FUNCIONES Y COMPETENCIA

DE LAS AUTORIDADES Y
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Competencia Municipal

DOCENTE: Abg. LEE MANDTEC

FU ALARCON
 DERECHO MUNICIPAL:

El derecho Municipal es el conjunto

de normas jurídicas que regulan la constitución,
formación, integración, organización y
funcionamiento del Municipio; las relaciones jurídicas
que se producen con motivo de la actividad que
realizan sus órganos, las que se dan entre los mismos
órganos municipales, entre estos y otros órganos
estatales o bien, con los particulares.
Municipio:

Es una comunidad familiar o conjunto de familia que habitan un

determinado territorio (provincial, distrital o centro poblado ),
vinculados por una relación de vecindad con necesidades y
aspiraciones comunes con capacidad para elegir a sus autoridades
y construir un Gobierno Local , así como para cumplir las normas
y/o disposiciones que dicta dicho gobierno en representación de
el.

Gobierno Local

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización

territorial del Estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de

gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica
de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Concejo Municipal:

Es el conjunto de personas elegidas por el municipio, que, esta

conformado por el Alcalde y los Regidores, representan al
municipio y personifican al Gobierno Local en su jurisdicción.

Municipalidad:

Es el órgano del Gobierno Local que emana de la voluntad

popular. Es persona jurídica de derecho público con
autonomía política, administrativa, y económica en los
asuntos de su competencia. Se rige por la Constitución por la
Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas generales
que regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Público Nacional.
 CONCEPTOS BÁSICOS
Instituciones que
comparten aspiraciones y
Capacidad de elegir metas comunes
MUNICIPIO

Producen normas legales

CONCEJO - Ordenanzas
MUNICIPAL - Acuerdos de Concejo
- Resoluciones Bienes y servicios en
beneficio del
Municipio

GOBIERNO
LOCAL
- Decretos de Alcaldía
- Resoluciones de Alcaldía

MUNICIPALIDAD

Órgano de Gobierno Local

Transforma insumos en bienes y servicios
 Autonomía Municipal
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las

municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

 Autonomía Política: es la capacidad del municipio para elegir,

democráticamente a sus autoridades, una vez elegidas estas adquieren
poder para tomar decisiones dentro del marco de la ley.

 Autonomía Administrativa: La capacidad para gestionar y resolver los

asuntos locales en cuanto a servicios públicos y organización interna.

 Autonomía Económica: Capacidad para contar con recursos económicos

necesarios para cumplir con las funciones que la ley impone en beneficio
de la comunidad.
EL CONCEJO MUNICIPAL

Es el máximo órgano deliberativo de

gobierno de la Municipalidad distrital,
tiene cómo objetivo determinar las
políticas del desarrollo integral, sostenible
y armónico de la jurisdicción. Su
funcionamientoJULIO
se CÉSAR CASTIGLIONI
rige por GHIGLINO
el Reglamento
Interno del Concejo Municipal.
 ATRIBUCIONES DEL CONCEJO
a) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
b) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
c) Otras atribuciones importantes son:
 Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y
regidores.
 Aprobar proyectos de ley de su competencia.
 Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
 Constituir comisiones ordinarias y especiales.
 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
d) Entre otras.
 LA ALCALDÍA

Es el máximo órgano ejecutivo de gobierno de la

Municipalidad. Tiene como objetivo cumplir y hacer
cumplir las políticas públicas para el desarrollo local, así
como las normas y disposiciones para la gestión
emanadas del Concejo Distrital y de las normas jurídicas
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
del Estado.
 ATRIBUCIONES - Alcaldía
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones.
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.
 LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos
ante el Concejo Municipal para asumir labores
de producción normativa y de fiscalización de
la gestión municipal, así como también para la
presentación de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestión municipal. Su período de
gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
años.
 ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES -
Regidores

 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

 Formular pedidos y mociones de orden del día
 Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones
políticas.
 Fiscalizar la gestión municipal.
 Integrar comisiones ordinarias y especiales.
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales e
informar al concejo municipal.
LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
 La administración municipal está
integrada por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y
obreros, que prestan servicios para la
municipalidad.
 Corresponde a cada municipalidad
organizar la administración de acuerdo
con sus necesidades y presupuesto.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA
DE LAS MUNICIPALIDADES

CONCEJO Órgano
CONSEJO DE
MUNICIPAL normativo y
COORDINACIÓN
-------------------- fiscalizador
LOCAL
PROCURADORÍA ALCALDE + REGIDORES
MUNICIPAL

AUDITORÍA Organo
INTERNA ALCALDÍA ejecutivo

GERENCIA ASESORÍA
MUNICIPAL JURÍDICA

NOTA:
OFICINA DE
• DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONÓMICA Y LOS LÍMITES PLANEAMIENTO
PRESUPUÉSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE. Y PRESUPUESTO

• LAS MUNICIPALIDADES RURALES NO ESTÁN OBLIGADAS A ADOPTAR ESTA

ESTRUCTURA, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE NO SE DEBAN EJECER LAS
FUNCIONES PREVISTAS
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN
Reglamento de Organización y
Funciones (ROF)

Debe entenderse como un documento

de gestión, donde se expresada el
compromiso de la autoridad municipal
con la gerencia, los criterios de
racionalidad, eficiencia, eficiencia y
productividad, contemplando los reales
recursos financieros a corto y mediano
plazo.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
 Cuadro para Asignación de
Personal (CAP).-

Es un documento de gestión institucional

que contiene los cargos definidos y
aprobados, sobre la base de la estructura
orgánica vigente prevista en el
Reglamento de Organización y Funciones.
 Manual de Organización y
Funciones (MOF).-
Es un documento que describe las funciones
específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo,
desarrollándolas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en
el Reglamento de Organización y Funciones, así
como en base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro para Asignación de
Personal.
Presupuesto Analítico de Personal
(PAP).-
Es un documento donde se considera el
presupuesto de los servicios específicos del
personal permanente y eventual en función
de la disponibilidad presupuestal y el
cumplimiento de las metas de cada programa
presupuestado, previamente definidos en la
estructura programática, teniendo en cuenta
el Cuadro para Asignación de Personal.
 NORMAS MUNICIPALES:

 Los Concejos Municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos.

 Los asuntos administrativos conoce

asuntos administrativos a su organización
interna, los resuelven a través de
resoluciones de concejo.
 TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU
GESTIÓN CON NORMAS

GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL

PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO

NORMAS
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES
  Todas las normas legales tienen
una jerarquía, es decir que unas
tienen mayor rango que otras.

 La Constitución prevalece sobre

toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y
así sucesivamente.

.
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
1.La Constitución Política
2.Ley Orgánica
3.Ley Ordinaria
4.Resolución Legislativa
5.Decreto Legislativo
NIVEL NACIONAL 6.Decreto de Urgencia
a. Materia económica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolución Suprema
9. Resolución Ministerial
10 Resolución Directoral
11 Resolución Jefatural
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Las Ordenanzas Municipales

2. Acuerdos de Concejo
3. Resoluciones de Concejo
NIVEL LOCAL 4. Resoluciones de Alcaldía
5. Decretos de Alcaldía
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas
NORMAS MUNICIPALES
  La ordenanza es la norma de mayor
jerarquía de una municipalidad.
 Tiene peso de ley para su
jurisdicción.
 Las normas del concejo tienen
mayor jerarquía que las de alcaldía.
 Requieren de la promulgación del
alcalde.

.
 NORMAS MUNICIPALES

NORMAS QUE EMITE EL NORMAS QUE EMITE LA

CONCEJO ALCALDIA

ORDENANZA MUNICIPAL DECRETOS DE ALCALDIA

ACUERDO DE CONCEJO RESOLUCIONES DE ALCALDIA

RESOLUCION DE CONCEJO RESOLUCIONES DE GERENCIA

TIENEN COMPETENCIAS NORMATIVAS TIENE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

Y FISCALIZADORAS Y EJECUTIVAS

.
ORDENANZAS:

MATERIA QUE DESARROLLA

 ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION O PRESTACION
DE SERVICIOS PUBLICOS

NORMAS GENERALES Y DE  FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DE LAS

CUMPLIMIENTO MUNICIPALIDADES

OBLIGATORIO  LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA PROPIEDAD

PRIVADA
 CREACION, MODIFICACION O EXTINCION DE
TRIBUTOS

 ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS,

DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA O
TIENEN RANGO DE LEY DEFINITIVA DE EDIFICIOS, ESTABLECIMIENTOS O
SERVICIOS POR INFRACCION A LAS DISPOSICIONES
NORMATIVAS MUNICIPALES
Competencia de los
Gobiernos Locales
 COMPETENCIA:

Conjunto de atribuciones propias e

inherentes o asignadas a un nivel
de gobierno, provenientes de un
mandato constitucional y/o legal.
 ¿Cómo desarrollan su función y
competencia los tres niveles de gobierno?

Autonomía Política
Políticas ACTOS
Nacionales GOBIERNO Autonomía
NACIONAL DE Económica
GOBIERNO Autonomía
Administrativa

Autonomía Política
GOBIERNO ACTOS Autonomía
REGIONAL DE Económica
GOBIERNO Autonomía
Administrativa

Autonomía Política
GOBIERNO
ACTOS
LOCAL Autonomía Económica
DE
GOBIERNO Autonomía
Administrativa
 Competencia de los Gobiernos Locales
CONSTITUCIÓN LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Desarrollar y regular actividades Competencias exclusivas Competencias compartidas

y/o servicios en:

•Educación, •Planificar y promover el desarrollo urbano y rural •Educación. Participación en la gestión

de su circunscripción, y ejecutar los planes educativa conforme lo determine la ley de
• Salud,
correspondientes. la materia.
• Vivienda, •Normar la zonificación, urbanismo, •Salud pública.
acondicionamiento territorial y asentamientos •Cultura, turismo, recreación y deportes.
• Saneamiento,
humanos. •Preservación y administración de las
• Medio ambiente, •Administrar y reglamentar los servicios públicos reservas y áreas naturales protegidas
locales destinados a satisfacer necesidades locales, la defensa y protección del
•Sustentabilidad de recursos
colectivas de carácter local. ambiente.
naturales,
•Aprobar su organización interna y su presupuesto •Seguridad ciudadana.
• Transporte colectivo, institucional conforme a la ley de gestión •Conservación de monumentos
presupuestaria del Estado y las leyes anuales de arqueológicos e históricos.
• Circulación y transito,
presupuesto. •Transporte colectivo, circulación y
• Turismo, •Formular y aprobar el plan de desarrollo local tránsito urbano.
concertado con su comunidad. •Vivienda y renovación urbana.
• Conservación de monumentos
•Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter •Atención y administración de programas
arqueológicos e históricos,
local. sociales.
• Cultura, •Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de •Gestión de residuos sólidos.
participación, concertación y fiscalización de la •Otras que se le deleguen o asignen
• Recreación y deporte
comunidad en la gestión municipal. conforme a ley.
•Dictar las normas sobre los asuntos y materias de
su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
•Otras que se deriven de sus atribuciones y
funciones propias, y las que señale la ley.
 ¿Cuál es la estructura de la competencia y
función de los gobiernos locales según la LOM?

CONSTITUCIÓN LEY DE DESCENTRALIZACIÓN LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES

Funciones específicas exclusivas de

las municipalidades provinciales.

Funciones específicas exclusivas de

COMPETENCIA las municipalidades distritales.
EXCLUSIVA
Funciones específicas compartidas
entre las municipalidades
provinciales y distritales.
COMPETENCIA
Funciones específicas exclusivas de
las municipalidades provinciales.

Funciones específicas exclusivas de

COMPETENCIA las municipalidades distritales.
COMPARTIDA
Funciones específicas compartidas
entre las municipalidades
provinciales y distritales.