Sistema Nacional de

P r o g r a m a c i ó n M u l ti a n u a l y
G e s ti ó n d e I n v e r s i o n e s

Gabriela Carrasco Carrasco

Directora General
Dirección General de Inversión Pública
Ministerio de Economía y Finanzas
D e s p u é s d e 1 6 a ñ o s d e l a exi ste n c i a d e l S N I P, l a
ge sti ó n d e l a i nve rs i ó n p ú b l i ca exh i b e e l s i g u i e nte
desempeño:

1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios

públicos prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la
población.
2. Enfoque inercial y de corto plazo en la programación presupuestal
de los PIP.
3. No se dispone de una metodología, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras
estratégicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones

D e s p u é s d e 1 6 a ñ o s d e l a exi ste n c i a d e l S N I P, l a
ge sti ó n d e l a i nve rs i ó n p ú b l i ca exh i b e e l s i g u i e nte
desempeño:

4. La calidad de los estudios de preinversión no es la adecuada.

5. Los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos se tornan
excesivos.
6. Persistencia de sobrecostos y ampliación de plazos en la ejecución de
los proyectos.
7. Deterioro acelerado de la vida útil de los activos públicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
8. La evaluación y seguimiento ex post que se practica a los proyectos es
insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al Sistema.

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 Fases, actores y funciones del sistema anterior (SNIP)

OPERACIÓN
FORMULACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN
Y MANTENIMIENTO

1. Formula los estudios 1. Viabilidad de los estudios 1. Elaboran y 1. Opera y

de preinversión en los de preinversión en los 3 aprueban los mantiene el
3 niveles de niveles de gobiernos. expedientes activo y servicio
gobiernos (perfil y 2. La DGIP otorga viabilidad técnicos y estudios público solo de
factibilidad, si OPI/ DGIP de PIP con deuda externa definitivos. algunos PIP
corresponde). o interna y administra el 2. Ejecutan los PIP 2. Tiene
2. Elabora TdR y Plan de Banco de Proyectos. declarados viables. competencia

UE
UE
UF

trabajo de estudios 3. Aprueba los TdR y plan 3. Informe de de hacer

de preinversión. de trabajo de verificación de evaluación
3. Levanta las preinversión. viabilidad de PIP expost que no
observaciones de los 4. Seguimiento de 4. Coordinan, realiza
PIP. inversiones. ejecutan y hacen
5. Capacitación y AT seguimiento a las
6. Verificación de viabilidad actividades del PIP.
de PIP

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Fases, actores y funciones de

FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIÓN

1. DGPMIP: Metodologias 1. Formula los proyectos de 1. UE: Elaboran y aprueban los

generales de evaluación ex inversion publica. expedientes técnicos o su
ante y expost, parámetros. 2. Declaran viabilidad de equivalente.
2. Hace la programación proyectos (excepto deuda 2. Ejecutan los PIP declarados

UE/OPMI/MEF
multianual de inversion externa). viables.
publica nacional (incluye 3. Registro de verificación de 3. Coordinan, ejecutan y
DGPMIP

O&M). viabilidad. hacen mantenimiento a los

UF
3. Viabilidad de los proyectos 4. Asumen responsabilidad de servicios del PIP.
con deuda externa. diseño y costos. 4. OPMI: Tablero de control
4. Realiza asistencia técnica. con metas y productos.
5. MEF: Sistema de
5. OPMI: Elabora seguimiento anclado al
programación multianual de presupuesto
cada nivel de gobierno y
seguimiento de inversión.

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Característi cas específi cas de las funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN
Y EVALUACIÓN
Problemas identificados
- Proyectos no están vinculados a una
programación multianual orientada a cerrar
brechas y prioridades.
- La cartera de proyectos no responde a una
visión de desarrollo territorial o sectorial.
- Programación presupuestal de inversiones de
corto plazo (“anual”) y no multianual.
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EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- DGPMIP establece lineamientos de programación
vinculados a cierre de brechas sujeto a techos
presupuestales.
- El sector lidera la programación multianual de
inversiones en los tres niveles de gobierno.
- Vinculación con programación presupuestal.
- Aplicativo informático para la priorización y
programación de proyectos.
 Característi cas específi cas de las funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN
Y EVALUACIÓN
Problemas identificados
- La calidad de los estudios de preinversión es
deficiente, lo que genera reevaluaciones
constantes.
- La UF y la OPI no cuentan con personal
especializado en la materia del proyecto a
formular y evaluar.
- La información que se exige para la formulación
es de difícil acceso y/o agrega poco valor para la
decisión de inversión.
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EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- La UF especializada (sectorial /subnacional) formula y
asume la responsabilidad de la aprobación del proyecto.
- Simplificación de las metodologías y parámetros de
formulación y evaluación, asociados a niveles de
servicios.
- Elaboración de ficha técnica para proyectos “estándar” y
estudios de preinversión para proyectos de alta
complejidad.
- Establecimiento de valores referenciales de costos y
líneas de corte sectoriales.
Característi cas específi cas de las funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN
Y EVALUACIÓN
Problemas identificados
- Alta proporción de sobrecostos y sobreplazos
durante la ejecución de los proyectos, que
conducen a sucesivas reevaluaciones.
- Dificultades en el monitoreo del avance físico de
la ejecución de proyectos.
- Alto porcentaje de proyectos paralizados en la
etapa de ejecución por la participación de los
otros sistemas administrativos, permisos y
autorizaciones.
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EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- Desarrollo de un sistema de evaluación y seguimiento de
los procesos de ejecución física y de ejecución financiera,
en el marco de una gestión por resultados.
- Las OPMI monitorean el avance de la ejecución de los
proyectos y verifican que sea consistente con las pautas y
parámetros técnicos sectoriales.
- Definición más clara del papel del nuevo Sistema en el
proceso de inversión pública con los otros sistemas
administrativos.
C a ra c te r í sti ca s ge n e ra l e s d e

 Se buscará la acreditación de Unidades Formuladoras.

 Se definirá perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.

 Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversión: i) proyectos de inversión pública, ii)

reposición, iii) rehabilitación, iv) ampliación marginal y v) optimización. Esta clasificación
permitirá agilizar la formulación y ejecución de iniciativas de inversión, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.

 Desconcentración de la verificación de viabilidad.

 En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento

técnico contenido en los estudios de preinversión es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promoción de Inversión Privada.

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 C a r a c te r í sti ca s d e l a s f u n c i o n e s d e
Programación Multianual Formulación y Evaluación
de Inversiones - PMI
Los sectores definen los
indicadores de brechas y lo
comunican a los GR y GL
para que elaboren el PMI
Los GR y GL informan a los
sectores sus PMI
Establecen la cartera de
proyectos a ejecutarse
Se presenta al MEF el 30 de
marzo de cada año
Para la incorporación de PIP no
previstos en los PMI
aprobados, la OPMI deberá
justificar y aprobar el OR. De
no contar con marco
presupuestal, no pasa a la
siguiente fase.
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones
Se inicia con la elaboración de
fichas técnicas o estudios de
preinversión, acorde con la
complejidad del proyecto
previsto en el PMI
La UF registra el proyecto en el
Banco de Inversiones, así
como el resultado de la
evaluación
En el caso de PIP con deuda
pública, la OPMI respectiva y
la DGPMI determinan la UF
responsable de la
formulación y evaluación
Ejecución Funcionamiento
Consta de la etapa de
elaboración de expediente
técnico o su equivalente (no
PIP) y su posterior ejecución.
Las modificaciones en fase de Se realizan reportes anuales a
ejecución se registran en el
la OPMI sobre el estado de
Banco de Inversiones. dichos activos.
La entidad titular de dichos
Culminada la ejecución de las
inversiones, la UEI realiza la activos destina los recursos
para la operación y
liquidación física / financiera
y cierra el registro en el mantenimiento.
Banco de Inversiones. La OPMI realiza evaluaciones ex
post, las que se determinaran
mediante directivas de
Si se incorpora mayores
recursos durante el año de acuerdo a la complejidad de
ejecución, se puede ejecutar las inversiones.
proyectos no previstos en el
PMI -previa aprobación de la
OR e informe a DGPMI,
conforme a la normatividad
presupuestaria vigente.
P r i n c i p a l e s d efi n i c i o n e s

 Programa Multianual de Inversiones (PMI)

 Brecha
 Estándares de calidad
 Nivel de servicio
 Meta
 Indicador
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
 Otras inversiones que no constituyen PIP
 Viabilidad

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D i fe re n c i a c i ó n e nt re P I P e i nve rs i o n e s q u e N O
co n sti t u ye n PI P
Inversiones que califican como PIP
 Formación de capital físico, humano, natural,
institucional e/o intelectual que tenga como propósito
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
Todas corresponden a intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de Inversiones
Inversiones que NO califican como PIP
x Optimización: compra de terrenos e inversiones
menores que resultan de hacer un mejor uso de la
oferta existente.
x Ampliación marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pública pero que no modifican
su capacidad de producción de servicios.
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su
vida útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
Ó rga n o s d e l S i ste m a

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual de General de Público
Inversiones (OPMI) Programación
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Público

Unidades Ejecutoras (UE)

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P ro c e d i m i e nto a p l i ca b l e a l o s p roye c to s e n
fo r m u l a c i ó n , eval u a c i ó n o e j e c u c i ó n a l a fe c h a d e
e nt ra d a e n v i ge n c i a d e l a L ey
Según el estado en que se encuentra el PIP en el Ciclo de Inversión, aplica las reglas de
Invierte.pe o se mantiene bajo las reglas del anterior del anterior sistema.

Proyectos que permanecen bajo el SNIP: Proyectos que pasan al nuevo Sistema:

• Proyectos que a la fecha Los demás casos:

cuenten con expediente técnico • Términos de referencia para la elaboración del Perfil
en elaboración o con proceso en elaboración o aprobados
de selección convocado o en • Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de
ejecución física selección convocado
• Estudio de Perfil observado y/o aprobado
• Estudio de Factibilidad en elaboración o con proceso
de selección convocado
• Proyecto declarado viable

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A r ti c u l a c i ón con o t ro s S i ste m a s A d m i n i st rati vo s e n l a
P ro g ra m a c i ó n M u l ti a n u a l

ACTORES PRINCIPALES ROLES RELACIONADOS CON

INVERSIÓN PÚBLICA PROPUESTA
• Ente rector del Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión
Pública.
Rector: Dirección General de • Emite las Directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo de Inversión Pública, y el
Programación Multianual de funcionamiento del Banco de Inversión Pública.
Inversión Pública • Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de la Inversión Pública.
• Elabora la Programación Multianual de la Inversión Pública .

• Elaborar las planes y PESEM, con objetivos, indicadores y metas anuales en el

Centro Nacional de Planeamiento marco del Plan de desarrollo.
Estratégico (CEPLAN) • Hace seguimiento y evaluación de las políticas y planes estratégicos.
Dirección General de Presupuesto • Elabora la programación multianual del presupuesto publico.
Público
• Elabora Informes Multianuales de Inversiones en APP, que son parte de la
Dirección General de Promoción de programación multianual de la inversión pública.
Inversión Privada y Proinversión

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