Doctorado en Gestión

Pública y
Gobernabilidad

Doctorado en Gestión Pública y Gobernabilidad

PIP EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SESIÓN 2: Diferencia – SNIP e INVIERTE.PE

Docente:
Dra. Gladis Maribel Heredia Baca
Correo: gherediab@ucvvirtual.edu.pe
Sub
temas:
1.- Diferencia entre el SNIP e Invierte.pe.
2.- Principales definiciones.
3.- Órganos de Invierte.pe.

Capacidad a lograr:

Analiza las diferencias entre el SNIP e

INVIERTE.PE

Producto:

Informe de trabajo colaborativo, Caso controversial sobre el diagnóstico del

PIP a nivel de PERFIL (IF)
CAMBIOS
QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 Programación
Con 4. Funcionamiento
1

invierte.pe Multianuel.de
inversiones
se mejora (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación
 El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:

NO todas las
inversiones son
consideradas PIP

Solo los PIP se someten Los no PIP se programan

a todo el ciclo de y ejecutan directamente
inversiones
 ¿Qué inversiones
califican como PIP? ¿Qué inversiones no califican como PIP?
 Formación de capital físico, humano, x Optimización: compra de terrenos e inversiones menores
natural, institucional o intelectual que que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar x Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de
o recuperar la capacidad de producción de una entidad pública, pero no modifican su capacidad de
bienes o producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
servicios que el Estado tenga de dicha capacidad en proyectos estándar.
responsabilidad de brindar o de garantizar
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su
su prestación. vida útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la
capacidad de provisión de servicios.
De acuerdo con una evaluación preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejarían de
calificar como PIP. Eso sí, todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se
financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
 Proyectos
Estándar
(Usarán fichas técnicas) Inicialmente se han identificado
51 tipos de inversiones estándar
(entre 70% y 80% del presupuesto
de inversión que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollará progresivamente las
NO estandarizables fichas técnicas necesarias.
(Requieren
estudios de
preinversión)
Órganos y
Funciones
del SNPMGI
(Invierte.pe)
 Órganos de
invierte.pe
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG
Oficina de Programación
k Multianual General de Presupuesto
Público
de Inversiones (OPMI) Programación
Multianual DG
k Unidades Formuladoras (UF) de Endeudamiento
Inversiones y Tesoro
Público
(DGPMI)

k Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

1. Órgano Resolutivo
(OR)
En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la
formulación y evaluación de los proyectos asociados a su
actividad funcional en los tres niveles de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así
como las actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda,
a la DGPMI antes del 30 de marzo.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del
sector, GR o GL, según corresponda, así como a su
responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI
no podrá ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos de los cuales es titular
o prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o
similares, así como la ejecución de las inversiones.
2.
DGPM
I
Es el rector del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) y
brinda asistencia técnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del
ciclo de inversiones, y el funcionamiento del Banco de
Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones,
incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologías y parámetros generales de
evaluación ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post
por muestreo para validar la calidad de la inversión
ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP
del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su
consideración en el PMI.
3.
OPM
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
I Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones
y los reporta a través del Sistema de Seguimiento de
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Inversiones.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Realiza la evaluación ex post de los proyectos
Propone los criterios de priorización de la cartera de de inversión.
inversiones al OR respectivo . Además, cuando
corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones. En el caso del sector, propone metodologías para la
formulación, capacita a los GR y GL sobre estas
metodologías, indica las fuentes de información para
Realiza el seguimiento de las metas de productos e
la formulación y coordina y articula con los GR y GL.
indicadores de resultados previstos en el PMI, y los
reporta de manera semestral y anual en su portal
institucional.
4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación
del ciclo de inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o
los sectores, según corresponda, para la formulación
y evaluación de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios
de Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos
de inversión.
Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no
incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la
ejecución de las inversiones no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y
evaluación a otros GR o GL, respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una
demarcación territorial.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos

PIP como los que no lo son (aquellos de optimización,
ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).
5.
UEI
Es responsable por la ejecución física y financiera de
Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo
las inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la
de inversión pública.
responsabilidad de la ejecución se establece en el
contrato.
Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes
tanto para las inversiones consideradas PIP como para
aquellas consideradas no PIP. Mantiene actualizada la información en el Banco
de Inversiones.
Diferencia entre
el SNIP y
SNPMGI
 Después de 16 años de la existencia del SNIP, la
gestión de la inversión pública exhibe el
siguiente:
Desempeño:
1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios
públicos prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la
población.
2. Enfoque inercial y de corto plazo en la programación presupuestal
de los PIP.
3. No se dispone de una metodología, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras
estratégicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
Después de 16 años la existencia del SNIP, la
gestión de dela pública exhibe el siguiente:
inversión
Desempeño:
4. La calidad de los estudios de preinversión no es la adecuada.
5. Los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos se tornan
excesivos.
6. Persistencia de sobrecostos y ampliación de plazos en la ejecución de
los proyectos.
7. Deterioro acelerado de la vida útil de los activos públicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
8. La evaluación y seguimiento ex post que se practica a los proyectos
es insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al
Sistema.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
Fases, actores y funciones del sistema anterior (SNIP)
OPERACIÓN
FORMULACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN
Y MANTENIMIENTO

1. Formula los estudios 1. Viabilidad de los 1. Elaboran y 1. Opera y

de preinversión en estudios de preinversión aprueban los mantiene el
los 3 niveles de en los 3 niveles de expedientes activo y servicio
gobiernos (perfil y gobiernos. técnicos y público solo de
factibilidad, si OPI/ DGIP 2. La DGIP otorga viabilidad estudios algunos PIP
corresponde). de PIP con deuda definitivos. 2. Tiene
2. Elabora TdR y Plan externa o interna y 2. Ejecutan los PIP competencia

UE
UE
UF

de trabajo de administra el Banco de declarados de hacer

estudios de Proyectos. viables. evaluación
preinversión. 3. Aprueba los TdR y 3. Informe de expost que no
3. Levanta las plan de trabajo de verificación de realiza
observaciones de preinversión. viabilidad de
los PIP. 4. Seguimiento de PIP
inversiones. 4. Coordinan,
5. Capacitación y ejecutan y hacen
AT
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de seguimiento a
6.Inversiones
Verificación de las
 Fases, actores y funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y
EVALUACIÓN
1. DGPMIP: Metodologias 1. Formula los proyectos 1. UE: Elaboran y aprueban
generales de evaluación ex de inversion publica. los expedientes técnicos o
ante y expost, 2. Declaran viabilidad de su equivalente.
parámetros. proyectos (excepto 2. Ejecutan los PIP
2. Hace la programación

UE/OPMI/MEF
deuda externa). declarados viables.
multianual de inversion 3. Registro de verificación 3. Coordinan, ejecutan y
DGPMIP

publica nacional de viabilidad. hacen mantenimiento a

UF
(incluye O&M). 4. Asumen responsabilidad los servicios del PIP.
3. Viabilidad de los de diseño y costos. 4. OPMI: Tablero de
proyectos con deuda control con metas y
externa. productos.
5. OPMI:
4. RealizaElabora
asistencia técnica. 5. MEF: Sistema de
programación multianual seguimiento anclado
de cada nivel de gobierno y al presupuesto
seguimiento de inversión.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Comparación de procesos entre el SNIP e INVIERTE.PE

MEF (2021)
Características y
principales
definiciones
SNPMGI
Características generales de
 Se buscará la acreditación de Unidades Formuladoras.

 Se definirá perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.

 Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversión: i) proyectos de inversión pública, ii)

reposición, iii) rehabilitación, iv) ampliación marginal y v) optimización. Esta clasificación
permitirá agilizar la formulación y ejecución de iniciativas de inversión, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.

 Desconcentración de la verificación de viabilidad.

 En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento

técnico contenido en los estudios de preinversión es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promoción de Inversión Privada.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón

de Inversiones
 Características de las funciones de
Programación
Formulación y
Multianual de Ejecución Funcionamiento
Inversiones - Evaluación
PMI
• Los sectores definen • Se inicia con la elaboración de • Consta de la etapa de elaboración de • Se realizan reportes anuales a la
los expediente técnico o su equivalente (no OPMI sobre el estado de dichos
indicadores de brechas y lo fichas técnicas o estudios de
comunican a los GR y GL para preinversión, acorde con PIP) y su posterior ejecución. activos.
que complejidad del • La entidad titular de dichos
la • Las modificaciones en fase de ejecución
• Los
elaboren
GR el PMI
y GL informan a previsto en el activos destina los recursos para
proyecto se registran en el Banco de Inversiones.
los la operación y mantenimiento.
PMI
• Establecen
sectores suslaPMI
cartera de proyectos • La UF registra el proyecto en el • Culminada la ejecución de las • La OPMI realiza evaluaciones ex
a ejecutarse Banco de Inversiones, así como inversiones, la UEI realiza la liquidación post, las que se determinaran
• Se presenta al MEF el 30 de marzo el resultado de la evaluación física / financiera y cierra el registro en mediante directivas de acuerdo
el Banco de Inversiones. a la complejidad de las
de cada año
• En el caso de PIP con deuda inversiones.
• Para la incorporación de PIP no • Si se incorpora mayores recursos
previstos en los PMI aprobados, la pública, la OPMI respectiva y la
DGPMI determinan la durante el año de ejecución, se puede
OPMI deberá justificar y aprobar el ejecutar proyectos no previstos en el
OR. De no contar con marco responsable de la formulación y
UF
evaluación PMI -previa aprobación de la OR e
presupuestal, no pasa a informe a DGPMI, conforme a la
la siguiente fase. normatividad presupuestaria vigente.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón

de Inversiones
Principales definiciones:
 Programa Multianual de Inversiones
(PMI)
 Brecha
 Estándares de calidad
 Nivel de servicio
Meta
 Indicador
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
 Otras inversiones que no constituyen PIP
Viabilidad

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón

de Inversiones
LA
TRANSICIÓN
 Proyectos • Proyectos que a la fecha cuenten con

que pasan a expediente técnico en elaboración o

con proceso de selección convocado o
en ejecución física.

invierte.pe
• Términos de referencia para la elaboración
Proyectos
del Perfil en elaboración o aprobados.
• Estudio de Perfil en elaboración o con que
proceso de selección convocado.
• Estudio de Perfil observado o aprobado permanecen
en el SNIP
• Estudio de Factibilidad en elaboración
o con proceso de selección convocado.
• Proyecto declarado viable.
 Referencias
Libros
1. MEF (2019), Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones. Resolución Directoral N°001 –
2019 – EF/63.01
2. Decreto Supremo N°242 (2018) Decreto Supremo N°242 – 2018 EF,
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°1252, 30 de octubre
de 2018, diario El Peruano.
3. Decreto Supremo N°284 (2018) Aprueban el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1252, 09 de diciembre de 2018, diario El Peruano.
4. Soto, C., Herrera, J., (2014), El Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) y la Preparación de Proyectos PIP, Cuarta Edición.

Links de interés
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