OMI;

• La Declaración de la Carga;
• La Declaración de las Provisiones de A Bordo;
• La Declaración de los Efectos de la Tripulación;
• La lista de la Tripulación,;
• La Lista de Pasajeros;
Los otros dos documentos que faltan son los que exigen
• Convenio Postal Universal; y

• La Declaración Marítima de Sanidad

• La Declaración General, la
Declaración de la Carga, la constituyen la
información
Lista de la tripulación y la máxima necesaria
Lista de pasajeros
• La Declaración de las provisiones de a bordo y la

Declaración de los efectos de la tripulación incorporan las
prescripciones de información mínima indispensable
convenida.

Tres declaraciones adicionales

entraron en vigor el 1 de enero de 2018:
• Información relacionada con la seguridad según lo exigido en la

regla XI-2/9.2.2 del Convenio SOLAS
• Información electrónica anticipada sobre la carga con fines de

evaluación del riesgo aduanero
• Formulario de Notificación Anticipada de Entrega de Residuos a

Instalaciones Portuarias de Recepción
Estos son instrumentos a ser incorporados a las normativas nacional

Contiene los procesos, formatos,

recomendaciones, inspecciones al
buque y la carga, modelos de
Guía de Facilitación Portuaria certificados de los buques,
Convenio Fal 65
siguiendo lo establecido en el
Convenio FAL 65, para la
facilitación del tráfico marítimo
2002

Guía de Facilitación Portuaria Guía de Facilitación Portuaria

Convenio Fal 65 Convenio Fal 65
Visistas de Autoridades Documentos exigidos

• Declaración General
• Funcionario de sanidad • Declaración de la carga
• Funcionario de aduana • Declaración de provisión del buque
• Funcionario de la guardia nacional • Declaración de efectos personales
• Funcionario de inmigración • Lista de tripulación/Lista de vacunas
• Funcionario de capitania • Declaración marítima de sanidad
• Declaración de armas, narcóticos y
animales
La Guía establece responsabilidades

Contiene los modelos de declaraciones
y fuciones a seguir


Manejo de documentación Extanadarización de marcaje

durante la estadía del buque de identificaión
en puerto
• Enbalaje/envases de mercancias
• Inspecciones del buque peligrosas
• Inspecciones de Bandera • Marcado, etiquetado y rotulación
• Inspecciones del estado rector del • Documentación para el ambraque de
puerto (Informe de Inspección) mecancias peligrosas
• Inspecciones de mercancias • Planes de contingencia
peligrosas • Inspecciones para facilitar el tráfico
• Certificados del buque marítimo
Contiene los Modelos de Certificados
e informes de inspección
Tiene ejemplos para su aplicación


Manejo para facilitar el despacho … Continuación

de la carga, los pasajeros, la
tripulación y los equipajes • Recomendaciones para el depacho
aduanero de buques y mercancias
• Simplificación de marcaje de • Llegada de un buque a puerto
mercancia general • Libre Platica
• Ejemplos de marcas de expèdición • Aduanas y otras formalidades
• Marca normalizada oficiales
• Marcas de información • Facturas consulares
• Notas especiales sobre las marcas • Facilitación del transporte
normalizadas • Documentos contractuales
• Metodología del código de • Documento de recibo
identificación único (UNIC) • Documento sobre los contenidos
• Código de barra • Documentos no negociables
• Método para marcar documentos • Conocimiebnto de embarque
• La carga • Impresos
• Metodologia de labor de facilitación • Despacho previo de aduana (Carga)
• Diferentes modos de transporte • Marcas de expedición


Aspectos relativos a la
Medidas especiales de documentación y facilitación
facilitación para los buques de las operaciones de los
que hagan escalas contenedores
consecutivas en puertos de • Aspectos de seguridad
un país • Convenio de contenedores aplicados
• Documentación exigida a la a la facilitación del tráfico marítimo
llegada y salida de buques que
Intercambio electrónico de
realicen escalas en los puertos
• Autoridades que intervienen en la
datos para la optimización
verificación documental durante las del sistema Marítimo -
escalas Portuario
• Medidas especiales en caso de • Regulación establecida
arribada forzosa • Mecanismos para el desarrollo de
la automatización

FAL.3/Circ.215
12 abril 2019
Contiene la
MANUAL EXPLICATIVO DEL
estructura de CONVENIO PARA FACILITAR EL
Guía de Facilitación Portuaria FAL.3/Circ.215 TRÁFICO MARÍTIMO INTERNACIONAL,
Convenio Fal 65 1965, ENMENDADO
Abril 2019
pero no actualizada
2002
Es imperioso iniciar un proceso de actualización de la

normativa legal vigente, que implique elaboración de nuevas
leyes y reglamentos en el marco FAL 65 y su implantación
La Cadena del Negocio Internacional
Operaciones
en puerto
Navegación
Salida o Llegada
del buque

BUQUE
COMUNIDAD PORTUARIA
MERCANCIA

Frecuentemente quienes representan a los Gobiernos y en el

Comité de facilitación son las autoridades marítimas y portuarias.
No obstante, las autoridades de aduanas, de salud pública, la de

policía, inmigración, agricultura y defensa están todas involucradas
en el proceso de facilitación.

¿Cuál es el
rumbo?
Si queremos facilitar el comercio nos debemos preguntar

QUÉ nos exige y CÓMO nos lo exige el mercado

PRINCIPIO DE LA FACILITACIÓN
Formatos
Acceso a la informacion Mejoramiento continuo
(Leyes, reglamentos, Métodos efectivos
costos, plazos, requisitos, Cultura sistémica
proceso, etc)
Transparencia Estandarización
PREDICTIBLE
Simplificación Armonización
• Procesos
Eliminar lo innecesario, • Procedimientos
la duplicidad • Operaciones
documentaria, • Comunicación
optimizar los recursos • Sistemas

DAR CUALIDADES ACTUALES.

MODERNIZAR
RENOVAR CON EL CAMBIO.
ADAPTAR UNA COSA A LOS USOS Y

COSTUMBRES MÁS AVANZADOS Y
ACTUALES.

Modernizar los servicios portuarios, se trata de hacerlos cada día de

MEJOR CALIDAD, MÁS RÁPIDOS, SEGUROS, COMPETITIVOS Y EFICIENTES

¿CÓMO SE
CONSIGUE
IMPLATAR EL
FAL 65?

El compromiso de cambio
“Si continuamos haciendo lo mismo que venimos

haciendo, no nos moveremos del mismo sitio”
HAY QUE ACTUAR para RESOLVER ¡¡¡¡¡
Que todo el mundo sepa

“por que nos metemos
en esto”
•17
Considera la GOBERNANZA como pieza fundamental

CIDI del proceso de impantación del Convenio FAL, y señala:
• El mercado sigue siendo el MOTOR del crecimiento
• El Mercado y el Estado se COMPLEMENTAN , NO SE

SUSTITUYEN
• Los mejores mercados se dan en países con Gobiernos que

desarollan su Capacidad de liderazgo
• Es necesaria la buena orientación en el gobierno de las

Instituciones del Estado dirigidas al FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL, en su toma de decisiones, coordinación,
planificación y compromiso sostenible en la implementación del
Convenio FAL, como pieza necesaria para el desarrollo de la
economia de un país.

¿CÓMO SATISFACER ESAS EXIGENCIAS?
Poniendo en funcionamiento un Modelo de Negocio en el

que el ESTADO y el PRIVADO/MERCADO se
complementen para proporcionar la mejor calidad de servicio
Implementar el Modelo LANDLORD

Modelo de Negocio y Modelo de Gestión Portuaria desde el
Estado “en compañía” con el sector privado.
Las Concesiones Portuarias.
•24
Con relaciones SIMETRICAS entre el sector

publico y el privado.
Entre la Autoridad Portuaria

y los Operadores Privados

EL LIDERAZGO DESDE LO PUBLICO
Modelo LANDLORD AVANZADO

• Facilitadores de la actividad económica, de la competitividad del
tejido social y empresarial = Dinamizadores de la Comunidad
Portuaria.
• Comprometidos con la sostenibilidad ambiental
• Y coordinadores de los diferentes agentes y Administraciones que

intervienen en el paso por el puerto de buques y mercancías.

CONSECUENCIAS
Nuevos desafíos para las Autoridades Portuarias

como FACILITADORAS del comercio y
DINAMIZADORAS.
Necesidad de cambio en su estructura institucional,

más técnica y colaborativa.
Necesidad de nuevas capacidades o competencias

profesionales.

PORT AUTHORITY AS CLUSTER MANAGER
Grupo de empresas interrelacionadas

que trabajan en un mismo sector
industrial y que colaboran
estratégicamente para obtener
beneficios comunes

funciones
tiempo
Fuente: Monfort (2010)

COMITE DE
FACILITACION
ES EL RESPOSABLE DE IMPLEMENTAR MEDIDAS

ORIENTADAS A SIMPLIFICAR LA DOCUMENTACIÓN Y
FORMALIDADES REQUERIDAS EN EL TRANSPORTE
MARÍTIMO INTERNACIONAL.
ESTE COMITÉ PONE EN PRÁCTICA SU GESTIÓN A

TRAVÉS DEL CONVENIO FAL
A traves del Comité de Facilitación se puede lograr sensibilizar e involucrar

al sector acuatico en general, desarrollando la cultura del FAL 65 y asi
garantizar su pronta y efectiva implementación

HAY QUE ACTIVAR MECANISMOS DE COOPERACIÓN INTERNA Y

EXTERNA PORQUE HAY QUE GESTIONAR LO NUEVO, EL CAMBIO,
CON PERSONAS Y MODELOS DE GESTIÓN ANTIGUOS.
“Las cosas las

hacemos las
PERSONAS”

Que el Proyecto nazca con el respaldo suficiente:
Buscar y contar con los “responsables” de liderar las iniciativas más adecuados y que
desde el principio dejen claro el respaldo al proyecto, integrándolo en el día a día de
todos.

LA RESISTENCIA AL CAMBIO

LLEGO EL MOMENTO DE ROMPER PARADIGMAS
SE DEBEN PRODUCIR
CONCESIONES PARA EL
DESARROLLO Y AGILIZACIÓN DEL
TRÁFICO MARÍTIMO
DEBEMOS ASIGNAR LAS

RESPONSABILIDADES DE LA
GESTIÓN MARITIMA A QUIEN LA
PUEDE HACER
La facilitación portuaria exige de gerencia,

competencia, compromiso y transparencia
Seamos los lideres que el pais necesita para el desarrollo de la nación

LLEGO EL MOMENTO DE ROMPER PARADIGMAS
Todo proyecto involucra un cambio de

status quo, de un escenario a otro...

RECOMENDACIONES
• Es recomendable que la implementación del “FAL 65” sea vista

como una actividad sostenible en el tiempo y regular y no como
un arreglo rápido frente a un problema o interés puntual
• Iniciar definitivamente con la implementación del FAL 65
• Iniciar el proceso para cumplir con la obligación que estable la

Regulación de la OMI que a partir del 2016 todos los países
miembros estaban obligados a implementar el FAL, con tres (3)
años de gracia para su implementación. (Mora desde el 2019)
• Iniciar la implementación FAL/65 tomando un puerto como Puerto

Piloto (Sugerencia Puerto de la Guaira)

• Se debe efectuar la actualización del contenido de la Gaceta oficial

N° 5.559 Extraordinaria de la Ley Aprobatoria del Convenio para
Facilitar el Tráfico Marítimo y de la Guía de Facilitación Portuaria
emitida por el Inea, tomando en consideración las enmiendas al
Convenio Fal 65, ultima Versión
Entre las que se pueden citar:
 Las medidas ciberseguridad

 Enmiendas adoptadas extraídas de la
pandemia de COVID-19
 Simplificaciíon de los procesos aduaneros
 La lucha contra la corrupción marítima
 Las directrices para hacer frente al comercio
internacional ilícito de especies silvestres
 Entre otras

Simplificación de procedimientos aduaneros

La facilitación del tráfico marítimo internacional considerando el Convenio
de Kyoto Revisado sobre la Simplificación de Procedimientos Aduaneros,
establecidos bajo los auspicios de la Organización Mundial de Aduanas.
Ciberseguridad
Directrices sobre la gestión de los riesgos cibernéticos marítimos de la
OMI (MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.1), y en los puertos e instan a los
operadores a considerar los riesgos cibernéticos en el contexto de sus
propias operaciones y a desarrollar una estrategia de gestión de riesgos
cibernéticos que incluya la formación técnica del personal.
Lucha contra la corrupción marítima

Las actualizaciones del Convenio de facilitación adoptan un enfoque
sistémico para abordar la cuestión de la corrupción asociados a la
interfaz buque-tierra en los puertos.

• Promover un Sistema de Comunidad Portuaria para el

manejo de las comunicaciones electrónicas en los
puertos entre los operadores de transporte privado
a) Líneas navieras, agentes, transitarios, estibadores,
terminales, almacenes
b) El hinterland privado (acarreo en origen y destino por
vía fluvial, ferroviaria y carretera),
c) Los importadores ...
LA OMI establecio que los SPC serán

obligatorios a partir del 2024

• Activar la Comisión Local y las Comisiones

Regionales, que establece el Convenio FAL 65
• Desarrollar un Plan Nacional para fomentar el

FAL/65 en los puertos
• Presentar propuesta oficial a organismos

internacionales dedicadas a la Cooperación
Regional para la implementación del FAL/65
para su asesoría y reconocimiento

• Desarrollar la Ventana Única de Comercio Exterior,

como herramienta esencial para lograr la conexión
internacional en materia de trámite, documentación,
control, seguimiento y agilización de la actividad
portuaria, en todo su conjunto
• Continuar con la Implementación de los Puertos a nivel

nacional
• Conectar los puertos nacionales con los Puertos de la

Región y el resto de los puertos en el mundo,
mediante la implementación del FAL/65

CONCLUSIONES
1. Marco Jurídico y reglas claras, estables,

previsibles y actualizadas. (Seguridad
jurídica)
2. Se debe migrar hacia el modelo Landlord

avanzado como medio para el
reforzamiento del papel del Estado en la
eficiencia del sistema portuario

3. Liderazgo desde lo público, a través de la Autoridad

Portuaria (Gobernanza Portuaria) abierta y
equilibradora de los intereses de la sociedad.
De la Comunidad Portuaria al Clúster Portuario

El éxito de la implementación del FAL65
Está en la disposición política del

Estado venezolano de
desarrollarlo,
Consciente que sus resultados y

beneficios son a largo plazo,
Que sus efectos garantizan un

crecimiento y desarrollo
económico sustentable del Estado,
• Dirigido a lograr la “VISION PAÍS” que todos deseamos

KAISEN
改善
En japonés significa cambio a mejor o mejora
KAI ( 改 )  CAMBIO
SEN ( 善 )  PARA ALGO MEJOR

KAISEN
改善
“¡Hoy mejor que ayer, mañana mejor que hoy!”
Es la base de la milenaria cuyo significado es…
“siempre es posible hacer mejor las cosas”

JOSÉ DÁVILA
Magister en Educación Superior
Especialista en Mantenimiento de Grandes Infraestructuras
Especialista en Inspecciones Navales
Licenciado en Ciencias Náuticas
Ingeniero Naval
Inspector Naval
MUCHAS Tasador de Buques e Instalaciones Portuarias
GRACIAS Auditor Líder de Calidad
Auditor Líder del Sistema de Gestión de la Seguridad
Auditor de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias
Investigador de Sucesos y Siniestros Marítimos
Instructor OMI
Profesor Universitario
Marino Mercante con 39 años de experiencia en la mar en Buques

Gaseros, Quimiqueros, Tanqueros, Carga General y Cruceros.

FIN DE LA PRESENTACIÓN
¡MUCHAS GRACIAS!


Implementación de Los Instrumentos Legales Nacional en El Marco Del "Convenio Fal 65" para Su Implantación en Venezuela

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IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES

NACIONAL EN EL MARCO DEL “CONVENIO FAL 65”

IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES

José Dávila / Inspector Naval

José Dávila / Inspector Naval

Instrumentos legales del pais en materia “FAL 65”

Análisis de la situación actual

El trabajoso camino hacia el Liderazgo

José Dávila / Inspector Naval

Los países elaboraron documentación de aduanas, inmigración y otras normas

José Dávila / Inspector Naval

A medida que el transporte marítimo y el comercio evolucionaron, lo hizo

El número real de documentos exigidos variaba de un puerto a otro, sin

De algunos de esos documentos se pedían cantidades de copias

José Dávila / Inspector Naval

• Mientras a las aeronaves se les exigían

• Los puertos exigían frecuentemente a

José Dávila / Inspector Naval

• En octubre de 1963, la tercera Asamblea de la OMI adoptó la

José Dávila / Inspector Naval

La conferencia se celebró el 9 de abril

el Convenio para Facilitar el Tráfico

entrando en vigor internacionalmente

Venezuela lo aprobó en noviembre 2001

Conferencia 1965 Los Estados se comprometieron a:

Facilitar el tráfico marítimo internacional;

demoras innecesarias a buques, pasajeros y

los trámites, las formalidades y los

al mínimo las modificaciones de exigencias

José Dávila / Inspector Naval

Es un tratado de carácter “cooperativo”, en virtud

José Dávila / Inspector Naval

Objetivo FAL 65?

• Facilitar el transporte marítimo mediante la simplificación y

• Uniformar y simplificar las medidas para facilitar el tráfico

• Estimular la cooperación entre los Gobiernos.

José Dávila / Inspector Naval

Instrumentos legales del pais en

Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela

Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos

Ley de Marina y Actividades Conexas

Ley General de Puertos

Ley Aprobatoria del Convenio para Facilitar el Tráfico

Guía de Facilitación Portuaria “Convenio FAL 65”

Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela

El Estado tiene la responsabilidad de establecer una

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,

José Dávila / Inspector Naval

Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela

El Estado reconocerá el interés público de la ciencia,

Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinará

José Dávila / Inspector Naval

Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela

La República promoverá y favorecerá la integración

La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen

José Dávila / Inspector Naval

Gaceta oficial N° 39.140 17 de marzo de 2009

Esta Ley tiene por objeto establecer los principios rectores

Artículo 17 Mecanismo de Coordinación

La coordinación entre los distintos niveles del Poder Público en el ejercicio de

José Dávila / Inspector Naval

Gaceta oficial N° 39.140 17 de marzo de 2009

Son funciones y atribuciones de la Autoridad Acuática en materia