UNIDAD 4. FINES, OBJETIVOS, INSTRUMENTOS.

UN MARCO CONCEPTUAL BASICO.

Los términos “política económica” describen el proceso mediante el cual el

gobierno, a la luz de sus fines políticos más generales, decide sobre la
importancia relativa de ciertos objetivos, y en cuanto lo considera necesario
utiliza instrumentos o cambios institucionales con la intención de lograr tales
objetivos”.
E.S. Kirschen y Cols.
Economic Policies Compared. 1974.

“No hay política Económica sin objetivos. Uno de los aspectos definitorios de la
Política Económica se refiere al carácter intencional, volitivo, de las acciones
que realiza el Estado en el campo económico”.
Pablo Ramos Sánchez.
Objetivos e Instrumentos de la Política Económica. 1983.
En política económica instrumentos son todas aquellas
variables económicas, acciones, mecanismos y poderes
que el Estado puede utilizar para alcanzar, resultados,
metas u objetivos de política económica y tienen la
capacidad de influir en el comportamiento de los
agentes económicos.
En esta parte se realizará una taxonomía o clasificación
de las políticas económicas para diferenciar en el
tiempo y en el espacio y luego se establecerá los fines, y
objetivos más generales de la política económica en casi
todos los países, los instrumentos más utilizados y sus
relaciones.
• TAXONOMÍA O CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICA ECONÓMICAS.
Clasificar y ordenar conceptos no constituye, desde luego, un fin en sí
mismo, pero, como ya señalaron hace años E. S. Kirschen y sus
colaboradores, «la taxonomía es útil si tiene una capacidad explicativa,
es decir, si las categorías propuestas sirven para explicar las diferencias
en el tiempo y en el espacio entre las distintas políticas económicas»
En el caso de las políticas económicas, es posible ofrecer una ordenación
tipológica y de conceptos básicos que serán de gran utilidad tanto para
realizar análisis como para la adecuada comprensión de los temas que se
desarrollan en capítulos posteriores.
La literatura sobre teoría de la política económica ha asignado siempre
una posición relevante a los problemas taxonómicos, es decir, a la
distinción entre tipos de políticas y a la clasificación de las variables que
integran el cuadro de las políticas económicas practicadas en cualquier
país.
Según el tipo de criterio adoptado, pueden establecerse algunas distinciones
importantes. Así, en función de los objetivos perseguidos, pero sobre todo del
carácter propiamente dicho de las políticas económicas llevadas a cabo, de su
nivel de actuación y del período en el que se desea operar, es posible
diferenciar varios tipos de políticas, que aquí estudiaremos con más
detenimiento:
• Según el criterio de orientación básica a objetivos se clasifican en Políticas de
ordenación y Políticas de proceso.
• En función del carácter de los instrumentos, cabe distinguir entre políticas
cuantitativas, políticas cualitativas y reformas.
• El nivel de actuación permite diferenciar, a su vez, entre políticas
macroeconómica y microeconómicas.
• Y por último, la dimensión temporal de las acciones político-económicas
permite calificarlas como políticas económicas a corto, a medio y a largo plazo.
Veamos con mayor detenimiento el significado de estos conceptos y su
justificación.
• 1.clasificación de las políticas según el criterio de Orientación:
• Políticas de ordenación. Las Políticas de Ordenación
corresponden a todas aquellas actuaciones encaminadas a
establecer o modificar el «marco» de actuación de la economía,
en general, y el de la política económica, en particular.
• Políticas de proceso incluyen todas aquellas actuaciones que
están más directamente encaminadas a resolver los problemas y
desequilibrios específicos derivados del funcionamiento (del
«proceso») de la economía. Por ejemplo las políticas sectoriales
ligadas a la solución de los problemas más específicos de una
rama de actividad y las políticas de ajuste orientadas a estabilizar
la evolución de los precios, recuperar el equilibrio de la balanza
de pagos o suavizar el ciclo económico, entre otras.
2. En función del carácter de los instrumentos:
• Políticas cuantitativas. Corresponden a todas aquellas modificaciones o variaciones
introducidas en el nivel de los instrumentos ya disponibles en la economía de la que se
trate; por ejemplo, una modificación del tipo de interés básico del Banco Central; la
modificación del precio de intervención de una producción agraria; una variación en los
tipos impositivos a aplicar; un cambio en los coeficientes bancarios obligatorios, etc. Las
políticas cuantitativas no aspiran, pues, a modificar ni los fundamentos ni la estructura
institucional de la economía en cuestión.
• Políticas cualitativas. Se consideran como tales aquellas que se orientan a la introducción
de cambios estructurales en la economía, aunque sin afectar a los aspectos esenciales de la
organización económico-social. Un ejemplo de ello sería la modificación del cuadro fiscal
del país, introduciendo nuevas figuras impositivas o modificando el peso relativo de los
distintos impuestos en el conjunto del sistema.
• Reformas fundamentales. El fin último de este tipo de políticas es cambiar o modificar,
totalmente o en parte, los fundamentos mismos del sistema económico. Con las
«reformas», señala Tinbergen, lo que se pretende es afectar a los aspectos o bases
esenciales de la organización socioeconómica. La centralización o la descentralización de la
toma de decisiones; el control o la limitación del derecho de propiedad, y las
• Clasificación desde el criterio de ámbito de aplicación:
• Las políticas macroeconómicas. Su núcleo de atención son los agregados y variables
º
macroeconómicas que se relacionan con los grandes equilibrios de una economía (p. ej.: el
producto nacional bruto, el ahorro, la inversión, los precios, el déficit exterior, el déficit público,
etc). Las autoridades, o las agencias responsables de dirigir la política económica, pueden influir
claramente sobre determinados agregados económicos y que pueden tratar de moverlos, en
particular, de acuerdo con las metas establecidas para determinados objetivos, como son la
estabilidad de precios o la recuperación del equilibrio exterior. Se supone, asimismo, que el logro
de estos y otros objetivos conduce a preservar y mejorar el bienestar económico colectivo.
• Las políticas microeconómicas pueden considerarse también como la contrapartida normativa de
la teoría microeconómica, cuyo centro de atención es la toma racional de decisiones por parte de
unidades económicas individuales; (v. gr., las decisiones de una empresa o de los consumidores
individuales). Las Política microeconómicas podrían identificarse con aquellas actuaciones de las
autoridades que pretendan influir o alterar dichas decisiones individuales con el fin de modificar la
asignación de recursos, tales como las acciones encaminadas a influir en las decisiones de
producción y/o de fijación de precios por parte de las empresas singulares de una rama productiva
determinada como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para
desincentivar su consumo, o las sanciones legales y otras medidas similares que afecten a
productores o consumidores, individuales o en grupos bien delimitados.
• Clasificación según el criterio de la dimensión temporal.:
• Políticas de corto Plazo. En economía, el corto plazo suele referirse a períodos de tiempo
que, como máximo, abarcan los 18 (e incluso a veces los 24) meses. En todo caso, lo que es
evidente es que las políticas a corto plazo, o de carácter coyuntural, toman como referencia
unos objetivos en términos de estabilidad de precios, el logro de una determinada tasa de
crecimiento del país, o la reducción del déficit público a un cierto porcentaje del PIB, que
pueden ser alcanzables en un período de tiempo relativamente corto,
• Políticas de mediano Plazo. El medio plazo se ha identificado convencionalmente con
períodos de 4-5 años . Hay otros objetivos cuyo logro requiere períodos medianamente más
largos, tal sería el caso de las acciones encaminadas a mejorar la distribución de la renta de
un país, a modificar las estructuras productivas para permitir que puedan lograrse tasas de
crecimiento más elevadas, o en el caso de algunos países, la solución de los problemas
crónicos de la balanza de pagos.
• Políticas de Largo Plazo. El análisis, las proyecciones y programas a largo plazo se han ligado
a períodos superiores a los 8 años, pudiendo abarcar incluso hasta los 12-15 años, como
suele hacerse a la hora de definir los planes de largo alcance en materia de infraestructuras,
de energía o de ordenación del territorio.
• En las economías contemporáneas, la distinción entre políticas
coyunturales y políticas a medio-largo plazo se acepta sin reservas. Es
más, como se verá al examinar el contenido y exigencias de los distintos
objetivos de política económica, en bastantes casos puede hablarse
también de políticas a corto y a largo plazo con referencia a un mismo
objetivo.
• Así, en el caso del empleo (o de la lucha contra el desempleo), la situación
a la que se han visto abocados muchos países en los últimos años obliga a
establecer políticas de empleo a corto y a largo plazo, cada una de ellas
con unas metas y un tipo de acciones bien diferenciadas.
• También en el caso del crecimiento económico suele distinguirse entre el
logro de una tasa estable y lo más próxima posible a la capacidad
potencial de la economía del país, que normalmente se considera que
forma parte de la política coyuntural, y las acciones encaminadas a crear o
mejorar las condiciones de crecimiento y desarrollo de dicha economía, que
siempre se consideran políticas a largo plazo.
• Los fines generales se identifican con aquellos propósitos de carácter
más general que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Los policy-
makers, es decir, quienes toman las decisiones políticas,
«interpretan» los deseos de la sociedad partiendo de una base
constitucional (que generalmente recoge ya la mayor parte de dichos
«fines» en una descripción somera), aunque teniendo también en
cuenta la manifestación pública derivada de las votaciones que
marcan las preferencias sociales en distintos momentos, lo que puede
dar lugar tanto a variaciones en cuanto de prioridades como sobre el
contenido y la importancia que se asigna a cada fin general. Ejemplos
de «fines generales» son: el bienestar material, la igualdad, el
respeto a las libertades individuales, la solidaridad, la seguridad y el
orden. El Cuadro 3.2 recoge un amplio elenco de este tipo de fines,
con una breve descripción de su contenido básico
• Los objetivos económico-sociales son, en alguna
medida, la concreción de los fines de carácter más
general, ya que implican una cuantificación de lo que
se pretenderá lograr para mejorar el bienestar
económico o una mayor igualdad entre los
ciudadanos. Implican, pues, una definición mucho
más precisa de una buena parte de los propósitos de
carácter político más general y se refieren a algunos
de sus componentes concretos, como el logro de una
tasa de crecimiento de la economía, la creación de
empleo o la obtención de mejoras en la distribución
de la renta del país.
Los objetivos económicos (que muchos autores califican también
como objetivos «puros» de política económica) son los que están más
íntimamente ligados al bienestar económico general.
Los cinco que normalmente figuran en cualquier programa de política
económica son los siguientes:
• El crecimiento económico (aumento o expansión de la producción del
país).
• El logro de un pleno empleo (o de un nivel relativamente alto de
empleo).
• La estabilidad de precios.
• El equilibrio de la balanza de pagos.
• Una distribución más equitativa de la renta y la riqueza (o, al menos,
la reducción de las desigualdades de renta existentes).
 • LOS OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

• se refieren a los propósitos que el Estado persigue con sus acciones

económicas, son los resultados que espera obtener con la aplicación
de sus poderes, facultades o capacidades en el campo económico.
• Son los efectos que el Gobierno busca provocar intencionalmente en
la realidad económica.
• Los objetivos están relacionados con el comportamiento de los
agentes económicos.
• Lo que está detrás de los objetivos es el comportamiento de los
agentes económicos por que la realidad no se modifica por si sola.
Para lograrlos es necesaria la participación de los seres humanos, los
grupos, fracciones de la sociedad o toda ella.
 OBJETIVO INDICADORES

Producto Interno Bruto real. (PIB real: Y) QUE ES EL PIB. Es la cantidad de Bienes y servicios finales producidos en un
periodo de tiempo de un año en un país para su valoración se hace a precios constantes de una año base. El crecimiento del
PIB real se expresa en porcentajes como ser 5,1 %
Producto interno Bruto nominal. (PIB nominal: (Y x P). Es la cantidad de Bienes y servicios finales producidos en un
CRECIMIENTO periodo de tiempo de un año en un país valorado a precios corrientes o de mercado.
ECONOMICO Producto interno Bruto per cápita o por persona. La división del PIB nominal por la población de un país.
REGLA DEL 70: QUE TIEMPO SE REQUIERE PARA DUPLICAR EL PIB?. = 70/ X. Se sustituye X por el porcentaje de crecimiento
del PIB real.
COMO PODEMOS SABER SI MEJORAMOS EL BIENESTAR CON EL CRECIMIETO ECONOMICO? La tasa de crecimiento del PIB
real tiene que ser mayor a la tasa de crecimiento poblacional. Cuanto mas se crece mas se incrementa el bienestar
económico de un país.

IPC: Índice de Precios al Consumidor, que también se conoce como Tasa inflacionaria. QUE ES INFLACION? Es el
incremento general y sostenido de los precios de los bienes y servicios de la canasta familiar o del conjunto de bienes y
servicios de un país .
ESTABILIDAD DE Tasa de inflación Proyectada o estimada. La que se calcula a principios de año como objetivo a fin de año.
PRECIOS. Tasa de Inflación efectiva. Es la que se da en la realidad mes a mes y acumulada en el año.
Tasa de inflación subyacente. Es el IPC o tasa inflacionaria que saca del calculo unos pocos bienes y servicios que son parte
de la canasta familiar porque son altamente variables en precio.
Deflación. Cuando el nivel de precios es negativo o la inflación es negativa por la disminución permanente de precios
generando pedidas a los empresarios.
Desinflación. Es la disminución del porcentaje de la inflación, es decir, 20 % baja a 15 % y luego a 10 % etc.
Inflación Importada. Se da cuando los precios en los países de donde importamos bienes y servicios suben y por tanto en
Bolivia se importa a mayores precios y se vende a mayores precios.
Estanflación: estancamiento económico del PIB con alto porcentaje de incremento en los precios o inflación.
 Tipos de Desempleo : Tasa de desempleo natural.
Desempleo cíclico.
Desempleo estacional.
PLENO EMPLEO
Desempleo estructural.
Desempleo friccional.
Población Total de un país se divide en dos grandes grupos:
1) La que tiene edad de trabajar : 14 a 65 años.
2) No Tiene en edad de trabajar: menores a 14 años y mayores a 65 años.
Población económicamente activa (PEA). Personas que tienen edad de trabajar y
busca trabajo o están trabajando.
Población Económicamente inactiva esta conformada por las personas que están
en edad de trabajar pero estudian, están en labores de casa. Población
económicamente actica (PEA) conformada por la población ocupada y la
población desocupada.
Tasa de desempleo. El desempleo es porcentaje de personas que tienen edad de
trabajar , buscan trabajo y no lo encuentran en relación al total de la población
económicamente activa.
Tasa de desempleo = Población desocupada / Población económicamente activa
multiplicado por 100.

DISTRIBUCION DE LA RENTA Y EL INGRESO
EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS
Porcentaje de la población en condiciones de pobreza.
Porcentaje de la población en condiciones de extrema pobreza.
NBI: Necesidades básicas insatisfechas.
Ingreso en dólares US. 1,9 diario.
La curva de Lorenz.
El Coeficiente de Geny.
Índice de Geny.
Salario Mínimo Nacional.
EDUCACION PUBLICA DE CALIDAD
ATENCION MEDICA PUBLICA.
VIVIENDA SOCIAL.
LA BALANZA DE PAGOS. Esta formada por dos grandes cuentas:
La Cuenta Corriente y al Cuenta de Capital.
Balanza Comercial: esta formada por las exportaciones y las importaciones
de Bienes y servicios.
En la Balanza de Capitales lo importante es atraer capital en inversión
extranjera directa para ampliar la producción y acelerar la innovación
tecnológica.
 Kirschen plantea también los objetivos
según la temporalidad en lograrlos:

1. Objetivos a corto plazo o coyunturales:

i) estabilidad de precios,
ii) pleno empleo.

2. Objetivos que esencialmente son de largo plazo:

i) Crecimiento o expansión de la producción,
ii) Aumento del tiempo de ocio ( reducción del tiempo de trabajo),
iii) Mejor distribución de la renta,
iv) Reducción de las disparidades regionales y,
v) Protección de ramas productivas especificas.

3. Objetivos demográficos de largo plazo:

Mejora del tamaño y de la estructura de la población.
Cuasi objetivos u objetivos Intermedios:
• El equilibrio de la balanza de pagos, elevación de la tasa de inversión,
crecimiento de la cantidad de dinero ( M2,M3, ALP) dentro de los márgenes
determinados, la promoción de la competencia interna y otros son
considerados cuasi objetivos o objetivos intermedios, por que su logro
contribuye al cumplimientos de los objetivos básicos de la política
económica.
Objetivos sociales:
• LA POLITICA ECONOMICA APORTA AL LOGRO DE OBJETIVOS SOCIALE no
puede dejar de tomar en cuenta los objetivos sociales como ser: la
educación, la salud, la protección del medio ambiente, la seguridad interna
y externa, y todos los que tiene que ver con la calidad de vida
Metas de política económica:
• son los resultados cuantificados que se espera alcanzar en un determinado
periodo de tiempo. El logro de los objetivos incluye el cumplimiento de
metas cuantificadas cuando se trata de variables macroeconómicas.
Medios de Política económica.
• Medio es un procedimiento, una técnica, una vía, un recurso que se ejecuta para
llegar a algo.
• Son las capacidades con que se cuenta, de carácter limitado, para alcanzar los fines
que pueden plantearse.
• Son los procedimientos, vías, técnicas y recursos que abarcan incluso a los recursos
humanos, al capital y tecnología y que sirven para alcanzar resultados, metas,
objetivos y fines de política económica.
Medidas de política económica.
• Son las decisiones del Gobierno en Política Económica que crean, cambian,
modifican o anulan políticas económicas que el Estado decide aplicar en el ámbito
económico mediante algún instrumento legal.
• En algunos casos el conjunto de medidas se suele conocer como paquete de
medidas de política económica si se aplican varias políticas instrumentales al
mismo tiempo.
• En Bolivia un ejemplo histórico es el Decreto Supremo 21060 aprobado el año 1985.
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA.

Instrumento es aquello de que nos valemos para hacer algo, sus sinónimos
son herramienta, maquinaria, aparato o mecanismo útil para hacer algo.
Instrumentos de política Económica son las acciones, mecanismos y
poderes, atribuciones que el Estado puede utilizar para alcanzar, resultados,
metas y objetivos de política económica y tienen la capacidad de influir en
todas aquellas variables y parámetros económicos para influir en el
comportamiento de los agentes económicos.

Es necesario aclarar que los instrumentos se utilizan para alcanzar resultados,

metas y objetivos, mientras que los medios mediante decisiones y los medios
son recursos que sirven también para alcanzar fines y los objetivos pero no
dependen directamente de las decisiones del Gobierno en materia
económica.
Instrumento de política Variación del instrumento Base y oferta Aclaración
monetaria monetaria

OMA: Operaciones de BCB VENDE BONOS DISMINUYE. Son compras o ventas de bonos con fines de
Mercado Abierto. política monetaria que realiza el BCB
BCB COMPRA BONOS AUMENTA.

BCB INCREMENTA LA TASA DE

TASA DE DESCUENTO Y DESCUENTO Y REDESCUENTO DISMINUYE. Es la tasa de interés que cobra el BCB a las
REDESCUENTO entidades financieras por créditos de
BCB DISMINUYE LA TASA DE liquidez de dinero de manera inmediata con
DESCUENTO Y REDESCUENTO AUMENTAR. garantía de títulos de valor a los hace el
descuento o redescuento.

Es el porcentaje de dinero en efectivo que

RESERVAS OBLIGATORIAS AUMENTA DISMINUYE. de manera obligada por ley el BCB. IMPONE
O ENCAJE LEGAL (%) a las entidades financieras que reciben
DISMINUYE AUMENTAN depósitos de sus clientes para que
depositen en el BCB.
 INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS,
OBJETIVOS E INSTRUMENTOS LA ESTRATEGIA.
• Interrelación y coherencia de políticas, objetivos e instrumentos.
• Para lograr un alto grado de unidad entre políticas, objetivos e
instrumentos es necesario considerar la totalidad de las medidas en
curso de ejecución o que se proponen adoptar de forma simultánea
como un sistema de políticas económicas coherente con el Modelo
Económico.
• Este sistema de Política Económica expresado en una Estrategia
económica debe corresponder a una concepción global del modelo
económico y a su sistema económico en vigencia o el se quiera lograr.
• Estrategia es el arte conocer la situación actual y los recursos con que
se cuentan como una visión del presente y proyectarla al futuro,
elegir unos fines y objetivos, establecer metas, coordinar y ejecutar
las políticas, los objetivos, instrumentos, medios y medidas
necesarias para lograr esas metas, objetivos y fines.
• La necesidad de mejorar el bienestar de la gente, de lograr el
funcionamiento adecuado del sistema productivo y del conjunto de
las actividades económicas exige “el establecimiento de una
estrategia global que permita emplear los recursos disponibles de la
forma más eficiente posible.

• Esta visión de conjunto debe complementarse con los adecuados

análisis de tipo sectorial y, al mismo tiempo, considerar también
aquellos aspectos que superan el subsistema económico, pero que
inciden de forma importante en su funcionamiento”.

• Esta estrategia debe influir en los agentes económicos del sector

privado mediante incentivos y desincentivos y orientaciones
indicativas y en el sector público con carácter vinculante.
 Fines Generales

Principales
objetivos de la
política económica

Figura 5.2. Interrelación y niveles de actuación de la Política Económica.