PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR EN
EL COA
Expositor: Ab. José Sebastián Cornejo Aguiar.
 ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO :
• Después de la Revolución francesa de 1789, nace el derecho administrativo, una vez
que la monarquía había sido superada en el nuevo escenario sin rey, sin súbditos,
configurándose el Estado, reconociendo a los ciudadanos y a los administrados.
• En el Ecuador surgieron las normas del Estado y para las instituciones públicas, en un
principio se contaba tan solo con leyes que regulaban el manejo de la hacienda, las
cuales fueron extraídas y aplicadas “literalmente” de la ley colombiana de 1925.
• Más adelante, se empezó a regular la “administración financiera, los presupuestos, el
servicio civil y carrera administrativa, homologación de sueldos y el sistema de
contratación pública ecuatoriana
• Con esta ley se empieza a establecer cuáles serían las autoridades que velarían por el
servicio administrativo, nombrando “intendentes, gobernadores, jefes políticos
municipales y parroquiales”
 • DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
• Mientras que el Derecho Administrativo sancionador ha experimentador un
derecho punitivo pre Beccariano, que se erige sobre la base de los Derechos
Fundamentales.
• Se aprecia un crecimiento exponencial de la cantidad de órganos administrativos.
• El Estad tiene el deber jurídico de actuar a fin de evitar riesgos a terceros.
• El Derecho Sancionador tiene como finalidad mantener el orden del sistema y
reprimir por medios coactivos aquellas conductas contrarias a las políticas del
ente estatal.
• Los sujetos del derecho administrativo son el Estado, la administración pública y
los ciudadanos. Uno de los objetivos del derecho administrativo es el bien
común, y sobre todo el proteger a los ciudadanos y garantizar sus derechos.
 Derogatorias con la entrada en vigencia del COA
Ley de Modernización Arts. Del Código
del Estado, Arts. Ley Orgánica de Arts. Ley Orgánica de
Orgánico Monetario y
Privatizaciones y Comunicación Telecomunicaciones
Financiero.
Prestación de Servicios (57 y 59) (126-129; 134-135)
Públicos (22, 54,73,269,277,278)

Ley Orgánica de Todas las disposiciones

Todas las disposiciones
Donación y Trasplantes Arts. COOTAD concernientes al
concernientes al
de Órganos Procedimiento
(350- 353) Procedimiento
Administrativo
(Cap. I y II Titulo IV) Administrativo
Sancionador

Todas las disposiciones

concernientes a recursos
en vía administrativa,
caducidad y
prescripción.
 CONTRADICCIONES EN EL COA
El COA entra en vigencia luego de 12
meses, fecha publicación (07/ Julio/2017)
Los Procedimientos
Los Procedimientos se
Administrativos
encuentren en trámite a
Sancionadores iniciados
la fecha de vigencia,
con anterioridad a la Se deben o no caducar
continuaran
vigencia caducan en 6 los Procedimientos?
sustanciándose con la
meses desde la fecha de
norma anterior.
publicación
(D. Transitoria 2)
(D. Transitoria 3)
 Normas Generales del Procedimiento
Administrativo.
Las Normas contenida en el Titulo Los procedimientos para el
I, se aplican al Procedimiento Ejercicio de la Potestad
Administrativo, especiales y para Sancionadora y ejecución coactiva corresponde a la administración
la provisión de bienes y servicios son especiales y se regulan en el
públicos. libro Tercero.
(Art. 134 primer Inciso COA) (Art. 134 tercer Inciso COA)
Cuando se trate del ejercicio de
potestades sancionadoras o de
determinación de
responsabilidades de la persona
interesada la carga de la prueba le
pública.
( Prueba testimonial y pericial)
Arts. 195- 200)
Estas Normas se encuentran en
el Libro II SON O NO
APLICABLES?
 Referente Actuaciones Orales y
Audiencias.
La Adm .pública puede
La Adm .pública RESULTADO:
convocar a las
convocara a una AUDIENCIA
Audiencias que
Audiencia dentro del OBLIGATORIA EN
requiera de oficio o a
Periodo de Prueba, INSTRUCCIÓN
petición de Parte (Esta
para interrogar a ROMPE PRINCIPIO
competencia en
peritos y testigos DE
Facultativa)
Art. 197 COA IMPARCIALIDAD
Art. 137 COA
 SISTEMA ORAL ECUATORIANO:
 Constitución de 1945, 1967, 1979, 1998 Establecen que en lo posible el sistema
procesal será verbal, mencionando que “Las leyes procesales propenderán a la
simplificación y eficacia de los trámites, adoptando en lo posible el sistema
verbal,; disponiendo que "La sustanciación de los procesos, que incluye la
presentación y contradicción de las pruebas, se llevará a cabo mediante el sistema
oral, de acuerdo con los principios: dispositivo, de concentración e inmediación.”
 2008 “La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevará a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los
principios de concentración, contradicción y dispositivo”
• El artículo 8.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos
• El Artículo 10º de la Declaración Universal de Derechos Humanos
• Artículo 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 VENTAJAS DE LA ORALIDAD
• a) “Plena vigencia del principio de inmediación, pues el proceso se realiza en
forma dialogal y conforme su naturaleza humana, debido a que se encuentran
presentes en la audiencia, las partes procesales, sus abogados, testigos, peritos, en
fin todas las partes procesales participando y dialogando en un mismo acto
procesal, para llegar a la verdad material.(…)”
• “(…)c) Se verifica una concentración de los actos procesales en la audiencia,
eliminándose la dispersión de los mismos, para evitar el retardo con otros actos
procesales como continuas notificaciones a las partes.
• d) Se cumple el principio de Publicidad de las actuaciones, puesto que las
audiencias son abiertas al público, salvo ciertas excepciones. (…)”
 Principios Generales en el COA
Principio de Eficacia.
Función fines previstos en
marco competencias.
Art. 3
Principio de Jerarquía:
Estructura y organización del
Estado de forma escalonada
Principio de Eficiencia:
Faciliten ejercicio derechos
personas sin dilaciones (Art.
4)
Principio de
desconcentración:
Distribución objetiva de
funciones en una misma
administración.
Art. 7
Principio de Calidad:
Satisfacer necesidades y
expectativas de las personas
(Art. 5)
Principio de
Descentralización:
División objetiva de funciones
y subjetiva de órganos en
diferentes Adm. Publicas.
Art. 8
Principio de Coordinación:
Competencias en forma
racional y ordenada.
Art. 9
Principio de Transparencia:
Personas acceden información
pública.
Art. 12.
Principio Responsabilidad:
Estado responde por daños o
deficiencia / Servidor
responde por acción u omisión
doloso o culposo.
Art. 15
Principio de Participación:
Personas influyen mediante
mecanismos.
Art. 10
Principio de Evaluación:
Propiciar canales de
evaluación satisfacción.
Art. 13
Principio de
Proporcionalidad:
Decisiones en justo equilibrio.
Art. 16
Principio de Planificación:
Actuaciones sobre base de
objetivos, métodos y recursos.
Art. 11
Principio de Juridicidad:
Se somete la Actuación Adm ,a
la CRE, Instrumentos
Internacionales,
Jurisprudencia.
Art. 14
Principio Buena Fe:
Comportamiento Legal
Adecuado.
Art. 17
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de Tipicidad:
Son infracciones administrativas las
acciones u omisiones previstas en la ley
Art. 29 COA
Principio de Irretroactividad:
Hechos que constituyen infracción
administrativa sancionados con ley
vigente.
Disposiciones producen efecto
retroactivo cuando favorezcan al
infractor.
Art. 30 COA.
 CONCEPTO DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
• “…toda decisión desfavorable
impuesta por la Administración
SANCIÓN a un administrado” por el
ADMINISTRATIV
A cometimiento de una infracción
debidamente tipificada en una
norma legal vigente.
 Sanciones de la LOSNCP (Art. 106)
•Las infracciones previstas serán sancionadas con la suspensión en el Registro Único de
Proveedores por un lapso entre 60 y 180 días /La reincidencia con suspensión en el
mismo registro de entre 181 y 360 días, sin perjuicio de las demás sanciones, que para
cada infracción, se establezcan en las respectivas normas.
• “a. No actualizar la información en el Registro Único de Proveedores dentro del
término de diez días de producida la modificación;
• b. Participar en uno o más procedimientos de contratación, sin estar habilitado en el
Registro Único de Proveedores, salvo que se trate de un procedimiento exento de este
requisito;
• c. Proporcionar información falsa o realizar una declaración errónea dentro de un
procedimiento de contratación, inclusive, respecto de su calidad de productor
nacional.
• d. Utilizar el portal para fines distintos de los establecidos en la ley o el reglamento.”
 PRINCIPALES INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS EN EL GAD QUITO
• INFRACCIONES LEVES Del 10% al 21 %, de un RBU
• Pasear a sus perros por las vías y espacios públicos sin collar y
Ord. sujetos sin trilla.
• No mantenerlos con una identificación visible.
048: • INFRACCIONES GRAVES 45% al 90% de un RBU
• Mantener un número de animales de compañía al que le
FAUNA permita cumplir satisfactoriamente con las normas de bienestar
URBAN animal.
• No cumplir con el calendario de vacunación determinado
A • INFRACCIONES MUY GRAVES 10 RBU
• No cubrir todos los gastos médicos, prótesis y daños
psicológicos de la o las personas afectadas por el daño físico
causado por un animal
 • Contravenciones de Primera clase, 20% RBU:
• Tener sucia y descuidada la acera del frente correspondiente
a su domicilio, negocio o empresa.
• No colocar la basura en la vereda correspondiente, sin
utilizar los recipientes autorizados por la Municipalidad.
Ord. 332: • Contravenciones de Segunda clase, 50% RBU:
• Utilizar el espacio público o vía pública para cualquier
RESIDUO actividad comercial sin la respectiva autorización municipal.
S • Ocupar el espacio público, depositar o mantener en él
SÓLIDOS materiales de construcción y escombros.
• Contravenciones de Tercera clase, 2 RBU:
• Abandonar en el espacio público vía pública animales
muertos o despojos de aves u otros animales.
• No limpiar, sanear, o cercar los lotes baldíos.
 • INFRACCIONES LEVES, 10 RBU
• El organizador o responsable que permita durante la
realización de un espectáculo deportivo masivo, la
colocación de personas en accesos, salidas, vías de
evacuación, pasillos, corredores, y gradas de circulación del
Ord. 267, escenario.
ESPECTÁCULO • INFRACCIONES GRAVES, 20 RBU
S PÚBLICOS • El propietario del escenario deportivo, organizador del
DEPORTIVOS evento o persona que bloquee o cierre en forma permanente
MASIVOS las puertas o portones de acceso y salida de los escenarios
deportivos, mientras hayan espectadores en el interior del
mismo.
• INFRACCIONES MUY GRAVES 50 RBU
• Instalen puestos que superen el aforo certificado, sin
autorización previa.

Ord 125,
EJERCICIO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
SIN LICENCIA
CATEGORÍA I, MULTA DE 1 RBU A 4 RBU.
CATEGORÍA II, DE 5 RBU  A 8 RBU
CATEGORÍA III, DE 9 RBU A 15 RBU.
Ord 432,
Ord. 282,
CONSTRUCCIONES SIN AUTORIZACIÓN
DE AUTORIDAD COMPETENTE ABOLADO PÚBLICO, GRAFITIS,
FACHADAS Y ACERAS
“…EN LAS EDIFICACIONES DE HASTA 120
M2 totales de construcción, el valor de la multa se INFRACCIONES LEVES, 30% de un RBU
multiplicara por un factor de 0,0002 por cada 1.- Incumplan las obligaciones respecto al uso y
metro cuadrado de la edificación...”. cuidado de las aceras´…
“…EN LAS EDIFICACIONES QUE SUPERAN INFRACCIONES GRAVES, 2 RBU
120M2 HASTA LOS 240 M2 Se multiplicará por Incurran en las prohibiciones respecto del uso,
un factor de 0,0004 intervenciones y usufructo de las aceras…
“…EN LAS EDIFICACIONES QUE SUPERAN INFRACCIONES MUY GRAVES 4 RBU
240 M2 HASTA LOS 600 M2 se multiplicará por
un factor de 0,0008 No den cumplimiento, dentro del plazo estipulado,
con las actas de verificación para ejecutar obras de
” EN LOS CASOS DE EDIFICACIONES QUE mantenimiento o rehabilitación en aceras, emitidas
SUPERAN LOS 600 M2 DE, (50 R.B.U) por la AMC.
CORRECTIVOS:
 Términos y Plazos en el COA
• Los términos se entienden como máximos y son obligatorios; solo pueden fijarse en días.
• Los plazos solo pueden fijarse en meses o años, se prohíbe fijación en horas.
• Computo de términos y plazos:
• 1.- Notificación acto administrativo; ( Se considera notificado transcurrido 10 días Medios de comunicación) Se debe
enviar a notificar 3 días posteriores emitido el acto
• 2.- Efectuada la diligencia o actuación;
• 3.- Presentada la petición o documento al que refiera el plazo o termino;
• 4.- Estimación o desestimación por silencio administrativo.
• Se excluyen del computo los términos los días sábado, domingo y declarado feriados.
• Si en el mes del vencimiento no hay día equivalente aquel que comienza el cómputo se entiende que expira el último día
del mes.
• Se puede conceder ampliación de términos siempre que estos ni excedan de la mitad de los mismos, cuando se presente
antes del vencimiento.
• No es susceptible de recurso la decisión de ampliación.
• En la tramitación abreviada se reducen los plazos a la mitad que los ordinarios ( No procede en Sancionadores/ coactivos)
Suspensión de Términos y Plazos ( Art. 162)
1.- Subsanación de
deficiencias y aportación 3.- Pruebas técnicas o
de elementos necesarios análisis contradictorios
(10 días salvo que otra 2.- Solicitud informes /
dirimentes que deben ser
norma determine lo Correr traslado ( 3 MESES)
incorporados al exp.( 3
contrario) MESES)

4.- Negociación para

5.- Caso Fortuito o fuerza
alcanzar terminación
mayor
convencional. ( 3 MESES)
VALORACIÓN DE LA PRUEBA

}
 1. GENERALIDADES

TEORÍA GENERAL DE LA PRUEBA

1.GENERALIDADES

Tiene que ver con la demostración, por los medios probatorios que establece la ley, para
determinar con certeza que lo que se señala en el proceso es verdadero o falso. Pero la teoría
de la prueba no se limita a ese aspecto, sino que además, se refiere a los medios de prueba,
que las partes pueden hacer uso, para que lleven al convencimiento, de lo que señalan es
verdad

Parte fundamental de la teoría de la prueba es el estudio de varios

aspectos tales como la determinación de los medios de prueba; su
admisibilidad; y el valor probatorio de los mismos.
2.-

2.- DE LA
PRUEBA

2.1 CONCEPTO Sentis Melendo, prueba, deriva del latin probatio o

probationis, que a su vez procede del vocablo probus que
significa: bueno, por tanto, resulta que prueba es bueno y
se ajusta a la realidad;  o, probar  consiste en  verificar  o
demostrar la autenticidad de una cosa.

Díaz De León: “La prueba se traduce  en la necesidad

ineludible de demostración, de verificación  o
investigación  de la verdad  de aquello que  se ha
afirmado en el proceso…”.
2.2.QUÉ SE En todo proceso se
PRUEBA. prueban afirmaciones
que hacen las partes

2.3. CON QUÉ Con los medios de prueba es

SE PRUEBA. toda actuación con los cuales las
fuentes se incorporan al
proceso;

2.4.QUIÉN Quienes deben presentar la

PRUEBA. prueba, son las partes
procesales.
2.5. PARA Las pruebas que se presentan
QUIÉN SE en el Juicio, son para el
PRUEBA. proceso

T
Toda prueba debe tener relación al
2.6. CÓMO hecho del proceso, al objeto de este
SE PRUEBA que se centra en torno a la petición de
la misma y a las excepciones.
 3. PRINCIPIOS GENERALES

UNIDAD La prueba, está compuesta de diversas piezas, sin embargo , se

DE LA la puede considerar como una sola y, sobre todo, debe ser
PRUEBA apreciada en su conjunto

COMUNIDA
D DE LA La prueba introducida en forma legal y oportuna, no
PRUEBA - pertenece a la parte que la solicita , sino al proceso
ADQUISICIÓ
N

LEALTAD
Y La prueba no debe usarse para ocultar o deformar la realidad,
PROBIDAD para tratar de inducir en error o engaño, sino que se debe
O actuar con lealtad y probidad o veracidad, que debe provenir
VERACIDA de la iniciativa de las partes intervinientes.
D
 CONTRADICCI La parte contra quien se opone una prueba, debe
ÓN DE LA gozar de la oportunidad procesal para conocerla
PRUEBA
y discutirla,

NATURALIDAD, ESP
ONTANEIDAD  Y Rechazo de la prueba ilícita, que sería la prohibida por la ley,
LICITUD DE LA en especial, porque viola los derechos de la persona humana.
PRUEBA Y DEL Y se podría agregar, aunque interfiere con otros principios (de
 RESPETO A LA ambos grupos), la que viola las garantías del debido proceso
PERSONA HUMANA legal y de la defensa.

La convicción tiene que conformarse libremente, teniendo

EVALUACIÓN
como base las pruebas aportadas debida, constitucional y
O
legalmente por las partes en el proceso, para que de esta
APRECIACIÓ
manera sean valoradas
N DE
LA PRUEBA
IGUALDAD DE Las partes disponen de idénticas oportunidades para presentar o pedir
OPORTUNIDAD la práctica de pruebas. Es un aspecto del principio general de la
ES igualdad de las partes ante la Ley procesal

FORMALIDA La prueba está revestida de requisitos extrínsecos e intrínsecos. Los

DY primeros se refieren a las circunstancias de tiempo, modo y lugar; los
LEGITIMIDA segundos contemplan la ausencia de vicios, como dolo, error,
D violencia y de inmoralidad en el medio

Limitación a la libertad de la prueba, significa que el tiempo y el

PERTINENCIA,
trabajo de los funcionarios judiciales y de las partes en esta etapa del
IDONEIDAD O
proceso no debe perderse en la práctica de medios que por sí mismos
CONDUCENCI
o por su contenido no sirvan en lo absoluto para los fines propuestos
A Y UTILIDAD
y aparezcan claramente improcedentes o no idóneos.
 Dado el fin de interés general que radica en el proceso y en la
GRATUID prueba, lo ideal es que el Estado satisfaga el servicio público
AD DE LA de de manera gratuita sin embargo en el COA, se establece
que será a costas del que la solicita
PRUEBA

ADMISIBI
LIDAD DE Es aquel que se funda en la ley que la permite, caso contrario
LA no procede. Sobre todo cuando la admisibilidad se refiere al
PRUEBA medio probatorio.

DISPONIBI
Es necesario que la prueba exista para ser usada”, Pero esto
LIDAD DE no solo se limita a este particular sino a que las mismas partes
LA procesales puedan incorporar medios probatorios o prescindir
PRUEBA de ellos
 La prueba tiene que establecer claramente el hecho
NECESIDAD fundamental que se exige en el proceso, de allí que, si la
DE LA prueba trata de demostrar hechos que no se encuentran en
PRUEBA disputa deviene en improcedente y no puede ser aceptada

Las pruebas que se permiten presentar en el proceso son

LICITUD DE aquellas que la Constitución y la ley permite, en cambio si
LAS se presentan pruebas que la ley no permite y que se las
presenta vulnerando los derechos de las personas, estas
PRUEBAS pruebas son ilícitas y no tienen su razón de ser y no deben
ser tomadas en cuenta.
 AUTOR - Se refiere a la responsabilidad que tienen las
RESPONSAB partes para demostrar o probar los hechos que
ILIDAD alegan en el proceso.

las partes tienen que practicar la prueba en presencia de la

DE autoridad, toda vez que así tendrá mayor conocimiento,
INMEDIACI percepción y prestará mayor atención a las pruebas que
ÓN cada parte incorpore, así como también podrá escuchar las
impugnaciones u objeciones que se hagan a la misma
 4. MEDIOS. CLASIFICACIÓN,
VALORACIÓN, DESAPARICIÓN DE LAS
PRUEBAS.

LOS MEDIOS DE PRUEBA. DEFINICIÓN

Falcón (2003), señala que

Jauchen, “Medio de
los medios de prueba son
prueba es el método
los instrumentos,
por el cual se obtiene
mediante los cuales
el conocimiento del
extraemos el
objeto de prueba”
conocimiento de las
fuentes para el proceso”.
 4.2. CLASIFICACIÓN

Son fuentes, su presentación se hace en la forma establecida por

la ley procesal, que contempla la manera de comprobar la
DOCUMENT autenticidad en caso de desconocerse un documento privado o de
AL impugnarse el instrumento público.

Los hechos que resulten de la documentación, archivo registros,

DE
de informes, son fuentes; el oficio requiriendo el informe y la
INFORMES contestación a tal requerimientos son los medios

La relación de los hechos con el testimonio que sobre los

DE mismos narra la parte procesal solicitada con juramento. La
confesión es la “declaración solemne que hace una persona
CONFESIÓN
(Coello)
 El testigo es la fuente entre tanto su declaración es el medio de
DE prueba. Zavala Baquerizo “Testigo es toda persona física que
TESTIGOS rinde una declaración ante el titular del órgano jurisdiccional
penal,

Parra “el dictamen pericial es un medio de prueba que consiste

en la aportación de ciertos elementos técnicos, científicos o
DE artísticos que la persona versada en la materia de que se trate
PERITOS hace para dilucidar la controversia, aparte requiere de especiales
conocimientos”

Reconocimiento que el juez hace de los lugares o cosas sobre las

RECONOCIMIE
que versan el reconocimiento, estos son fuentes, mientras que la
NTO JUDICIAL diligencia y el acta son los medios de prueba. (Quiceno Álvarez)
 4.3.- CLASIFICACIÓN DE LA PRUEBA.

PRUEBAS
Son aquellas que ponen en contacto inmediato con la cosa o hecho que
DIRECTAS se quiere demostrar; se encuentra bajo los sentidos o percepción directa

PRUEBA Es aquella en la cual no hay inmediación entre la percepción y el hecho

objeto de la prueba, como la prueba testimonial, en la cual la
INDIRECT inmediación se realiza con el testigo, pero no con el hecho sobre el cual
A rinde la declaración el testigo

Son aquellas que se refieren a la práctica dentro de un proceso tomando

PRUEBA
el concepto en sentido general ya sea directamente por el juez o por
JUDICIAL funcionario jurisdiccional comisionado
 PRUEBA La prueba extrajudicial es la que las practica fuera de las instancias
EXTRAJUDICI judiciales.
AL

PRUEBA
Es aquella preparada de antemano para hacerse nacer el derecho y
PRE
establecer su existencia o su extinción y modalidades, existiendo antes
CONSTITUI del proceso
DA

Es la misma prueba que se forma dentro del curso de un litigio a

PRUEBA
instancia de parte, sin que exista de antemano como para que genere
EVENTUAL algún efecto
 Esta integrada solamente por un elemento de convicción que constituye
PRUEBA
una unidad material y formal, sin que pueda ser fraccionada ni por
SIMPLE lógica ni jurídicamente

Integrada por varios elementos probatorios que se conjugan para

formar la certeza sobre ciertos hechos debatidos, elemento que puede
PRUEBA tener distinto origen y naturaleza, pero que concurren a una afirmación
COMPUEST o negación en cuanto a determinados hechos
A
 PRUEBA
Cuando la ley exige para establecer cierta situación jurídica una
PRINCIPA determinada prueba
L

PRUEBA
Establece que si falta la principal por algún motivo justificado puede
SUPLETO ser suplida por otra
RIA
 5. TACHA DE TESTIGOS

QUE ES TESTIMONIO.- Es un
medio de prueba que consiste en el
relato de un tercero, que hace frente
al juez sobre el conocimiento que
tiene de hechos en general.
 
“TESTIGO.- Es el narrador de una
experiencia”, Carnelutti, es el llamado a
declarar, según experiencia personal a
cerca de un hecho” conforme lo define
Mitermayer. (de la Rúa)

Qué significa Tacahar.- Impugnación que hace un litigante sobre las condiciones
personales o las declaraciones de un testigo, a efectos de anular o de disminuir su
valor probatorio, ya sea por falta de idoneidad, ya sea por tener interés a favor de la
otra parte o por su relación de parentesco o amistad con ella o bien enemistad con
la parte que formula la tacha.
 6.- EXIGENCIAS A SUPERAR PARA TENER VALOR
PROBATORIO LAS DECLARACIONES
TESTIFICALES Y LAS EXCEPCIONES A LA
EXCLUSIÓN

6.1. EXIGENCIAS A SUPERAR PARA TENER VALOR

PROBATORIO LAS DECLARACIONES TESTIFICALES

En el desarrollo de un, proceso muchas veces
la única prueba de cargo resulta ser la
manifestación del propio agraviado que se
convierte en único testigo-, con lo que se
convierte a la valoración probatoria en una
verdadera encrucijada.
Las garantías de certeza serían las siguientes:
a) Ausencia de incredibilidad subjetiva. Es decir, que
no existan relaciones entre agraviado e imputado
basadas en el odio, resentimientos, enemistad u otras
que puedan incidir en la parcialidad de la deposición,
que por ende le nieguen aptitud para generar certeza.
b) Verosimilitud, que no sólo incide en la coherencia y
solidez de la propia declaración, sino que debe estar
rodeada de ciertas corroboraciones periféricas, de
carácter objetivo que le doten de aptitud probatoria.
c) Persistencia en la incriminación, con las
matizaciones que se desarrolla en la prueba.
 6.2. EXCEPCIONES A LA EXCLUSIÓN DE LA
PRUEBA

La invalidez de los actos obtenidos en violación a derechos y

garantías constitucionales  se denominan reglas de exclusión,
así mismo la transmisión de este efecto a los que sean su
consecuencia  se le conoce como los frutos del árbol  venenoso
o del árbol envenenado.
 7.- LAS TÉCNICAS O SISTEMAS PARA VALORACIÓN
DE LA PRUEBA

7.1.-  EL SISTEMA DE LAS PRUEBAS LEGALES

La Ley índica, por anticipado, el valor o grado de eficacia que tiene cada medio probatorio. El Juez
no tiene libertad de apreciación, sino que, ante determinada prueba le deberá atribuir el valor o
eficacia que índica la ley.

1. – Testimonio de un testigo intachable: valía "media prueba";

 
2. – Testimonio de un testigo sospechoso: valía "menos de media prueba";
 
3. – Testimonio de un testigo intachable y de uno sospechoso: valía "más media prueba";
 
4. – La declaración de un solo testigo, carecía de valor probatorio y no servía para probar el hecho
("testisunus, testisnullus"), requiriéndose por lo menos la declaración de 2 testigos intachables y
cuyas manifestaciones fuesen concordantes.
 7.2.- SISTEMA DE LA LIBRE
CONVICCIÓN.

En este sistema se otorga absoluta libertad al Resolutor; éste puede apreciar con entera
libertad las pruebas e incluso apartarse de ellas, dictando la resolución conforme a lo que
le dicta su conciencia o íntima convicción.
 7.3.- SISTEMA DE LA SANA CRÍTICA. (SANA
LÓGICA)

La expresión sana crítica es una construcción nominal sustantiva, en la cual el

adjetivo “sana” calificada una cualidad permanente de “crítica”. El adjetivo
sano con el sustantivo critica significa: “libre de error y de vicio; principios
sanos, doctrina, crítica sana”.

Conforme a este sistema, se tiene libertad para apreciar el valor o grado de eficacia de las
pruebas producidas. Pero; el sistema no autoriza a valorar arbitrariamente, sino que por el
contrario, le exige que determine el valor de las pruebas haciendo un análisis razonado de
ellas, siguiendo las reglas de la lógica, de lo que le dicta su experiencia, el buen sentido y el
entendimiento humano.
 7.4. REGLAS DE LA SANA CRÍTICA,

7.4.1.- Reglas de la experiencia

El proceso por el cual se llega a ser hombre se produce en una interacción con
un ambiente. Este convencimiento cobra significado si se piensa que dicho
ambiente es tanto natural como humano. El hombre así desarrollado se
familiariza con los acontecimientos naturales y aprende a interpretarlos, otro
tanto, ocurre con los comportamientos humanos.

Todas las creaciones del hombre, es decir realizadas por él, permiten una
interpretación más o menos uniforme por varios, que genera el sentido común.
El mundo del hombre (de la vida), es intersubjetivo desde el comienzo.
En el caso de materia civil y administrativa, las reglas de la sana crítica son las
siguientes:
 
1. Los hechos alegados en tiempo y forma;
2. Los hechos controvertidos;
3. La prueba tasada;
4. Ordenamiento estático de los medios probatorios;
5. La faz dinámica de los medios. El medio idóneo;
6. Las pruebas en su conjunto;
7. Las presunciones como amalgama;
8. La duda y la carga de la prueba; y,
9. La persuasión y la argumentación.
 7.4.2.- El conocimiento.

Entre los esfuerzos para lograr una visión general, ante la decadencia de los estudios filosóficos se
abrieron varios caminos; entre ellos se destacó “la teoría del conocimiento”, como una actividad
independiente. Esta teoría es la actitud intelectual de aprehensión, por medio de los sentidos de la
información referente a entes concretos y abstractos y sus relaciones, así como también los
fenómenos que se producen respecto de ellos.

Requisitos fundamentales
 
1. El RACIONAL, por cuanto se lo adquiere por medio del uso de la razón, de acuerdo con los
criterios de la filosofía kantiana.
2. SISTEMÁTICO, por cuanto el conocimiento se lo debe adquirir por medio de un proceso
ordenado, con metodología, consecuente.
3. EXACTO, los resultados que se lleguen a obtener por medio de dicho procedimiento tienen
que ser exactos, es decir, que no dejen lugar a dudas a no ser para su perfeccionamiento o
adelanto de la ciencia.
4. VERIFICABLE, los resultados obtenidos pueden verificarse utilizando cualquiera de las
técnicas reconocidas en la investigación científica.
5. La unión de estas cualidades hacen que el conocimiento científico sea, FALIBLE.
Mediante la teoría del conocimiento se puede tener:

1. El conocimiento científico que tiene un amplio valor del manejo de la prueba.

2. Los elementos fácticos son fundamentales para la defensa.
3.  El Resolutor debe conjugar los elementos fácticos con los científicos.
4.  El éxito de la prueba radica en las razones de convencimiento.

Lo que a su vez permite:

1. LA MANIFESTACIÓN FORMAL A TRAVÉS DEL MEDIO.- Es decir como llega la
prueba al Resolutor: Mediante testimonios, presentación de un video, un
reconocimiento de lugar o evidencias, etc.
2.  EL CONTENIDO SUSTANCIAL O ESENCIAL Es decir, de lo que llegue como
información, debe tomar en cuenta lo importante, pues puede ser que exista información
que no sea relevante para la resolución.
3.  EL RESULTADO SUBJETIVO DE LA PRUEBA.- Se refiere a la convicción acerca
de la presentación de la prueba, para la aplicación de las reglas de la Sana Crítica.
 7.4.3.- Higiene Mental

Couture, señala: La sana crítica es la unión de la lógica y de la experiencia, sin excesivas

abstracciones de orden intelectual, pero también sin olvidar esos preceptos que los filósofos
llaman de higiene mental, tendientes a asegurar el más certero y razonamiento".

Reglas nos conducen al descubrimiento de la verdad por los medios que aconseja la recta
razón y la lógica, vale decir, el criterio racional puesto en ejercicio, ya que en la estructura
esencial del fallo, deben respetarse los principios fundamentales del ordenamiento lógico,
las leyes de la coherencia y la derivación; las reglas empíricas de la experiencia, el sentido
común y la psicología, todos ellos considerados como instrumentos del intelecto humano
que permiten la aproximación a la certeza.
ACTUACIONES PREVIAS:
 ACTUACIONES PREVIAS: ( 175-
179)
• A petición de la persona interesada o de oficio, con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
• Determina, con la mayor precisión, los hechos susceptibles de motivar la iniciación del procedimiento administrativo,
identificación persona que pueda resultar responsable y circunstancias relevantes.
• Únicamente los órganos competentes podrán disponer la investigación, averiguación, auditoría o inspección en la
materia.
• Como conclusión de las actuaciones previas se emitirá un informe que se pondrá en conocimiento partes, dentro de
los 10 días posteriores a su notificación, que podrán prorrogarse hasta por 5 días más, a petición de la persona
interesada.
• Cuando la administración pública estime que la información o los documentos, pueden servir como instrumentos de
prueba, pondrá a consideración de la persona interesada, en copia certificada, para que manifieste su criterio.
• El criterio de la persona interesada será evaluado por la administración pública e incorporado íntegramente en el
correspondiente informe con el que se concluye la actuación previa.
• Una vez iniciadas las actuaciones previas, la decisión de inicio del procedimiento se notificará en el plazo de 6
meses contados desde el acto administrativo con el que se ordenan las actuaciones previas, a cuyo término caduca el
ejercicio de la potestad pública sancionadora.
Medidas Provisionales de Protección( Art. 180-
182)
CLAUSURA DE
SECUESTRO / ESTABLECIMIENTOS/ DESALOJO DE PERSONAS/
RETENCIÓN/ SUSPENSIÓN DE LA LIMITACIONES O
PROHIBICIÓN DE ACTIVIDAD/ RESTRICCIONES DE
ENAJENAR RETIRO DE PRODUCTOS, ACCESO
DOCUMENTOS O BIENES

Restricción libertad de
tránsito/ Acceso información
personal/ Violabilidad de Solicitud presentar a juzgador
domicilio ( Art. 66, num 14,19 contravenciones , en 48 emite
y 22 C.R.E) con orden análisis de la acción
judicial.
 • De oficio o a petición de parte antes de iniciar el
procedimiento administrativo cuando se trate de:
Procedencia • Medida Urgente/ Necesaria y proporcional/ no se
y fundamente en meras afirmaciones.
Prohibición • Estas serán confirmadas, modificadas o
Medidas levantadas en la decisión de inicio en no mayor
Provisionale 10 días desde adopción.
s. • Si no se inicia en 10 días proceso quedan sin
efecto.
(Art. 181- • No se puede adoptar medidas cuando vulneren
182) violación derechos constitucionales.
 Medidas Cautelares ( Art 189- 191)
• Son las mismas que las medidas de Protección
• Se dictan si iniciado el procedimiento existen elementos de juicio
suficientes para que el órgano administrativo pueda adoptar de oficio o a
petición de parte a fin de asegurar la eficacia de la resolución.
• Pueden ser sustituidas o revocadas durante la tramitación.
• La caducidad extingue la medida cautelar.
 PLAZOS PARA
CADUCIDAD
2 Meses desde el
día siguiente al
2 Meses contados
inicio del 6 Meses contados
a partir de la
procedimiento de desde el acto 30 Días, falta de
expiración del
revisión de oficio administrativo con Resolución en
plazo máximo
( Tutela y Auto el que se ordenan procedimientos de
para dictar el acto
tutela); sin actuaciones oficio ( 207 y 208)
administrativo
dictarse el acto previas ( Art. 179)
(Art 213)
administrativo.
( Art 132)
 PRESCRIPCIÓN DE LA FACULTAD
SANCIONADORA
Se interrumpe
con ejecución de
sanción/ Si se
Operan desde la
paraliza la
comisión del
ejecución de la
1 año para 3 años para 5 años hecho / Desde el
sanción por más
infracciones leves infracciones infracciones muy conocimiento
de un mes por
( Art. 245) graves (Art. 245 graves cuando la
causas no
información
inculpables al
estaba oculta
imputado, se
reanuda el plazo
de prescripción
Características del Procedimiento Sancionador
1.- Inicia de oficio,
petición de orden 2.- Distingue una función
3.- No hay sanción sin
superior, petición instructora de una
procedimiento.
razonada de otro órgano sancionadora
del estado, denuncia.

5.- Son independientes las

4.- Garantiza estatus sanciones por
jurídico de inocencia. responsabilidad
administrativa de aquellas
civiles o penales.
Características del Procedimiento Sancionador
6.- Nadie puede ser
sancionado
administrativamente 2 Identidad de Objeto Identidad de Sujeto
veces por la misma
causa tomando en
cuenta:

.Indicios de
Identidad de Causa responsabilidad penal/
denuncia / remisión
autoridad competente.
 CAUSALES DE EXCUSA Y
RECUSACIÓN (Arts. 86-88)
Tener relación
Haber
Ser pariente Tener amistad laboral o haber
Mantener intervenido
Tener interés hasta el cuarto intima, prestado
relaciones como
personal o grado de enemistad servicios
comerciales, representante,
profesional en consanguinidad manifiesta, profesionales
societarias o perito o testigo
el asunto y segundo de conflicto en el año
financieras. en el
afinidad. intereses inmediato
procedimiento.
anterior.
 PROCEDIMIENTO EXCUSA
• EXCUSA:
• 1.- Deben comunicar al Superior inmediato para que lo resuelva, en forma
escrita presentando la causa en que se funda, la misma que suspenda el
plazo para la resolución del procedimiento e impidiendo que quien se
excuse intervenga.
• 2.- La excusa deberá ser resuelta en el término de 5 días si se considera
procedente, y de ser ese el caso se designara en la misma resolución al
sustituto quien será de la misma jerarquía que el servidor público inhibido.
• Si el superior no admite la excusa se devolverá el expediente para que el
servidor público continúe el procedimiento.
 PROCEDIMIENTO RECUSACIÓN
• 1.- La persona interesada en cualquier momento de la tramitación del
procedimiento, puede promover la recusación del servidor público en
quien concurra las mismas causas que la excusa, misma que deberá ser
presentada por escrita expresando la causa o causas en que se funda, las
mismas que suspenden el plazo para la resolución.
• 2.- Al siguiente día de presentada la recusación, el servidor recusado
manifestará a su inmediato superior si acepta o no la causa alegada. Si el
recusado reconoce la concurrencia de la causa el superior debe decidir su
sustitución en el termino de 5 días.
• 3.- Si el recusado niega la causa el superior decidirá en el término de 3
días sobre el merito del expediente.
PROCEDIMIENTO DE LA FACULTAD
SANCIONADORA
1.- Acto
3.- Reconocimiento de
Administrativo del 2.- Notificación del Responsabilidad y
Procedimiento Acto Administrativo pago Voluntario
Sancionador. (Art. 164- 173 )/ 252
(Art. 253)
(Art. 250)

6.- Resolución. 5.- Dictamen 4.- Prueba

(Art 260) (Art. 257) (193- 200) / 256
 1.- Contenido del Acto Administrativo
de Iniciación.

1.- 3.-Detalle de 5.-

Identificación los informes y 4.- Posible Determinación
de la persona/ 2.- Relación documentos calificación y de 6.- Medidas
Objeto que se sanciones que competencia/ cautelares,
de los Hechos
relacionado consideren pueden Norma que facultativas
con la motivan el corresponder. otorga
infracción inicio. competencia.
2.- Notificación del Acto Administrativo de
Iniciación.

1.- Órgano 3.- A la persona

2.- Al denunciante
Peticionario inculpada

En el caso que el
inculpado no conteste
en el término de 10
días se considerara
como el dictamen
 Formas de Notificación ( Art. 164)
3.-Medios de Comunicación:
2.-Notificación por boletas (2
( Personas desconocidas/
boletas) en días distintos
1.-Notificación Personal Pluralidad/ Concurso
domicilio / laboral dentro de
Público/Desconocimiento
jornada.
domicilio)

4.-Notificación en el
extranjero: Carteles fijados en
el consulado/ aparejando
certificado M. Relaciones
exteriores salió del país.
5.-Comunidades Indígenas,
afroecuatorianas y montubias:
miembros dirigentes, por
carteles en lugares frecuentes
con copias en castellano e
idioma comunidad
 3.- Contestación

3.- Reconocer 4.- Pago

1.- Alegar o 2.- Solicitar su voluntario Falta de
Tiempo 10
aportar diligencias responsabilida termina Contestación:
días
documentos probatorias d y corregir procedimiento. Dictamen.
conducta.
4.- PRUEBA DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
1.- Carga de la Prueba
corresponde a la
Administración. ( 10 2.- Medios de Prueba Inspección/ Auditoria/
DIAS evacuar hasta pueden ser: Revisión
cierre periodo
instrucción)

5.- Preguntas abiertas 4.- Preguntas cerradas 3.- La prueba testimonial

(Nuevos hechos de ( Hechos que hayan sido y pericial esta sujeta a
aquellos expuestos en los objeto de informes y interrogatorio y
informes) testimonios) contrainterrogatorio
 5.- DICTAMEN ( Art. 257)
1.- Determinación
2.- Nombres y 3.- Elementos en
de la Infracción
Apellidos del los que se funda la
con todas sus
inculpado Instrucción.
circunstancias.

4.- Decisión legal

6.- Medidas
que sanciona el 5.- Sanción que se
cautelares
acto por el que se pretende interponer
Adoptadas.
inculpa
 6.- RESOLUCIÓN( Art. 260)

1.- Determinación de
2.- Singularización de 3.- Valoración de la
la persona
la infracción cometida Prueba practicada
responsable

4.- Sanción que se

impone o la
5.- Medidas cautelares
declaración de
para garantizar su
inexistencia de la
eficacia.
infracción o
responsabilidad.
7.- Ejecución ( Arts. 235- 241)
2.- Ejecución sustitutoria
(Persona distinta a la
1.- Ejecución sobre el obligada que puede ser la
patrimonio: ( Coactiva) administración pública
Ejemplo derroque con un
recargo del 20%)

3.- Multa compulsoria y

4.- Coacción sobre las
clausura de
personas ( Solo multas
establecimiento (Forma
pecuniarias)
proporcional y progresiva)
 IMPUGNACIÓN (Art 217)
• 1. Solo el acto administrativo puede ser impugnado en vía administrativa por las
personas interesadas, con independencia de que hayan comparecido o no en el
procedimiento, mediante el recurso de apelación.
• 2. El recurso extraordinario de revisión cabe, exclusivamente, respecto del acto
administrativo que ha causado estado en vía administrativa
• 3. La elección de la vía judicial impide la impugnación en vía administrativa.
• 4. El error en la denominación del recurso por parte del recurrente no es obstáculo para
su tramitación, siempre que resulte indudable la voluntad de impugnar el acto
administrativo.
• Los actos de simple administración por su naturaleza no son propiamente impugnables,
salvo el derecho a impugnar el acto administrativo que omitió un acto de simple
administración, necesario para la formación de la voluntad administrativa.
EFECTOS DE LA NO IMPUGNACIÓN
• El acto administrativo causa estado en vía administrativa cuando:
• 1. Se ha expedido un acto administrativo producto del recurso de apelación.
• 2. Ha fenecido el plazo para interposición del recurso de apelación y no se ha
ejercido el derecho.
• 3. Se ha interpuesto acción contenciosa administrativa respecto del acto del que se
trate.
• El acto administrativo es firme cuando no admite impugnación en ninguna vía.
• Sobre el acto administrativo, que ha causado estado, cabe únicamente, en vía
administrativa, el recurso extraordinario de revisión o en su caso, la revisión de
oficio regulados en este Código.
 CLASES DE RECURSOS ( Art. 219)
• Se prevén los siguientes recursos: apelación y extraordinario de revisión.
• Le corresponde el conocimiento y resolución de los recursos a la máxima
autoridad administrativa de la administración pública en la que se haya
expedido el acto impugnado y se interpone ante el mismo órgano que expidió
el acto administrativo.
• El acto expedido por la máxima autoridad administrativa, solo puede ser
impugnado en vía judicial.
• Se correrá traslado de los recursos a todas las personas interesadas.
 REQUISITOS FORMALES DE LA
IMPUGNACIÓN ( Art 220)
2.- Narración de
1.- Nombres y
los hechos que
apellidos 3.- Anuncio de los 4.- Fundamentos
sirve de
completos medios de prueba de derecho
fundamento a las
(Generales de Ley)
pretensiones

5.- Precisión
6.- Determinación 7.- Firmas del
órgano
del Acto que se impugnante y
administrativo ante
impugna defensor
el que se sustancio
 1.- Si la solicitud no
2.- Si no se subsana se
reúne requisitos se manda
considera desistimiento.
aclarar en termino 5 días

3.- Las personas

4.- La resolución de interesadas podrán alegar
impugnación en ningún defectos de tramitación
caso puede agravar la (paralización/ infracción
situación inicial. de plazos/ omisión de
trámites)
 APELACIÓN (224- 231)
• El término para la interposición del recurso de apelación es de 10 días contados a partir de la notificación del
acto
• Los hechos nuevos o documentos no recogidos en el expediente originario que se hayan aportado con la
impugnación, se pondrán a disposición de las personas interesadas para que, en un término de cinco días,
formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
• En el recurso de apelación se podrá además alegar la nulidad del procedimiento o la nulidad del acto
administrativo.
• Si al momento de resolver la apelación, la administración pública observa que existe alguna causa que vicie el
procedimiento, estará obligada a declarar, de oficio o a petición de persona interesada, la nulidad del
procedimiento desde el momento en que se produjo, a costa del servidor que lo provoque.
• El plazo máximo para resolver y notificar la resolución es de un mes contado desde la fecha de interposición.
• Cuando la resolución del recurso se refiere al fondo, admitirá en todo o en parte o desestimará las pretensiones
formuladas en la apelación.
• La resolución del recurso declarará su inadmisión, cuando no cumpla con los requisitos exigidos para su
interposición.
 Nulidad del Procedimiento ( Art. 227)

• Si al momento de resolver la apelación, la administración pública observa que

existe alguna causa que vicie el procedimiento, estará obligada a declarar, de
oficio o a petición de persona interesada, la nulidad del procedimiento desde
el momento en que se produjo, a costa del servidor que lo provoque. Habrá
lugar a esta declaratoria de nulidad, únicamente si la causa que la provoca
tiene influencia en la decisión del proceso.
Nulidad del Acto Administrativo ( Art. 228)
• Si la nulidad se refiere al acto administrativo se la declarará observando las siguientes reglas:
• 1. Cuando no se requieran actuaciones adicionales que el órgano que resuelve el recurso esté
• impedido de ejecutarlas por sí mismo, por razones de hecho o de derecho, se resolverá sobre
el
• fondo del asunto.
• 2. Disponer que el órgano competente, previa la realización de las actuaciones adicionales que
el
• caso requiera, corrija los vicios que motivan la nulidad y emita el acto administrativo
sustitutivo, en el marco de las disposiciones que se le señalen. En este supuesto, los servidores
públicos que hayan intervenido en la expedición del acto declarado nulo no pueden intervenir
en la ejecución de la resolución del recurso.
 Suspensión del Acto Administrativo ( Art 229)
• Por regla general, los actos administrativos regulares se presumen legítimos y deben ser ejecutados luego de su
notificación.
• La interposición de cualquier recurso administrativo o judicial no suspenderá la ejecución del acto
impugnado, salvo que la persona interesada lo solicite dentro del término de tres días, petición que será
resuelta en un término igual.
• La ejecución del acto impugnado podrá suspenderse, cuando concurran las siguientes circunstancias:
• 1. Que la ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
• 2. Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
• La administración resolverá sobre la suspensión del acto administrativo, previa ponderación motivada de los
daños que su suspensión o ejecución causaría al administrado, al interés público o a terceros. La falta de
resolución expresa al pedido de suspensión, se entenderá como negativa tácita.
• De la negativa expresa o tácita, no cabe recurso alguno.
• Al resolver la suspensión, la administración podrá adoptar las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la resolución o el acto impugnado.
 APELACIÓN EN CONTRATACIÓN
PÚBLICA (231)
• La apelación se podrá interponer exclusivamente de los actos administrativos
expedidos por entidades públicas contratantes. Quienes tengan interés directo en
el proceso de contratación pública dispondrán del término de tres días contados
desde la notificación del acto administrativo para formular su recurso. La
entidad contratante expedirá su resolución, en un término no mayor a siete días
desde la interposición del recurso.
• El recurso presentado no suspende la ejecución del acto administrativo
impugnado. Sin embargo de no resolverse en el término previsto en el inciso
anterior, el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP suspenderá en el
portal institucional la continuación del procedimiento hasta la resolución del
recurso interpuesto; sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y civil.
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE
REVISIÓN (Art. 232)
• La persona interesada puede interponer un recurso extraordinario de revisión del acto administrativo que ha
causado estado, cuando se verifique alguna de las siguientes circunstancias:
• 1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente y manifiesto error de hecho, que afecte a la cuestión de fondo,
siempre que el error de hecho resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
• 2. Que al dictarlos se haya incurrido en evidente y manifiesto error de derecho, que afecte a la cuestión de fondo.
• 3. Que aparezcan nuevos documentos de valor esencial para la resolución del asunto que evidencien el error de la
resolución impugnada, siempre que haya sido imposible para la persona interesada su aportación previa al
procedimiento.
• 4. Que en la resolución hayan influido esencialmente actos declarados nulos o documentos o testimonios declarados
falsos, antes o después de aquella resolución, siempre que, en el primer caso, el interesado desconociera la
declaración de nulidad o falsedad cuando fueron aportados al expediente dichos actos, documentos o testimonios.
• 5. Que la resolución se haya dictado como consecuencia de una conducta punible y se ha declarado así, en sentencia
judicial ejecutoriada
 Tramitación del Recurso de Revisión:
• 1.- Cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de un año siguiente a la fecha
de la notificación de la resolución impugnada. En los demás casos, el término es
de veinte días contados desde la fecha en que se tiene conocimiento de los
documentos de valor esencial o desde la fecha en que se ha ejecutoriado o quedado
firme la declaración de nulidad o falsedad.
• La persona interesada conservará su derecho a solicitar la rectificación de evidentes
errores materiales, de hecho o aritméticos que se desprendan del mismo acto
administrativo, independientemente de que la administración pública la realice de
oficio.
• No procede el recurso extraordinario de revisión cuando el asunto ha sido resuelto
en vía judicial, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los servidores
públicos intervinientes en el ámbito administrativo.
• 2.- El órgano competente inadmitirá a trámite el recurso cuando el mismo no
se funde en alguna de las causales previstas o en el supuesto de que se hayan
desestimado en cuanto al fondo otras revisiones de terceros sustancialmente
iguales.
• Transcurrido el término de veinte días desde la interposición del recurso sin
haberse dictado y notificado la admisión del recurso, se entenderá
desestimado.
• 3.- El recurso extraordinario de revisión, una vez admitido, debe ser resuelto
en el plazo de un mes, a cuyo término, en caso de que no se haya pronunciado
la administración pública de manera expresa se entiende desestimado.
• El término para la impugnación en la vía judicial se tomará en cuenta desde la
resolución o desestimación de este recurso.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ACTUAL VS COA EN
CONTRATACIÓN PÚBLICA
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
  PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:
  LOSNCP VS. COA
Arts. 106, 107 y 108
1. SERCOP tienen conocimiento del presunto cometimiento de
una infracción, de oficio o a través de denuncia.
2. Se notifica al oferente para que en un término de 10 días
justifique los hechos y adjunte las pruebas necesarias.
3. SERCOP resuelve en el término de 10 días a partir del
vencimiento del término anterior.
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
Arts. 244 en adelante
1. SERCOP tiene conocimiento del presunto cometimiento de una
infracción, de oficio o a través de denuncia.
2. Actuaciones previas e informe correspondiente.
3. Notificación del informe al administrado para que emita
observaciones en 10 días prorrogable por 5 días más.
4. Evaluación de la respuesta del interesado e emisión de informe
para continuar con el proceso sancionador o archivarlo.
5. Inicio del proceso se formaliza con la expedición del acto
administrativo correspondiente.
6. Notificación al órgano instructor, al procesado y al denunciante (de
ser el caso).
 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
   
Arts. 106, 107 y 108 Arts. 244 en adelante
   
1. SERCOP tienen conocimiento del presunto cometimiento de una 7. Término de 10 días para dar respuesta al acto de inicio (puede solicitar
infracción, de oficio o a través de denuncia. práctica de diligencias probatorias o reconocer responsabilidad y
2. Se notifica al oferente para que en un término de 10 días corregir su conducta).
justifique los hechos y adjunte las pruebas necesarias.
3. SERCOP resuelve en el término de 10 días a partir del 8. Realización de actos necesarios que conlleven a la determinación de
vencimiento del término anterior. responsabilidad.

9. Evacuación de prueba hasta cierre de periodo de instrucción.

10. Emisión de dictamen (determinación de responsabilidad o no del

inculpado).

11. Dictamen se emite al órgano competente para resolver.

12. Resolución.

Particularidades LOSNCP:
- Carga de la prueba la tiene el administrado.
- La sanción interpuesta es un rango (no es precisa)
- No existe separación expresa de la unidad administrativa que
solicita la sanción de aquella que la resuelve.
 
Particularidades COA:
- Posibilidad de actuaciones previas (determinar los hechos que
motivan el inicio del procedimiento sancionador).
- Caducidad de inicio de proceso sancionatorio en 6 meses
contados desde fecha de emisión del acto administrativo con el
que se da inicio a las actuaciones previas.
- Posibilidad de medidas provisionales de protección (secuestro,
desalojo de personas, retiro de productos, etc.)
- Carga de la prueba la tiene la administración.
- Se separa el órgano instructor de aquel que la resuelve.
- Permite adoptar medidas de carácter cautelar.
- Acto de inicio puede considerarse dictamen si no es contestado en
el término previsto en el COA.
- Si como consecuencia de la Instrucción del procedimiento resulta
modificada la determinación inicial de los hechos o de las
responsabilidades , se notifica el dictamen; En este supuesto el
instructor expedirá un nuevo acto de inicio, dispondrá la
reproducción integra de las actuaciones efectuadas y ordenara el
archivo. ( 258)

APELACIÓN
• Se interpone dentro de los 10 días
término siguientes a la notificación del
acto administrativo.
• Se puede solicitar la nulidad del
procedimiento o nulidad de acto
administrativo.
• No tiene efectos suspensivos, salvo
petición de la persona interesada en el
término de tres días, y cuando exista
daño de imposible o difícil reparación o
exista causal de nulidad absoluta.
• La suspensión se resuelve en tres días
desde su solicitud, y se pueden solicitar
medidas cautelares.
• Se resuelve en un plazo máximo de un
mes desde la interposición.
RECURSOS
EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN VÍA ADMINISTRATIVA
• Para actos administrativos que han • Regida por el COGEP
causado estado que tengan: error de
hecho, error de derecho, cuando
aparezcan nuevos elementos, que para
su resolución hayan influido actos
declarados nulos, la resolución es como
consecuencia de conducta punible
declarada como tal.
• En error de hecho se interpone en un
plazo de 1 año, en los demás casos en
término de 20 días.
• No procede cuando el asunto haya sido
resuelto en vía judicial.
• Transcurrido el término de 20 días de
interposición del recurso sin que se haya
pronunciado la administración sobre su
admisión, ésta se entiende desestimado.
• Recurso debe ser resuelto en el plazo de
un mes, si dentro de ese tiempo, a pesar
de ser admitido el recurso la
administración no se pronuncia, se
entiende desestimado.
 TEMA:
IMPUGNACIÓN SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

Ab. José Sebastián Cornejo A.

 ANTECEDENTES NORMA TECNICA PARA LA SUSTANCIACION DE SUMARIOS
ADMINISTRATIVOS Acuerdo Ministerial 7.- Registro Oficial Suplemento 412 de 23-ene.-2019

• Numeral 1 del artículo 154 C.R.E. dispone Ministros de Estado, les

correspondan ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su
cargo.
• Art. 226 coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines.
• Art. 227 administración pública constituye un servicio a la colectividad.
• Art 130 COA, las máximas autoridades pueden normar.
• Art. 44 LOSEP, proceso administrativo, oral y motivado.
 2.-Ambito.-
1.-Objeto:
aplicación
Regular el
obligatoria para
proceso, oral y
todas las
motivado
instituciones del
sumarios
Estado (ART. 2
LOSEP
LOSEP)
 AMBITO SEGÚN LOSEP ART. 3
• 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial y Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social,
Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional;
• 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes
especiales;
• 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y,
• 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.
• Todos los organismos previstos en el artículo 225 C.R.E
 EXCEPCIÓN
• Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público; los docentes amparados por la Ley Orgánica de Educación
Superior; los docentes bajo el régimen de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural; el personal que pertenezca a la carrera de la función judicial;
el personal sujeto a la carrera diplomática del servicio exterior; el personal
de empresas públicas y aquellos servidores que pertenezcan a una carrera
determinada específicamente en sus leyes especiales.
PRINCIPIOS ART 3 NORMA TÉCNICA
Concentración,
Oralidad Contradicción, seguridad
Audiencia bilateral jurídica, transparencia,
celeridad, oportunidad buena fe y
proporcionalidad,

Aplicación de lo más
favorable al servidor
Inmediación, Dispositivo, público.
Motivación,
Legalidad,
Economía procesal,
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
ART 4 / 48 LOSEP/ 86 RGLOSEP
Para todos los
servidores públicos que incurrieren en alguna de las faltas graves prescritas en LOSEP Y
RGLOSEP
Haber recibido
sentencia Incurrir durante el
Suscribir, otorgar,
condenatoria lapso de un año,
obtener o registrar
ejecutoriada por Ingerir licor o Injuriar Asistir al trabajo en más de dos
Incapacidad un nombramiento
los delitos de: hacer uso de gravemente de bajo evidente infracciones que
FALTAS LOSEP probada en el Recibir cualquier o contrato de
cohecho, sustancias palabra u obra a influencia de impliquen sanción
Y RGLOSEP desempeño de clase de dádiva. servicios
peculado, estupefacientes en sus jefes o bebidas disciplinaria de
sus funciones, ocasionales,
concusión, el Trabajo. compañeros. alcohólicas suspensión, sin
contraviniendo
prevaricato, goce de
LEY.
enriquecimiento remuneración;
ilícito.
 POTESTAD DISCIPLINARIA Y
LEGITIMADOS ART. 5 Y 6
• De oficio y a petición de las instituciones públicas señaladas en el
1.-Ministerio del Trabajo artículo 2 de la presente norma técnica, conocerá y sancionará, toda
acción u omisión que se encuentre determinada como falta
disciplinaria grave

2.-Legitimados Activos
a) La Institución Pública • Legitimado pasivo:

que haya solicitado • a) Los servidores públicos sumariados.

• b) Los servidores públicos que, pese a haber presentado su renuncia durante el proceso de

sumario. sustanciación del sumario administrativo, en el ejercicio de sus funciones hayan incurrido
en alguna falta grave.
• c) Los servidores públicos que, pese a haber presentado su renuncia, en el ejercicio de sus

b) El Ministerio del • funciones, hayan incurrido en alguna falta grave, siempre y cuando, al momento de
presentar la solicitud de inicio de sumario administrativo, no hubiera operado la

Trabajo, inicie de oficio el

institución jurídica de la caducidad.

sumario
 COMPETENCIAS SUSTANCIADORES
ART. 7
• Los sustanciadores tendrán jurisdicción en todo el territorio nacional y su domicilio estará en el Distrito
Metropolitano de Quito.
• a) Conocer las solicitudes de inicio de sumarios administrativos en contra de los servidores públicos,
• b) Realizar el examen de admisibilidad o inadmisibilidad de las solicitudes de inicio de sumarios
• c) Sustanciar y resolver los sumarios administrativos
• d) Remitir al Subsecretario/a Interinstitucional de Servicio Público, Trabajo y Empleo, el reporte mensual de los
sumarios administrativos sustanciados y resueltos;
• e) Imponer las sanciones disciplinarias determinadas en los literales d) y e) del artículo 43 de la Ley Orgánica
del Servicio Público; ( Suspensión temporal sin goce de remuneración; y, Destitución.)
• f) Iniciar el sumario administrativo, de oficio.
• g) Archivar la solicitud de inicio de sumario administrativo,

3.-Causales de Excusa y
recusación (Art. 8)
e) Tener o haber tenido ella, él, su cónyuge,
conviviente o alguno de sus parientes hasta el
cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
procesos sustanciándose en la jurisdicción
ordinaria con alguna de las partes.
f) Haber recibido de alguna de las partes derechos,
contribuciones, bienes, valores o servicios.
g) Tener con alguna de las partes o sus defensores
alguna obligación pendiente.
• a) Ser parte en el proceso.
• b) Ser cónyuge o conviviente de una de las partes o su defensor
• c) Ser pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de alguna de las partes, máxima autoridad, delegado,
procurador, defensor.
• d) Haber sido máxima autoridad, mandatario, procurador, defensor,
apoderado de alguna de las partes en el proceso de sumario
administrativo actualmente sometido a su conocimiento.
• h)Tener con alguna de las partes o sus defensores amistad
íntima o enemistad manifiesta.
• i) Tener interés personal en el proceso parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
• j) Ser acreedor, deudor o garante de alguna de las partes.
• k) Haber dado opinión o consejo que conste por escrito sobre la
acción o hecho que da origen al sumario administrativo.
RESOLUCIÓN EXCUSA Y RECUSACIÓN
Y NEGATIVA ART. 9 Y 10
• 1.- Resolución de la excusa o recusación.- El sustanciador deberá presentar su excusa
debidamente fundamentada ante el Subsecretario/a Interinstitucional de Servicio Público,
Trabajo y Empleo, quién la aceptará o negará; y, a la vez remitirá el expediente para el re
sorteo correspondiente.
• Las solicitudes de excusa y recusación debidamente fundamentadas, deberán ser presentadas
por las partes directamente al Subsecretario/a Interinstitucional de Servicio Público, Trabajo y
Empleo, quién las resolverá en un término de cinco (5) días.
• Mientras se resuelve la resolución de excusa o recusación, el término de prescripción se
suspende.
• 2.- Negativa de la excusa o recusación.- En el caso que se niegue la excusa o recusación se
devolverá el expediente al sustanciador sobre quien recayó el sorteo inicialmente para que
continúe su sustanciación.
 PROCEDIMIENTO
1.- Requisitos de la
solicitud del sumario
administrativo:
d) Narración de los hechos detallando la
presunta falta grave y la posible sanción
correspondiente,
e) Informe técnico emitido por la Unidad
Administrativa de Talento Humano sustente
la presunción del cometimiento faltas
graves.
f) Fundamentos de derecho que justifican el
ejercicio de la solicitud
a) Designación de la autoridad
administrativa;
b) Identificación de la institución que
plantea
c) Identificación del servidor público
sumariado, sobre el cual existe la
presunción del cometimiento de falta
grave
g) Los medios de prueba, debidamente
certificados, los que sea imposible tener acceso,
deberá ser anunciada;
h) La designación del domicilio electrónico y
físico de la Institución pública, para efectos de
notificación;
i) La designación del domicilio electrónico y físico
del servidor público sumariado, adjuntar el croquis
del domicilio de su residencia, para efectos de la
citación. (DESCONOCIMIENTO DOMICILIO
MISMO TRÁMITE COGEP)
Término para presentar la solicitud de sumario
administrativo y calificación admisibilidad
Dentro del término máximo de (5) En un máximo de cuatro (4) días Sustanciador en el término de diez
días, desde recepción de la término, de sorteo, el sustanciador (10) días, contados a partir de la
solicitud en la Subsecretaría emitirá la providencia de avoco
Interinstitucional de providencia avocando conocimiento, calificará la
Servicio Público, Trabajo y conocimiento Inicio de sumario solicitud, verificando su
Empleo, se procederá a sorteo. administrativo. Admisibilidad.

Omisión de un requisito, el
sustanciador procederá a emitir la Si los hechos que constan como
sustanciador envía completar en el
providencia de admisibilidad, fundamento, no se
término máximo de tres (3) días, si
establecerá que prueba fue
la institución encuentran en la LOSEP, como
calificada para ser sustanciada en
no completare lo requerido, se faltas graves, inadmitirá el
la audiencia de sumario
administrativo. ordenará el archivo y la Trámite.
devolución de los documentos.

Providencia Admisibilidad
Art. 17
Citación Art. 18
Sustanciador, dispondrá la
citación al servidor público
sumariado, en un término
máximo de cinco (5) días,
posteriores a la emisión de la
providencia de admisibilidad.
• a) Número signado del expediente.
• b) Día, mes, año y hora de emisión de la providencia.
• c) El señalamiento de la obligación que tiene el sumariado de
comparecer, adjuntando las pruebas de las que se crea asistido; y,
señalando domicilio
• d) Una copia íntegra de la solicitud de inicio del sumario administrativo
y
• las pruebas que fueron calificadas para la audiencia
• e) Datos del domicilio físico, correo electrónico o casillero judicial.
• 1. La citación se hará en persona, mediante una sola boleta, ya sea
en su lugar de trabajo o en su domicilio físico y, dirección
electrónica señalada en la hoja de vida.
• 2.- Por medio de 3 boletas, que se entregarán en días distintos.
• 3.- Si no se encuentra a persona alguna a quien entregarlas, se
fijarán en la puerta.
• 4.- Medios de comunicación 3 fechas distintas.
• En caso de que se llegaren a emitir tres providencias de
imposibilidad de citación, se procederá a archivar. El sustanciador,
en el término de dos (2) días de emitida la última providencia de
imposibilidad de citación, procederá a emitir la resolución de
archivo
 • En el término máximo de 2 días, el sustanciador correrá traslado

Citación por con la providencia de publicación por medios de comunicación.

• Una vez que se haya procedido con las tres publicaciones, en el

medios de
término máximo de 2 días contados desde la última publicación, se
deberán ingresar los tres extractos.
• A partir del día en el que se ingrese a esta Cartera de Estado, los

comunicación.- extractos de las tres publicaciones en el medio de comunicación

pertinente, procederá a correr el término establecido para contestar
la solicitud (10 días)

• Servidor público sumariado, contestará por escrito a la solicitud de

inicio del sumario administrativo dentro del término de diez (10)

Término para
días, contado desde la fecha en que surtió efectos jurídicos la
citación.
• Una vez presentada la contestación, el sustanciador tendrá diez

contestar (10) días término para la calificación de la misma, si no se han

cumplido los requisitos formales, dispondrá que se aclaren o
completen en
• el término de tres (3) días con la advertencia de que, de no dar
contestación a la providencia, se seguirá el curso normal del
proceso en rebeldía del sumariado.
 Requisitos de la
contestación.-
En caso de que, el
sumariado/a, no pueda
acceder al servicio de un
abogado patrocinador
privado,
deberá solicitar y motivar en
la contestación, el por qué no
puede acceder a la prestación
de
servicios por parte de un
profesional de derecho, para
que, de esta manera el
sustanciador proceda
a correr traslado a la
Defensoría Pública
• a) Designación de la autoridad
administrativa;
• b) Identificación del servidor público
sumariado.
• c) Identificación de la institución en la que
labora o laboró, determinando el puesto al
que pertenece o perteneció;
• d) Narración de los hechos detallados en
forma de contestación a las faltas imputadas.
• e) Fundamentos de derecho, expuestos con
claridad y precisión;
• f) Las pruebas de las que se crea asistido/a
que permitan presumir la no comisión de la
falta disciplinaria
• g) La designación del domicilio para efectos
de notificación.
 Medios probatorios.-
Se admitirán todos los
• El sustanciador podrá aceptar o no la prueba
medios de pruebas
establecidos en las leyes
aplicables a la materia, a
excepción de la declaración
de parte e inspección.
Se podrá solicitar la
calificación de prueba no
• Para ser admitida la prueba en general,
anunciada, hasta antes de la
convocatoria a la audiencia
de sumario administrativo,
siempre que se acredite y
motive que no fue de
conocimiento de la parte a la
que beneficia.
nueva solicitada de acuerdo con su sana
crítica y, en caso de aceptarla, en la
providencia que convoque a audiencia de
sumario administrativo, correrá traslado a la
otra parte a fin de que pueda presentar la
prueba de descargo que considere pertinente
en la audiencia de sumario administrativo,
salvaguardando el debido proceso.
adicional a los requisitos de pertinencia,
utilidad y conducencia, la misma no deberá
violentar el debido proceso ni la ley, se
excluirá la práctica de medios de prueba
ilegales, incluyendo los que se han obtenido
o practicado con violación de requisitos
formales, normas y garantías previstas en la
CRE
 • Dentro del término de cinco (5) días,
posteriores de haber emitido la providencia
de calificación de la contestación de la
Inicio del solicitud de inicio de sumario
administrativo y contiene:

Sumario • a) La relación de los hechos materia del

sumario administrativo;
• b) Tipificación de la presunta falta
Administrativ disciplinaria.
• c) Las pruebas calificadas de cada parte
o procesal.
• d) La fecha y hora para el desarrollo de la
audiencia de sumario administrativo.
 Audiencia de Sumario
Administrativo.-
Las partes están obligadas a
comparecer personalmente a la
audiencia única, con excepción que
se haya designado una o un
procurador. Para dar por iniciada la
audiencia única de sumario
administrativo, el sustanciador, dará
como máximo, 5 minutos de espera,
para que las partes estén presentes,
de no darse, se suspenderá por única
vez.
La audiencia de sumario
administrativo constará de dos partes
a fin de garantizar los derechos de
las partes, siempre al inicio de cada
audiencia, el sustanciador que dirija
la misma, solicitará al Secretario Ad-
Hoc que constate la presencia de las
partes procesales y si se encuentran
en la fecha y hora señalada.
• El sustanciador dará inicio a la primera parte
de la audiencia y concederá la palabra a las
partes hasta por 30 minutos, para que se
practiquen las pruebas calificadas. En caso
haberse calificado prueba nueva, estas se
practicaran cuidando siempre que luego de
la exposición de cada una, se permita
presentar prueba de descargo para ejercer el
• derecho a contradecir.
• La segunda parte se otorgará a cada parte
procesal, el tiempo de hasta (20) minutos
para que formulen sus alegatos y, por una
sola vez, el derecho a la réplica, en el cual se
facilitará hasta (10) minutos.
 Suspensión.-
El sustanciador podrá suspender
la audiencia por única vez en los
siguientes casos:
1. Cuando en la audiencia ya
iniciada concurran razones de
absoluta necesidad, por el
término mínimo necesario, que
no podrá ser mayor a dos días.
2. Cuando por caso fortuito o
fuerza mayor, no podrá ser
mayor a diez días.
3. Cuando el sustanciador, oficie
una prueba para mejor resolver,
por este motivo, la audiencia se
podrá suspender hasta por el
término de 8 días.
• Resolución.-
• Concluida la audiencia única, el sustanciador
en el término de diez (10) días, expedirá y
notificará la resolución debidamente
motivada en la que conste la aplicación de la
sanción correspondiente o el archivo del
sumario de ser el caso.
• Para el caso de determinarse sanciones, el
sustanciador dispondrá a la institución que
en el término de tres (3) días contados a
partir de la notificación de la resolución,
elabore y entregue la acción de personal en
la que se registre la sanción impuesta al
servidor y además realice el procedimiento
de inscripción del impedimento para ejercer
cargo público, en el Ministerio del Trabajo,
cuando fuere aplicable.

Prescripción de la acción:
(90) días, desde que se da inicio al
sumario administrativo, resolverá el
mismo.
Aclaración y ampliación:
Término de tres (3) días a partir de la
notificación, la aclaración tendrá lugar en caso
de resolución sea oscura, la ampliación
procederá cuando no se haya resuelto
alguno de los puntos controvertidos. El
sustanciador deberá resolver sobre el recurso
interpuesto en el término de 3 días y notificar a
las partes en el término de 1 día.

Acción Contencioso Administrativa:

Podrán demandar o recurrir ante la autoridad
jurisdiccional competente del lugar donde se
originó el acto impugnado también recurrir
la providencia de inadmisibilidad o por la
cual se archive la solicitud de inicio de
sumario administrativo
PRONUNCIAMIENTOS PROCURADURIA
• OF. PGE No.: 00082 de 09-08-2018 CONSULTANTE: MINISTERIO
DEL TRABAJO:
• Los procedimientos disciplinarios de los servidores públicos se rigen por
su propia normativa y por tanto el Código Orgánico Administrativo es
aplicable solo en forma subsidiaria según el tenor del numeral 8 de su
artículo 42
GRACIAS