DERECHO EMPRESARIAL Y COMERCIAL

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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 OBJETIVO
• Al terminar la sesión el
alumno, podrá participar en
procesos de contratación del
sector público.

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 Ubicación Del Derecho
2
Administrativo Dentro Del
Contexto Actual
⦿ Rama de Derecho Público.

⦿ Tiene relación directa con el rol

del Estado,
⦿ Genera impacto sobre él de forma directa
y decisiva.
 Función Administrativa Del
3
Estado
• Tiene por objeto la gestión inmediata de los
asuntos jurídicos públicos, así como la
satisfacción de los intereses generales.

• Es ejercida por las entidades de modo

originario y también por particulares a título
de delegación, concesión y autorización.
Función
Administrativa

4
Derecho
Administrativa

5
 El Orden Normativo
6 Administrativo

 Es el conjunto de normas y principios que

regulan la función administrativa, vinculadas
entre si y ordenadas de acuerdo a la
importancia de las fuentes que generan
dichas normas.
Fuentes Del Derecho
Administrativo
La Constitución

La Ley

El Reglamento

Actos Administrativos

La Costumbre

La Jurisprudencia

Los Principios Generales del Derecho

Naturaleza Juridica

Existen 2 corrientes:
◦ Francesa.- Interpretación extensiva

◦ Moderna.- Interpretación
Restringida
🞄 Actos Administrativos

🞄 Actos de Administración

🞄 Actos de Gobierno
La administración pública se relaciona
con los administrados:

Normativo Informal

• Reglamentos • Orientaciones
• Directivas • Consultas
• Participación
ciudadana

Lo Formal ante lo Justo

Procedimientos administrativos
Acto Administrativo

11
Requisitos Formales Del
Acto Administrativo

13
Requisitos De Validez De Los
Actos Administrativos

14
 Ejecutividad y Ejecutoriedad
15

 Ejecutividad: No se suspende por la

interposición de un recurso.

 Ejecutoriedad: No se requiere
autorización para ejecutarlos porque
cautelan el interés público
 Principios del P.A.
16
 De Legalidad
 Del Debido Procedimiento
 De Impulso de Oficio
 De Razonabilidad
 De Imparcialidad
 De Informalismo
 De Presunción de Veracidad
 De Conducta Procedimental
 De Celeridad
 De Eficacia
 De Verdad Material
 De Participación
 De Simplicidad
 De Uniformidad
 De Predictibilidad
 De Privilegio de
Controles
• Posteriores
 Actos Administrativos

 Son las decisiones de carácter particular de

la
administración.
Reglamento Acto

 Es una norma  Es la aplicación de la norma

 Es genérico  Es especifico
 Regula un comportamiento  Se agota en su aplicación
social

“Lo formal, ante lo justo”

 ELEMENTOS DEL
19 ACTO
ADMINISTRATIVO
 Son considerados elementos accidentales del
acto administrativo:
a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos
del acto comienzan o cesan.

B. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los

efectos del acto administrativo se subordina a
un hecho futuro e incierto.

C. MODO.- Es una carga u obligación que se le

impone al administrado, como sucede
frecuentemente en las contrataciones o contratos de
compra-venta de acciones que establecen deberes de
interés público para el adquirente.
 ACTO ADMINISTRATIVO
I II

III
• Notificación
• Concepto • Causales
• Publicación
• Modalidades • Competencia
• Plazo
• Requisitos y • Efectos
Forma • Alcances
•Objeto y • Conservación
Motivación
• Régimen

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

 I
• Consiste en declaración
una o de
manifestación
voluntad, decisión de la
• Concepto
•Modalidades administración amparada en
•Requisitos y normas de derecho público, que
Forma incide en los
•Objeto y
Motivación intereses, obligaciones y de
•Régimen derechos de los administrados que
recurrieron a ella en ejercicio
del
derecho de petición o de
contradicción quele faculta
 I VALIDEZ

• Son las decisiones

de carácter
Reglamento
particular Acto
de la administración.
• Concepto  Es una norma Es la aplicación
•Modalidades de la norma
•Requisitos y
 Esgenérico  Es especifico
Forma
Regula un Se agota en su
•Objeto y
Motivación comportamient aplicación
•Régimen o social

“Lo formal, ante lo justo”

 I VALIDEZ

Elementos

 Sustanciales  Accidentales

 Sujeto  Plazo
• Concepto
• Modalidades
• Requisitos y  Competencia  Condición
Forma
•Objeto y
 Objeto  Modo
Motivación
• Régimen
 Forma
 I VALIDEZ

• Régimen

– Actos Administrativos

– Actos de Administración

• Concepto
• Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
• Régimen
 II EFICACIA
• Notificación

– Conocimiento del
Administrado
• Regular

– Desde la Emisión
• Notificación
• Publicación • Anticipada
• Plazo
– Actas o información

• Generan Dispensa
 II EFICACIA
• Reglas de la Notificación

– Realiza de oficio

• Personal o tercerizado

• A través de Representantes
• Notificación
• Publicación los Políticos.
• Plazo
 II EFICACIA
• Modalidades de Notificación

– Personal

– Por Publicación

– Correo electrónico
• Notificación
• Publicación – Telegrama o correo certificado
• Plazo
• Se justifique el recibo

• Previa autorización
 II EFICACIA
• Notificación Personal

– Domicilio del Expediente

– Domicilio Señalado ante la Autoridad

– Domicilio del DNI

• Notificación
• Publicación • Forma de Recepción
• Plazo
 II EFICACIA
• En Vía Principal

– Contenido General

• En Vía Subsidiaria

– Ante Domicilio Desconocido

• Notificación
• Publicación – Notificación Infructuosa
• Plazo
 II EFICACIA

• A los CINCO días de emitido el acto y

debe
contener:

– Texto Integral
•Notificación
– El Procedimiento
•Publicación – La Autoridad
•Plazo
– La vigencia y Agotamiento

– La Expresión de los
Recursos
 III NULIDAD

• Causales
– al Ordenamiento
Contravención
• Causales
• Competencia Jurídico
• Efectos – Omisión de Requisitos de
• Alcances Validez
• Conservación – Expresos o presuntos. (1.16)

– Ilicitud Penal
(corrupción)
 III NULIDAD

• Dependiendo de la instancia
– Con Pluralidad
• Causales
• Competencia – Sin
• Efectos
• Alcances Pluralidad
• Conservación los Recursos
• A través
de
Administrativos
 III NULIDAD
• Declarativo

• Retroactivo

• Indemnizatorio
• Causales
• Competencia
• Efectos
• Alcances
• Conservación

Actos Nulos Consumados

 III NULIDAD

• Total (Actos Sucesivos Vinculantes)

• Parcial

• Causales
• Competencia
• Efectos
• Alcances
• Conservación
Derecho de Petición Administrativa
Cuenta con 06 ámbitos de
operatividad que son:
 Petición Graciable (art. 112)
 Petición Subjetiva (art. 106)
 Petición Cívica (art. 108)
 Petición Informativa (art. 110)
 Petición Consultiva (art. 111)
 Petición contradictoria (art. 109)
 ACTO ADMINISTRATIVO
I II III

• Notificación
 Concepto • Causales
• Publicación
 Modalidades • Competencia
• Plazo
 Requisitos y • Efectos
 Forma • Alcances
 Objeto y • Conservación
 Motivación
 Régimen

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I II III

• Formas • Plazos
• Derechos • Impulso del • Formas de
• Solicitudes Procedimiento Conclusión
• Facultades • Actos de • Contenido de la
• Requisitos Instrucción Resolución
• Reglas • Participación de
• Obligaciones los Administrados

INICIO DESARROLLO FIN

ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS

• Existe un deber de la • Existe un derecho de

Administración Pública de los administrados a
tramitar iniciar un procedimiento
los y a que éste sea
procedimientos resuelto en plazo (art.
administrativos, de 35 y 142 LPAG), con las
oficio o a pedido de garantías inherentes al
parte, con sujeción debido procedimiento
al ordenamiento administrativo (art. 1.2
jurídico y a la tutela del TP de la LPAG)
del interés público.
PLAZOS

 Obligatoriedad
 Plazos Máximos
 Inicio del Computo
 Computo y Régimen
 Vencimiento del Plazo
 Adelanto del Plazo
 Responsabilidades
Clases de procedimientos administrativos a
pedido de parte

• Procedimientos de
Aprobación
Automática: Procedimientos de
Evaluación
Previa:
•Regulados en el Art.
31° LPAG •Antiguos artículos 33
y complementados con
y 34 de la LPAG
Fiscalización Posterior
regulada en el Art. 32° •Hoy están regulados por
LPAG. la Ley N° 29060 – LSA
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es establecido en favor

del administrado, frente a la inactividad de la
administración

El silencio
El silencio
administrativo
administrativo
positivo
negativo
1ª disposición
Ley 29060 y artículo transitoria de la Ley
188 de la LPAG 29060 y artículo
188 de la LPAG
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:

• Procedimientos iniciados de oficio.

• Petición graciable
• Consultas

Base legal: artículo 2 inciso 20) de la

Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra
Disposición T, C y F de la Ley 29060
 CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es
de:
• Aprobación Automática

• Evaluación Previa

II
DESARROLLO
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos cuya base es el Principio
de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el momento mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación de todos los

requisitos señalados en el TUPA.

 APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:
– Procedimientos Conducentes a obtener
licencias o autorizaciones.
– Procedimientos para el otorgamiento de constancias y
copias certificadas.
– Procedimientos que habiliten el ejercicio
continuado de actividades privadas.

No afecten a terceros
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• El Procedimiento Administrativo de Aprobación
Automática
puede ser:
– POSITIVO

– NEGATIVO

II
DESARROLLO
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación Automática

Cuando los Procedimientos Administrativos están

sujetos al Silencio Positivo, se consideran
automáticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o máximo). Sin que la autoridad
se pronuncie.

//…
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación Automática

No se enerva la obligación de realizar el

principio de control posterior.
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Primera : Silencio Administrativo Negativo

“Excepcionalmente, el silencio administrativo

negativo será aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el interés publico…….”.
EVALUACIÓN PREVIA

• Procedimientos que requieren de

una
instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previos
por parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es obtener
una decisión administrativa.
 EVALUACIÓN PREVIA
• El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa puede

ser:

– POSITIVO

– NEGATIVO

Art. 33° y 34° - Ley 27444 DEROGADO

Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo

 Artículo 1º : Objeto de la Ley

Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de
actividades económicas, que requieran
autorización del Estado, y siempre que no se
encuentren en la 1raDTCyF. Ley N° 29060
 Evaluación Previa Sujetos al
Silencio Positivo

2. Recursos destinados a cuestionar

la desestimación de una
solicitud o actos administrativos
anteriores, siempre que no se
contemplados en
encuentren la
Ley N° 29060
D. Leg. 1029
 Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda directamente
repercutir en distintos del
administrados mediante la
peticionario,
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Aplicación del Silencio Positivo

I II III
•Aprobación Ficta
Declaración (Reemplaza al
Vencido Jurada Titulo Habilitante)
el
•Control Posterior
Plazo Cargo de
(Revocatoria o
Recepción nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

 Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos
al Silencio Positivo, una vez vencido el
Plazo quedan automáticamente aprobados,
sin necesidad de la presentación de una
declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores.
Cuando el administrado haya optado por la
aplicación del silencio administrativo
negativo, será de aplicación el silencio
positivo en las siguientes instancias
resolutivas.
APLICACIÓN DEL SILENCIO
POSITIVO

I II III
Declaración •Aprobación Ficta
(Reemplaza al
Vencido Jurada
Titulo Habilitante)
el Espera el •Control Posterior
Plazo Termino del (Revocatoria o
Plazo nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

 Silencio Administrativo Positivo
• Se produce automáticamente.
• Quedan aprobados en los
automáticamente
términos en que fueron solicitados.
• La Administración, pierde la obligación de
resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor del
administrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los
efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la
LPAG.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo

¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el

administrado haya cumplido con todos los
requisitos?

No opera el SAP.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Negativo

• Opera por decisión del particular. Es un derecho

potestativo que surge a favor del particular: o espera a que
la Administración se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso
contencioso-administrativo.
• No opera automáticamente.

• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto

administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho
uso de los recursos administrativos respectivos.
 CONCLUSION
La Ley 29060

• Establece como regla general al SAP.

• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.
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