TEMA No.

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PROCEDIMIENTO PENAL PARA EXTRADICION Y ASILO
1. LA EXTRADICION
Vincula 2 aspectos:
 A las personas
 Seguridad del Estado
La extradición es un instituto con fines opuestos al asilo.
A. DEFINICION
La extradición es un instituto jurídico internacional de carácter procesal, de
carácter procedimental.

Según el profesor Jiménez de Asúa considera a la extradición como “La

entrega que un Estado realiza a otro de un individuo, acusado o condenado por
un delito común, que se encuentra en su territorio, para que en este país se le
enjuicie penalmente o se ejecute la pena, realizada conforme a las normas
preexistentes de validez interna o internacional”.

Art. 3.- (EXTRADICION) del Código Penal Boliviano, establece que ninguna
persona sometida a la jurisdicción de las leyes bolivianas podrá ser entregada
por extradición a otro Estado, salvo que un Tratado Internacional o Convenio
de reciprocidad disponga lo contrario.

La procedencia o improcedencia de la extradición será resuelta por la Tribunal

Suprema de Justicia de Bolivia.

En caso de reciprocidad, la extradición no podrá efectuarse si el hecho por el

que se reclama no constituye en delito conforme a la Ley del Estado que pide
la extradición y del que la debe conceder.

Art. 149.- del C.P.P. (EXTRADICION). - La Extradición se regirá por la

Convenciones y Tratados Internacionales vigentes y subsidiariamente por las
normas del Presente Código o por las reglas de reciprocidad cuando no exista
norma aplicable.

B. ELEMENTOS
Esto significa que la extradición es un instituto jurídico de carácter interno e
internacional, que está constituido por los siguientes elementos.
 La Entrega de carácter internacional, entrega que se hace de la persona
o personas.
 Entre Estados (cooperación horizontal)
Existe una cooperación judicial que se da de Estado a Estado es una
cooperación horizontal, esta ha dependido después de haberse instituido, de la
Corte Penal Internacional, donde también se ha incorporado un instituto jurídico
de carácter procesal, que es la entrega de personas, que es una cooperación
vertical entre los Estados y un organismo jurisdiccional de carácter
supranacional, cooperación que los Estados están obligados a dar a la Corte
Penal Internacional, es una cooperación de carácter vertical.
Ahí está la diferencia, porque en cambio la extradición es una cooperación
judicial entre Estados de manera horizontal, donde el individuo acusado,
porque existen serios indicios que señalan que ha cometido un delito o que ha
sido condenado o está siendo procesado por delitos tipificados por los
ordenamientos nacionales o por el ius cogens internacional, debe ser
entregado al Estado que lo requiere.

Esto se refiere a que los delitos o el delito por el cual se acusa al presunto
delincuente ha sido sentenciado, debe estar tipificado por los ordenamientos
internos nacionales, es decir por los Códigos Penales o por el Derecho Penal
Internacional.

PORQUE Y COMO SE INSTITUYE ESTE INSTITUTO JURÍDICO DE LA

EXTRADICIÓN.

La respuesta la da el Derecho Internacional, desde que se han establecido

relaciones estatales y los organismos internacionales como las Naciones
Unidas contribuyen al relacionamiento interestatal y en caso de la extradición,
la cooperación judicial internacional entre los Estados es un tema muy
importante, es un tema que vincula a los Estados y en este caso se trata de
cooperación judicial Internacional para la lucha contra la impunidad del delito,
es decir que en virtud de que día a día, el relacionamiento internacional crece,
las fronteras se van desapareciendo y esto es favorable, pero trae también
peligros, como la fuga de la delincuencia común de un territorio en el que
naturalmente seria juzgado a otro donde no, porque la ley penal tiene un
carácter de aplicación territorial.
La lucha contrajo impunidad de la delincuencia común es uno de los
fundamentos más importantes para fortalecer esta institución de la extradición
del delincuente común, el Derecho Internacional ha creado tratados, convenios
para proteger a la humanidad de la delincuencia común.

 COMO SE ACTIVA LA EXTRADICIÓN.

La respuesta de cómo se activa este mecanismo procesal la dará el Derecho
Interno de los Estados, porque cada Estado establecerá en su normativa
interna los pasos para solicitar una extracción o para autorizar la extradición.
Diego Guzmán de LaTorre señala que existen 3 sistemas de carácter
procesal, reconocidas por la doctrina internacional a como se debe dar paso a
la extradición:
1ro. SISTEMA ADMINISTRATIVO. - En el cual es corresponde a los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Justicia dicha misión, este sistema es
adoptado por algunos países europeos, la extradición se la autoriza mediante
el Órgano Ejecutivo no interviene el Órgano Legislativo.

2do. SISTEMA JUDICIAL.

Esta función se somete a los tribunales de justicia en forma restrictiva, este es
el sistema que adopta el sistema boliviano, la legislación boliviana en el Código
de Procedimiento Penal, está establecido el trámite que se debe realizar para
la extradición activa y la pasiva.
3ro. SISTEMA MIXTO.
En el que se conjugan los dos sistemas anteriores, conjuga el sistema
administrativo y judicial.

Sin embargo, no es sorpresa que se han dado extradiciones únicamente a

través del Órgano Ejecutivo de ambos Estados involucrados quiere decir que
ambos Estados han aplicado el sistema administrativo, en el caso de Bolivia sin
excepción y en los países latinoamericanos se aplica el Sistema Judicial.

C. CLASES DE EXTRADICION:
Estas son las clases que contempla la doctrina internacional
 Extradición Activa
 Extradición de Tránsito
 Extradición complementaria
 Extradición Irregular o extradición secuestro
1. EXTRADICIÓN ACTIVA.
El Código de Procedimiento Penal Art. 156.- Solicitud de extradición será
decretada por el Tribunal o Juez del proceso, a petición del Fiscal o del
Querellante, cuando exista imputación formal del delito, y también de oficio,
cuando exista Sentencia Condenatoria.

2.- EXTRADICIÓN DE TRANSITO

LA REEXTRADICION

Es cuando el primer paso lo da el Estado recurrente, quien pide al Estado

recurrido que le otorgue al individuo y una vez entregado al delincuente surge
otra solicitud de un tercer Estado que pide la extradición del individuo que ya ha
sido extraditado y la pide demostrando de que en su territorio ha cometido un
delito más grave, por eso tendría preferencia de que el extraditado sea juzgado
en su territorio; en este caso; para que el país en primera instancia, que logro la
extradición, pueda transferir al extraditado al tercer Estado que lo solicita,
tendría que pedir la autorización del primer Estado requerido, es decir donde
originalmente, se encontraba el delincuente, no sé puede autorizar la
reextradición sin que previamente exista el consentimiento del país donde fue
apresado el delincuente.

EXTRADICIÓN COMPLEMENTARIA.
Una vez que el extraditado ha llegado al país recurrente y se lo ha juzgado, se
puede complementar, cuando se ha evidenciado que el delincuente ha
cometido otro delito, a parte del que estaba siendo juzgado, de mayor o menor
gravedad y en este caso el Estado recurrente tendría que pedir la autorización
al país requerido para que se lo juzguen también por este otro delito, es decir el
País recurrente no puede pasar a juzgar al delincuente por otro delito que no
haya sido el fundamento para la extradición sino cue debe pedir autorización
nuevamente del país recurrido, puesto que el país recurrente es el que pide
ante el país recurrido una determinada persona.

EXTRADICION IRREGULAR O EXTRADICIÓN SECUESTRO.

("male captus bene detentus"), denominada por los críticos entrega indebida de
personas.
La doctrina señala con estos términos: mal calculados, pero bien detenidos
porque la doctrina señala si hubiese necesidad de aplicar esta mala práctica,
para detener a delincuentes de lesa humanidad, no tendríamos que ser tan
críticos con este mecanismo, porque sobre todo partiendo del principio de
defensa universal de la humanidad, los delitos de lesa humanidad, el genocidio
son delitos que deberían ser juzgados. En esta clase de extradición se da una
extradición a fin de asegurar la detención del individuo.

E.- NORMAS QUE RÍGEN LA EXTRADICIÓN.

Está regido por:
 Tratados internacionales: Multilaterales y bilaterales.
 Legislación Interna: Código de Procedimiento Penal
 Principio de reciprocidad entre los Estados

TRATADOS INTERNACIONALES: MULTILATERALES Y BILATERALES.

En el caso de Bolivia existen tratados multilaterales muy importantes que datan
de mucho tiempo atrás, como el suscrito, en la Conferencia Iberoamericana de
Derecho Internacional, que está registrada en el Tratado de Montevideo y en el
Código de Bustamante.

También vale la pena mencionar que hay un Tratado modelo de extradición,

que es él aprobado en el octavo congreso sobre el delito y el delincuente, que
se realizó en la Habana Cuba en el año 1991, donde la comunidad
internacional en el marco de las Naciones Unidas, aprueba un tratado modelo
donde están incorporados los mecanismos más idóneos para proceder a la
extradición y donde se incorporan los principios más importantes que van a
rodear a este importante instituto jurídico.

LEGISLACIÓN INTERNA: CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

ARTICULOS 149 -158 (leer).

Por otra parte, se tiene la legislación interna, que en el caso nuestro ésta
incorporado en el Código de Procedimiento Penal, en el artículo 149 Procesal
Penal, donde se habla de la extradición, y que se entiende por extradición;
además es un artículo sui generis, puesto que en este caso da supremacía al
tratado internacional al decir que la extradición se rige por los convenios,
tratados internacionales vigentes y subsidiariamente por las normas del
presente del Código de Procedimiento Penal o por las reglas de reciprocidad
cando no exista norma aplicable.

La doctrina es crítica y luego de analizar señala sobre el artículo 149, que no se

puede sujetar a la reciprocidad ningún mecanismo que involucre los derechos
de las personas, o bien el instituto de la extradición, para que sea procedente
tiene que estar incorporado en un tratado internacional o en la legislación
interna de los Estados, pero jamás sujeto a la reciprocidad de los Estados.

Siempre se ha dicho que las reglas de reciprocidad relativamente funcionan

entre los Estados, pero estas reglas de reciprocidad tienen más un carácter
utilitarista que jurídico, no debería de ninguna manera funcionar la reciprocidad
cuando se trata de los derechos humanos de las personas, inclusive un reo
rematado tiene derechos humanos que hay que respetar, que además existen
muchos tratados internacionales que precisamente incorporan normas para
respetar los derechos de los delincuentes, hay una comisión de las Naciones
Unidas para la protección de estas personas.

PRINCIPIO DE LA BOBLE INCRIMINACION

En este afán de poder determinar cuáles son los requisitos más importantes
que se deben cumplir para que sea procedente la extradición se ha escrito
mucho sobre el Principio de la Doble Incriminación.
Javier Valle Riestra menciona: “La extradición reposa sobre un trípode¨, en el
cual debe estar previsto tipológicamente el delito por el cual se reclama a un
inculpado o condenado este trípode es:

El Código Penal del país requirente

El Tratado de Extradición
PRINCIPIO DE LA NACIONALIDAD O PERSONALIDAD.
"Persecución del nacional vaya donde vaya¨. La acción penal viaja con el
delincuente".

PRINCIPIO DEL FORO UNIVERSAL.

Cualquier Estado es competente para juzgar delitos de lesa humanidad
H. PERSONALIDAD ACTIVA Y PASIVA

La doctrina: Jiménez de Asua, Puig, Soler y otros, se pronuncian por la entrega

del nacional.
Artículo 345 del Código de Bustamante.:
Los Estados contratantes no están obligados a entregar a sus nacionales. La
nación que se niegue a entregar a uno de sus ciudadanos estará obligada a
juzgarlo.
LA PRESCRIPCION
La doctrina ha planteado la interrogante de cuál es la ley que va a decidir si el
delito cometido por el extraditado ha prescrito o no, existen 2 corrientes
doctrinarias señala que debería ser la ley del país requirente.

La ley del País requerido y La Ley del país requirente.

La ley de ambos países en forma simultánea (ecléctica)

Es otra corriente que señala que podría ser indistintamente cualquiera de las
dos anteriores ya sea el derecho interno del país recurrente o el derecho
interno del país requerido, el que determine la prescripción.
Pero existe otra corriente más exigente es la que según Valle Riestra
menciona:' La tendencia de los publicistas más prestigiados es aplicar la Ley
del País requirente y cita a: Fiore, Carlos Calvo Von Lizt, Martens”.
Diego Guzmán La Torre afirma que "la prescripción debería operar conforme a
los principios del Derecho Internacional, la prescripción de la acción por las
leyes del Estado
Requerido".
En el caso de Chile, Guzmán de la Torre señala: que la corriente que sigue
Chile en cuanto a la prescripción de la extradición, es la del Estado requerido y
la del Perú lo contrario.
Las divergencias quedan subsanadas cuando los tratados bilaterales entre los
Estados incorporan una cláusula que señala, cual es la ley que va a aplicarse
para determinar si el delito por el cual se solicita la extradición, ha prescrito o
no, esto quedaría subsanado a través de un acuerdo previo por tratados
bilaterales o multilaterales.
La extradición es un instituto jurídico de carácter procesal que opera
únicamente contra los delincuentes comunes y excluye categóricamente a los
delincuentes políticos.
2. EL ASILO.
A. CONCEPTO
El asilo es un instituto jurídico que tiene un fundamento de carácter
esencialmente humanitario inclusive, hay tratadistas que le han negado
ese carácter de instituto jurídico puesto que dicen que es una atribución
soberana del Estado que concede asilo o lo exige; este instituto, está en
el Código Penal del País requerido
Art. 353 del Código de Bustamante.
Es necesario que el hecho que motive la extradición tenga carácter de delito en
la legislación del Estado requirente y en la del requerido.

Esto significa que para que sea procedente la extradición, el delito por el cual
se reclama al extraditado debe estar tipificado en ambos ordenamientos, tanto
del país requerido y del país recurrente, pero además debe existir un vínculo
que obligue a ambos Estados, ese vínculo sería un tratado internacional, entre
el país, que ejerce la extradición activa y el país que ejerce la extradición
pasiva, en este entendido se manifiesta Valle Riestra por lo cual la extradición
se basaría en una cortesía.

Se dice que la extradición es procedente cuando el país recurrente demuestra

que el, delincuente ha cometido un delito de cierta magnitud que ha afectado el
bien jurídico tutelado por este país recurrente, esto no significa que el
delincuente haya cometido el delito en el territorio del país recurrente, porque si
se analiza el artículo 1 del Código Penal boliviano establece que los tribunales
nacionales tienen jurisdicción y competencia para juzgar, no solo aquellos
delitos que se hubiesen cometido en el territorio nacional, sino por ejemplo los
delitos que se hubieran cometido fuera del territorio nacional, pero que
hubiesen dañado o violado bienes jurídicos tutelados por el Estado, aquellos
delitos que se cometan fuera del territorio nacional, por ejemplo: la falsificación
de la moneda, delitos contra la economía nacional etc.

La legislación penal española, menciona que serán juzgados por tribunales

españoles aquellos delincuentes que hubiesen atentado contra la vida de los
españoles, es por este principio que juzgan al ex presidente de Chile Pinochet,
porque cerca de un estadium en Chile, fueron asesinados muchos españoles
por Pinochet, pero se tiene el principio de la personalidad activa, de que serán
juzgados por les tribunales bolivianos los delincuentes bolivianos que hayan
cometido delitos en otros países.

Entonces cuando se pone en marcha este mecanismo, cuando se adecúa en

los principios que cita el Código de Procedimiento Penal boliviano, el principio
del foro universal que ha sido limitado por el Estatuto de Roma.

PRINCIPIO DE LA NACIONALIDAD Y PERSONALIDAD

El artículo 1 del Código Penal boliviano hace referencia a 3 principios:
Principio de la territorialidad.
Principio Real o de Defensa.
Principio de la nacionalidad o personalidad.
Principio del Foro Universal.
PRINCIPIO DE LA TERRITORIALIDAD.
Se castiga todo hecho delictivo cometido dentro del territorio de un Estado.

PRINCIPIO REAL O DE DEFENSA.

El Estado es competente para sancionar todo delito que vulnere el bien jurídico
tutelado por dicho Estado fundamentado esencialmente en un respeto o
consideración a la condición de ser humano, esto quedaría respaldado por el
hecho de que el Estado que concede asilo no está obligado a sustentar o
justificar ante el otro Estado el porqué del asilo.
El asilo es una institución jurídica con carácter facultativo no de carácter
obligatorio, fundamentado en aspectos humanitarios, más que jurídicos, pero
otra parte el asilo político se pone a favor de los delincuentes políticos.
El asilo político es un instituto que se ofrecía a los delincuentes comunes en la
edad media, se abrían las puertas a los delincuentes comunes que estaban
fugados de la justicia, era un refugio para los delincuentes, el asilo para los
políticos y la extradición para los delincuentes comunes.
En el campo nuestro en América, hubo cambios violentos de gobierno, golpes
de Estado y el asilo ha sido usado con mucha frecuencia, es más, es propio de
América, muchas veces delincuentes políticos han sido perseguidos por la
justicia por delitos comunes o delincuentes comunes se han querido disfrazar
con el manto de la delincuencia política.

DELITO POLITICO

Tos tratadistas tratan de establecer un concepto que describa seriamente lo

que es el delito político desde el punto de vista jurídico, así técnicamente y
científicamente se defina que es un delito político. Lamentablemente no hay
una definición estricta sobre este tema, así el delito político es contaminado con
actos de muerte, robo, que son delitos comunes, así el delito político se
contamina con delitos comunes y es difícil establecer si el individuo es un
delincuente común o un delincuente político.

Stuart Mill menciona: “Delito político es todo delito cometido durante el curso de
una guerra civil, insurreccionó conmoción política".

Para los subjetivistas: se debe examinar el hecho delictuoso condenado: los

motivos o móviles y la causa final .

Para los objetivistas: es fundamental que el hecho infrinja los derechos

pertenecientes al Estado como potencia pública, su independencia, soberanía,
instituciones, etc.

Se debe agregar un matiz sustantivo para determinar si un delito es político o

no el medio empleado, ¨si es vandálico, de peligro común, contra el derecho de
gentes, no puede recibir la - dignidad de delito político".

La no extradición de los delitos políticos puros es absoluta: El fundamento

radica en la gravedad puramente local y muchas veces circunstancial; del delito
político. El que comete ataca solamente al régimen político en contra del cual
se dirige su atentado, pero fuera del país no constituye peligro ni amenaza
contra el orden, jurídico del Estado que lo acoge”.