CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

Y CIENCIAS POLÍTICAS

SEMESTRE ACADÉMICO 2020-I

ASIGNATURA: Derecho Municipal
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
• Se divide en 3 secciones claves:
1)El Gobierno municipal
Esta sección está referida a la municipalidad como Órgano de Gobierno Local que
cuenta con dos instancias; una de Gobierno y otra Ejecutiva. La instancia de Gobierno,
está conformada por el Concejo Municipal encargada de la emisión de las normas
locales y realizar la fiscalización de la gestión municipal y la Alcaldía, como órgano
ejecutivo, encargada de dar cumplimiento a las disposiciones del gobierno local.
2) La Administración municipal
Esta sección está dedicada a la organización interna y los sistemas administrativos de la
Municipalidad, está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y
obreros, que prestan servicios públicos y administrativos a la comunidad. Corresponde
a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto orientados hacia la gestión eficiente del desarrollo local, la lucha contra la
pobreza y la prestación de servicios públicos a la población.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
• Se divide en 3 secciones claves:
3) El Sistema de Control
Está sección está referida al Sistema de Control, cuyas acciones son
fundamentales para el mejoramiento de las actividades y servicios estatales en
beneficio de la Nación. El sistema de control ejercido de forma oportuna y
efectiva busca prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios,
sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente
utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y
probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores
públicos, así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control.
EL GOBIERNO MUNICIPAL : LA ALCALDÍA
Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de
la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgándole un poder
muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su agrupación
política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, así como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones mas importantes señaladas por la ley Orgánica de Municipalidades, podemos
mencionar:
• Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
• Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
• Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
• Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del
municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar los
intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relación armónica
eficiente y transparente.
EL GOBIERNO MUNICIPAL : CONSEJO
MUNICIPAL
• Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas
y de fiscalización.
• Está integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones Entre sus atribuciones principales están:
• Plan de Desarrollo Municipal Concertado
• Presupuesto participativo
• Plan de Desarrollo Institucional
• Régimen de organización interior de la municipalidad
• Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
• Plan de Desarrollo Urbano
• Plan de Desarrollo Rural
• Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión.
EL GOBIERNO MUNICIPAL : REGLAMENTO
INTERNO DE TRABAJO
• Es el instrumento normativo interno que establece la organización y
funciones del Concejo Municipal.
EL GOBIERNO MUNICIPAL : COMISIONES DE
REGIDORES
• Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones políticas representadas en el Concejo.
• Se organizan al interior del Concejo Municipal.
• Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la
gestión municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean tratados
en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión municipal en
los asuntos vinculados con sus funciones.
• Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
 Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo la Comisión de Educación
Cultura y Deportes, o la Comisión de Vaso de Leche.
 Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad específica, de carácter temporal,
como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito. En algunos casos,
dada la autonomía municipal y debido a que la Ley no establece mayor regulación, se
convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de organizaciones
sociales. La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento
Interno de Concejo.
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
ESTRUCTURA BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Gerencia Municipal
Órgano de Control Institucional
Procuraduría Pública Municipal
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• Contabilidad
• Abastecimientos
• Tesorería
• Bienes Municipales
• Personal
• Procedimientos e instrumentos de gestión
• Texto Unico de Procedimientos Administrativos- TUPA
• Reglamento de Organización y Funciones- ROF
• Manual de Organización y Funciones- MOF
• Cuadro de Asignación de Personal – CAP
• Presupuesto Analítico de Personal- PAP
LA GERENCIA MUNICIPAL
• Es el área encargada de la administración, cumple con la función de
asegurar, dentro de la Ley la aplicación cotidiana de los acuerdos y
disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura la buena
marcha de los servicios públicos, conforme a las directivas dispuestas
por la alcaldía. El Gerente, designado por el alcalde, está a cargo de
esta área y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo
antes se denominaba Director Municipal.
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
• Es la unidad orgánica responsable de la función de control
gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se efectúa bajo la
autoridad normativa y funcional de la Contraloría General, la que
establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos
correspondientes. El alcalde tiene la obligación de cautelar la
adecuada implementación del Órgano de Auditoría Interna y la
asignación de recursos suficientes para que pueda cumplir con sus
actividades, pero cuando por distintas razones una municipalidad
provincial o distrital no pueda implementar el Órgano de Auditoría
Interna, la Contraloría General de la República podrá disponer que
otro órgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el
apoyo necesario.
Procuraduría Pública Municipal

• La Procuraduría Pública Municipal es la instancia que asume la

representación y defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e
intereses son amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores
intervienen ante el poder Judicial como defensor de la municipalidad en
caso de que terceros le abran juicios. Puede también hacer denuncias o
presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo Municipal. Los
procuradores son designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la Municipalidad. Sin embargo, funcional y
normativamente dependen del Consejo Judicial de Defensa del Estado.
Cada procuraduría debe contar con un reglamento de organización y
funciones, aprobado previamente en sesión de Concejo, a propuesta del
Alcalde. Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades
distritales no cuentan con una procuraduría pública; en esos casos, la
Municipalidad provincial podrá extender sus servicios, previo convenio
suscrito entre ambas Municipalidades.
ASESORÍA JURÍDICA
• Esta área está encargada de asegurar la legalidad de los actos y
procedimientos de la Municipalidad, es decir, que éstos se ajusten a la
Constitución y a la Ley. Este proceso se determinará mediante la
adecuada interpretación, asesoramiento, difusión y opinión sobre los
asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Actúa en función de
los requerimientos de la alcaldía en tanto órgano ejecutivo de la
Municipalidad, y de las gerencias.
•
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
• Esta área se encarga de organizar, dirigir y monitorear el proceso de planificación
municipal y el presupuesto municipal. Asimismo, asesora a las instancias de gobierno de
la Municipalidad en el diseño y formulación de políticas institucionales. Generalmente
asumen la función de conducir y monitorear la formulación y ejecución de:
• Plan de Desarrollo concertado
• Plan Estratégico Institucional
• Plan Operativo Institucional
• Presupuesto municipal y presupuesto participativo
• Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de:
• Coordinar la función de programación de la inversión pública municipal, en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Evaluar y sustentar la programación de los proyectos de inversión orientados a mejorar
los servicios brindados a la comunidad.
SUELDO DE ALCALDES Y DIETAS
DE REGIDORES
MARCO CONSTITUCIONAL: LEYES ORGÁNICAS

 Mediante leyes orgánicas se regulan la

estructura y el funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la
Constitución.

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APROBACIÓN DE LEYES ORGÁNICAS

•Los proyectos de la Ley Orgánica se tramitan

como cualquiera otra ley. Para su aprobación
o modificación, se requiere el voto de más de
la mitad del número legal de miembros del
Congreso”.
AUTONOMIA MUNICIPAL
• Las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros
poblados son creadas conforme a ley.
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
AUTONOMÍA

• La autonomía que la Constitución Política del Perú

establece para las municipalidades radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos
y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico”.
CONCEJO MUNICIPAL
• Son atribuciones del Concejo Municipal:

……Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de

los regidores.
DIETAS DE REGIDORES

• Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial y

tienen derecho a dietas fijada por acuerdo del Concejo
Municipal dentro del primer trimestre del primer año
de gestión. El acuerdo que las fija será publicado
obligatoriamente bajo responsabilidad.
MONTO DE DIETAS DE LOS REGIDORES

• El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de

acuerdo a las reales y tangibles capacidades
económicas del gobierno local, previas las
constataciones presupuestales del caso.
• No pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales
a cada regidor.
SUELDO DE ALCALDE
• El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, desempeña
su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una
remuneración mensual fijada por acuerdo del concejo
municipal dentro del primer trimestre del primer año de
gestión. El acuerdo que la fija será publicado
obligatoriamente bajo responsabilidad.
MONTO DE SUELDO DEL ALCALDE

• El monto mensual de la remuneración del alcalde es

fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y
tangible capacidad económica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del caso.
AUMENTO DEL SUELDO DEL ALCALDE

•La misma que anualmente podrá ser

incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando
se observe estrictamente las exigencias
presupuestales y económicas propias de su
remuneración”.
 LEY QUE REGULA LOS INGRESOS
DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y
AUTORIDADES DEL ESTADO: Ley Nº
28212
JERARQUÍA DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y
AUTORIDADES DEL ESTADO

 El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio

de la Nación y preside todo acto público u oficial al que asiste. Le
siguen, en el siguiente orden:

(…)

 Los Alcaldes y Regidores Provinciales, y

 Los Alcaldes y Regidores Distritales
SUELDO DEL ALCALDE
• Los Alcaldes provinciales y distritales reciben
una remuneración mensual que es fijada por
el Concejo Municipal correspondiente, en
proporción a la población electoral de su
circunscripción hasta un máximo de cuatro y
un cuarto UISP, por todo concepto.
DIETA DE LOS REGIDORES
• Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben
únicamente dietas, según el monto que fijen los respectivos
Consejeros Regionales y Concejos Municipales, de
conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes
orgánicas.
• En ningún caso dichas dietas pueden superar en total el
treinta por ciento (30%) de la remuneración mensual del
gobernador regional o del Alcalde correspondiente
NORMAS SOBRE LOS INGRESOS
POR TODO CONCEPTO DE LOS
ALCALDES: Decreto Supremo Nº
025-2007-PCM
INFORME INGRESO MÁXIMO DEL ALCALDE
•El ingreso máximo mensual por todo concepto,
comprende a la remuneración que se otorga a los
Alcaldes Provinciales y Distritales de acuerdo a la
normatividad legal vigente.
 CRITERIOS PARA FIJAR EL SUELDO DE
ALCALDES
• Determinar la proporción de la población electoral de sus
circunscripciones, de acuerdo a la información de población
electoral emitida por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil – RENIEC.

• Ubicar la proporción de la población electoral en la escala para

determinar el monto del ingreso máximo mensual que
corresponda a dicha escala.
DIETAS DE LOS REGIDORES
• Las dietas que correspondan percibir a los regidores
municipales, de acuerdo al monto fijado por los
respectivos Concejos Municipales, por sesión efectiva en
cada mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Municipalidades, en ningún caso pueden
superar en total el treinta por ciento (30%) de los ingresos
mensuales por todo concepto del Alcalde
correspondiente”.
UNIDAD DE INGRESO DEL
SECTOR PÚBLICO: Decreto
Supremo 082- 2010-PCM
 Monto de la unidad de Ingreso de Sector Público correspondiente al
año 2011 en 2,600.00 nuevos soles.
 Ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano el DECRETO
SUPREMO Nº 086-2018-PCM, mediante el cual se fija el monto de la
Unidad de Ingreso del Sector Público correspondiente al año 2015,
en la suma de S/. 2,600.00 (DOS MIL SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS
SOLES), este monto servirá como referencia para el cálculo de pago
de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del
Estado, conforme al art. 3º de la Ley Nº 28212.
 https://gestion.pe/economia/unidad-de-ingreso-del-sector-publico-
se-mantiene-en-s-2600-para-el-2020-noticia/?ref=gesr
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
• De conformidad con el artículo 12º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, los regidores tienen derecho a percibir dietas
fijadas por acuerdo del concejo municipal, dentro del primer trimestre
del primer año de gestión.
• Conforme al artículo 21º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, la remuneración mensual del alcalde es fijada
dentro del primer trimestre, del primer año de gestión.
CONCLUSIONES
• A partir de la vigencia de la Ley Nº 28212, Ley que regula los
ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado,
modificado por el Decreto de Urgencia Nº 038-2006, se crea la
Unidad de Ingreso del Sector Público que sirve de referencia
para establecer los ingresos de los funcionarios y autoridades del
Estado, en las cuales se encuentra la remuneración de los
alcaldes y las dietas de los regidores, no pudiendo las dietas
superar en total el 30% (treinta por ciento) de la remuneración
del alcalde.
CONCLUSIONES
• El Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM, que dicta
medidas sobre los ingresos por todo concepto de los
Alcaldes, desarrolla la escala para la determinación de
los ingresos mensuales de los alcaldes provinciales y
distritales en función a la población electoral, tal como
lo ha señalado en la Segunda Disposición Final de la Ley
Nº 28212.
PLAZO DE CADUCIDAD
• El monto se fija en el primer año de gestión es por los cuatro años
para el cual han sido elegidos sus autoridades, es decir el plazo es de
caducidad, al culminar los cuatro años de la gestión pasada queda sin
efecto la remuneración del alcalde y la dieta de los regidores
salientes, estos no son fijos ni permanentes si no contingentes de
acuerdo a la población electoral de la jurisdicción la cual puede
aumentar o disminuir.
NO SIGNIFICA AUMENTO
• Siendo que el Acuerdo Municipal tiene un periodo de caducidad el
nuevo Concejo Municipal fija la remuneración del alcalde y la dieta
de los regidores, por lo que, no existe incremento o aumento
alguno, lo que se hace es fijar el sueldo del alcalde y dietas de los
regidores para los cuatro años siguientes tomando en cuenta la
variable señalada en el Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM, en
función a la población electoral de la provincia.
LEY NO ES APLICABLE
• Lo establecido en el artículo 6° de la ley de presupuesto para
el año fiscal del 2010 – Ley 29626, referente a la prohibición
de Incremento de Remuneraciones y Dietas, no colisiona con
el monto que se apruebe ya que no se trata de un
incremento, lo que se hace es fijar la remuneración del
alcalde y la dieta de los regidores.
MUCHAS GRACIAS