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Módulo I

Marco Normativo del SINAGERD

Docente:
Juvenal Medina Rengifo
Ingeniero Geólogo

Curso de Especialización en Evaluación del Riesgo de Desastres originados por Fenómenos Naturales 2019-02 – Escuela de Posgrado Maestría en Ingeniería Civil
IMPACTO DEMarco
LOSNormativo
DESASTRES
del SINAGERD

DESARROLLO
DESASTRE

CONOCER EVITAR ENFRENTAR


EL RIESGO REDUCIR ASISTIR RECUPERAR
HABILITAR
PREPARAR
2
Curso de Especialización en Evaluación del Riesgo de Desastres originados por Fenómenos Naturales 2019-02 – Escuela de Posgrado Maestría en Ingeniería Civil
Marco Normativo del SINAGERD

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Marco Normativo del SINAGERD

Marco Normativo del SINAGERD


 Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Diario
Oficial El Peruano, Lima, 08 de febrero de 2011.
 Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Diario Oficio El Peruano, Lima, 25 de marzo de 2007.
 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Diario Oficio El Peruano, Lima, 26 de mayo de
2011.
 Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres. Diario Oficio El Peruano, Lima, 02 de noviembre de 2012.
 Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
PLANAGERD 2014-2021. Diario Oficio El Peruano, Lima, 13 de mayo de 2014.
 Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva N° 001-2013-PCM/SINAGERD
“Lineamientos que definen el Marco de responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las
entidades del Estado en los tres niveles de gobierno” y su anexo. Diario Oficio El Peruano, Lima, 16 de
febrero de 2013.

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Marco Normativo del SINAGERD
 Resolución Ministerial N° 276-2014-PCM, que aprueba los Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento
de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno. Diario Oficio
El Peruano, Lima, 24 de octubre de 2012.
 Resolución Ministerial N° 276-2014-PCM, que aprueba la Directiva N° 001-2012-PCM-SINAGERD
“Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de
Desastres en los Tres Niveles de Gobierno” y su Reglamento. Diario Oficio El Peruano, Lima, 24 de octubre de
2012.
 Resolución Jefatural N° 112-2014-CENEPRED/J, que aprueba el “Manual para la Evaluación de Riesgos
Originados por Fenómenos Naturales” Segunda Versión. Lima, 31 de diciembre de 2014.
 Resolución Jefatural N° 112-2014-CENEPRED/J, que aprueba la Directiva N° 009-2014-CENEPRED/J
“Procedimientos Administrativos para la Evaluación de Riesgos Originados por Fenómenos Naturales”. Lima, 31
de diciembre de 2014.
 Resolución Jefatural N° 087-2016-CENEPRED/J, que aprueba la Guía para elaborar el Informe Preliminar de
Riesgos. Lima, 21 de junio de 2016.
 Resolución Jefatural N° 087-2016-CENEPRED/J, que aprueba la Directiva N° 015-2016-CENEPRED/J,
“Procedimientos Administrativos para la Elaboración del Informe Preliminar”. Lima 21 de junio de 2016.

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Evolución de la Gestión del Riesgo de Desastres
SIDECI - COMITE SISTEMA NACIONAL
MINISTERIO DE SALUD • CRYRZA -
ORDEZA NACIONAL DE DEFENSA DE DEFENSA CIVIL
PUBLICA Y ASIST SOCIAL
CIVIL (SEC. EJECUTIVA) (SINADECI)
1962-1970 • 1970-1971
AUXILIO SOCIAL DE • MIN. INTERIOR INDECI ENTE RECTOR
MULTISECTORIAL
EMERGENCIA (1972-87)
1991-2011 PCM

Ley nº 29664 crea el Sistema Nacional de


Gestión del riesgo de desastres –
SINAGERD Decreto Supremo Nº 048- Lineamientos para la Constitución y
19 de febrero del 2011 2011-PCM Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de
ENTE RECTOR PCM Reglamento de la Ley que la GdRdD
TECNICO NORMATIVO crea el SINAGERD en los tres niveles de gobierno Resolución
CENEPRED e INDECI 28 de mayo del 2011 Ministerial Nº 276-2012-PCM
24 de Octubre del 2012

Lineamientos que define el marco de


responsabilidades en Gestion del Lineamientos para la Organización,
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Constitucion y Funcionamiento de las
Riesgo de Desastres en las entidades del estado en los tres Plataformas de Defensa Civil
Decreto Supremo Nº111-2012-PCM niveles de gobierno RM Nº180-2013-PCM
2 de noviembre del 2012 RM Nº046-2013-PCM 10 de julio del 2013
15 de febrero del 2013

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Evolución de la Gestión del Riesgo de Desastres

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ACCIONES REFERENCIALES INTERNACIONALES


La reducción del riesgo de desastres – una agenda en progreso

1989 1994 2000 2002 2005 2015


Estrategia y EIRD Plan para el Marco de Acción
Marco de Acción
DIRDN desarrollo de SENDAI
1990-1999 Plan de Acción de Hyogo MAH
de Yokohama sostenible
Promoción de la Revisión Aumento del Incluye una nueva Aumento de la Determinar las
reducción de intermedia de la compromiso sección sobre: “Un resiliencia de las modalidades de
desastres DIRDN primer publico y vinculo enfoque integrado naciones y cooperación
principalmente documento guía con el desarrollo global y comunidades para la
por científicos y sobre políticas sostenible, multiamenazas ante los desastres reducción del
técnicos de reducción de incremento de la para tratar el tema riesgo de
riesgo cooperación y de la desastres
( orientación alianzas vulnerabilidad, y la después de
social y internacionales gestión del riesgo 2015;
comunitaria) Mecanismos de desastres
institucionales

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CAMBIO DE ENFOQUE ENTRE
YOKOHAMA - HYOGO - SENDAI

SENDAI

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MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
2015-2030

CUATRO ESFERAS PRIORITARIAS


1. Comprender el riesgo de desastres.
2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para
gestionar dicho riesgo.
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la
resiliencia.
4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de
dar una respuesta eficaz, y “reconstruir mejor” en los
ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción.

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GESTION DEL RIESGO DE


DESASTRES
Es un proceso social cuyo
fin último es
la prevención, la
reducción y el control
permanente de los
factores de riesgo,
así como la preparación y
respuesta.

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LA GRD: ENFOQUE HOLÍSTICO,
DESCENTRALIZADO , MULTISECTORIAL Y TERRITORIAL

Dimensión Dimensión SINAGERD


Económica Social
Es un sistema:

 Interinstitucional
GRD GRD GRD
LOCAL REGIONAL NACIONAL  Sinérgico
 Descentralizado
 Transversal y
 Participativo

Dimensión Dimensión
Institucional Espacial/Ambiental
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POLITICA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Aprobado en sesión de Consejo de Ministros Decreto Supremo Nº 276-2012-PCM
COMPONENTES
PROCESOS
GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN
PROSPECTIVA CORRECTIVA REACTIVA
ESTIMACIÓN DE
RIESGOS DEFINICIÓN

PREVENCIÓN DE Es el conjunto de orientaciones dirigidas


RIESGO a identificar y reducir los riesgos de
desastres, evitar la generación de
REDUCCIÓN DE
RIESGOS
nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparación, respuesta, rehabilitación y
PREPARACIÓN reconstrucción, ante situaciones de
RESPUESTA desastres, así como a minimizar sus
efectos adversos sobre la población, la
REHABILITACIÓN
economía y el ambiente
RECONSTRUCCIÓN

PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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POLITICA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


COMPONENTES DE PROCESOS DE LA
RESPONSABLES
LA POLÍTICA POLÍTICA

ESTIMACION RIESGO
GESTIÓN
CENEPRED
PROSPECTIVA PREVENCIÓN RIESGO

REDUCCIÓN RIESGO

PREPARACIÓN
GESTIÓN
REACTIVA RESPUESTA INDECI

REHABILITACIÓN

GESTIÓN
GESTION GESTION
RECONSTRUCCIÓN CENEPRED
CORRECTIVA
CORRECTIVA
CORRECTIVA

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COMPONENTES DE LA GRD

Conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de


GESTIÓN evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría
PROSPECTIVA originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en
el territorio.

Conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de


corregir o mitigar el riesgo existente,
GESTIÓN ya sea que este resulte de prácticas y decisiones inadecuadas de
uso y ocupación de territorio, y/o por cambios ambientales o
CORRECTIVA sociales que tuvieron lugar con posterioridad al desarrollo original
de una comunidad.

Conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los


GESTIÓN desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización
REACTIVA del riesgo.

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Gestión por Procesos y Componentes (12° y 13°)

• Medidas Estructurales

2 Prevención del Riesgo


3 Reducción del Riesgo
• Medidas No
Estructurales
• Identificación de peligros
• Análisis de vulnerabilidades
• Calculo del riesgo
• Control del riesgo
1 Estimación del Riesgo

7 Reconstrucción
• Recuperación Social
• Reactivación Económica
• Reconstrucción Física

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OBJETIVOS PRIORITARIOS LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la
Gestión del Riesgo de Desastres a través del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de 5
Desastres.
2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas
las instancias del Sistema Nacional de Gestión del

IMPLEMENTACIÓN
Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones 8
en los tres niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de
Desastres a través de la planificación del
desarrollo y la priorización de los recursos físicos 6
y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevención y el aumento
de la capacidad de resiliencia para el desarrollo 7
sostenible
TOTAL LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
26
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OBJETIVOS PRIORITARIOS LINEAM.


VERIFICACIÓN
ESTRAT.
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos • NORMAS EN GRD
de la Gestión del Riesgo de Desastres a través del Sistema • ORGANIZACIÓN
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• 5
OPERATIVIDAD
• CONTROL

2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en • PERSONAL CAPACITADO


todas las instancias del Sistema Nacional de Gestión del • RECURSOS
8 LOGÍSTICOS
Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres
• TECNOLOGÍA
niveles de gobierno.
• CAPACIDAD DE MONITOREO

3. Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres • ORDENAMIENTO TERRITORIAL

planificación del desarrollo y la


a través de la • AdR6en PIPs
priorización de los recursos físicos y • INFORMACIÓN (Reg. Em. Mapa)
financieros. • PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
• RECURSOS FINANCIEROS

4. Fortalecer la cultura
de prevención y el aumento de • EDUCACIÓN
7 COMUNITARIA
la capacidad de resiliencia para el desarrollo • VALORES
sostenible. • APRENDIZAJE DE EXP. ANTER
• TRANSFERENCIA DE RIESGOS

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LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN


DEL RIESGO DE DESASTRES

Articulo Nº 02:
LEY DEL SINAGERD
La ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio
Nº 29664
para todas las entidades y empresas públicas de
todos los niveles de gobierno, así como para el sector
privado y la ciudadanía en general.
REGLAMENTO DEL
SINAGERD
DS Nº 048-2011-PCM
• Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres
a cargo del Ministerio del Economía y Finanzas.
INSTRUMENTOS
• Los mecanismos de coordinación, decisión y comunicación.
• El Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres.
• El
Curso de Especialización en Evaluación del Riesgo de Desastres Sistema
originados porde Comunicaciones.
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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Principio Protector
Principio del Bien Común
Principio de Subsidiariedad
Principio de Equidad
Principio de Eficiencia
Principio de Acción Permanente
Principio Sistémico
Principio de Auditoría de Resultados
Principio de Participación
Principio de Autoayuda
Principio de Gradualidad

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COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Asume la función de ente
Presidencia del Consejo de Ministros Rector del SINAGERD

Órgano máximo de
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de decisión política y
Desastres coordinación estratégica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Organismo público


Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ejecutor

Organismo público
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ejecutor

Constituyen grupos de
Gobiernos Regionales y Locales trabajo para la GRD

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Incorpora la GRD en el


Plan Estratégico de
(CEPLAN) Desarrollo Nacional.
Entidades públicas, FFAA, PNP, entidades Participan en los procesos
privadas y sociedad civil GRD
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ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD


ROL ENTIDADES
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
DECISOR CONSEJO NACIONAL
DE GRD

RECTOR PCM

ASESOR CEPLAN
CENEPRED INDECI

Sectores
EJECUTOR

RECONSTRUCCIÓN
Gobs. REGIONALES

REHABILITACIÓN
PREPARACIÓN
PREVENCIÓN
ESTIMACIÓN

REDUCCIÓN

RESPUESTA
Gobs. LOCALES

FINANCIERO MEF

Población, ONG’s,
PARTICIPATIVO
Sector Privado

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INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GDR
POLÍTICA NACIONAL DE GRD
APLICACIÓN

a. Plan Nacional de GRD 2014-2021, PLANAGERD


b. Programas Presupuestales Estratégicos
c. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia
d. Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestión
del Riesgo de Desastres.
e. Planes de Desarrollo.
f. Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.
g. Mecanismos presupuestales y de protección financiera.
h. Instrumentos de Política relacionados con el Ordenamiento
Territorial, Desarrollo Urbano, Protección del Ambiente, Cambio
Climático, Educación y Comunicación.
i. Mecanismos de Supervisión, evaluación, control y sanción.
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INSTRUMENTOS ESTRATEGICOS
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PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


PLANAGERD 2014-2021
-El PLANAGERD 2014 – 2021 se constituye en el documento de planificación estratégica
del SINAGERD para el cumplimiento de la Política Nacional de la gestión del riesgo de
desastres en nuestro país, para cada ámbito jurisdiccional y territorial de los tres
niveles de gobierno, considerando la gestión por resultados que incluye su articulación
con el desarrollo de programas presupuestales, entre otros.

-La estructura del PLANAGERD está sustentada en los siete procesos de la GRD – Art. 38
Reglamento.

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PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


PLANAGERD 2014-2021
El PLANAGERD se sustenta en el Marco de Acción de Hyogo,
en la Política 32 y 34 del AN, en el Plan Bicentenario 2012-
2021 y en la Política Nacional de GRD, y el literal a. del
Art.19 de la Ley 29664
El PLANAGERD, fue aprobado mediante el D.S. Nº 115–
2014–PCM, establece directrices generales en GRD de
obligatorio cumplimiento para las entidades públicas del
SINAGERD. Integra y articula los 7 procesos de la GRD;
establece objetivos, estrategias, metas y prioridades en
materia de GRD y promueve la asignación de recursos
presupuestales para la GRD, en función a las prioridades
establecidas. Busca que la población sea resiliente con
condiciones adecuadas de seguridad y sus medios de vida
protegidos.
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ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLANAGERD 2014-2021

Procesos de la GRD
Marco legal
OBJETIVOS DEL PLANAGERD
ACCIONES
NACIONAL ESTRATÉGIC ESPECIFICO
ESTRATÉG.
O

PLANAGERD 2014-
CONTENIDO DEL
1 3 9
Visión 1 3 13

2021
y 1 1 2 7
Misión del 1 2 6
SINAGERD 1 2 7
1 2 5
TOTAL 1 6 14 47
INDICADOR 1 6 14 47

OBJETIVO NACIONAL DEL PLANAGERD 2014 – 2021


Diagnóstico GRD Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante
el riesgo de desastres.
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Políticas de Estado
32º Política de Gestión del Riesgo de Desastres

Dimensión Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario)


Nacional (Obj. Estratégico 6.3, Lineamiento de Política-Recursos Naturales) ESTADO

Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (Política Nacional de GRD)


Planes Nacionales (Plan Nacional de GRD – PLANAGERD 2014-2021)

Dimensión
Plan Estratégiconal
Sectorial Multianual SECTORES
Sectorial

Plan Estratégico Planes de Desarrollo


Institucional Concertado - PDC
Dimensión
ENTIDADES
Institucional
Plan Operativo Institucional
Presupuesto Instiitucional – PIA, PIM
PPR 068 – PREVAED
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RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL SINAGERD

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CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


El Presidente de la República, quien lo
preside.
La Presidencia del Consejo de Ministros,
Es el órgano máximo nivel de que asume la Secretaría Técnica.
decisión política y de coordinación El Ministro de Economía y Finanzas.
estratégica para la funcionalidad de El Ministro de Defensa.
los procesos de la Gestión del El Ministro de Salud.
Riesgo de Desastres en el país. El Ministro de Educación.
El Ministro del Interior.
Está integrado por: El Ministro del Ambiente.
El Ministro de Agricultura.
El Ministro de Transportes y
Comunicaciones.
El Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.

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CENEPRED
FUNCIONES

Desarrollo de
Propone lineamientos de Establece indicadores
capacidades
Estimación, Prevención y de Gestión Prospectiva
Reducción del Riesgo y Correctiva del Riesgo.

Supervisión, monitoreo
y evaluación de sus
Asistencia técnica a procesos.
Gobiernos Regionales y
Locales. Coordina con agencias
nacionales e
internacionales.
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INDECI
FUNCIONES
Asesora y propone
sobre procesos de Propone normatividad. Desarrollar estrategias de
Preparación, comunicación, difusión y
Respuesta y sensibilización, a nivel nacional.
Rehabilitación
Promueve el
desarrollo de las
Administrar los almacenes Participar en el proceso de
capacidades
nacionales de Defensa Civil, respuesta en los niveles 4 y 5
humanas.

Promueve la ejecución de Simulacros y


Simulaciones e instalaciones y actualizaciones de Supervisión, seguimiento y
Alerta Temprana evaluación de sus procesos.

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ENTIDADES PÚBLICAS.
Máximas autoridades son los MINISTROS.
Implementan la GRD en su ámbito de competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD.

FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL.


Participa en Preparación y Respuesta ante desastres en
coordinación con las autoridades competentes.
Participa de Oficio en la atención de emergencia aun
cuando no se haya declarado el Estado de Emergencia.

ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL.


Participan universidades, empresas, colegios profesionales,
agremiaciones, organismos no gubernamentales, participación
ciudadana (organizaciones sociales y voluntariado).

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GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL SINAGERD
Artículo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
14.1 Los GGRR y GGLL, como integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y
planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la
Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en
concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.

14.2 Los Gobernadores (presidentes) de los gobiernos regionales y los alcaldes son las
máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los GGRR y GGLL son los
principales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de desastres.

14.3 Los GGRR y GGLL constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la
máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
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GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL SINAGERD
14.4 Los GGRR y GGLL aseguran la adecuada armonización de los procesos de
ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y sus procesos.

14.5 Los GGRR y GGLL son los responsables directos de incorporar los procesos de la
Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su
competencia político administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la
participación del sector privado. Los GGRR y GGLL ponen especial atención en el riesgo
existente y, por tanto, en la gestión correctiva.

14.6 Los GGRR y GGLL que generan información técnica y científica sobre peligros,
vulnerabilidad y riesgo están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La
información generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.
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GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES


FUNCIONES
Incorporan la GRD en Identifican niveles de riesgo
Establecen los mecanismos de
sus procesos de en su jurisdicción y
Preparación para la atención
Planificación. establecen un Plan de
de la emergencia.
Gestión Correctiva.

Priorizan dentro de su
Brindan ayuda inmediata a Máximas autoridades de los
estrategia financiera los
los damnificados y la GGRR y Locales constituyen y
aspectos de peligro
rehabilitación de las presiden los grupos de trabajo y
inminente a fin de proteger
poblaciones afectadas las Plataformas de Defensa Civil
a la población.

Gobiernos locales en Dirigen el SIREDECI, en el


convenio con los GGRR Operan los almacenes marco de la GRD.
operan los almacenes regionales de bienes de
adelantados. Ayuda Humanitaria.

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ESTRATEGIA FIANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES

Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar


una adecuada capacidad financiera en los procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres, así como una
mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de
la ocurrencia de desastres.

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HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA LA MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

• PP 0068 - 2019: “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de emergencias por Desastres”


1 (S/ 1,941 millones, GN: S/ 1,319 millones, GR: S/ 265 millones, GL: S/ 354 millones.
• Utilización hasta del 20% del Canon, Sobrecanon y regalía minera en limpieza y descolmatación de cauces 2

Reorientación de los recursos propios: a través de la flexibilidad en la modificación de Recursos en


2 Programas Presupuestales y gasto de inversión (Ley de Presupuesto del sector público para el año
fiscal 20191) en zonas declaradas en Estado de Emergencia: 10% PIA

3 FONDES (Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales) en el marco del D.S N° 132-
2017-EF para actividades e inversiones de respuesta, rehabilitación3.

Esquemas de Protección Financiera: Líneas de crédito contingente, Fondo de Estabilización Fiscal, entre
4 los principales.

(1) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 43)
(2) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 44)
(3) Disposiciones especiales en materia de atención de desastres y reconstrucción de la Ley de Presupuesto del Año 2019 (Artículo 46, numeral 46.1)

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Marco Normativo del SINAGERD

Fortalecimiento de capacidades en GRD- Reactiva


• Evaluación de daños y análisis de necesidades EDAN
• Centro de operaciones de emergencia - SINPAD
• Sistema de alerta temprana- SAT
• Sistema comando de incidentes –SCI
• Estrategia Financiera del Riesgo PP068, FONDES

• Informe de Estimación de riesgo y Elaboración de


escenarios de Riesgo ante peligros inminentes:
Sismos, Lluvias, heladas, incendios, etc.
• Informes sustentatorios para DEE
• Gestión de Recursos para la Respuesta: Almacenes,
equipos, Bienes de Ayuda Humanitaria
• Simulacros y simulaciones
• Campañas de sensibilización
• Planes de Gestión Reactiva: PC, POE, PEC (en el
marco del PLANAGERD)
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- Escenarios de Peligro ante heladas y


friajes 2018.

- Informe de Estimación del nivel de riesgo


e identificación de elementos expuestos
para la Gestión Reactiva Ante Bajas
temperaturas 2018.

- Elaboración de escenarios de Riesgo


ante lluvias intensas

- Informe sustentatorio para declaratorias


de estado de emergencia.

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Los Gobernadores Son los responsables


Regionales Y de ejecutar los siete
Alcaldes son la procesos de la GRD
dentro de su ámbito
máxima autoridad
de competencia
en GRD en su
jurisdicción.
(Art. 14 de la Ley 29664)
(Art. 14 de la Ley 29664)

Instalan y
Los GORES
garantizan el
Dirigen el Sistema
funcionamiento de:
Regional de
GdT, PDC, COER y
Defensa Civil.
CEOL
(Artículo 11 del
Reglamento de la Ley (Artículo 17 del
del SINAGERD) Reglamento de la Ley del
SINAGERD)

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Productos* Resultados

Asignar de manera
Identificación y caracterización adecuada los
de los fenómenos de origen recursos a través
natural o humano del PP068, para
Deben conocer el riesgo en sus reducir la
jurisdicciones para la toma de vulnerabilidad de la
decisiones oportuna y eficaz. población:
Determinar el nivel de
Para ello cuentan con peligrosidad y análisis de Prevenir y reducir
herramientas del proceso de vulnerabilidades el riesgo
Estimación del Riesgo: Preparar para la
Evaluación del Riesgo y respuesta
elaboración de escenarios del
riesgo Determinar los niveles de riesgo Rehabilitar y
para el control de los mismos reconstruir
* RM N° 334-2012-PCM: Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres

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GRUPOS DE TRABAJO

Máximas autoridades de cada entidad pública:


Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes.

•Funcionarios de los niveles directivos de la entidad


pública y GGRR.
• Coordinan y articulan la GRD.
•Promueven la participación e integración de la entidades
públicas , privadas y ciudadanía en general.
•Articulan la GRD con otras políticas transversales de
desarrollo.
•Articulan la Gestión Reactiva a través del SIREDECI, COER,
COEL, Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales.

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Marco Normativo del SINAGERD

ENTIDAD PUBLICA
MINISTRO ASE.-ALTA
GOBERNADOR DIRECCIÓN
ALCALDE
ORGANOS DE
GRUPO DE TRABAJO EN ASESORAMIENTO
GRD
NORMAS- PLANES- ORG.
COE SUPERV. FISC. EJECUCIÓN ORGANOS DE APOYO
PARTICIPACIÓN COORDINACIÓN
MONITOREO CONVERGENCIA INTEGRACIÓN
INFORMACIÓN
TOMA DE DECISIONES

ORGANOS DE LINEA

OTROS
OPD- INSTITUTOS

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PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL


Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de
esfuerzos e integración de propuestas, en apoyo para la Preparación, Respuesta y
Rehabilitación

Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.


Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas
vinculadas a la GRD.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparación, Respuesta y
Rehabilitación.

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COMUNIDAD
Organizaciones
GOBIERNO
REGIONAL/
Sociales
LOCAL
FORMULAR APROBAR
EJECUTAR EVALUAR Instituciones
GT-GRD
DIRIGIR..
NORMAS
PLANES
Públicas
EJECUSIÓN

PLATAFORMA DE
COE DEFENSA CIVIL Sector Privado
MONITOREO PARTICIPACIÓN COORDINACIÓN
INFORMACIÓN CONVERGENCIA INTEGRACIÓN
TOMA DE DECISIONES

Instituciones
Científicas
ONG,
Org. Cooperación
Funcionarios
Representante FFAA
GT = GRUPOS DE TRABAJO Funcionarios Cruz Roja – CG Bomberos
COEde
Curso de Especialización en Evaluación del Riesgo = CENTRO DE OPERACIONES
Desastres originados DENaturales
por Fenómenos EMERGENCIA
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PNP (MINSA)
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CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA


Órganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros,
emergencias y desastres para toma de decisiones de las autoridades y cuentan
con el SINPAD.
CONFORMACIÓN DE LOS COER-COEL COE SECTORIAL
•Presidente Regionales, Alcaldes, Los Sectores Nacionales activan su COE a
directores y funcionarios de las áreas propuesta del Ente Rector.
operacionales. Los Sectores involucrados con la Respuesta y
•Representantes de la FFAA Rehabilitación designan sus representantes
•Cruz Roja Peruana al Centro de Operaciones de Emergencia
•CGBP Nacional, como enlaces.
•PNP

COEN
Proporciona información técnica al
Consejo Nacional de GRD para toma de
decisiones.
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ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA

EDAN PERÚ

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NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

De Gran Magnitud, supera la capacidad de respuesta


del país y sustentan la Declaratoria de Estado de
Emergencia, recibiendo ayuda internacional.

Intervención del Gobierno Nacional y sustentan la


Declaratoria de Estado de Emergencia

Alcance local y regional, con sus propios recursos


disponibles

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ORGANIZACIÓN DEL COEN Y NIVELES DE EMERGENCIA
COEN
Monitoreo y reporte de daños

INDECI 5to Nivel

acompaña con INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL

asistencia 4to Nivel INDECI


Además de acciones realizadas
técnica en los SECTORES
en nivel 4:
• Monitoreo por COE Sectorial
• Conduce la emergencia
niveles de • Toma decisiones del GT GRD Sectorial • Coordinación del pedido y
• Acciones de respuesta en coordinación llegada de la ayuda
emergencia GOBIERNO REGIONAL
3er Nivel con el Gobierno Regional humanitaria internacional
(1er – 3er) CENEPRED SECTORES
• Monitoreo y coordinación acciones de • IDEM nivel 4
• Monitoreo COER y reporte
reconstrucción • Coordinación en la zona de
GOBIERNO LOCAL daños
emergencia con entidades
• Coordina y conduce la INDECI internacionales
respuesta en su • Monitoreo de emergencias
1er y 2do Nivel
jurisdicción • Coordinación de acciones de respuesta y MINISTERIO DE RELACIONES
• Interviene con propios rehabilitación con Sectores, Gobiernos EXTERIORES
• Monitoreo COE y reporte
recursos Subnacionales y Primera Respuesta Coordina y gestiona apoyo
daños
• Entrega BAH al Gobierno • Entrega de BAH a los Gobiernos internacional
• Coordina y conduce la regionales según necesidades y apoyo
respuesta en su jurisdicción
Local
• Toma decisiones con GT con la reserva de contingencia CENEPRED
• Interviene propios recursos
• Empadrona y distribuye GRD y PDC: FFAA-PNP- • Gestión de acciones de
GOBIERNOS REGIONALES
BAH BOMBEROS-MIDIS- reconstrucción
• Conduce la emergencia
• Toma decisiones con GT MINEDU-MINSA a • Toma decisiones con GT GRD y PDC
GRD y PDC disposición

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EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES-EDAN


Mecanismos de identificación y registro de información de la
extensión y gravedad de emergencias para la toma de decisiones
y su oportuna atención y ayuda humanitaria.

INDECI:
Mecanismos y Operatividad. •Establece mecanismos nacionales
siguiendo estándares internacionales
•Capacitará permanentemente

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EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES-EDAN


Es la acción de recolección de
información referida a la identificación
y registro cualitativo y cuantitativo de la
extensión, gravedad y localización de
los efectos de un evento adverso.

La finalidad, es la de tener la
información necesaria para determinar
las necesidades que faciliten a los
Grupos de Trabajo de Gestión del
Riesgo de Desastres, tomar decisiones
rápidas y oportunas para atender a la
población.

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SERVICIO DE BÚSQUEDA Y SALVAMENTO


Mecanismos de coordinación, decisiones y comunicación conformado por entidades públicas y
privadas de Primer Respuesta, para intervenir en operaciones especializadas de Búsqueda y
Salvamento

Salvaguardar la vida humana en situaciones de emergencias y


Finalidad.
desastres

Alcances. Nacional puede ampliarse al ámbito internacional

Ámbito de
Terrestre, Marítimo y aéreo
Acción

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COODINACIÓN INTERNACIONAL-ASISTENCIA HUMANITARIA

Conjunto de acciones y herramientas orientadas a movilizar recursos e


intercambiar experiencias y conocimiento

Finalidad. Contribuir al logro de los objetivos del SINAGERD

Asistencia Humanitaria, para las sedes diplomáticas en


Mecanismos. el extranjero y entidades acreditadas en el país.

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RED HUMANITARIA NACIONAL-RHN


Mecanismo de coordinación entre el Estado Peruano , Cooperación
Internacional y los Organismos No Gubernamentales.

Registrados Agencia Peruana de Cooperación Internacional -APCI

Presidida. Coordinador (a) Residente del Sistema de las


Naciones Unidas en el Perú y el Jefe del INDECI.

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RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE

INDECI

Desarrolla, coordina y asesora, sobre temas de Preparación, Respuesta y


Rehabilitación a difundirse.

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SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT)


 Conjunto de capacidades, instrumentos y procedimientos articulados con el propósito de monitorear, procesar y
sistematizar información sobre los peligros previsibles en un área específica..
 Finalidad es difundir y alertar a las autoridades y población sobre la proximidad de un peligro.
 Reducir o evitar pérdida de vidas, daños materiales y al ambiente.
Sistema que contribuye para salvar vidas
• De carácter Técnico- Científico. • De entidades Técnico- Científico.
• De carácter regional y local. • De los GR, GL.

1 2
CONOCIMIEN
TO DEL MONITORE
RIESGO O Y ALERTA

SAT
4 3
CAPACIDAD DIFUSIÓN Y
DE COMUNICACI
RESPUESTA ÓN

• Difundir de manera clara los menaje de


• Elaborar Planes de Contingencia.
Alerta/Alarma.
• Fortalecer la capacidad de
• Promover el uso de múltiples canales
respuesta de la población
de difusión (sirenas, mensajes, tv,
(simulacros, talleres, otros).
megáfonos, etc).
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SAT CON ENFOQUE MULTIPELIGRO

COEN
SAT SISMOS-
TSUNAMI

COER
SAT
SAT HUAYCOS
INUNDACIONES

COEN COEL

SAT VOLCANES
SAT
DESLIZAMIENTOS

Población

SAT HELADAS/
NEVADAS
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RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA (RNAT)

RNAT
Nacional
RNAT es la organización articulada de los SAT a nivel
comunal, distrital, provincial, regional y nacional.

Debe contemplar: Regional


 Gobernabilidad y arreglos institucionales
eficaces (coordinación y comunicación
vertical y horizontal entre actores)
 Enfoque de amenazas múltiples
 Participación de comunidades locales Local
 Consideración de la diversidad cultural

La RNAT funciona a través de un


Comité Técnico de Coordinación,
Comunal
presidido por el INDECI.
RNAT
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SERVICIO DE ALERTA PERMANENTE

Lo realizan

Personal de las entidades del SINAGERD en la


Gestión Reactiva.

Finalidad Prepararse, difundir y desarrollar acciones inmediatas y


oportunas ante un peligro inminente o desastre.

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DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA


Declaratoria excepcional de carácter extraordinaria frente a:
Situaciones catastróficas que afectan la vida de la Nación.
Lo solicita el Gobierno Regional al INDECI, adjuntando el
informe de Estimación del Riesgo o EDAN y opinión técnica de
los sectores involucrados.

INDECI emite opinión para su aprobación al Consejo de


Procedimiento Ministros.
Con la debida sustentación los Ministerios y OPD
comprometidos con la emergencia, pueden solicitarla al
INDECI.
Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio al
Consejo de Ministros la Declaratoria de Emergencia.

El Ente Rector a propuesta del INDECI, aprueba mediante


Decreto Supremo.
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DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA

El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de


Ministros puede decretar por un plazo de 60 días calendarios, en
todo el territorio de la República o en parte de éste, el Estado de
Emergencia por Desastre, dando cuenta al Congreso de la
República o la Comisión Permanente.

Los gobiernos regionales pueden solicitar prórroga del Estado


de Emergencia, la que no debe exceder de 60 días calendario.

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GRACIAS!!!
Juvenal Medina Rengifo
Ingeniero Geólogo

juvenal.medina1@gmail.com

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