Derecho Constitucional

2020 - I
Mg. Der. Charles Alexander Sablich Huamani
Objeto:

• Conocer sobre la descentralización y organización de los gobiernos

regionales.
 Los Gobiernos Regionales

• Los Gobiernos Regionales emanan de

la voluntad popular. Son personas
jurídicas de derecho público, con
autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera,
un Pliego Presupuestal.
• Los gobiernos regionales tienen
jurisdicción en el ámbito de sus
respectivas circunscripciones
territoriales, conforme a Ley.
Los Gobiernos Regionales

• Los Gobiernos Regionales son una

expresión del proceso de
descentralización de nuestro país. En
esa medida son autónomos en lo político,
económico y administrativo. El
Presidente Regional y el Consejo
Regional son elegidos por votación
popular. Su función principal es promover
el desarrollo y la economía regional,
fomentar las inversiones, actividades y
servicios públicos de su responsabilidad
en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo. Para
ello deben coordinar con los gobiernos
locales a fin de no interferir en sus
funciones.
 Los Gobiernos Regionales

• Los Gobiernos Regionales son los que

se encargan de las instituciones
públicas encargadas de la
administración superior de cada uno
de los departamentos, con autonomía
política, económica y administrativa
para los asuntos de su competencia,
en el marco de un Estado unitario y
descentralizado.
 Finalidad de los
Gobiernos Regionales

• Los gobiernos regionales tienen por

finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo.
 Misión del Gobierno Regional

• La misión de los gobiernos regionales

es organizar y conducir la gestión
pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región.
Desarrollo Regional
• El desarrollo regional comprende la
aplicación coherente y eficaz de las
políticas e instrumentos de desarrollo
económico social, poblacional, cultural
y ambiental, a través de planes,
programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado
con la dinámica demográfica, el
desarrollo social equitativo y la
conservación de los recursos naturales
y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
 La Gestión de los
Gobiernos Regionales
• Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión
de los Gobiernos Regionales corresponde
al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno
fue introducida en la legislación peruana con la
puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero
inició su activación en la forma que en la actualidad
lleva a partir de los años 2000, al modificarse la
constitución para añadirla. En el proceso que se
contempla en ella y en el orden jurídico peruano,
todos los departamentos del país han de integrarse
para conformar regiones mediante referéndum hasta
que la totalidad del territorio se encuentre
regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del
Callao y la Provincia de Lima, con autonomía
regional por ser capital del país, tiene su propia
Municipalidad en funciones de Gobierno Regional
como de Municipalidad Provincial.
• De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, las responsabilidades de los gobiernos
regionales incluyen el desarrollo de la planificación
regional, ejecución de proyectos de inversión pública,
promoción de las actividades económicas y
administración de la propiedad pública.
 Relaciones de cooperación y
coordinación y proceso de
integración regional
• La Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, define las relaciones de
cooperación y coordinación entre los
gobiernos regionales, y de éstos con
los otros niveles de gobierno,
orientados al proceso de integración y
conformación de regiones y de
coordinación en espacios
macrorregionales.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional
• La gestión de los gobiernos regionales se rige
por los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional
desarrollará y hará uso de instancias y
estrategias concretas de participación
ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de
la gestión de gobierno y de la ejecución de
los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
2. Transparencia.- Los planes,
presupuestos, objetivos, metas y
resultados del Gobierno Regional serán
difundidos a la población. La
implementación de portales electrónicos en
internet y cualquier otro medio de acceso a
la información pública se rige por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública Nº 27806.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional
3. Gestión moderna y rendición de
cuentas.- La Administración Pública
Regional está orientada bajo un sistema
moderno de gestión y sometida a una
evaluación de desempeño. Los
gobiernos regionales incorporarán a sus
programas de acción mecanismos
concretos para la rendición de cuentas a
la ciudadanía sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestión.
La Audiencia Pública será una de ellas.
Los titulares de la administración pública
regional son gestores de los intereses de
la colectividad y están sometidos a las
responsabilidades que la ley establezca.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional
4. Inclusión.- El Gobierno Regional
desarrolla políticas y acciones
integrales de gobierno dirigidas a
promover la inclusión económica,
social, política y cultural, de jóvenes,
personas con discapacidad o grupos
sociales tradicionalmente excluidos y
marginados del Estado,
principalmente ubicados en el ámbito
rural y organizados en comunidades
campesinas y nativas, nutriéndose de
sus perspectivas y aportes. Estas
acciones también buscan promover
los derechos de grupos vulnerables,
impidiendo la discriminación por
razones de etnia, religión o género y
toda otra forma de discriminación.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional

5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales

organizan su gestión en torno a los planes y
proyectos de desarrollo regional
concertados, al cumplimiento de objetivos y
metas explícitos y de público conocimiento.
6. Eficiencia.- La política y la gestión
regional se rigen con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias para
la consecución de los objetivos trazados con
la utilización óptima de los recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de
equidad son un componente constitutivo y
orientador de la gestión regional. La gestión
regional promociona, sin discriminación, igual
acceso a las oportunidades y la identificación
de grupos y sectores sociales que requieran
ser atendidos de manera especial por la
gestión regional.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional
8. Sostenibilidad.- La gestión regional se
caracteriza por la búsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los
recursos naturales para lograr los objetivos de
desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
protección de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos
Regionales garantizan la imparcialidad y
neutralidad en la actuación de la Administración
Pública.
10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano
a la población es el más idóneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado.
Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los Gobiernos Regionales y
éstos, a su vez, no deben involucrarse en
realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales,
evitando la duplicidad de funciones.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional

11. Concordancia de las políticas

regionales.- Las políticas de los
gobiernos regionales guardan
concordancia con las políticas nacionales
de Estado.
12. Especialización de las funciones de
gobierno.- La organización de los
gobiernos regionales integra las
funciones y competencias afines,
evitándose en cualquier caso la
existencia de duplicidad de funciones
entre sus distintas gerencias u oficinas.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional

13. Competitividad.- El Gobierno

Regional tiene como objetivo la gestión
estratégica de la competitividad
regional. Para ello promueve un
entorno de innovación, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores
público y privado, el fortalecimiento de
las redes de colaboración entre
empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos
productivos; y, facilita el
aprovechamiento de oportunidades
para la formación de ejes de desarrollo
y corredores económicos, la
ampliación de mercados y la
exportación.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional

14. Integración.- La gestión regional

promueve la integración intrarregional e
interregional, fortaleciendo el carácter
unitario de la República. De acuerdo con
este principio, la gestión debe orientarse a la
formación de acuerdos macrorregionales
que permitan el uso más eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una
economía más competitiva.
 Principios rectores de las
políticas y la gestión regional
• El cumplimiento de los principios rectores
establecidos son materia de evaluación
en el Informe Anual presentado por el
Presidente Regional. La gestión regional
es parte de la gestión pública del Estado,
lo cual implica el redimensionamiento
gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias
y funciones a los gobiernos regionales y
locales, fortaleciendo sus capacidades e
incrementando sus recursos; el respeto
en materia de sus competencias
constitucionales y exclusivas, la
coordinación y complementariedad
respecto de las competencias
compartidas; y la creciente integración
espacial de ejes de desarrollo.
 Estructura del Gobierno Regional
• De acuerdo con el Artículo 191° de
la Constitución Política del Perú, Ley de
Reforma de los Artículos 191º, 194° y 203°
de la Constitución Política del Perú; Acceso
10.03.2015, la estructura orgánica básica de
los gobiernos regionales está conformada
de la siguiente manera:
• Gobernador Regional
• El Gobernador Regional constituye el
órgano ejecutivo y sus funciones
incluyen proponer y ejecutar el
presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y
resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las
propiedades y rentas regionales. Ley
N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Artículo 21°.
 Estructura del
Gobierno Regional
• Consejo Regional
• El Concejo Regional debate y vota
sobre el presupuesto sugerido por el
presidente regional, también supervisa
a todos los oficiales de gobierno y
puede deponer de su cargo al
presidente, su vicepresidente y a
cualquier miembro del consejo. 'Ley N.º
27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Artículo 15°.
• El Gobernador Regional y el Concejo
Regional sirven por un periodo de
cuatro años. 'Ley N.º 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales,
Artículo 11°. De acuerdo con la Ley N°
30305 - Ley de Reforma
Constitucional, el Gobernador Regional
y el Vicegobernador Regional no
pueden ser reelectos inmediatamente,
aunque transcurrido un período como
mínimo, pueden volver a postular.
 Estructura del Gobierno Regional
• Consejo de Coordinación Regional
• El Concejo de Coordinación Regional está integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil y
tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y
presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. Ley N.º
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo 11°B.
• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la
transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las
regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de
embarcarse en esas tareas. Ley N.º 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, Artículos 81°, 84°. Para supervisar este
proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó
el Consejo Nacional de Descentralización. 'Ley N.º 27783, Ley
de Bases de la Descentralización, Artículos 23°, 24°. Sin
embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e
inefectiva por el gobierno de Alan García, expresidente del
Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una
dependencia del despacho del Primer Ministro. 'Decreto
Supremo N.º 007-2007-PCM, Artículos 1°, 3°. Dos meses
después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de
Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales como una institución de coordinación alternativa,
independiente del Gobierno Central. 'Declaración de Huánuco,
Artículos 1°, 2°.
Financiamiento • Son bienes y tributos de los gobiernos
regionales:
• Los bienes muebles e inmuebles de su
propiedad.
• Las asignaciones y transferencias específicas
para su funcionamiento, que se establezcan en
la Ley Anual de Presupuesto.
• Los tributos creados por Ley a su favor.
• Los derechos económicos que generen por las
privatizaciones y concesiones que otorguen, y
aquellos que perciban del gobierno nacional por
el mismo concepto.
• Los recursos asignados del Fondo de
Compensación Regional.
• Los recursos asignados por concepto de canon.
• El producto de sus operaciones financieras y las
de crédito interno concertadas con cargo a su
patrimonio propio. Las operaciones de crédito
externo requieren el aval o garantía del Estado, y
se sujetan a la ley de endeudamiento público.
• Sus ingresos propios y otros que determine la
ley.
 Asamblea de los
Gobiernos Regionales
• La Asamblea de Gobiernos Regionales
(ANGR) es un organismo coordinador
integrado por todos los presidentes
regionales. Busca generar nuevos
caminos para la descentralización y la
formación de macrorregiones. La
asamblea designa a un coordinador,
quien es uno de los presidentes de
región. Puede sesionar en cualquier lugar
del país con el fin de discutir temas
importantes para el país, generar
acuerdos y proponer distintos proyectos al
gobierno central. Con cierta regularidad,
las sesiones plenarias se realizan con las
presencia del presidente y/o del primer
ministro, sobre todo para discutir el
presupuesto anual.
Los Gobiernos Municipales
• Antecedentes.- Las municipalidades tienen
como antecedente al cabildo, instancia de
administración local creada durante el
virreinato que adquiere roles de gobierno al
regular la actividad económica local y en
general la vida cotidiana local. Contaba con un
alcalde, elegido por periodos anuales mientras
que el cargo de regidor se obtenía por compra
o herencia. El Cabildo es retomado durante los
primeros años de la república prácticamente
con las mismas características, diferenciando
a las “municipalidades de pueblos de
peruanos” – comunidades de indígenas
específicamente- , y, posteriormente en 1823,
se establece un régimen común. La
Municipalidad ha atravesado diversas etapas,
de supresión, de restablecimiento, de cambios
en la elección de sus órganos de gobierno, de
cambios en su misión y mecanismos de
creación. Hoy existen 1855 municipalidades
(1659 distritales y 196 provinciales)
gestionadas bajo un marco legal poco
adecuado a su diversidad y complejidad.
 Gobierno Local

• El gobierno local está constituido por las

municipalidades provinciales y distritales.
Ellas cuentan con autonomía política,
económica y administrativa. Los alcaldes y
regidores son elegidos por el voto popular.
• Los gobiernos locales cumplen diversas
funciones en sus respectivas jurisdicciones,
entre las cuales podemos contar al
desarrollo urbano y la zonificación, la
regulación del transporte público y del
tránsito vehicular, la limpieza pública, el
desarrollo cultural, recreativo y deportivo de
los vecinos, el ornato, el mantenimiento de
parques, jardines y monumentos, etc.
Tipos de Municipalidad
• Existen tres tipos de municipalidad:
• Municipalidades Provinciales, ejercen el
gobierno local en las demarcaciones
provinciales.
• Municipalidades Distritales, ejercen el
gobierno local en las demarcaciones distritales.
• Municipalidades de Centro Poblados, se
crean por ordenanza municipal provincial y
ejercen funciones delegadas, las que se
establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles recursos económicos de manera
mensual.
• Existen municipalidades que, por sus
características particulares, se sujetan a
regímenes especiales como la Municipalidad de
Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de
frontera y las Municipalidades ubicadas en
zonas rurales. La Ley Orgánica de
Municipalidades 27972 establece un título
especial – el Título XI- , con el objeto de
promover el desarrollo municipal en zonas
rurales.
 La Municipalidad

• Es la institución del estado, con personería

jurídica, facultada para ejercer el gobierno
de un distrito o provincia, promoviendo la
satisfacción de las necesidades de la
población y el desarrollo de su ámbito.
El Municipio

• Es considerado como la entidad que

agrupa tres componentes
interrelacionados: La población, el
territorio y la organización local.
 El Concejo Municipal

• Constituye un órgano de gobierno

municipal que cumple las funciones
normativas y de fiscalización,
integrado por el alcalde(sa) y los(as)
regidores(as).
Misión de la Municipalidad
• Está contenida en la Ley Orgánica de
Municipalidades, que establece que su finalidad
está definida por tres elementos:
• Ser una instancia de representación. Son
los ciudadanos y ciudadanas, quienes
democráticamente deciden otorgar un
mandato para que tanto alcaldes como
regidores asuman su representación en la
conducción del gobierno local, dicho
mandato, está sujeto a un conjunto de
reglas, que, si no son cumplidas pueden
generar el retiro de la confianza ciudadana y
por tanto el resquebrajamiento de la
legitimidad para ejercer dicha
representación. En ese sentido, cobra
importancia el vínculo de ida y vuelta que
debe existir entre las autoridades
municipales y la población, de tal manera
que se permita a la población estar
informada, intervenir en los asuntos de la
gestión y, a las autoridades municipales
ejercer el mandato para el cual fueron
elegidas, con eficiencia y transparencia.
 Misión de la Municipalidad
• Ser una instancia promotora del
desarrollo integral sostenible. La
Municipalidad, en tanto, órgano de
gobierno local es la entidad llamada y
facultada para liderar la gestión del
desarrollo integral de su ámbito, ya
sea distrital o provincial. Entendiendo
por desarrollo integral sostenible un
proceso de mejora de la calidad de
vida de la población, en donde la
persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusión,
se convierta en el centro de atención
de todos los esfuerzos siempre y
cuando ello no comprometa la
calidad de vida de las poblaciones
futuras.
Misión de la Municipalidad

• Ser una instancia prestadora de

servicios públicos. Entendidos
como aquellos servicios brindados
por la municipalidad, que permitan a
los ciudadanos, individual o
colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que
tengan carácter de interés público y
sirvan al bienestar de todos.
 Las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales
• El Título XI de la Ley Orgánica de
Municipalidades incorporó un capítulo
único dedicado a los Municipios
ubicados en zonas rurales, el cual
constituye un importante avance en el
reconocimiento de la diversidad
municipal existente en el país, pues
como se sabe, por razones que
guardan relación con el centralismo
histórico y otros factores, la
legislación vinculada a las
municipalidades, ha sido pensada para
contextos urbanos y de mayor
complejidad, sin embargo la realidad
municipal existente muestra la gran
heterogeneidad municipal, donde
casualmente, los municipios urbanos y
grandes son minoría.
 Las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales
• De acuerdo con la Ley, se define
Municipalidad ubicada en zona rural a
aquella que funciona en capitales de
provincia o distrito cuya población urbana
no es mayor que el 50% de su población
total. Por ello, la PCM, por mandato de la
Ley elaboró el listado de Municipalidades
Rurales, calificando a 1305
municipalidades en dicha condición. A
partir de ello se deberá realizar no solo
ajustes en el marco normativo municipal
sino también un mejor funcionamiento y
adecuación de los sistemas
administrativos del estado, de tal manera
que se tome en cuenta esta realidad y
fortalezca la institucionalidad municipal.
 Proceso de
Descentralización
• Perú pertenece al grupo de países más
centralizados del mundo. En la última
década, mientras la mayoría de los
países en Latinoamérica empezaron en
conjunto con la democratización de sus
sociedades la reducción del peso de sus
gobiernos centrales, el Perú vivía una
etapa de hipercentralismo y autocracia.
El Gobierno de Transición y, después de
las elecciones de junio 2001, el Gobierno
de Toledo han reinstitucionalizado la
democracia en el país y, de este modo, la
descentralización se encuentra
nuevamente en la agenda.
El centralismo en el Perú
• El centralismo en el Perú es el resultado
del proceso histórico, de un modelo de
desarrollo económico y políticas publicas
que han favorecido la concentración. El
tema de la descentralización está
estrechamente vinculado a la situación
centro-periferia. En Lima Metropolitana
vive un tercio de la población total, la
capital concentra de una manera
dominante los recursos humanos, la
recaudación de los tributos, la economía,
las colocaciones de créditos, las
instituciones políticas, etc. La
centralización que hay respecto a Lima,
se repite de manera similar en la mayoría
de los departamentos respecto a sus
capitales departamentales. Además, se
puede constatar que las relaciones entre
la ciudad y el campo son muy débiles y
que existen grandes brechas de desarrollo
entre las regiones.
 El centralismo en el Perú
• Es sorprendente observar con qué
rapidez se ha dado la urbanización y
concentración en Lima. En 1871 esta
ciudad tenía solamente 100,000
habitantes y había otras ciudades
semejantes en tamaño. El proceso de
acelerada urbanización se ha repetido en
un grado menos dramático en ciudades
secundarias como Chiclayo, Arequipa,
Trujillo, o también en ciudades pequeñas
como Ilo (1940: 5,000 habitantes, 1998:
cerca de 85,000). Con la reducción de la
tasa de natalidad, supuestamente este
proceso se va desacelerar, por lo menos
en centros que carecen de un gran flujo
de migrantes.
 El proceso de
Descentralización • En el caso del Perú, el proceso de
descentralización significa un fortalecimiento
de los municipios, la creación de un nivel de
gobierno regional autónomo a base de los
departamentos (con la eventual construcción
de regiones en una segunda fase), la
desactivación del Ministerio de la Presidencia y
la transferencia de competencias de nivel
nacional (por ejemplo educación, salud,
infraestructura, etc.) al nivel regional o local.
• La descentralización fue una de las principales
ofertas del Presidente Toledo durante su
campaña electoral. Una vez instalado, el
gobierno no ha tenido un concepto definido de
descentralización. Sin embargo, la creación de
la Secretaría Técnica y el intento de un
Consejo de Descentralización han mostrado en
un primer momento su voluntad política y son
pasos en el camino hacia la elaboración de
una propuesta de descentralización más clara
y detallada.
 El Proceso de
Descentralización
• El actual proceso de descentralización se
inicia con la reforma constitucional del
capítulo XIV del título IV de la Constitución
de 1993, que modifica 12 artículos y sienta
las bases para diseñar e impulsar la
reforma descentralista del país, orientada a
redistribuir competencias, funciones y
recursos económicos, y democratizar el
ejercicio del poder político. La
descentralización ha definido un escenario
en el que se demanda la construcción de
una institucionalidad pública regional y
municipal adecuada, que asuma funciones
a transferirse desde el poder
ejecutivo nacional para promover la gestión
sostenible de los recursos naturales, la
preservación del ambiente y la gestión del
territorio.
 El Proceso de
Descentralización
• La Ley N° 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, caracteriza a esta como
un proceso gradual, permanente, dinámico,
democrático, integral y subsidiario. Asimismo,
establece las dimensiones de las autonomías
(autonomía política, autonomía administrativa
y autonomía económica) de los gobiernos
regionales y locales, las que están
estrechamente vinculadas como base para
construir un Estado unitario y
descentralizado. La ley reconoce la facultad
de los gobiernos regionales y locales para
crear, recaudar y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y
las leyes anuales del presupuesto. Con la
aplicación de estas regulaciones, los
gobiernos regionales asumen una autonomía
relativamente amplia para el ejercicio de sus
funciones, que les serían transferidas desde
el poder ejecutivo nacional.
 El Proceso de
• Entre las dificultades que se han presentado en
el proceso descentralización, se evidencia el
Descentralización
requerimiento urgente por fortalecer las
capacidades para recibir y gestionar las
funciones transferidas a los gobiernos
regionales, además de adecuar su estructura
organizativa para tal fin, y mejorar las
articulaciones intersectoriales e
intergubernamentales.
• En el proceso de transferencias de funciones
ambientales, se identifica que, entre 2004 y
2009, se emitieron sucesivos decretos
supremos por medio de los cuales se
aprobaron los planes anuales de transferencia
de funciones sectoriales a los gobiernos
regionales y locales. De esa manera, se
establecieron los procedimientos para que
estos recibieran la certificación para la
acreditación y puesta en práctica de las
competencias y funciones que les serían
transferidas en forma sucesiva desde los
sectores del ejecutivo nacional.
 El Proceso de
Descentralización
• A una década de iniciada la reforma
descentralista, se puede afirmar que, sobre el
ejercicio de las funciones ambientales, recaen
también efectos de los factores limitantes de
este proceso tales como su sesgo político en
perjuicio de las dimensiones económicas,
administrativas, territoriales y fiscales; la
persistente organización territorial basada en
los departamentos; su desvinculación de una
necesaria reforma del Estado; y las
dificultades de transformar los procesos y
mecanismos participativos en instrumentos de
transformación de la gestión pública
• En respuesta a estas dificultades y
debilidades, desde las organizaciones de
la sociedad civil y del Congreso de la
República, se están promoviendo, en los
últimos años, agendas para relanzar el
proceso de descentralización.
 El Proceso de
• Paralelamente,
impulsando la
el poder ejecutivo
implementación de
viene
la
Descentralización
modernización de la gestión pública orientada a
construir un Estado que, al mismo tiempo de ser
descentralizado y unitario, sea eficiente,
transparente, al servicio de los ciudadanos, y que
alcance resultados que impacten positivamente en
el bienestar de los ciudadanos y en los procesos
de desarrollo sostenible desarrollo sostenible.
• En este contexto, el Ministerio del Ambiente
mantiene vigente la comisión sectorial de
transferencias, encargada de realizar las
coordinaciones para la transferencia de
competencias sectoriales a los gobiernos
regionales y locales. Asimismo, en el marco de la
Ley de Bases de la Descentralización y la
Comisión Intergubernamental, el Ministerio del
Ambiente se encarga de desarrollar los
componentes de la gestión descentralizada de los
servicios públicos del ciudadano para que se
ejerzan plenamente las funciones transferidas a
los gobiernos regionales.
 Concepto de la
Descentralización
• El concepto de la descentralización
responde a la actual coyuntura. Los
procesos de descentralización se
distribuyen casi universalmente en todos
los países del mundo y en las últimas
dos décadas se han difundido en
América Latina. La gran mayoría de los
países en la región se encuentran ahora
en tal o cual etapa de descentralización.
• La descentralización es parte integral del
debate sobre la organización y
modernización del Estado y, en
particular, en la búsqueda de una mejor
asignación de responsabilidades y
recursos que promuevan una eficaz
prestación de servicios y una
administración eficiente de los recursos
públicos.