DERECHO MUNICIPAL

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

• Atribuciones de los regidores
• La administración municipal
• El trabajador municipal
• Los instrumentos de gestión
• El patrimonio municipal
• Las competencias y funciones específicas de los gobiernos locales
 ARTÍCULO 10° -LOM
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del día.
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo
que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin
de informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas.
 ARTÍCULO 26° - LOM

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
“La administración municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación, dirección,
ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige
por los principios de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad
ciudadana, y por los contenidos en la Ley Nº 27444. Las
facultades y funciones se establecen en los instrumentos de
gestión y la presente ley”.
 “La organización interna y
los sistemas administrativos
de la Municipalidad, están
integrada por los
funcionarios servidores
públicos, empleados y
obreros, que prestan
servicios públicos y
administrativos a la
comunidad”.
 “Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administración de acuerdo
con sus necesidades y
presupuesto orientados
hacia la gestión eficiente
del desarrollo local, la lucha
contra la pobreza y la
prestación de servicios
públicos a la población”.
 SISTEMA DE SISTEMA DE
CONTABILIDAD PERSONAL

SISTEMAS
ADMINISTRATIV
SISTEMA DE
ABASTECIMIENT
OS MÍNIMOS SISTEMA DE
O TESORERÍA

SISTEMA DE CONTRATACIONE
BIENES S, ENTRE
MUNICIAPLES OTROS…
 PRINCIPIOS
DE LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
 PROGRAMACIÓN
Orientado al logro de
resultados a favor de la
población, con perspectivas a
corto, mediano y largo plazo;
y según las prioridades
establecidas en los Planes
Estratégicos Nacionales,
Sectoriales, Institucionales y
en el Plan de Desarrollo
Concertado Local.
 DIRECCIÓN
Orientado a hacer funcionar
la administración en su
totalidad buscando obtener
los máximos resultados
posibles, coordinando los
esfuerzos esenciales con
todos los que integran el
sistema; se basa en la
comunicación, eficiencia y
motivación.
 SUPERVISIÓN
Se refiere al apoyo y
comunicación que debe
proporcionar el dirigente
a sus subordinados
durante la ejecución de
los planes, de tal manera
que estos se desarrollen
de manera más óptima.
 EL
TRABAJADOR
MUNICIPAL
 ARTÍCULO 37° - LOM
RÉGIMEN LABORAL
“Los funcionarios y empleados de las municipalidades se
sujetan al régimen laboral general aplicable a la
administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen”.
“Existen 15 regímenes laborales en las
entidades del Estado, entre generales
y especiales. Ello genera desorden en
la administración pública, porque cada
régimen implica distintos derechos y
deberes para los servidores públicos.
Hasta implementar de modo integral
la Ley del Servicio Civil, el sistema
administrativo de gestión de recursos
humanos comprenderá los regímenes
laborales: carrera administrativa,
actividad privada, contratación
administrativa de servicios”
 LOS
INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
 TUPA
MOF INSTRUMENTOS
ROF
DE
GESTIÓN GL

CAP PAP
 TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
El TÚPA es un instrumento de
gestión, en el que se describen
todos los procedimientos
seguidos ante la entidad,
requeridos por el administrado
para satisfacer sus intereses o
derechos; detallándose los plazos
y requisitos. Se aprueba a través
de Ordenanza Municipal
 Artículo 30 – LEY 27444
“Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal,
deben iniciar los administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican
conforme a las disposiciones del presente capítulo, en:
procedimientos de aprobación automática o de evaluación
previa por la entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio
negativo. Cada entidad señala estos procedimientos en su Texto
Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los
criterios establecidos en el presente ordenamiento”.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES -ROF
Es el instrumento de Gestión
Institucional a través del cual se
precisan las funciones generales,
líneas de autoridad,
responsabilidad y coordinación a
nivel de las unidades orgánicas
del gobierno local.
Se aprueba a través de Ordenanza
Municipal.
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE
FUNCIONES -MOF
Es un instrumento normativo de
gestión institucional que describe
las funciones básicas a nivel de
puestos de trabajo o cargos.
Proporciona información de las
funciones básicas y especificas de
cada uno de los puestos, líneas
jerárquicas, niveles de
responsabilidad, de coordinación,
entre otros.
 El MOF Ayuda a
determinar el perfil del
cargo, apoyando la
selección del personal
que realmente requiere
la municipalidad para
desarrollar una labor
eficiente y eficaz.
 CUADRO DE ASIGNACIÓN DE
PERSONAL
Clasifica cada uno de cargos o
puestos de trabajo de acuerdo al
nivel adquirido en los procesos de
contratación, nombramientos y
ascensos efectuados en la entidad,
mediante concurso público.
Considera al personal que tenga
vínculo laboral al amparo de los
Decretos Legislativos 276 y 728 a
los que ubica en los Grupos de
Funcionarios, Profesionales,
Técnicos y Auxiliares. (Decreto
Supremo N° 043-2004-PCM).
 PRESUPUESTO ANALÍTICO DE
PERSONAL-PAP
Refleja en términos
presupuestarios y financieros el
gasto global que representa
contar con determinada cantidad
y calidad de servidores públicos.
Su formulación está a cargo de la
Oficina de Personal o la que haga
sus veces en estrecha
coordinación con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus
veces
 ARTÍCULO 55° - LOM
PATRIMONIO MUNICIPAL
“Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se
administra por cada municipalidad en forma autónoma, con
las garantías y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio
público de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles. Todo acto de disposición o de garantía sobre
el patrimonio municipal debe ser de conocimiento público”.
BIENES RENTAS DERECHOS
 ARTÍCULO 56°- LOM
BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Son bienes de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que
represente valores cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público
 1. Los bienes
inmuebles y
muebles de uso
público
destinados a
servicios
públicos locales.
 2. Los edificios
municipales y sus
instalaciones y, en
general, todos los
bienes adquiridos,
construidos y/o
sostenidos por la
municipalidad
3. Las acciones
y
participaciones
de las
empresas
municipales
 4. Los caudales,
acciones, bonos,
participaciones
sociales, derechos o
cualquier otro bien
que represente
valores cuantificables
económicamente
5. Los terrenos eriazos,
abandonados y
ribereños que le
transfiera el Gobierno
Nacional.
(ERIAZO/ERIAL:
Dicho de una tierra o
de un campo sin
cultivar ni labrar)
 6. Los
aportes
provenientes
de
habilitacione
s urbanas
 NORMA GH.010 NORMAS TÉCNICAS
“Artículo 4.- Las Habilitaciones Residenciales deberán cumplir
con efectuar aportes, en áreas de terreno habilitado, o efectuar
su redención en dinero cuando no se alcanza las áreas mínimas,
para los siguientes fines específicos:
a) Para Recreación Pública
b) Para Ministerio de Educación y
c) Para Otros Fines
d) Para Parques Zonales”
 Artículo 5.-
“Los aportes de Habilitación Urbana
constituyen un porcentaje del Área bruta
descontando las áreas de cesión para vías
expresas, arteriales, y las áreas de reserva
para proyectos de carácter provincial o
regional, y se fijan de acuerdo al tipo de
Habilitación Residencial a ejecutar”
 9. Las vías y
áreas públicas,
con subsuelo y
aires son bienes
de dominio y
uso público
 ARTÍCULO 59°- LOM
DISPOSICIÓN DE BIENES MUNICIPALES
“Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en
uso o explotación, arrendados o modificado su estado de posesión
o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del
concejo municipal. Cualquier transferencia de propiedad o
concesión sobre bienes municipales se hace a través de subasta
pública, conforme a ley. Estos acuerdos deben ser puestos en
conocimiento de la Contraloría General de la República en un plazo
no mayor de 7 (siete) días, bajo responsabilidad”.
 ARTÍCULO 73° - LOM
MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
“La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de
exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones
específicas municipales que se derivan de las competencias se
ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo
dispuesto en la presente ley orgánica. Dentro del marco de las
competencias y funciones específicas establecidas en la presente
ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:…”
 LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
 EXCLUSIVAS •Corresponde a cada nivel de gobierno de manera exclusiva y excluyente, de conformidad a la Constitución y a la ley.

COMPARTIDAS •En ellas intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de los procesos. La Ley indica la función específica y responsabilidad que de cada nivel.

DELEGABLES •De un nivel de gobierno a otro de manera coordinada; quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en
el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las
materias siguientes:

2. Servicios públicos
1. Organización del locales 3. Protección y
espacio físico - Uso del conservación del
suelo ambiente
5. En materia de
4. En materia de participación vecinal 6. En materia de
desarrollo y economía servicios sociales
local 7. Prevención, rehabilitación locales.
y lucha contra el consumo
de drogas
FUNCIONES FUNCIONES EXCLUSIVAS
ESPECÍFICAS FUNCIONES COMPARTIDAS
MUNICIPALIDADES
FUNCIONES
PROVINCIALES
ESPECÍFICAS
EXCLUSIVAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES

MUNICIPALIDADES
FUNCIONES
PROVINCIALES
ESPECÍFICAS
COMPARTIDAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES
EJEMPLO:
ARTÍCULO 79° - LOM
ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO
“Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
1.1.Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana,
así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales;
las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental…”
 ARTÍCULO 79° - LOM
“…Funciones específicas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.1.Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras
de infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, según sea el
caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan
de Desarrollo Regional…”
 ARTÍCULO 79° - LOM
“…Funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales: 3.1.Aprobar el
plan urbano o rural distrital, según
corresponda, con sujeción al plan y a las
normas municipales provinciales sobre la
materia”.
 ARTÍCULO 79° LOM
“…Funciones específicas compartidas de las municipalidades
distritales:
4.1 Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras
de infraestructura urbana o rural que sean indispensables
para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la
producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el
distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques,
mercados, canales de irrigación, locales comunales, y obras
similares, en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva…”
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL
BIEN COMÚN CAPÍTULO ÚNICO
“ARTÍCULO 88°- LOM
USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y
distritales dentro del territorio de su jurisdicción,
velar por el uso de la propiedad inmueble en
armonía con el bien común”.
 DESTINO DE
OBRAS
SUELOS
INMOBILIARIAS
URBANOS
MUNIPALIDAD
ES PROV/DIST.

CONSERVACIÓN
LICENCIAS DE
DE ZONAS
MONUMENTALES
CONSTRUCCIÓN